2026/UH.II-2334

Karar

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Kamu İhale Genel Tebliği ↗’nin 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de iki haftalık örnek menü düzenlenmesi ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile girdi miktarlarının belirtilmesinin, 79.2.6.1’inci maddesinde ise idarece örnek öğün menüsüne ilişkin e-forma uygun şekilde hazırlanan iki haftalık örnek menüde açıklama istenecek girdilerin belirlenerek söz konusu formun aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilmesinin öngörüldüğü, ancak idarece Teknik Şartname’deki örnek öğün menüsüne ilişkin e-form hazırlanmadığı ve iki haftalık örnek menüde açıklama istenecek girdilerin belirtilmediği,

2) Esdima Tur. Gıd. Oto Yem. Pet. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi gerektiği, şöyle ki;

a) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında öngörülen ana çiğ girdilere ait birim fiyatların fiyat teklifi sunularak açıklandığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde belirtilen diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının ortaya konulmadığı,

b) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin dayanağı tespit tutanaklarına esas üç aylık sürenin mevzuat hükümlerine uygun olarak belirlenmediği, fiyat tekliflerinde mevzuat hükümleri gereği bulunması gereken ibarelere yer verilmediği, fiyat tekliflerinin ilgili meslek mensubu tarafından mevzuata uygun şekilde imzalanıp kaşelenmediği, fiyat tekliflerinde tarih ve sayı bilgilerinin bulunmadığı ve fiyat tekliflerinin ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı,

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “dondurulmuş milföy hamuru”, “burgu peynir”, “çikolata”, “Ezine peyniri”, “maden suyu 200 ml”, “paket kakaolu fındık kreması 15 gr”, “paket kakaolu fındık ezmesi 15 gr”, “paket diyabetik bal 20 gr”, “paket diyabetik reçel 20 gr”, “paket tahin helva 80 gr”, “paket tahin+pekmez 40 gr”, “paket üçgen peynir 12,5 gr”, “pastacılık yağı”, “pet bardak su 200 ml”, “pudra şekeri” ve “yaş maya” girdilerine ilişkin öngörülen birim fiyatı tevsiken sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının yürürlükten kaldırılan Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemeleri esas alınarak hazırlandığı, bu nedenle söz konusu tutanağın mevzuata uygun olmadığı, söz konusu tutanakta fatura bilgileri tablosuna yer verilmediği, ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin bulunmadığı, tutanakta yer alan bazı ana girdi birim fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarların hatalı hesaplandığı, ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içerisinde gerçekleştirilen alım veya satım miktarlarının mevzuatta öngörülen oranları karşılamadığı, tutanağa tarih ve sayı verilmediği, ilgili meslek mensubu tarafından her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, tutanağın birinci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu ve tutanağın ekinde sunulması gereken faaliyet belgesinin sunulmadığı,

c) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “ekmek roll 50 gr”, “hazır yaş pasta”, “hazır kuru pasta”, “paket meyve suyu 200 ml”, “pet bardak su 200 ml”, “paket tahin helva”, “baklava”, “maden suyu 200 ml”, “paket bitkisel çaylar 2 gr” ve “paket tahin+pekmez 40 gr” girdilerine ilişkin öngörülen birim fiyatları tevsiken sunulan ve kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen fiyatların ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olmadığı, sunulan belgelerde yer alan tarihlerin gerçeği yansıtmadığı ve bazı belgelerde tarih bilgisinin bulunmadığı,

ç) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “örgü peynir”, “paket tahin helva 80 gr”, “paket reçeller 20 gr”, “paket tereyağı 15 gr”, “Ezine peynir”, “yumurta”, “paket süt 200 ml”, “dil peyniri”, “paket süzme bal 20 gr”, “burgu peynir”, “paket üçgen peynir 12,5 gr”, “paket labne peyniri 20 gr”, “sucuk”, “salam”, “sosis”, “kefir 250 ml”, “çikolata”, “yufka”, “paket ayran 200 ml”, “patates”, “paket yoğurt 200 gr”, “kiraz”, “şeftali”, “çilek”, “muz”, “kırmızı mercimek”, “tavuk but pirzola”, “patlıcan”, “zeytinyağı (riviera/sızma)”, “dana eti kemiksiz”, “kuru fasulye”, “pudra şekeri”, “dolmalık fıstık”, “fırın makarna”, “kuru sarımsak”, “milföy hamuru (dondurulmuş)”, “pastacılık yağı”, “tarhana”, “dolmalık biber”, “kuru erik”, “brokoli”, “pirinç”, “taze balıklar (fileto)”, “barbunya”, “mandalina”, “yeşil mercimek”, “semizotu”, “armut”, “enginar”, “baklava (hazır)”, “koyun eti kemikli”, “süt”, “kivi”, “elma”, “ıspanak”, “vişne”, “yoğurt”, “bezelye”, “beyaz lahana”, “ayva”, “mısır (taze)”, “taze fasulye”, “karpuz”, “mantar”, “havuç”, “kabak”, “bal kabağı”, “kavun”, “ananas”, “portakal”, “nar”, “taze üzüm”, “malta eriği” ve “erik” girdilerine ilişkin birim fiyatların malzemeli yemek sunumu hesap cetveline hatalı şekilde yansıtıldığı, söz konusu girdilerin birim fiyatlarını tevsiken sunulan ticaret borsası bültenlerinin ihale tarihinden önceki son on iki aylık döneme ilişkin olmadığı ve söz konusu girdilere ilişkin birim fiyatların bültenlerde yer alan asgari fiyatlar esas alınarak belirlendiği,

d) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “burgu peynir”, “örgü peynir”, “dolmalık fıstık”, “Ezine peynir”, “fırın makarna”, “kuru sarımsak”, “milföy hamuru (dondurulmuş)”, “pastacılık yağı” ve “pudra şekeri” girdilerine ilişkin öngörülen birim fiyatları tevsik eden herhangi bir belge sunulmadığı,

e) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ana çiğ girdilere ilişkin öngörülen birim fiyatların internet sitelerinden alınan fiyatlar esas alınarak belirlendiği, bu nedenle söz konusu girdilere ilişkin fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan geçerli açıklama yöntemlerine uygun açıklanmadığı,

f) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bazı ana çiğ girdilere ilişkin öngörülen birim fiyatları tevsiken toptancı hal fiyatları kullanıldığı, ancak söz konusu fiyatları tevsiken sunulan belgelerin Toptancı Hal İdaresi tarafından düzenlenip düzenlenmediğinin anlaşılamadığı, belgelerin internet çıktısı niteliğinde olduğu ve teyidinin yapılamadığı,

g) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “ceviz içi” ve “fındık içi” girdilerine ilişkin öngörülen birim fiyatları tevsiken sunulan ticaret borsası bültenlerinde söz konusu girdilerin “ceviz” ve “fındık” olarak yer aldığı,

