Dörtyol Petrol ve FSRU İskelesinin Rehabilitasyonu ve Modifikasyonu Projesi

2026/418600 İhale Kayıt Numaralı “ Dörtyol Petrol ve Fsru İskelesinin Rehabilitasyonu ve Modifikasyonu Projesi ” İhalesi

Şenbay Madencilik Turizm İnşaat Nakliyat San. ve Tic. A.Ş. - Özgün Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ,

Boru Hatları İle Petrol Taşıma Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü ,

Boru Hatları İle Petrol Taşıma Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü tarafından 18.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Dörtyol Petrol ve Fsru İskelesinin Rehabilitasyonu ve Modifikasyonu Projesi ” ihalesine ilişkin olarak Şenbay Madencilik Turizm İnşaat Nakliyat San. ve Tic. A.Ş. - Özgün Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı nın 19.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.07.2026 tarih ve 219536 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1694 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale üzerinde bırakılan ES Group Denizcilik Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin uygun olmadığı, bu kapsamda;
Söz konusu iş deneyim belgesinin ES Denizcilik tarafından yapılan bir işe ait olduğu ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile iş deneyim belgesine sahip firmanın farklı tüzel kişiler olduğu,
Söz konusu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı,
Söz konusu iş deneyim belgesinin SOCAR firması tarafından düzenlendiği, ancak anılan firmanın Türk Ticaret Kanunu anlamında özel hukuk tüzel kişi olduğundan iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmadığı, dolayısıyla belgenin mevzuatta belirtilen hükümlere uygun düzenlenmediği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ve Aliağa Belediyesi Başkanlığınca düzenlenen iş deneyim belgesinin de uygun olmadığı, nitekim belgeye konu işin Doğuş İnşaat ve Ticaret A.Ş. ile oluşturulan ortak girişim tarafından yapıldığı belirtildiği hâlde belgeye konu işin tamamının Doğuş İnşaat ve Ticaret A.Ş. tarafından yapıldığı, Aliağa Belediyesi Başkanlığı’na sunulan sahte evraklar ile belgeye konu işin ES Group Denizcilik Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından da yapıldığının gösterildiği, SOCAR ile ES Group Denizcilik Sanayi ve Ticaret A.Ş. arasında veya Doğuş İnşaat ve Ticaret A.Ş. ile ES Group Denizcilik Sanayi ve Ticaret A.Ş. arasında herhangi bir sözleşme bulunmadığı gibi sözleşme damga vergisinin gerçekte yatırılmadan yatırılmış gibi gösterildiği, konu ile ilgili olarak Kamu İhale Kurulu’nun 2025/UY.I-1087 sayılı kararında tespit edilen sahtecilik unsurunun birebir başvuruya konu ihalede de gerçekleştiği, dolayısıyla belgeyi düzenleyen Aliağa Belediyesi Başkanlığı’ndan belgeye dayanak olan bilgi ve belgelerin talep edilerek incelenmesi gerektiği,
Belgeye konu işin sahibi olan SOCAR firmasının uygulamasına göre yüklenici ile işin tamamı için tek bir sözleşme imzalanmayıp işin bir parçası için imzalanan sözleşmenin tamamlanması üzerine ek sözleşmeler imzalanarak işin tamamlandığı, dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tek bir sözleşmeye dayalı olarak düzenlenmediği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ES Endüstriyel Yapı Malzemeleri Ltd. Şti.’ye ait iş deneyim belgesinin sunulduğu, kamu ihale mevzuatına göre belge sahibi olan ES Endüstriyel Yapı Malzemeleri Ltd. Şti.’nin ES Group Denizcilik Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin sermayesinin %50’sinden fazla hissesine sahip olması ve son bir yıldır bu oranın kesintisiz korunması gerektiği, ancak istekliye ait Ticaret Sicil Gazetesi bilgileri incelendiğinde şirketin sermayesinin çoğunluk hissesinin Erol Demirbaş’a ait olduğunun görüldüğü,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgenin Doğuş İnşaat ve Ticaret A.Ş.’nin alt yüklenicisi sıfatıyla elde edildiği, ancak alt yüklenici iş bitirme belgesinin sadece kamuya taahhütte bulunan yüklenicilere iş yapan alt yükleniciler için düzenlenebileceği, kaldı ki, yüklenicinin yaptığı işlerin tamamı kadar alt yüklenicilik iş deneyim belgesi düzenlenmesinin mümkün olmadığı, bu açıdan da söz konusu iş deneyim belgesin uygun olmadığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.2.2. maddesi uyarınca yapım işi gelirinin tevsiki amacıyla sunulan faturaların tek başına yapım işi geliri içermeyip aynı zamanda mühendislik işlerini de kapsadığı, dolayısıyla, fatura bedellerinden, niteliği gereği hizmet işi olan mühendislik işlerine ait kısımların düşülmesi gerektiği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından EKAP'taki kayıt işlemlerinin mevzuata uygun şekilde tamamlanmayıp