SİİRT ENGELSİZ YAŞAM BAKIM, REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ İLE SİİRT ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜNÜN PERSONELLERİ İÇİN 2026 YILI MAMUL YEMEK HİZMET ALIMI İŞİ

2026/939122 İhale Kayıt Numaralı “ Siirt Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ile Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün Personelleri için 2026 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi ” İhalesi

Hevsel Kur. Hiz. Ltd. Şti.,

Siirt Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

Siirt Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 14.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Siirt Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ile Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün Personelleri için 2026 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Hevsel Kur. Hiz. Ltd. Şti.nin 05.10.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.10.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.10.2026 tarih ve 228116 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.10.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur
Başvuruya ilişkin olarak 2026/2525 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Bİtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Çamlıca Catering Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti., Riva Tem. Tur. Nak. Teks. Yem. Yapımı Dağıt. San. ve Tic. Ltd. Şti., Poleen Yem. Gıd. Kur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Hastat Yem. Gıd. Hay. Teks. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği, şöyle ki;
1) Anılan istekliler tarafından işçilik giderlerine ilişkin teklif edilen bedellerin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu,
2) Anılan istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu,
3) Anılan istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunması nedeniyle birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvellerinin usulüne uygun sunulmadığı, bu nedenle söz konusu isteklilerin tekliflerinin sınır değer hesabına dâhil edilmemesi gerektiği,
Bahse konu ihaleye ilişkin verilen Kurul kararları kapsamında idarece re’sen tespit edilecek diğer aykırılıkların da değerlendirilmesi gerektiği, bu çerçevede anılan isteklilerin tekliflerinin yeniden incelenerek sınır değerin mevzuata uygun şekilde yeniden hesaplanması ve ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yürütülmesi gerektiği,
4) Sözleşme Tasarısı’nın 9.1’inci maddesinde işe başlama tarihinin 01.08.2026, işin bitiş tarihinin ise 31.12.2026 olarak belirlendiği, ancak işe başlama tarihinin üzerinden beş ay geçmesine rağmen sözleşmenin henüz imzalanmadığı, işçilik giderlerine ilişkin satırların aylık olarak düzenlendiği, işin bitiş tarihinin ötelenmesi veya işin süresi ile miktarlarının azaltılması seçeneklerinin mevcut ihale koşullarına, tekliflerin karşılaştırılabilirliğine ve sözleşme bedeline etkilerinin ortaya konulmadığı, ayrıca aynı sayıda personelle beş aylık çalışmanın kalan sürede nasıl gerçekleştirileceğinin, öngörülen öğün miktarlarının bu süre içerisinde nasıl karşılanacağının ve yapılması muhtemel değişikliklerin hukuki dayanağının ne olduğunun açıklanmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1-3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. ” hükmü,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında "İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “( 1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Siirt Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ile Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün Personelleri için 2026 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet Alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 19 kalem hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi İdari Şartname’nin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Siirt Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı Siirt Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Siirt Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Siirt Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ile Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün Personelleri için 2026 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi” ihalesi olduğu, bahse konu ihaleye ilişkin alınan 30.07.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Esdima Tur. Gıd. Oto Yem. Pet. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, anılan karara göre ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Dns Sos. Hiz. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, söz konusu kesinleşen ihale kararının başvuru sahibi Hevsel Kur. Hiz. Ltd. Şti. dâhil tüm isteklilere 31.07.2026 tarihinde EKAP üzerinden bildirildiği görülmüştür.