ğ) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “ayçiçek yağı” ve “zeytinyağı” girdilerine ilişkin açıklamaların litre cinsinden yapıldığı, ancak ihale dokümanında söz konusu girdilerin gram ve kilogram cinsinden düzenlendiği,

h) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “taze mısır” girdisine ilişkin öngörülen birim fiyatın “dondurulmuş mısır” veya “kuru mısır” girdisine ait olduğu,

ı) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “paket üçgen peynir” girdisinin tam yağlı olma özelliğinin, “süt” girdisinin kilogram ve 200 ml cinsinden olması gereken özelliklerinin, süt ürününün UHT ve tam yağlı niteliğinin, “sucuk”, “salam” ve “sosis” girdilerinin %100 dana eti niteliğinin, “pirinç” girdisinin Gönen Baldo niteliğinin ve “zeytinyağı” girdisinin riviera veya sızma niteliğinin açıklamalara yansıtılmadığı, söz konusu uyumsuzlukların iki haftalık örnek menüdeki toplam tutarının örnek menü ana girdi maliyetinin yüzde birinin üzerinde olduğu,

i) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “maden suyu”, “limon tuzu” ve “yaş maya” girdilerinin tali çiğ girdi olarak değerlendirildiği ve bu girdilere ilişkin birim fiyat öngörülerek açıklama yapılmadığı,

j) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale dokümanında gram cinsinden düzenlenen “yumurta” girdisine ilişkin adet cinsinden yumurta birim fiyatı esas alınarak açıklama yapıldığı, ayrıca yumurtanın 63-72 gram arasında olması gerektiğine ilişkin doküman düzenlemesinin tevsik edilmediği,

k) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “paket kakaolu fındık kreması”, “paket kakaolu fındık ezmesi”, “paket labne peynir”, “paket reçeller”, “paket diyabetik reçeller”, “paket diyabetik bal”, “paket süzme bal”, “paket tereyağı”, “paket üçgen peynir”, “paket tahin helva” ve “paket tahin+pekmez” girdilerine ilişkin ürün gramajlarına yer verilmediği, söz konusu girdilere ilişkin öngörülen birim fiyatların tevsiken sunulan ticaret borsası bültenlerinde bültenlerde bu ürünlerin kilogram cinsinden yer aldığı, ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca anılan ürünlerin piknik/paket, diğer bir ifadeyle tek kullanımlık ambalajlarda servis edilmesi gerektiği, bu nedenle kilogram fiyatları üzerinden yapılan açıklamaların ihale dokümanına uygun olmadığı,

l) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “paket kakaolu fındık kreması 15 gr” girdisinin “paket fındık ezmesi” birim fiyatı kullanılarak açıklandığı, ancak örnek normal kahvaltı menüsünde “paket kakaolu fındık kreması 15 gr” girdisinin yer aldığı ve farklı bir ürün üzerinden yapılan açıklamanın söz konusu girdiyi tevsik etmediği,

m) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “balık ızgara” yemeğinin içeriğindeki “taze balıklar (fileto)” girdisine ilişkin öngörülen birim fiyatı tevsiken “hamsi”, “alabalık” veya “şoklanmış dondurulmuş balık (uskumru, mezgit vb.) fileto” fiyatlarının kullanıldığı, ancak ihale dokümanı uyarınca balıkların taze ve fileto olması gerektiği, bu nedenle dondurulmuş balık fiyatlarının kullanılmasının uygun olmadığı,

n) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “13+ Yaş Normal Kahvaltı”, “13+ Yaş Diyet Kahvaltı”, “13+ Yaş Öğle Yemeği”, “13+ Yaş Diyet Öğle Yemeği”, “13+ Yaş Ara Öğün”, “13+ Yaş Diyet Ara Öğün”, “13+ Yaş Akşam Yemeği”, “13+ Yaş Diyet Akşam Yemeği” ve “13+ Yaş Özel Gün Menüsü”ne ilişkin hesaplanan birim öğün maliyetlerinin, birim fiyat teklif cetvel’nde söz konusu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlardan daha yüksek olduğu,

o) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “dana eti (kemiksiz)”, “koyun eti (kemikli)” ve “taze balıklar (fileto)” ana çiğ girdilerine ilişkin miktarların Gıda Rasyonu’nda 13+ yaş grubu için öngörülen porsiyon miktarlarının altında belirlendiği ve yemek reçetelerine eksik miktarların yansıtıldığı, ayrıca “dana eti (kemiksiz)” veya “dana eti but (kemiksiz)” girdisine ilişkin öngörülen birim fiyatları tevsiken sunulan belgelerde yer alan birim fiyatlar ile ana girdiler tablosundaki öğün maliyetlerinin hesaplanmasında kullanılan birim fiyatların birbirinden farklı olduğu,

ö) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “yeni dünya/malta eriği”, “muz”, “portakal”, “mandalina” ve “nar” girdilerine ilişkin gramajların Gıda Rasyonu’nda öngörülen gramajların altında belirlendiği,

p) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri, ara öğünler ve özel gün menüsü kapsamında verilmesi gereken “200 ml pet bardak su” girdisinin öğün maliyetlerine dahil edilmediği,

r) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yemek taşıma işinde çalıştırılması gereken kısmi süreli sürücüye ilişkin işçilik maliyetinin öngörülmediği ve toplam işçilik maliyetine dahil edilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ↗’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir… hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde 79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T 1 , T 2 , T 3 ….T n : İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “ana girdi, “işçilik” ve “yardımcı girdi” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetveline ilişkin e-form kullanılır. Bu cetvelde belirtilen “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında; kırmızı et, beyaz et, balık, işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi), kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi), sebze, meyve, toz şeker, süt, yoğurt, ayran, yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı), kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi), ambalajlı su, ekmek ile bu girdilerin dışında yemeğin içeriğinde bulunan tali girdiler dışındaki tüm malzemeler ana girdi olarak dikkate alınır. Yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir.