ticaret sicili bilgileri kısmındaki ortaklara ait bilgilere ilişkin olarak, ortağın adı, soyadı, ortaklık oranı ve T.C. kimlik numarası gibi son durumu yansıtan bilgilerin yer almadığı, bununla birlikte, isteklinin güncel durum itibarıyla tek ortaklık yapısı sona ermesine rağmen EKAP'ta tek ortaklı şirket olunduğuna ilişkin olan eski yönetim kurulu kararının bulunduğu, sonuç olarak, isteklinin ortaklık durumunun güncel hâlinin EKAP’ta kayıtlı olmadığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan imza sirküleri, vekâletname ve imza beyannamelerinin içerik ve süreleri incelendiğinde teklif mektubunun yetkisiz kişilerce imzalandığı, vekil eden kişinin Türk Ticaret Kanunu ve imza sirküleri çerçevesinde teklif verme yetkisi bulunmadığı, çift imza ile yapılması gereken vekil tayininin tek imza ile yapılması nedeniyle vekâletnamenin geçersiz olduğu ve teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin sunulan belgelerin ve diğer belgelerin sunuluş şekillerinin mevzuata uygun olmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda imza sirküleri yerine onaylandığı yevmiye numarası ve tarihinin girildiği, Ticaret Sicil Gazetesi ve Oda Kayıt Belgesindeki adreslerin istekliye ait teklif dosyasındaki adreslerden farklı olduğu, oda kayıt bilgilerindeki kişilerin imza sirkülerindeki kişilerle örtüşmediği,
İdari Şartname’nin 7.3.3 maddesi kapsamında sunulan TS EN ISO 9001 ve TS EN ISO 14001 belgeleri konusunda idarece yapılan incelemenin hukuka uygun olmadığı, belgeleri düzenleyen kuruluşun Uluslararası Akreditasyon Forumu (IAF) kapsamında akredite olup olmadığı, akreditasyonun devam edip etmediği ve belgelerin geçerliliği hususlarında somut inceleme yapılmadığı, TÜRKAK Akreditasyon Markası taşımayan belgeler için teyit alınması zorunluluğunun yerine getirilmediği ve belgelerin sunuluş şeklinin mevzuata uygunluğunun değerlendirilmediği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.
b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması hâlinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması hâlinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi hâlinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması hâlinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.
…
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.
…
(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması hâlinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması hâlinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulması gereklidir.
(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,
“İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar ” başlıklı 43’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “ Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında il özel idaresi tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, il özel idaresince düzenlenenler ise, vali veya yetkilendirdiği kişi tarafından onaylanır.” hükmü,
“Belge düzenleme koşulları ” başlıklı 44’üncü maddesinde “ (1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;
a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,
b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi hâlinde, “yüklenici iş durum belgesi”,
c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,
ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,
d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi hâlinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,
olarak düzenlenir.
(2) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, daha fazla tutardaki iş kısmına göre düzenlenen tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenir.
(3) İdarenin izni ile devredilen ve geçici kabulü yapılan işlerde;
a) Devir öncesinde veya sonrasındaki dönemde işin ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki kısmını gerçekleştiren yüklenicilere “yüklenici iş bitirme belgesi”,
b) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,
düzenlenir.
(4) Sözleşme bedelinden daha düşük bir bedelle tamamlanan işlerde, birinci, ikinci ve üçüncü fıkralardaki ilk sözleşme veya sözleşme bedeli ifadelerinden, gerçekleştirilen iş tutarı anlaşılır.
(5) Devam eden işlerde iş durum belgesi düzenlenebilmesi için; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, toplam sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmının gerçekleştirilmiş olması ve yapılan işlerin kusursuz olarak gerçekleştirilerek, bedelinin ödenmiş ya da tahakkuka bağlanmış olması, iş durum belgesine esas teşkil edecek kontrollük tespitinde sözleşmeye, projeye, fen ve sanat kurallarına aykırılık teşkil eden açık kusur ve eksiklikler bulunmadığının belirlenmesi koşulları aranır.