Süreç içerisinde bahse konu ihaleye ilişkin itirazen şikâyet başvuruları üzerine Kurum tarafından yapılan esas incelemeleri neticesinde, 09.09.2026 tarih ve 2026/UH.II-2333, 2026/UH.II-2334 ile 2026/UH.II-2335 sayılı Kurul kararlarının alındığı,
09.09.2026 tarih ve 2026/UH.II-2334 ile 2026/UH.II-2335 sayılı Kurul kararlarında “… alıma konu her bir öğün grubu için iki haftalık örnek menülere ilişkin açıklama istenecek ve istenmeyecek ana girdilere ilişkin belirlemelerin 79.2.6.1’inci maddesinde açıklanan ve hususlar göz önünde bulundurularak oluşturulması ve sınır değerin altında teklif veren isteklilere tekrar gönderilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi…” gerekçesiyle “1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine…” karar verildiği,
Anılan Kurul kararlarının uygulanmasını teminen idare tarafından 24.09.2026 tarihli ihale komisyonu kararının alındığı, bahse konu karar ile ihalenin Dns Sos. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, bahse konu karara göre ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Otoriter Gıd. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının, iddia konusu isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu ve bu teklifler dikkate alınmaksızın sınır değerin yeniden hesaplanması gerektiği hususlarına ilişkin olduğu, başvuruya konu ihalede 30.07.2026 tarihinde alınan ilk ihale komisyonu kararıyla iddia konusu isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilerek sınır değerin hesaplandığı, anılan Kurul kararları üzerine yalnızca aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilendiği, 24.09.2026 tarihli ikinci ihale komisyonu kararı ile ilk ihale komisyonu kararı arasında anılan isteklilerin tekliflerinin geçerliliği ve sınır değerin hesaplanması bakımından herhangi bir değişiklik meydana gelmediği, bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddialara konu hususları ilk ihale komisyonu kararının kendisine bildirildiği 31.07.2026 tarihinde öğrendiğinin veya öğrenmiş olması gerektiğinin kabul edilmesi gerektiği, dolayısıyla şikâyet süresinin bu tarihi izleyen günden itibaren işlemeye başladığı, ancak başvuru sahibi tarafından anılan tarihten itibaren 10 (on) gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 05.10.2026 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, söz konusu iddiaların süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında işin süresi, işe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 80’inci maddesinde “ 80.1. Hizmet Alımı İhalelerinde Uygulanacak Tip İdari Şartnamelerin “Sözleşmenin Uygulanması ve Diğer Hususlar” başlıklı bölümünde işe başlama ve iş bitirme tarihinin sözleşme tasarısında düzenlendiği belirtilmiştir. Bu çerçevede, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin konuya ilişkin “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesi uyarınca, idarenin işe başlama ve iş bitirme tarihlerini kesin olarak öngördüğü hallerde bu tarihler 9.1. maddesine yazılacak, aksi takdirde bu maddede işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren kaç gün ya da ay olduğu belirtilecektir. Tip Sözleşmenin 10.2. maddesi ise işyerinin teslimi ve işe başlama tarihine ilişkin olup, söz konusu madde, 9.1. maddesinde işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilip belirtilmediği ve işyeri teslimi yapılıp yapılmayacağı hususları dikkate alınarak idare tarafından düzenlenecektir.
80.2. Sözleşme tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtildiği hallerde, yeterlik değerlendirmesi, tekliflerden aşırı düşük olanların sorgulanması ve açıklama istenmesi, tekliflerin değerlendirilmesi, isteklilerin 10 gün içerisinde şikayette bulunma hakkı ve idarenin bu şikayete 10 gün içinde cevap verme zorunluluğu ile 10 günlük itirazen şikayet ve Kurumun 20 günlük inceleme süresi ihale sürecinin uzamasına sebep olabilmekte ve bu süreler önceden tam olarak öngörülemediği için de sözleşmenin imzalanması ve dolayısıyla işin başlaması planlanan tarihten daha ileri bir tarihte gerçekleşebilmektedir. Bu çerçevede, süreklilik arz eden hizmet alımı ihalesine ait sözleşme tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilmesine rağmen ihale sürecinin uzaması nedeniyle dokümanda öngörülen tarihte işe başlanmasını sağlayacak şekilde sözleşmenin imzalanamaması halinde, iş bitirme tarihinin ötelenmesi mümkün bulunmadığından sürenin fiilen kısaldığı dikkate alınarak buna göre işlem yapılması gerekmektedir.” açıklaması,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.08.