79.2.6.1. İdarece, örnek öğün menüsüne ilişkin e-forma uygun şekilde hazırlanan iki haftalık örnek menüde açıklama istenecek girdiler belirtilir ve bu form aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilir.

Açıklama istenecek girdilerin belirlenmesinde aşağıdaki kurallar uygulanır:

a) Örnek menüdeki öğünlerde yer alan ve reçetesi düzenlenen her bir yemeğin karakteristiğini yansıtan yalnızca bir ana girdisi, açıklama istenecek girdi olarak belirlenir. Ancak idarece yemeğin türü ve niteliğine göre ihtiyaç duyulması halinde, en fazla bir ana girdi daha açıklama istenecek girdi olarak belirlenebilir. Ana girdi; bakliyat yemeklerinde ağırlıklı kullanılan bakliyat ürününü, sebze yemeklerinde ağırlıklı kullanılan sebze ürününü ifade eder. Ancak bir yemeğin içeriğinde kırmızı et, beyaz et, balık ve/veya işlenmiş et ürünlerinin bulunması durumunda, yemeğin ana girdisi olarak sadece bu girdilerin belirlenmesi zorunludur. İçeriğinde yemek bulunmayan kahvaltı, ara öğün gibi öğünlerde ise yalnızca bir ana girdi açıklama istenecek girdi olarak belirlenir. Herhangi bir öğünde açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenen bir girdi için, yer aldığı tüm öğünlerde de açıklama istenir.

b) (a) bendine göre belirlenen girdilerin yanında varsa her bir öğün içindeki ekmek, ambalajlı su, yoğurt, süt, ayran, reçel ve bal gibi paketli gıdalar ile meyve ve reçetesi düzenlenmeyen hazır tatlıların da her durumda açıklama istenecek girdiler olarak belirlenmesi zorunludur.

c) İşçilik girdisine açıklama istenecek girdiler içinde yer verilir.

ç) Yardımcı girdiler için açıklama istenmez.

Örneğin;

Tulum peyniri, zeytin, domates, salatalık, çay, ambalajlı su ve ekmek girdilerinden oluşan bir kahvaltı öğününde; öğün girdilerinden tulum peyniri ile ekmek ve ambalajlı su girdileri,

Omlet, beyaz peynir, zeytin, çay, ambalajlı su ve ekmekten oluşan bir kahvaltı öğününde; omlet yemeğinin karakteristiğini yansıtan yumurta ile ekmek ve ambalajlı su girdileri,

Yeşil mercimek çorbası, haşlama tavuk, yoğurtlu semizotu salatası, armut, ekmek ve ambalajlı su girdilerinden oluşan bir öğle öğününde; yemeklerin karakteristiğini yansıtan yeşil mercimek, tavuk but ve yoğurt girdileri ile ekmek, ambalajlı su ve armut girdileri,

Ezogelin çorba, etli karışık dolma, kış salatası, hazır baklava, ekmek ve ambalajlı su girdilerinden oluşan bir akşam öğününde; yemeklerin karakteristiğini yansıtan kırmızı mercimek, dana eti, kıvırcık girdileri ile ekmek, ambalajlı su ve hazır baklava girdileri,

Cevizli kurabiye, elma, çay ve ambalajlı su girdilerinden oluşan bir ara öğünde; ceviz içi girdisi ile elma ve ambalajlı su girdileri,

İşçilik girdisi,

açıklama istenecek girdiler olarak belirlenebilecektir.

Örnek:

Öğle Yemeği

Yemekler

Girdiler

Miktar

Birim Fiyat

Tutar

Yeşil Mercimek Çorbası

Yeşil mercimek

30 gr

Açıklama istenecektir.

Domates salçası

10 gr

-

Domates

10 gr

-

Ayçiçek yağı

5 gr

-

Şehriye

10 gr

-

Buğday unu

5 gr

-

Haşlama Tavuk

Tavuk but

250 gr

Açıklama istenecektir.

Patates

100 gr

-

Havuç

30 gr

-

Ayçiçek yağı

5 gr

-

Buğday unu

10 gr

-

Limon

5 gr

-

Yoğurtlu Semizotu Salatası

Yoğurt

100 gr

Açıklama istenecektir.

Süzme yoğurt

50 gr

-

Semizotu

100 gr

-

Zeytinyağı sızma

5 gr

-

Kuru sarımsak

1 gr

-

Armut

200 gr

Açıklama istenecektir.

Ekmek

1 adet

Açıklama istenecektir.

Su

1 adet

Açıklama istenecektir.

Öğün Maliyeti Toplamı

79.2.6.2. Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından yapılan açıklamalar kapsamında malzemeli yemek sunumu hesap cetveline ilişkin e-form sunulur. Bu cetvelde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranını belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 100 TL teklif veren bir isteklinin, 100.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 90.000 TL’sinin ana girdi ile işçilik toplamını içerdiği ve teklifin 10.000 TL’lik kısmının ise yardımcı girdilere ilişkin olduğu kabul edilir.

Aşırı düşük teklif açıklamalarının, idarece gönderilen sorgulama yazısı ekindeki forma uygun şekilde yapılması gerekmekte olup işin tamamı için toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. İsteklilerce her bir öğün için teklif edilen birim fiyatın, iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ile bu menünün üretimi için gerekli işçilik girdisi üzerinden ulaşılan ortalama öğün maliyetleri esas alınarak açıklanması gerekmektedir. Yardımcı girdiler ile örnek menüde açıklama istenmeyen ana girdiler için fiyat öngörülmesi yeterli olup bu girdilere ilişkin açıklama sunulmayacaktır.