(6) İş ortaklığında, ortakların biri veya birkaçı tarafından sözleşmenin devredilmesi hâlinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inde bulunan ortağa geçici kabul sonrası iş deneyim belgesi düzenlenir.
(7) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde ortaklara iş bitirme belgesi düzenlenebilmesi için işin tamamının geçici kabulünün yapılmış olması, iş durum belgesi düzenlenebilmesi için konsorsiyum ortağının taahhüt ettiği iş kısmının ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla o kısmın toplam sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmiş olması zorunludur. Konsorsiyumlarda, ortakların biri veya birkaçı tarafından sözleşmenin devredilmesi hâlinde, ilgili iş kısmına ait ilk sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmında bulunan ortağa geçici kabul sonrası iş deneyim belgesi düzenlenir.
(8) İşin sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranı;
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılarak sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, ihale indirimi düşülmüş sözleşme yılı/ayı birim fiyatlarıyla ödenen tutarın, sözleşme bedeline oranlanması,
b) Anahtar teslimi götürü bedel, birim fiyat veya karma sözleşmeye bağlanan işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, sözleşme fiyatlarıyla ödenen tutarın, sözleşme bedeline oranlanması,
c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde; varsa her türlü fiyat farkları hariç, ödenen tutarın sözleşme bedeline oranlanması,
ç) Herhangi bir ödeme programı bulunmayan işlerde, işin fiziki gerçekleşme oranı esas alınarak belge vermeye yetkili idare tarafından belirlenmek,
suretiyle bulunur.
(9) İş durum belgeleri, düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Son kullanım tarihinden sonra kullanılmak üzere “iş durum belgesi” veya işin geçici kabulünün yapılması üzerine “iş bitirme belgesi” düzenlenebilmesi için, mevcut iş durum belgesinin aslının idareye teslim edilmesi zorunludur.
(10) Deprem bölgelerinde gerçekleştirilen işlerde; 6/3/2007 tarih ve 26454 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Deprem Bölgelerinde Yapılacak Binalar Hakkında Yönetmeliğin ekinde yer alan esasların 1.2.1 maddesinde tanımlanan, depremin şiddetine göre yapıda meydana gelmesi beklenen hasarın üstünde bir hasar meydana gelmesi durumunda, bu yapıları inşa eden yükleniciler ve alt yükleniciler ile bu yapıların denetim ve yönetimini gerçekleştiren mühendis ve mimarlara bu işten dolayı iş deneyim belgesi verilmez; verilmiş ise, bu belgeler iş deneyimini tevsik eder belge olarak kullanılamaz. Hasarın tespitinde, ilgili/yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından onaylanmış hasar tespit komisyonu raporu esas alınır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Dörtyol Petrol ve FSRU İskelesinin Rehabilitasyonu ve Modifikasyonu Projesi Yapım İşi
b) Türü: Yapım işi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
Dörtyol Terminali İskelesinin ihale dokümanları içerisindeki projelerde gösterilen hâli ile karaya kadar uzatılması, karada Kara Tankerlerine LNG Yüklenmesi Tesisi, Atık Kabul Tesisi ve Kara Boru Hattı Ölçüm İstasyonunun inşası, yangın sistemi ve diğer tüm yardımcı sistemler için gerekli tüm tasarım çalışmalarının gerçekleştirilmesi ve tüm inşaat, mekanik, elektrik ve otomasyon sistemlerinin temini ve tesisi, sistemin kısmi ve tamamının devreye alınması işleridir.