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.08.2026, işi bitirme tarihinin ise 31.12.2026 olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 80’inci maddesi uyarınca, işin başlangıç ve bitiş tarihlerinin kesin olarak belirlendiği ihalelerde, ihale sürecinin uzaması nedeniyle öngörülen tarihte işe başlanmasını sağlayacak şekilde sözleşmenin imzalanamaması hâlinde işin bitiş tarihinin ötelenmesinin mümkün bulunmadığı; bu durumda, işe başlama tarihinin geçmiş olması nedeniyle işin fiilen gerçekleştirilebileceği sürenin kısalması, tek başına mevzuata aykırılık teşkil etmeyip işin kalan süre içerisinde yürütülmesi gerektiği; dolayısıyla, idarece işin bitiş tarihinin ötelenmesi yerine belirlenmiş bitiş tarihi esas alınarak kalan süre dikkate alınmak suretiyle işlem tesis edilmesi mümkün olduğundan, başvuru sahibinin işe başlama tarihinin geçmiş olması ve bunun işin süresi ile miktarlarına etkisine ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2026/939122 İhale Kayıt Numaralı “ Siirt Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ile Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün Personelleri için 2026 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi ” İhalesi

Çamlıca Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Siirt Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

Siirt Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 14.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Siirt Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ile Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün Personelleri için 2026 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Çamlıca Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.08.2026 tarih ve 223281 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/2096 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Esdima Tur. Gıd. Oto Yem. Pet. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, bu sebeple anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği, şöyle ki;
a) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen fiyatlar kullanılarak açıklanan girdilere ilişkin birim fiyatların ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olmadığı ve sunulan belgelerde yer alan tarihlerin gerçeği yansıtmadığı,
b) “Pasta” girdisinin birim fiyatının tevsiki amacıyla Ankara Ticaret Odasınca düzenlenen belgenin sunulduğu, ancak söz konusu belgede yer alan birim fiyatın “yaş pasta” veya “kuru pasta” girdilerinden hangisine ait olduğunun tevsik edilemediği ve ayrıca kullanılan birim fiyatların ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olmadığı,
c) Ticaret borsası bültenlerinde yer alan birim fiyatlar kullanılarak açıklanan “et”, “tavuk”, “balık”, “süt”, “peynir”, “bakliyat”, “pirinç”, “bulgur”, “un”, “makarna”, “yağ”, “sucuk”, “salam”, “sosis”, “pastırma”, “tarhana” ve “yufka” girdilerinin tam ürün adı, cinsi, evsafı, birimi ve ambalaj özellikleri yönünden tevsik edilemediği,
ç) “Domates”, “salatalık”, “biber”, “patlıcan”, “patates”, “kabak”, “havuç”, “soğan”, “marul”, “elma”, “armut”, “muz”, “portakal”, “mandalina”, “üzüm”, “çilek”, “karpuz” ve “kavun” girdilerine ilişkin öngörülen birim fiyatların tevsiki amacıyla sunulan hal kayıtlarında yer alan ürün cinsi ve ölçü birimleri ile ihale dokümanında söz konusu girdiler için belirlenen cins ve birimlerin uyumlu olmadığı,