Açıklama istenecek ana girdi fiyatlarının tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ve isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

Açıklama istenen ana girdilere ilişkin istekliler tarafından öngörülen fiyatın, 79.2.2 nci maddede sayılan yöntemlere uygun olarak tevsik edilmesi koşuluyla, teknik şartname ve/veya örnek menü düzenlemeleri ile aşırı düşük teklif açıklamaları arasında bu ana girdilerin nitelikleri bakımından uyumsuzluk bulunması durumunda, uyumsuzluk bulunan ana girdilerin iki haftalık örnek menüdeki toplam tutarının, örnek menü ana girdi maliyetinin yüzde birinin altında olması halinde açıklama uygun kabul edilir.

Örneğin; açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenen “baldo pirinç” fiyatının tevsiki için “pirinç” girdisine ilişkin ticaret borsası fiyatının kullanıldığı bir aşırı düşük teklif açıklamasında, örnek menünün tüm öğünlerinde yer alan “baldo pirinç” girdisine ilişkin miktar ile birim fiyatın çarpılması sonucunda 25 TL olarak bulunan toplam girdi tutarı, malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde gösterilen iki haftalık menünün tüm ana girdilerinin toplam maliyeti olarak hesaplanan 3.000 TL tutarının yüzde biri olan 30 TL’nin altında olduğu için açıklama uygun kabul edilecektir. Bununla birlikte, aynı açıklama kapsamında “sızma zeytinyağı” fiyatının tevsiki için “zeytinyağı” girdisine ilişkin ticaret borsası fiyatının kullanılması durumunda, toplam girdi tutarının 10 TL olarak hesaplanması ile uyumsuzluk bulunan girdilerin (baldo pirinç ve sızma zeytinyağı) toplam tutarı, örnek menü ana girdi maliyetinin yüzde biri olan 30 TL’lik tutarı aşacağından (25 TL + 10 TL = 35 TL) açıklama reddedilecektir. … ” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesi 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Siirt Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ile Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün Personelleri için 2026 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 19 kalem hizmet alımı.

Ayrıntılı bilgi İdari Şartname’nin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Siirt Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü’ne bağlı Siirt Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde 31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Ek” başlıklı bölümünde ve “Birim Fiyat Teklif Cetveli”nde yer alan düzenlemeler aşağıdaki gibidir:

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Aşçı - 26 Gün yol Ücreti dahil(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

1,00

5

2

Aşçı Yardımcısı - 26 Gün yol Ücreti dahil(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

1,00

5

3

Servis ve Bulaşık Personeli - 26 Gün yol Ücreti dahil(Brüt asgari ücret)

Ay

2,00

5

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

13 Yaş ve Üzeri Sabah Kahvaltısı

Öğün

8.250

2

13 Yaş ve Üzeri Diyet Sabah Kahvaltısı

Öğün

2.250

3

13 Yaş ve Üzeri Öğlen Yemeği

Öğün

18.750

4

13 Yaş ve Üzeri Diyet Öğlen Yemeği

Öğün

2.250

5

13 Yaş ve Üzeri Akşam Yemeği

Öğün

8.250

6

13 Yaş ve Üzeri Diyet Akşam Yemeği

Öğün

2.250

7

13 Yaş ve Üzeri Ara Öğün (Gündüz)

Öğün

9.270

8

13 Yaş ve Üzeri Ara Öğün (Gece)

Öğün

10.500

9

13 Yaş ve Üzeri Diyet Ara Öğün (Gündüz Gece)

Öğün

2.250

10

13 Yaş ve Üzeri Özel Gün Menüsü

Öğün

5

11

Fazla Çalışma Aşçı - (Brüt asgari ücretin % 20 fazlası-26 Gün yol Ücreti dahil)

Saat

50

12

Fazla Çalışma Aşçı Yardımcısı - (Brüt asgari ücretin % 10 fazlası-26 Gün yol Ücreti dahil)

Saat

50

13

Fazla Çalışma Servis ve Bulaşık Personeli - (Brüt asgari ücret-26 Gün yol Ücreti dahil) - 2 Kişi

Saat

100

14

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı - (Brüt asgari ücretin % 20 fazlası-26 Gün yol Ücreti dahil)

Gün

2,5

15

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı - (Brüt asgari ücretin % 10 fazlası-26 Gün yol Ücreti dahil)

Gün

2,5

16

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis ve Bulaşık Personeli - (Brüt asgari ücret-26 Gün yol Ücreti dahil) - 2 Kişi

Gün

5

Teknik Şartname’de yer alan “İki Haftalık Örnek Yemek Menüsü” ve “İki Haftalık Örnek Diyet Yemek Menüsü” aşağıdaki gibidir:

Gün

Kahvaltı

Kuşluk Ara Öğün

Öğlen

İkindi

Ara Öğün

Akşam

Gece

Ara Öğün

1

Örgü peynir

Paket tahin helva

Yeşil zeytin

Omlet (Kaşar peynirli)

Ekmek

Çay

Pet Bardak Su

Paket süt

Muz

Pet Bardak Su

Kırmızı mercimek çorbası

Tavuk but pirzola ızgara

Patlıcan ezme salata Paket ayran

Ekmek

Pet Bardak Su

Peynirli poğaça

Çay

Pet Bardak Su

Düğün çorba

Kıymalı ıspanak

Fırın makarna

Vişne komposto

Ekmek

Pet Bardak Su

Paket yoğurt

Elma

Pet Bardak Su

2

Paket reçel+paket tereyağı

Tulum peynir

Siyah zeytin

Domates+salatalık

Ekmek

Çay

Pet Bardak Su

Paket bitkisel çaylar

Beyaz peynir

Ekmek

Pet Bardak Su

Sebze çorba (kış)

İzmir köfte

Fasulye piyazı

Şekerpare

Ekmek

Pet Bardak Su

Tahinli çörek

Çay

Pet Bardak Su

Toyga çorba

Etli Kış türlüsü

Şehriyeli pirinç pilavı

Elma

Ekmek

Pet Bardak Su

Paket Süt

Armut

Pet Bardak Su

3

Yumurta

Ezine peynir

Yeşil zeytin

Maydanoz+dereotu

Ekmek

Paket Süt

Pet Bardak Su

Kefir

Kestane

Pet Bardak Su

Tarhana çorbası (Etli)