Dörtyol Petrol ve FSRU İskelesinin Rehabilitasyonu ve Modifikasyonu Yapım İşi Başlıca;
Deniz (offshore) ve kara yapılarının yapılması,
Petrol ve beyaz ürünlerin aktarılması amacıyla kazıklı platformların (LUP/1– Loading Unloading Platform), ikinci bir FSRU gemisinin yanaşabilmesi amacıyla kazıklı platformların (LUP/0), Y LNG aktarımı için kazıklı platformların (LUP/6), ve mevcut FSRU Platformu (LUP/2) ile BD dolfeni arasına FSRU gemisi üzerinde mevcut olan LNG (Sıvı Doğal Gaz) aktarma manifoldları karşısına gelecek şekilde sıvı doğal gazın karaya aktarılmasını sağlamak üzere kazıklı platformların (LUP/5) yapımı,
Mevcut olan Yüzer LNG Depolama ve Gazlaştırma Gemilerinin (Floating Storage and Regasification Unit- FSRU) yanaştığı platform (LUP/2) ile mevcut Petrol Platformunu (LUP/3) ve yardımcı dolfen yapılarını içeren iskelenin arasında kalan bölümün tamamlanması,
İskelenin (Ulaşım yolu köprüsü ve dolfen yapıalarının) ihale dokümanları içerisindeki projelerde gösterilen hâli ile karaya kadar uzatılması,
İhale dokümanlarına uygun olarak, LUP/2 ve LUP/3 platformları arasındaki tüm kedi yollarının ve sisteme ait tüm borulama ve kablolamanın demontajı ve yeni yapılacak olan araç yolunun tamamlanmasından sonra üzerindeki tüm borulama ve kablolamanın yapılması (demonte kısımların montajı ile yeni boru ve kabloların tesisi),
Deniz tabanında mevcut bulunan 30” çapındaki çelik doğal gaz boru hattının demontajının yapılması,
LUP5 ve LUP6 dan karaya LNG aktarımı için gerekli olan iskele üstü kriyojenik borulamanın yapımı, her türlü boru destek yapılarının imalatı ve sistem bütünlüğünü sağlayacak tüm ilave imalatların (araç manevra, e-house, yangın dolfenleri vb.) yapılması,
Römorkör limanı yapılmasına yönelik römorkör limanı için gerekli kazı dolgu işleri ile kazıklı dalgakıran ve kazıklı rıhtımın projesinde belirtildiği şekilde yapılması, babaların ve gerekli enstrüman/ekipmanların temin ve montajı,
Tarama Alanlarında gerekli batimetrimetri derinliklerine ulaşılması için gerekli izinlerin alınarak tarama yapılması, çıkacak olan kazının nakliyesi, boşaltılması, bertarafının gerektiği şekilde yerine getirilmesi,
İhale dokümanları içerisinde gösterilen alan üzerine, projelerine uygun olarak kara tankerlerine sıvı doğal gaz (LNG) yüklenmesini sağlayacak tesisin ve ekipmanların temin ve tesisi,
Dörtyol Terminali içerisinde mevcut doğal gaz kara boru hattı üzerindeki mevcut PIG İstasyonu yanına ihale dokümanları içerisinde özellikleri verilen Ölçüm İstasyonu yapımı, ekipmanların temin ve tesisi (Ölçüm İstasyonu sundurması ve Kontrol Binası dâhil),
İhale dokümanları içerisinde gösterilen alan üzerine Atık Kabul Tesisine ilişkin olarak tüm yapıların yapılması ve ekipmanların temin ve tesisi işlerini,
Tesis içi erişim yolları, drenaj kanalları ve gerekli sanat yapıları, park alanları ile tel çit sistemlerinin yapılması,
Bu işler kapsamında her türlü malzeme, ekipman vb. temin ve montajı gerçekleştirilerek çalışır bir sistem hâlinde İdareye teslim edilmesi işleri yer almaktadır.
Sisteme ait tüm borulama ve kablolamanın yeni yapılacak iskele üzerinden sağlanması,
Marine Crane (Yükleme/Boşaltma Platformu Üzeri ) temini ve montajının yapılması,
Modern tip kauçuk usturmaçaların temini ve montajı,
Dolum kollarının temini ve montajı (Mekanik Kol),
Çabuk bırakma kancalarının temini ve montajı,
Platform üzeri Tank, Vana vb. tüm mekanik ekipmanın temin ve montajı,
Tüm sistemlere ilişkin enstrümantasyon işlerinin yapılması,
Tüm sistemlere ilişkin kontrol sistemlerinin temin ve tesis edilmesi, enstrümantasyon işleri,
Kurulacak kontrol sistemlerine ilişkin olarak entegrasyonun sağlanması,
Tüm sistemlere ilişkin kablolarının ve kablo kanallarının temin ve tesisi,
Kara yapıları ve iskeleye ait topraklama sisteminin temin ve tesisi,
Kara yapıları ve iskeleye ait yıldırımdan koruma sisteminin temin ve tesisi,
Kara yapıları ve iskeleye ait aydınlatma sisteminin temin ve tesisi,
Kara yapıları ve iskeleye ait kuvvetli akım kablo ve kablo kanallarının temin ve tesisi,
Enerji teminine ilişkin işlerin yapılması,
Tüm sisteme ait elektrik panolarının temin ve tesisi,
Tüm sisteme ait kablo taşıma sistemlerinin temin ve tesisi,
Tüm sisteme dair katodik koruma işlerinin yapılması,
Yapım işi öncesinde sahanın hazırlanması, erişim yollarının yapılması ve mobilizasyonun sağlanması
Tüm proses ve kazık borularının temin edilerek, bu borular için üretim sırasında fabrika denetimi ve testlerine sorumlu olarak katılımın sağlanması bunlara İdare onaylarının alınması,
Tüm ekipman, malzeme ve ilgili yedek parçaların fabrika denetimi ve testleri dahil olmak üzere satın alınması ve temini, İdare onaylarının alınması,
Sisteme ait altyapı ve tesislerin ve gerek görülen diğer tüm yapıların montajı-tesisi (tüm alet, ekipman, işgücü ve denetim dahil),
Tüm tanımlanan işlerin bu İhale Dokümanları'nın tanım ve şartlarına uygun olarak işletmeye alınması, testleri, hataların düzeltilmesi, hâlihazır (as-built) çizimlerinin ve bakım el kitaplarının hazırlanması,