d) “Paket su”, “süt”, “yoğurt”, “ayran”, “kefir”, “reçel”, “diyabetik reçel”, “süzme bal”, “kahvaltılık tereyağı”, “üçgen peynir”, “labne peynir”, “bitkisel çay”, “meyve suyu”, “bisküvi”, “kraker”, “çikolata”, “tahin helva” ve “roll ekmek” girdileri bakımından sunulan tevsik belgelerinde yer alan ürün adı, gramaj, ambalaj biçimi ve ürün evsafı ile ihale dokümanında düzenlenen özelliklerin uyumlu olmadığı; söz konusu ürünlere ilişkin porsiyonlama, paketleme ve ürüne özgü diğer maliyetlerin açıklanmadığı; “pet su” girdisinin ise dokümanda öngörülen üründen farklı olarak 1,5 litrelik su üzerinden açıklandığı ve bu suretle dokümanda öngörülmeyen miktarlar esas alınarak maliyet hesabı yapıldığı,
e) Aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan fiyatların Tebliğ’de öngörülen %80-%95 oranına ilişkin şartı karşılamadığı,
f) “Hazır pasta”, “kuru pasta”, “yaş pasta”, “çikolata”, “milföy hamuru”, “börek”, “baklava”, “mantı”, “tarhana” ve “yufka” girdilerinin ticari ürün adı ve niteliğine uygun belgelerle tevsik edilmediği; benzer ürün gruplarına veya yalnızca üretimde kullanılan hammaddelere ilişkin fiyatların esas alındığı; özellikle “milföy hamuru” girdisinin başka bir ürüne ilişkin ticaret borsası birim fiyatı kullanılarak açıklandığı,
g) “Dana eti”, “koyun eti”, “tavuk eti”, “balık”, “sucuk”, “salam”, “sosis” ve “pastırma” girdilerinin, ihale dokümanında belirlenen kemikli/kemiksiz, fileto, but, pirzola ve işlenmiş et gibi ürün özellikleri dikkate alınmaksızın açıklandığı,
ğ) Adet, kilogram, gram, litre ve mililitre üzerinden açıklanan girdilerde tevsik belgelerinde yer alan ölçü birimleri ile hesap cetvelinde kullanılan ölçü birimlerinin aynı olmadığı; farklı ölçü birimleri arasında yapılan dönüşümlerde ürünün ambalaj, adet ve gramaj özelliklerinin korunmadığı; özellikle paketli ürünlerde kilogram veya litre fiyatlarının adet fiyatına dönüştürülmesi suretiyle bulunan tutarların ihale dokümanında öngörülen ürünü bütün maliyet unsurlarıyla karşılamadığı,
h) Teknik Şartname’de belirlenen niteliklerle örtüşmeyen belgeler kullanılarak açıklanan paketli ürünler, süt ve süt ürünleri, su, bitkisel çay, reçel, bal, hazır tatlılar, ekmek çeşitleri, et ve işlenmiş et ürünleri ile özel evsafa sahip diğer ana girdilerin iki haftalık toplam tutarının, örnek menü ana girdi maliyetinin %1’ini aştığı,
ı) Yağ, salça, şeker, tuz, baharat, sebze, yardımcı malzeme ve açıklama istenmeyen diğer girdilere ilişkin maliyetlerin gerçeği yansıtmadığı, bu girdiler için sembolik tutarlar öngörüldüğü ve söz konusu girdilerin maliyetlerini tevsik edici belgelerin sunulmadığı,
i) Aynı ana girdilerin farklı yazım şekilleri, birleşik ürün adları, farklı ölçü birimleri veya farklı menü başlıkları altında birden fazla kez gösterildiği; bazı girdilerin menülerdeki tüm kullanım miktarlarının toplam miktara dahil edilmediği ve açıklanması gereken girdilerin yer aldığı bütün öğünlerdeki miktarlarının birlikte hesaplanmadığı,
j) Girdi miktarları ile birim fiyatların çarpımının hesap cetvelinde gösterilen satır tutarlarını vermediği; günlük birim fiyat teklif cetvelindeki öğün miktarları ile örnek menü maliyetleri arasında doğru bağlantı kurulmadığı ve bu nedenle toplam ana girdi maliyetinin gerçeği yansıtmadığı,
k) Baharat, enerji, su, temizlik, sarf, ambalaj, nakliye, sigorta, sözleşme giderleri ve diğer yardımcı giderlerin hatalı maliyet gruplarında gösterildiği; yardımcı gider niteliğindeki kalemlerin ana girdi veya işçilik maliyetlerine dâhil edildiği,
Dns Sos. Hiz. Ltd. Şti., Otoriter Gıd. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Hastat Yem. Gıd. Hay. Teks. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Poleen Yem. Gıd. Kur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Riva Tem. Tur. Nak. Tek. Yem. Yap. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
2-6) Anılan isteklilerce ihaleye katılım belgesinde İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi kapsamında beyan edilen ortakları, yöneticileri, temsilcileri ve imza yetkililerine ilişkin bilgilerin ihale tarihi itibarıyla şirketlerin son ortaklık ve yönetim durumunu göstermediği, MERSİS ve ticaret sicili kayıtlarıyla uyumlu olmadığı ve
7-11) Anılan isteklilerce sunulan tekliflerin yetkili kişilerce imzalanmadığı,
12-16) Anılan isteklilerce EKAP’a yüklenmesi gereken belgelerin tamamının yüklenmediği, yüklenen belgelerin ihaleye katılım belgesinin ilgili alanlarında beyan edilmediği,