Etli biber dolması

Peynirli tepsi böreği

Kuru erik hoşafı

Ekmek

Pet Bardak Su

Sade kurabiye

Çay

Pet Bardak Su

Köylü çorba

Tas kebabı

Bulgur pilavı

Cacık

Ekmek

Pet Bardak Su

Paket yoğurt

Muz

Pet Bardak Su

4

Sucuklu yumurta

Kaşar peynir

Siyah zeytin

Domates+biber

Ekmek

Çay

Pet Bardak Su

Çeşitli çikolatalar

Çay

Pet Bardak Su

Kremalı brokoli çorba

Et döner

Şehriyeli pirinç pilavı

Mevsim salata

Ekmek

Pet Bardak Su

Tuzlu kek

Bitkisel çaylar

Pet Bardak Su

Yayla çorba

Etli bezelye

Sade makarna

Portakal

Ekmek

Pet Bardak Su

Paket Süt

Ananas

Pet Bardak Su

5

Dil peynir

Paket bal+paket tereyağı

Yeşil zeytin

Yumurtalı patates

Ekmek

Paket Süt

Pet Bardak Su

Kalem böreği

Paket bitkisel çaylar

Pet Bardak Su

Ezogelin Çorba Balık ızgara

İrmik helvası

Mevsim salata

Ekmek

Pet Bardak Su

Kivi

Paket ayran

Pet Bardak Su

Domates (şafak) çorba

Kıymalı kapuska

Peynirli su böreği

Ayva komposto

Ekmek

Pet Bardak Su

Paket yoğurt

Muz

Pet Bardak Su

6

Kaşar peynir

Paket reçel+paket tereyağı

Kırma yeşil zeytin

Paket kakaolu fındık kreması

Ekmek

Çay

Pet Bardak Su

Paket bitkisel çaylar

Beyaz peynir

Ekmek

Pet Bardak Su

Toyga çorba

Macar gulaş (püreli)

Zeytinyağlı barbunya

Mandalina

Ekmek

Pet Bardak Su

Kuru pasta (hazır)

Çay

Pet Bardak Su

Kremalı mısır çorba

Kıymalı Karnabahar

Şehriyeli pirinç pilavı

Kabak tatlısı

Ekmek

Pet Bardak Su

Paket süt

Portakal

Pet Bardak Su

7

Beyaz peynir

Paket tahin+pekmez

Biberli yeşil zeytin

Domates+salatalık

Ekmek

Çay

Pet Bardak Su

Paket ayran Mercimekli köfte

Pet Bardak Su

Yeşil mercimek çorbası

Haşlama tavuk

Yoğurtlu semizotu salatası

Armut

Ekmek

Pet Bardak Su

Elmalı kurabiye

Paket ayran

Pet Bardak Su

Yüzük çorba

Etli bamya

Şehriyeli pirinç pilavı

Cacık

Ekmek

Pet Bardak Su

Paket yoğurt

Nar

Pet Bardak Su

8

Tulum peynir

Paket reçel+paket tereyağı

Siyah zeytin

Sosis

Ekmek

Çay

Pet Bardak Su

Patates salata

Paket bitkisel çaylar

Pet Bardak Su

Sebze çorba (yaz)

Patlıcan kebabı

Şehriyeli pirinç pilavı

Paket ayran

Ekmek

Pet Bardak Su

Cevizli kurabiye

Çay

Pet Bardak Su

Köylü çorba

Etli taze fasulye

Peynirli milföy börek

Karpuz

Ekmek

Pet Bardak Su

Paket süt

Çilek

Pet Bardak Su

9

Yumurta

Paket tahin+pekmez

Yeşil zeytin

Kaşar peyniri

Ekmek

Paket süt

Pet Bardak Su

Paket bitkisel çaylar

Kaşar peynir

Ekmek

Pet Bardak Su

Domates (Şafak) çorba

Kadınbudu köfte (püreli)

Zeytinyağlı enginar

Baklava (hazır)

Ekmek

Pet Bardak Su

Kefir

Karışık kek

Pet Bardak Su

Kremalı mantar çorba

Etli bamya

Domatesli pirinç pilavı

Cacık

Ekmek

Pet Bardak Su

Paket yoğurt

Şeftali

Pet Bardak Su

10

Burgu peynir

Paket bal+paket tereyağı

Siyah zeytin

Domates+biber

Ekmek

Çay

Pet Bardak Su

Paket yoğurt

Kiraz

Pet Bardak Su

Kırmızı mercimek çorba

Tavuk but pirzola

Bulgur pilavı

Çoban salata

Ekmek

Pet Bardak Su

Mantar kurabiye

Çay

Pet Bardak Su

Ezogelin Çorba Kıymalı semizotu

Peynirli muska böreği

Çilek komposto

Ekmek

Pet Bardak Su

Paket süt

Taze üzüm

Pet Bardak Su

11

Paket üçgen peynir

Salam

Biberli yeşil zeytin

Patates kızartması

Ekmek

Çay

Pet Bardak Su

Paket ayran

Şeftali

Pet Bardak Su

Sebze çorba (Yaz)