Kesin kabule kadar olan süre içerisinde Yüklenicinin sorumlu olduğu malzeme yapısından ve/veya montaj kusurlarından kaynaklandığı tespit edilen tüm hataların düzeltilmesi ve gerekli tamirlerin yapılması,
3.Taraf Gözetim Hizmeti işleri
ve diğer işler bu iş kapsamında yapılacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Hatay” düzenlemesi,
“Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.3’üncü maddesinde “7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur.
Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması hâlinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması hâlinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler.
Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.
İş deneyimi olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması hâlinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
İş deneyimi olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması hâlinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulması gereklidir.
7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer İş Gruplan Tebliği" nde yer alan ve Tebliğ ekinde Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen Yapım İşlerinde Benzer İş Gruplan Listesinde bulunan; “(A) Alt Yapı İşleri” ana başlığı altındaki;
"X. GRUP: DENİZ YAPILARI" veya "XVI. GRUP: ENDÜSTRİYEL TESİS İNŞAATLARI"
grubuna ait İş deneyim belgeleri benzer iş olarak belirlenmiştir.
7.3.1.1.1 İş deneyimi olarak mezuniyet belgesini/diplomasını sunmak suretiyle ihaleye teklif verecek olan mühendis ve mimarlar için, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri:
Belge Adı
Açıklama
İnşaat Mühendisliği
Diploma / Mezuniyet Belgesi
Makine Mühendisliği
Diploma / Mezuniyet Belgesi
Elektrik-Elektronik Mühendisliği
Diploma / Mezuniyet Belgesi
7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması hâlinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması zorunludur.
7.3.1.3. 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması hâlinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belgelerin sunulması zorunludur.
7.3.1.4. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren e-forma uygun belgenin sunulması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihale, Dörtyol Petrol ve FSRU İskelesinin Rehabilitasyonu ve Modifikasyonu Projesi Yapım İşi olmakla birlikte idarece dokümanda yapılan düzenlemelere göre isteklilerden teklif ettikleri bedelin yarı tutarından az olmamak üzere ihale konusu işe veya Yapım İşlerinde Benzer İş Gruplan Tebliği’nin eki olan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde bulunan “(A) Alt Yapı İşleri” ana başlığı altındaki “X. Grup: Deniz Yapıları” veya “XVI. Grup: Endüstriyel Tesis İnşaatları” grubu işlerine ait iş deneyimi istenildiği, öte yandan, inşaat, makine veya elektrik-elektronik mühendisliği bölümlerinden mezun olmanın da iş deneyimi noktasında ihale konusu işe veya benzer işe denk sayılacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine yönelik muhtelif iddialara yer verilmiştir. Bu hususlar çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan ES Group Denizcilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgesi üzerinde yapılan inceleme sonucu;
Söz konusu belgenin “İsdemir Limanı – Depremde Hasar Gören Liman Yapılarında Tadilat ve İyileştirme Yapılması” işi için 11.05.2023 tarihli sözleşmeye ilişkin olarak ES Group Denizcilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi adına Payas Belediyesi Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğü tarafından düzenlenen 07.07.2025 tarih ve 12641-Y-ÖS-103-1 sayılı “yüklenici iş durum belgesi” olduğu,
Anılan belgenin ES Endüstriyel Yapı Malzemeleri Ltd. Şti.’ye ait iş deneyim belgesi olmayıp ihaleye e-teklif veren ES Group Denizcilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi adına düzenlendiği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmayıp kendi adına düzenlenen belgenin kullanıldığı, yine iddiada belirtilen belgenin alt yükleniciliğe ilişkin bir iş deneyim belgesi de olmadığı, ayrıca belgeye konu işin iddiada yer verilen Aliağa Belediyesi mücavir alanında gerçekleştirilmediği ve işveren olarak belirtilen şirketin iddiada yer alan tüzel kişiliklerden (Doğuş İnşaat, SOCAR) olmadığı görülmüş olup bu hususlar bakımından iddiaların yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede ayrıca, Payas Belediyesi Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğü tarafından düzenlenen söz konusu belgede işin sahibinin İskenderun Demir ve Çelik A.Ş. olduğu, belgenin iş sahibi şirket tarafından düzenlenmeyip mevzuatta belge düzenleme yetkisi tanımlanan ilgili Belediye Başkanlığı’nca düzenlendiği,
Belgeye konu işin esaslı unsurunun “X. Grup: Deniz Yapıları” olduğu, bu yönüyle belgeye konu işin ihale dokümanı ile istenilen benzer iş tanımı ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespitlerden hareketle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin başvuru sahibinin iddiasındaki hususlar bakımından dokümanda istenilen koşulları sağladığı; dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler ” başlıklı 36’ncı maddesinde “ (1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.