17-21) Anılan isteklilerce sunulan geçici teminatlara ilişkin ayırt edici numaraların ihaleye katılım belgesinde beyan edilen numaralarla örtüşmediği, teminat mektuplarında yer alan ticaret unvanlarının güncel olmadığı, teminat mektuplarının standart forma uygun olmadığı, geçici teminat tutarı ile geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen şartları karşılamadığı,
22-26) Anılan isteklilerce ihaleye katılım belgesinde beyan edilen bilanço oranlarının İdari Şartname’nin 7.2’nci maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerini karşılamadığı,
27-31) Anılan isteklilerce ihaleye katılım belgesinde beyan edilen iş deneyim belgelerinin asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, ihale konusu işe ve/veya benzer işe uygun olmadığı, söz konusu isteklilerce tek bir sözleşmeye dayalı olmayan iş deneyim belgesi sunulduğu, belge tutarı ile sözleşme tutarı, kabul tarihleri ve iş kapsamına ilişkin bilgilerin birbiriyle uyumlu olmadığı; ayrıca anılan isteklilerce ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılması hâlinde, ilgili ortağın tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsil ve yönetime yetkili bulunması ve bu şartların son bir yıldır kesintisiz olarak korunduğunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş belgeyle tevsik edilmesi gerekirken bu hususların tevsik edilmediği veya sunulan belgenin söz konusu şartları karşılamadığı,
32-36) Anılan isteklilerce ihaleye katılım belgesi kapsamında yüklenen ve elektronik ortamda teyit edilemeyen belgelerin fotokopi veya taranmış suret niteliğinde olduğu, söz konusu belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun şekilde sunulmadığı, ayrıca fiziki olarak sunulması istenen belgelerin EKAP’a yüklenen belgelerle aynı olmadığı ve söz konusu belgelerin verilen süre içerisinde ve İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesine uygun şekilde ibraz edilmediği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir… ” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T 1 , T 2 , T 3 ….T n : İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı girdi” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetveline ilişkin e-form kullanılır. Bu cetvelde belirtilen “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında; kırmızı et, beyaz et, balık, işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi), kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi), sebze, meyve, toz şeker, süt, yoğurt, ayran, yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı), kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi), ambalajlı su, ekmek ile bu girdilerin dışında yemeğin içeriğinde bulunan tali girdiler dışındaki tüm malzemeler ana girdi olarak dikkate alınır. Yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir.
79.2.6.1. İdarece, örnek öğün menüsüne ilişkin e-forma uygun şekilde hazırlanan iki haftalık örnek menüde açıklama istenecek girdiler belirtilir ve bu form aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilir.
Açıklama istenecek girdilerin belirlenmesinde aşağıdaki kurallar uygulanır:
a) Örnek menüdeki öğünlerde yer alan ve reçetesi düzenlenen her bir yemeğin karakteristiğini yansıtan yalnızca bir ana girdisi, açıklama istenecek girdi olarak belirlenir. Ancak idarece yemeğin türü ve niteliğine göre ihtiyaç duyulması halinde, en fazla bir ana girdi daha açıklama istenecek girdi olarak belirlenebilir. Ana girdi; bakliyat yemeklerinde ağırlıklı kullanılan bakliyat ürününü, sebze yemeklerinde ağırlıklı kullanılan sebze ürününü ifade eder. Ancak bir yemeğin içeriğinde kırmızı et, beyaz et, balık ve/veya işlenmiş et ürünlerinin bulunması durumunda, yemeğin ana girdisi olarak sadece bu girdilerin belirlenmesi zorunludur. İçeriğinde yemek bulunmayan kahvaltı, ara öğün gibi öğünlerde ise yalnızca bir ana girdi açıklama istenecek girdi olarak belirlenir. Herhangi bir öğünde açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenen bir girdi için, yer aldığı tüm öğünlerde de açıklama istenir.