Etli kuru fasulye

Şehriyeli pirinç pilavı

Paket ayran

Ekmek

Pet Bardak Su

Açma

Paket bitkisel çaylar

Pet Bardak Su

Ezogelin Çorba

İslim kebabı

Zeytinyağlı biber dolma

Yoğurtlu havuç salata

Ekmek

Pet Bardak Su

Paket süt

Malta eriği

Pet Bardak Su

12

Yumurta

Paket labne peyniri

Yeşil zeytin

Maydanoz+dereotu

Ekmek

Çay

Pet Bardak Su

Çilek

Çay

Pet Bardak Su

Ezogelin Çorba

Koyun haşlama

İç pilav

Karışık salata

Ekmek

Pet Bardak Su

Paket meyve suyu

Mini pizza

Pet Bardak Su

Düğün çorba

Kabak sandal sefası

Bulgur pilavı

Paket ayran

Ekmek

Pet Bardak Su

Paket süt

Kiraz

Pet Bardak Su

13

Menemen

Beyaz peynir

Paket kakaolu fındık kreması

Siyah zeytin

Ekmek

Paket bitkisel çaylar

Pet Bardak Su

Paket süt

Muz

Pet Bardak Su

Kırmızı mercimek çorba

Çoban kavurma

Şehriyeli pirinç pilavı

Kıvırcık salata

Ekmek

Pet Bardak Su

Çay

Kısır

Pet Bardak Su

Tarhana çorba

Etli Yaz türlüsü

Paçanga böreği

Vişne komposto

Ekmek

Pet Bardak Su

Paket yoğurt

Erik

Pet Bardak Su

14

Paket bal+paket tereyağı

Siyah zeytin

Krep

Domates+salatalık

Ekmek

Paket süt

Pet Bardak Su

Kefir

Çilek

Pet Bardak Su

Yeşil mercimek çorbası

Buğu kebabı

Bulgur pilavı

Fırın sütlaç

Ekmek

Pet Bardak Su

Paket ayran

Simit

Pet Bardak Su

Kırmızı mercimek çorba

Etli Karışık Dolma Zeytinyağlı barbunya

Kavun

Ekmek

Pet Bardak Su

Paket süt

Armut

Pet Bardak Su

İKİ HAFTALIK ÖRNEK DİYET YEMEK MENÜSÜ

Gün

Kahvaltı

Kuşluk Ara Öğün

Öğlen

İkindi

Ara Öğün

Akşam

Gece

Ara Öğün

1

Çay

Beyaz peynir

Paket Diyabetik Reçel – Paket Tereyağ

Diyet zeytin

Domates+Salatalık

Ekmek

Pet Bardak Su

Paket süt

Muz

Pet Bardak Su

Kırmızı mercimek çorbası

Tavuk pirzola ızgara

Patlıcan ezme salata

Paket ayran

Ekmek

Pet Bardak Su

Peynirli poğaça

Çay

Pet Bardak Su

Düğün çorba

Kıymalı ıspanak

Fırın makarna

Vişne komposto

Ekmek

Pet Bardak Su

Paket Süt

Elma

Pet Bardak Su

2

Çay

Paket Diyabetik Reçel – Paket Tereyağ

Tulum peynir

Diyet zeytin

Domates+Salatalık

Ekmek

Pet Bardak Su

Paket bitkisel çaylar

Beyaz peynir

Ekmek

Pet Bardak Su

Sebze çorba (kış)

İzmir köfte

Fasulye piyazı

Mevsim Salata

Ekmek

Pet Bardak Su

Üzümlü Kek

Çay

Pet Bardak Su

Toyga çorba

Kış türlüsü

Şehriyeli pirinç pilavı

Elma

Ekmek

Pet Bardak Su

Paket Süt

Armut

Pet Bardak Su

3

Yumurta

Beyaz peynir

Diyet zeytin

Domatez+Salatalık

Ekmek

Paket Süt

Pet Bardak Su

Paket Süt

Sade Bisküvi

Pet Bardak Su

Kremalı Mantar Çorbası

Etli biber dolması

Peynirli tepsi böreği Erik

Ekmek

Pet Bardak Su

Sade kurabiye

Paket Meyvesuyu (Şekersiz)

Pet Bardak Su

Köylü çorba

Tas kebabı

Bulgur pilavı

Paket Yoğurt

Ekmek

Pet Bardak Su

Paket süt

Muz

Pet Bardak Su

4

Paket Diyabetlik Reçel

Paket Tereyağı

Kaşar peynir

Diyet zeytin

Domates+biber

Ekmek

Çay

Pet Bardak Su

Elma

Paket Süt

Pet Bardak Su

Ezogelin çorba

Et döner

Şehriyeli pirinç pilavı

Mevsim salata

Ekmek

Pet Bardak Su

Tuzlu kek

Bitkisel çaylar

Pet Bardak Su

Terbiyeli şehriye çorba

Kıymalı bezelye

Sade makarna

Taze üzüm

Ekmek

Pet Bardak Su

Paket Süt

Ananas

Pet Bardak Su

5

Paket Süt

Tulum peynir

Paket Diyabetik reçel+paket tereyağı

Diyet zeytin

Domatez+Salatalık

Ekmek

Pet Bardak Su

Tuzlu Kraker

Paket Süt

Pet Bardak Su

Tarhana Çorbası Balık ızgara

Hazır Meyvesuyu

Çoban salata

Ekmek

Pet Bardak Su

Kısır

Paket ayran

Pet Bardak Su

Domates (şafak) çorba

Kıymalı kapuska

Peynirli su böreği

Portakal

Ekmek

Pet Bardak Su

Paket yoğurt

Cennet Hurması

Pet Bardak Su

6

Kaşar peynirli omlet

Paket diyabetik reçel+paket tereyağı

Kırma diyet zeytin

Domatez+Salatalık

Ekmek

Çay

Pet Bardak Su

Paket bitkisel çaylar

Beyaz peynir

Ekmek

Pet Bardak Su

Toyga çorba

Macar gulaş (püreli)

Zeytinyağlı barbunya pilaki

Mandalina

Ekmek

Pet Bardak Su

Kuru pasta (hazır)

Çay

Pet Bardak Su

Kremalı mantar çorba

Karnıyarık

Şehriyeli pirinç pilavı

Taze kayısı

Ekmek

Pet Bardak Su

Paket süt

Portakal

Pet Bardak Su

7

Beyaz peynir

Paket tahin+pekmez

Biberli yeşil zeytin

Domates+salatalık

Ekmek

Çay

Pet Bardak Su

Paket ayran Mercimekli köfte

Pet Bardak Su

Yeşil mercimek çorbası

Haşlama tavuk

Yoğurtlu semizotu salatası

Armut

Ekmek

Pet Bardak Su

Elmalı kurabiye

Paket ayran

Pet Bardak Su

Yüzük çorba

Etli bamya

Şehriyeli pirinç pilavı

Cacık

Ekmek

Pet Bardak Su

Paket yoğurt

Nar

Pet Bardak Su

8

Tulum peynir

Paket reçel+paket tereyağı

Diyet Siyah zeytin

Sosis

Ekmek

Çay

Pet Bardak Su

Patates salata

Paket bitkisel çaylar

Pet Bardak Su

Sebze çorba (yaz)