(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında; aday veya isteklinin toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında idarece belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,
gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yıldan iki önceki yıla ait gelir tablosu sunulur. Bu gelir tablosu ile yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yıldan başlamak üzere son altı yıla kadarki gelir tablolarını birlikte sunabilirler ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde, üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir. Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya başvuru kapsamında sunması gereklidir
(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.
(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.
(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 7.2.2’nci maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan ES Group Denizcilik Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesi’ne bakıldığında, anılan istekli tarafından iş hacminin tevsiki amacıyla 2024 ve 2025 yıllarına ait yapım işleri cirosunu gösteren ciro bilgileri tablosunun sunulduğu, söz konusu belgenin yetkili meslek mensubunca e-forma uygun olarak hazırlanıp onaylandığı, bununla birlikte, isteklice yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yılın 2025 olarak belirtildiği, isteklinin 2025 yılına ilişkin yapım işleri ciro tutarının 3.127.002.905,11 TL olduğu ve bu tutarın istekli tarafından teklif edilen tutarın %15’inin üzerinde olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespitlerden hareketle, ihale üzerinde bırakılan ES Group Denizcilik Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından iş hacminin tevsiki amacıyla sunulan belgenin gerek kamu ihale mevzuatı gerekse ihale dokümanında istenilen şartları sağladığı görülmüş olup bu aşamada incelenmesi gereken başkaca bir husus bulunmadığı değerlendirilmiş ve netice itibarıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6’ncı maddesinde “ (1) Kanuna tabi ihaleler ile bunlara ilişkin sözleşmelere yönelik olarak 14 üncü maddede belirtilen işlemler EKAP üzerinden yürütülür.
(2) Aşağıda belirtilen süreçlere ilişkin işlemler de kısmen veya tamamen EKAP üzerinden yürütülebilir:
a) İstisna kapsamında yapılan ihaleler ile bunlara ilişkin sözleşmeler.
b) Doğrudan teminler ile bunlara ilişkin sözleşmeler.
c) Kanun kapsamı dışında kalan her türlü ihale ile bunlara ilişkin sözleşmeler.
(3) İş deneyim belgeleri, yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından EKAP üzerinden düzenlenir. Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işler hariç, yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen yapım işlerine ilişkin iş bitirme belgeleri Kurum tarafından EKAP’a kaydedilir.
(4) Teminat mektuplarına ilişkin işlemler, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezî takas kuruluşu olarak faaliyet gösterenler dâhil yetkili kuruluşlar aracılığıyla yürütülür.
(5) Kurum tarafından idarelere, Kurum ve idareler tarafından ise aday, istekli, istekli olabilecek, yüklenici ve alt yüklenicilere tebligatlar EKAP üzerinden yapılır.
(6) Aday, istekli, istekli olabilecek, yüklenici ve alt yüklenicilerin idareye yapacakları talep ve başvurulardan Kurumca belirlenenler EKAP üzerinden gerçekleştirilir.
(7) Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler, EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilir.
(8) Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından, EKAP’taki işlemleri gerçekleştirmek üzere e-imza kullanılarak yetkilendirme yapılabilir.
(9) İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları EKAP üzerinden yapılır.