b) (a) bendine göre belirlenen girdilerin yanında varsa her bir öğün içindeki ekmek, ambalajlı su, yoğurt, süt, ayran, reçel ve bal gibi paketli gıdalar ile meyve ve reçetesi düzenlenmeyen hazır tatlıların da her durumda açıklama istenecek girdiler olarak belirlenmesi zorunludur.
c) İşçilik girdisine açıklama istenecek girdiler içinde yer verilir.
ç) Yardımcı girdiler için açıklama istenmez.
Örneğin;
Tulum peyniri, zeytin, domates, salatalık, çay, ambalajlı su ve ekmek girdilerinden oluşan bir kahvaltı öğününde; öğün girdilerinden tulum peyniri ile ekmek ve ambalajlı su girdileri,
Omlet, beyaz peynir, zeytin, çay, ambalajlı su ve ekmekten oluşan bir kahvaltı öğününde; omlet yemeğinin karakteristiğini yansıtan yumurta ile ekmek ve ambalajlı su girdileri,
Yeşil mercimek çorbası, haşlama tavuk, yoğurtlu semizotu salatası, armut, ekmek ve ambalajlı su girdilerinden oluşan bir öğle öğününde; yemeklerin karakteristiğini yansıtan yeşil mercimek, tavuk but ve yoğurt girdileri ile ekmek, ambalajlı su ve armut girdileri,
Ezogelin çorba, etli karışık dolma, kış salatası, hazır baklava, ekmek ve ambalajlı su girdilerinden oluşan bir akşam öğününde; yemeklerin karakteristiğini yansıtan kırmızı mercimek, dana eti, kıvırcık girdileri ile ekmek, ambalajlı su ve hazır baklava girdileri,
Cevizli kurabiye, elma, çay ve ambalajlı su girdilerinden oluşan bir ara öğünde; ceviz içi girdisi ile elma ve ambalajlı su girdileri,
İşçilik girdisi,
açıklama istenecek girdiler olarak belirlenebilecektir.
Örnek:
Öğle Yemeği
Yemekler
Girdiler
Miktar
Birim Fiyat
Tutar
Yeşil Mercimek Çorbası
Yeşil mercimek
30 gr
Açıklama istenecektir.
Domates salçası
10 gr
-
Domates
10 gr
-
Ayçiçek yağı
5 gr
-
Şehriye
10 gr
-
Buğday unu
5 gr
-
Haşlama Tavuk
Tavuk but
250 gr
Açıklama istenecektir.
Patates
100 gr
-
Havuç
30 gr
-
Ayçiçek yağı
5 gr
-
Buğday unu
10 gr
-
Limon
5 gr
-
Yoğurtlu Semizotu Salatası
Yoğurt
100 gr
Açıklama istenecektir.
Süzme yoğurt
50 gr
-
Semizotu
100 gr
-
Zeytinyağı sızma
5 gr
-
Kuru sarımsak
1 gr
-
Armut
200 gr
Açıklama istenecektir.
Ekmek
1 adet
Açıklama istenecektir.
Su
1 adet
Açıklama istenecektir.
Öğün Maliyeti Toplamı
79.2.6.2. Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından yapılan açıklamalar kapsamında malzemeli yemek sunumu hesap cetveline ilişkin e-form sunulur. Bu cetvelde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranını belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 100 TL teklif veren bir isteklinin, 100.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 90.000 TL’sinin ana girdi ile işçilik toplamını içerdiği ve teklifin 10.000 TL’lik kısmının ise yardımcı girdilere ilişkin olduğu kabul edilir.