Patlıcan kebabı

Şehriyeli pirinç pilavı

Paket ayran

Ekmek

Pet Bardak Su

Cevizli kurabiye

Çay

Pet Bardak Su

Köylü çorba

Etli taze fasulye

Peynirli milföy börek

Karpuz

Ekmek

Pet Bardak Su

Paket süt

Çilek

Pet Bardak Su

9

Yumurta

Sosis

Diyet zeytin

Kaşar peyniri

Ekmek

Paket süt

Pet Bardak Su

Paket bitkisel çaylar

Kaşar peynir

Ekmek

Pet Bardak Su

Domates (Şafak) çorba

Kadınbudu köfte (püreli)

Zeytinyağlı enginar

Çilek

Ekmek

Pet Bardak Su

Kefir

Karışık kek

Pet Bardak Su

Kremalı mantar çorba

Etli bamya

Domatesli pirinç pilavı

Cacık

Ekmek

Pet Bardak Su

Paket yoğurt

Şeftali

Pet Bardak Su

10

Beyaz peynir

Paket Diyabetik bal+paket tereyağı

Diyet zeytin

Domates+Salatalık

Ekmek

Çay

Pet Bardak Su

Paket süt

Elma

Pet Bardak Su

Kırmızı mercimek çorba

Tavuk pirzola ızgara

Mantarlı Bulgur pilavı

Çoban salata

Ekmek

Pet Bardak Su

Meyveli Tart

Çay

Pet Bardak Su

Patatez Çorba

Kıymalı semizotu

Talaş böreği

Ayva

Ekmek

Pet Bardak Su

Paket süt

Taze üzüm

Pet Bardak Su

11

Paket üçgen peynir

Salam

Biberli yeşil zeytin

Patates kızartması

Ekmek

Çay

Pet Bardak Su

Paket ayran

Şeftali

Pet Bardak Su

Sebze çorba (Yaz)

Etli kuru fasulye

Şehriyeli pirinç pilavı

Paket ayran

Ekmek

Pet Bardak Su

Açma

Paket bitkisel çaylar

Pet Bardak Su

Ezogelin Çorba

İslim kebabı

Zeytinyağlı biber dolma

Yoğurtlu havuç salata

Ekmek

Pet Bardak Su

Paket süt

Malta eriği

Pet Bardak Su

12

Yumurta

Paket labne peyniri

Yeşil zeytin

Maydanoz+dereotu

Ekmek

Çay

Pet Bardak Su

Çilek

Çay

Pet Bardak Su

Ezogelin Çorba Kuzu haşlama

İç pilav

Karışık salata

Ekmek

Pet Bardak Su

Paket meyve suyu

Mini pizza

Pet Bardak Su

Düğün çorba

Kabak sandal sefası

Bulgur pilavı

Paket ayran

Ekmek

Pet Bardak Su

Paket süt

Kiraz

Pet Bardak Su

13

Menemen

Beyaz peynir

Paket kakaolu fındık ezmesi

Diyet zeytin

Ekmek

Paket bitkisel çaylar

Pet Bardak Su

Paket süt

Muz

Pet Bardak Su

Kırmızı mercimek çorba

Çoban kavurma

Şehriyeli pirinç pilavı

Kıvırcık salata

Ekmek

Pet Bardak Su

Paket meyvesuyu

Kısır

Pet Bardak Su

Tarhana çorba

Yaz türlüsü

Paçanga böreği

Vişne komposto

Ekmek

Pet Bardak Su

Paket yoğurt

Erik

Pet Bardak Su

14

Paket Diyet bal+paket tereyağı

Diyet zeytin

Krep

Domates+salatalık

Ekmek

Çay

Pet Bardak Su

Kefir

Çilek

Pet Bardak Su

Yeşil mercimek çorbası

Buğu kebabı

Bulgur pilavı

Fırın sütlaç

Ekmek

Pet Bardak Su

Paket ayran

Simit

Pet Bardak Su

Ezogelin çorba

Karışık dolma

Zeytinyağlı barbunya pilaki

Karpuz

Ekmek

Pet Bardak Su

Paket süt

Armut

Pet Bardak Su

NOT:

1. Örnek menüde kullanılacak olan ekmek gramajları, normal roll ekmek gramajlarıdır.

2. Her kuruluş için ara öğün sayısı ayrı ayrı belirlenecektir.

3. Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 adet pet bardak su verilecektir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ↗’nun 38’inci maddesindeki hükümden; ihale komisyonunun, verilen teklifleri değerlendirdikten sonra idarenin tespit ettiği sınır değere göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun; imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde ise malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerine yönelik aşırı düşük teklif sorgulamasında, açıklama istenecek girdilerin idarece nasıl belirleneceğine ve bu kuralların nasıl uygulanacağına dair açıklamalara yer verildiği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede, alım konusu öğünlere ilişkin iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile girdi miktarlarının belirtilmesi ve isteklilere gönderilecek aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde “KİK103.1 Örnek Öğün Menüsü” e-formuna uygun şekilde hazırlanan iki haftalık örnek menüde açıklama istenecek ana girdilerin belirtilmesi gerekmektedir. Ayrıca açıklama isteme yazısında işçilik girdisine de açıklama istenecek girdiler içerisinde yer verilmesi gerekmekte olup yardımcı girdiler için açıklama istenmeyecektir.

İki haftalık örnek menüde açıklama istenecek ana girdilerin belirlenmesinde;

1) İlk olarak örnek menüde yer alan ve reçetesi düzenlenen her bir yemek bakımından ana girdilerin belirleneceği, bu girdiler arasından yemeğin karakteristiğini yansıtan bir ana girdinin açıklama istenecek girdi olarak belirlenmesi gerekmekte olup yemeğin türü ve niteliğine göre idarece ihtiyaç duyulması halinde, bu ana girdiye ilave olarak en fazla bir ana girdi daha açıklama istenecek girdi olarak belirlenebilmektedir.