(10) Kamu alımı süreçlerinde, şekli ve içeriği Kurum tarafından belirlenerek Kurumun resmi internet sayfasında yayımlanan e-formlar kullanılır.
(11) Kurum tarafından belirlenen diğer iş ve işlemler de EKAP üzerinden gerçekleştirilir.” hükmü,
Kamu İhale genel Tebliği’nin “EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilecek işlemler” başlıklı 32.4’üncü maddesinde “32.4.1 EKAP Yönetmeliğinin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6 ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler, EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilir.” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede; kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından, kamu alımı süreçlerinde kullanılacak bilgi ve belgelerin yüklenmesi ve/veya kaydedilmesi ile bunlara ilişkin kullanıcı tercihlerinin yönetilmesi, EKAP’ta tanımlanmış alanlar üzerinde yapılacak yönlendirmelere uygun şekilde gerçekleştirilecektir.
32.4.2 Anılan Yönetmeliğin 10 uncu maddesinin ikinci fıkrasına göre, isteklilerin ihalede teklif mektubu ekinde sunacakları ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında, doğrudan EKAP’ta oluşturulmayan veya entegrasyonlar aracılığıyla erişilemeyen belgelerin 32.4.1 inci maddede belirtilen tanımlı alanlara yüklenmesi gerekmektedir.
32.4.3 Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedilecek olup bu kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde üyelere veya kuruculara ilişkin olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu maddede istenen belgelerin yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
32.4.4 Sermayesinin tamamı için hamiline yazılı pay senedi ihraç eden anonim şirketler açısından, sermayesinin tamamının hamiline yazılı paylardan oluştuğunu gösteren esas sözleşmenin ilgili bölümünün EKAP’a yüklenmesi kaydıyla, pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenmesi gerekmez.
32.4.5 Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının değişmemesi şartıyla bu değişikliklere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi, teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamaz.
32.4.6 EKAP Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinin sekizinci fıkrasına göre yapılan yetkilendirmelerde EKAP üzerinden erişilen bilgiler esas alınır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
a) Teklif mektubu
b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:
1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait İhaleye Katılım Belgesi’ne bakıldığında, İhaleye Katılım Belgesi’nin ortak ve yöneticilere ait bilgilere yer verilmesi gereken ilgili satırında, şirketin ortaklık yapısı ile ortaklara ait bilgileri ve şirketin yöneticilerine ilişkin bilgileri içeren 2 adet belge sunulduğu görülmüş olup ortaklık yapısını ve ortaklarını gösteren belgeye bakıldığında, şirketin iki ortağının bulunduğu, bu ortaklardan birinin gerçek kişi niteliğindeki Erol Demirtaş, diğerinin ise tüzel kişi niteliğindeki Rubellius Nucleus Investments SARL olduğu, bununla birlikte, anılan belgede ortaklara ait ad-soyad, ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası, yabancı numarası ve ortaklık oranı bilgilerinin yer aldığı ve söz konusu bilgilerin istekliye ait ilgili Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitlerden hareketle, başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin güncel durum itibariyle tek ortaklık yapısı sona ermesine rağmen EKAP'ta tek ortaklı şirket olduğuna ilişkin bilgilerin bulunduğu ve isteklinin ortaklarına yönelik bilgilerin EKAP’ta istekliye ait ticaret sicili bilgileri kısmında yer almadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ (1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması hâlinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması hâlinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…” hükmü,
Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.
(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,
bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.
(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.
(4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır.
(5) Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır.
(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.
(7) Başvuru ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
a) Teklif mektubu
b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:
1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler.
2) Vekâleten ihaleye katılma hâlinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.