Her bir yemeğin karakteristiğini yansıtan ana girdinin ya da istisnai olarak ikinci bir ana girdinin belirlenmesinde et içeren yemekler, bakliyat yemekleri, sebze yemekleri ve içeriğinde yemek bulunmayan kahvaltı, ara öğün gibi öğünler özelinde ayrıca belli birtakım kurallara yer verilmiştir.

Bu kapsamda; hazırlanan yemeğin içeriğinde kırmızı et, beyaz et, balık ve/veya işlenmiş et ürünleri bulunuyorsa, yemeğin ana girdisi olarak yemeğin karakteristiğini yansıtan tek bir ana girdinin belirlenecek olması durumunda sadece bu et ürünlerinin ana girdi olarak belirlenmesi gerekmektedir. İçeriğinde et ürünleri bulunmayan bakliyat ya da sebze yemeklerinde ise ağırlıklı kullanılan bakliyat veya sebze ürünleri ana girdi olarak belirlenmelidir. İdarenin takdir yetkisi kapsamında yemek içerikleri dikkate alınmak suretiyle ikinci bir ana girdinin açıklama istenecek girdi olarak belirlenmesine de imkân bulunmaktadır. Öte yandan yemek içermeyen kahvaltı veya ara öğün gibi öğünlerde ise her durumda yalnızca bir ana girdi açıklama istenecek ana girdi olarak seçilmelidir.

Bu kurallar çerçevesinde örnek menüde yer alan her bir öğün için, öğünde yer alan her bir yemeğin karakteristiğini yansıtan açıklama istenecek ana girdilerin belirlenmesi işlemi tamamlanır.

2) Bu işlemin tamamlanmasının ardından ikinci adım olarak; herhangi bir öğünde açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenen bir ana girdi, girdi olarak yer aldığı diğer tüm öğünlerde de açıklama istenecek ana girdi şeklinde belirlenmesi gerekmektedir. Bu adım kapsamında yapılan işlemler için, idare ve açıklama sunacak istekliler açısından açıklama istenecek ana girdilerin takibini kolaylaştırmak ve denetlenebilirliği sağlamak adına ayırt edici bir bilgi veya işarete yer verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.

3) Her iki adım kapsamında açıklama istenecek ana girdilerin tespit edilmesinin ardından üçüncü adım olarak, her koşulda açıklanması zorunlu olan diğer ana girdilere ilişkin belirlemelerin yapılması ve bu doğrultuda; teknik şartnamede yer verilen iki haftalık örnek menü veya ilgili diğer maddeler kapsamında, öğünlerde yer alması halinde ekmek, ambalajlı su, yoğurt, süt, ayran, reçel ve bal gibi paketli şekilde servis edilen gıdalar, öğün içerisinde verilen meyveler ve reçetesi düzenlenmeyen hazır tatlıların açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenmesi gerekmektedir. Bu adımının tamamlanması ile iki haftalık örnek menüde açıklama istenecek ana girdilerin belirlenmesi işlemi tamamlanmaktadır.

Bu değerlendirmeler ışığında; aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik itirazen şikâyet başvurularında, idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı hususu öncelikli olarak incelenmekte ve idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olacaktır. Kaldı ki, mevzuata aykırı olacak şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, yapılan açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına engel olmaktadır.

İdare tarafından EKAP üzerinden 22.07.2026 tarihinde sınır değerin altında teklif sunan istekliye tebliğ edilen “aşırı düşük sorgulama talebi” konulu yazının ekinde, Teknik Şartname’de yer alan iki haftalık örnek menü, diyet iki haftalık örnek menü ve özel gün menüsü dikkate alınarak hazırlanan, bu menülerde yer alan yemeklerin içerikleri ile girdi miktarlarının ve açıklama istenecek girdilerin belirtildiği e-formun gönderildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 1'inci iddiası kapsamında, idarece gönderilen ve açıklama istenecek girdilerin belirtildiği örnek yemek menüleri incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İki haftalık örnek yemek menüsünün 3'üncü ve 12'nci gün, diyet iki haftalık örnek yemek menüsünün ise 12’nci gün kahvaltı öğünlerinde yer alan “maydanoz + dereotu (gr)” girdisinin açıklama istenecek ana girdi olarak belirlendiği; ancak anılan Tebliğ'in 79.2.6.1'inci maddesinin (a) bendi uyarınca, içeriğinde yemek bulunmayan kahvaltı gibi öğünlerde yalnızca bir ana girdinin açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenmesi gerekirken, açıklama istenen ana girdinin iki girdiden (maydanoz ve dereotu) oluşturulduğu,

Diyet iki haftalık örnek yemek menüsünün 2’nci gün ikindi ara öğününde yer alan “üzümlü kek” yemeğinde açıklama istenecek ana girdinin “süt (gr)” olarak belirlendiği, ancak Tebliğ'in 79.2.6.1'inci maddesinin (a) bendi uyarınca, söz konusu açıklama istenecek ana girdinin diyet iki haftalık örnek yemek menüsünde yer aldığı diğer tüm öğünlerde de açıklama istenecek girdi olarak belirlenmediği tespit edilmiştir. (Örneğin; aynı menünün 3’üncü gün öğle yemeğinde yer alan “peynirli tepsi böreği” içeriğinde yer alan “süt (gr)” girdisi açıklama istenecek ana girdi olarak işaretlenmemiştir.)

Bu itibarla, söz konusu eksikliklerin aşırı düşük teklif açıklamasının sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi imkanını ortadan kaldırdığı, bu çerçevede; alıma konu her bir öğün grubu için iki haftalık örnek menülere ilişkin açıklama istenecek ve istenmeyecek ana girdilere ilişkin belirlemelerin 79.2.6.1’inci maddesinde açıklanan ve hususlar göz önünde bulundurularak oluşturulması ve sınır değerin altında teklif veren isteklilere tekrar gönderilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının/iddiaların tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik ↗’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, önemli teklif bileşenlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer verilen açıklamalara uygun şekilde belirlenmesi, yukarıda tespit edilen aykırılıkların yanı sıra idarece re’sen tespit edilecek başka eksiklikler bulunması halinde bunların da aynı doğrultuda değerlendirilerek teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.