…
7.1.1. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi hâlinde, iş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 inci maddenin (b) bendinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu ihale mevzuatının yukarıda yer verilen hükümleri ile İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesindeki düzenlemelere göre tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde teklif kapsamında sunulması gereken belgelerin teklif mektubu ve ihaleye katılım belgesi olduğu, ihaleye katılım belgesi kapsamına doğrudan EKAP’ta oluşturulan, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen ve EKAP’a yüklenen bilgi ve belgelerin girdiği, bunula birlikte, ihalelere katılan tüzel kişi niteliğindeki isteklilerin teklif vermelerine yetkili olduklarını gösteren bilgi ve belgelerin isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgelerin; vekâleten ihaleye katılma hâlinde ise buna ek olarak vekile ilişkin bilgi ve belgelerin olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesi’ne bakıldığında, söz konusu belgede “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” başlığı altındaki “Vekâletname Bilgileri” bölümünün boş bırakıldığı, dolayısıyla, istekli adına vekâleten teklif verme yetkisinin bir başkasına verilmediği görülmüştür. Öte yandan, istekliye ilişkin ortaklar ve yöneticilere ait bilgilere yönelik yapılan sorgulama sonucu, Erol Demirtaş’ın, isteklinin tek yöneticisi ve münferiden temsile yetkili olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespitlerden hareketle, istekli adına ihaleye teklif verme yetkisinin bir başkasına verilmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklif mektubunun yetkisiz kişilerce imzalandığı, vekil eden kişinin Türk Ticaret Kanunu ve imza sirküleri çerçevesinde teklif verme yetkisi bulunmadığı ve çift imza ile yapılması gereken vekil tayininin tek imza ile yapılması nedeniyle vekâletnamenin geçersiz olduğu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin yedinci fıkrasında “İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP’tan ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilerek teyit edilebilenler için bu maddede düzenlenen belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin elektronik ortamda gerçekleştiği ve yeterliliğe ilişkin kriterlerin EKAP’ta kayıtlı bilgi ve belgeler üzerinden irdelenmesi gerektiği, dolayısıyla, tekliflerin elektronik ortamda sunulduğu ihalelerde teklif kapsamında sunulan belgelerde mevzuat ile istenilen sunuluş şeklinin aranmayacağı, bununla birlikte, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili hükümlerine göre tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde teklif kapsamında Yeterlik Bilgileri Tablosu yerine artık İhaleye Katılım Belgesi düzenlenerek sunulduğu anlaşılmış olup bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait İhaleye Katılım Belgesi’ne bakıldığında, anılan belgenin teklif verilmesine ilişkin bölümlerinin uygun şekilde doldurulduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede ayrıca, kamu ihale mevzuatına göre ihalelere teklif sunan isteklilerde aranan şartlardan birinin ilgili Oda kaydının olması gerekmekle birlikte isteklilere ait teklif mektubunda yer alan adres bilgileri ile Oda kayıt belgelerinde belirtilen adres bilgilerinin aynı olması gerektiğine ilişkin bir zorunluluk bulunmadığı, öte yandan, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait ticaret sicil bilgilerine göre güncel adres bilgisi ile teklif mektubunda yer alan adres bilgisinin uyumlu olduğu, netice itibarıyla, istekliye ait EKAP üzerinde kayıtlı bilgilerden hareketle teklif sunulmasına engel nitelikte olacak ve bu kapsamda istekli tarafından sunulan teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirecek bir hususun bulunmadığı anlaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesinde “7.3.3. Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi'nin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önce bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir. İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.
Bu maddede istenen kalite ve standartlarına ilişkin diğer belgeler:
Belge Adı
Açıklama
İş Ortaklıklarında
Kalite Yönetim Belgesi
TS EN ISO 9001
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Çevre Yönetim Sistemi Belgesi
TS EN ISO 14001
Tek ortağın sunması yeterlidir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesindeki düzenlemeye göre isteklilerden teklifleri kapsamında, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşması’nda yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi gereken TS EN ISO 9001 Kalite Yönetim Belgesi ile TS EN ISO 14001 Çevre Yönetim Sistemi Belgesi’nin sunulmasının istenildiği, belgeleri düzenleyen kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumu’ndan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerektiği, ihale tarihi veya bu tarihten önce bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerli olduğu, ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınmasının zorunlu olmadığı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında 29.12.2026 tarihine kadar geçerli olan 30.12.2025 tarihli ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Belgesi ile söz konusu belgenin geçerliliğini koruduğuna ve belgeyi veren kuruluşun Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduğuna ilişkin Türk Akreditasyon Kurumu’ndan alınan 13.01.2026 tarihli teyit yazısının sunulduğu görülmüştür. Bununla birlikte, yine isteklice 29.12.2026 tarihine kadar geçerli olan 30.12.2025 tarihli ISO 140001:2015 Çevre Yönetim Sistem Belgesi ile bu belgenin geçerliliğini koruduğuna ve belgeyi veren kuruluşun Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduğuna ilişkin Türk Akreditasyon Kurumu’ndan alınan 13.01.2026 tarihli teyit yazısının sunulduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespitlerden hareketle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Kalite Yönetim Belgesi ile Çevre Yönetim Sistem Belgesi’nin ihale dokümanı ile istenilen kriterlere uygun şekilde sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi hâlinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.