Aşırı düşük teklif açıklamalarının, idarece gönderilen sorgulama yazısı ekindeki forma uygun şekilde yapılması gerekmekte olup işin tamamı için toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. İsteklilerce her bir öğün için teklif edilen birim fiyatın, iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ile bu menünün üretimi için gerekli işçilik girdisi üzerinden ulaşılan ortalama öğün maliyetleri esas alınarak açıklanması gerekmektedir. Yardımcı girdiler ile örnek menüde açıklama istenmeyen ana girdiler için fiyat öngörülmesi yeterli olup bu girdilere ilişkin açıklama sunulmayacaktır.
Açıklama istenecek ana girdi fiyatlarının tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ve isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
Açıklama istenen ana girdilere ilişkin istekliler tarafından öngörülen fiyatın, 79.2.2 nci maddede sayılan yöntemlere uygun olarak tevsik edilmesi koşuluyla, teknik şartname ve/veya örnek menü düzenlemeleri ile aşırı düşük teklif açıklamaları arasında bu ana girdilerin nitelikleri bakımından uyumsuzluk bulunması durumunda, uyumsuzluk bulunan ana girdilerin iki haftalık örnek menüdeki toplam tutarının, örnek menü ana girdi maliyetinin yüzde birinin altında olması halinde açıklama uygun kabul edilir.
Örneğin; açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenen “baldo pirinç” fiyatının tevsiki için “pirinç” girdisine ilişkin ticaret borsası fiyatının kullanıldığı bir aşırı düşük teklif açıklamasında, örnek menünün tüm öğünlerinde yer alan “baldo pirinç” girdisine ilişkin miktar ile birim fiyatın çarpılması sonucunda 25 TL olarak bulunan toplam girdi tutarı, malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde gösterilen iki haftalık menünün tüm ana girdilerinin toplam maliyeti olarak hesaplanan 3.000 TL tutarının yüzde biri olan 30 TL’nin altında olduğu için açıklama uygun kabul edilecektir. Bununla birlikte, aynı açıklama kapsamında “sızma zeytinyağı” fiyatının tevsiki için “zeytinyağı” girdisine ilişkin ticaret borsası fiyatının kullanılması durumunda, toplam girdi tutarının 10 TL olarak hesaplanması ile uyumsuzluk bulunan girdilerin (baldo pirinç ve sızma zeytinyağı) toplam tutarı, örnek menü ana girdi maliyetinin yüzde biri olan 30 TL’lik tutarı aşacağından (25 TL + 10 TL = 35 TL) açıklama reddedilecektir. … ” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesi “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Siirt Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ile Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün Personelleri için 2026 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 19 kalem hizmet alımı.
Ayrıntılı bilgi İdari Şartname’nin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Siirt Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü’ne bağlı Siirt Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin “Ek” başlıklı bölümünde ve “Birim Fiyat Teklif Cetveli”nde yer alan düzenlemeler aşağıdaki gibidir:
Sıra No
Açıklama
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/gün/saat
1
Aşçı - 26 Gün yol Ücreti dahil(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
Ay
1,00
5
2
Aşçı Yardımcısı - 26 Gün yol Ücreti dahil(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
1,00
5
3
Servis ve Bulaşık Personeli - 26 Gün yol Ücreti dahil(Brüt asgari ücret)
Ay
2,00
5
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
13 Yaş ve Üzeri Sabah Kahvaltısı
Öğün
8.250
2
13 Yaş ve Üzeri Diyet Sabah Kahvaltısı
Öğün
2.250
3
13 Yaş ve Üzeri Öğlen Yemeği
Öğün
18.750
4
13 Yaş ve Üzeri Diyet Öğlen Yemeği
Öğün
2.250
5
13 Yaş ve Üzeri Akşam Yemeği
Öğün
8.250
6
13 Yaş ve Üzeri Diyet Akşam Yemeği
Öğün
2.250
7
13 Yaş ve Üzeri Ara Öğün (Gündüz)
Öğün
9.270
8
13 Yaş ve Üzeri Ara Öğün (Gece)
Öğün
10.500
9
13 Yaş ve Üzeri Diyet Ara Öğün (Gündüz Gece)
Öğün
2.250
10
13 Yaş ve Üzeri Özel Gün Menüsü
Öğün
5
11
Fazla Çalışma Aşçı - (Brüt asgari ücretin % 20 fazlası-26 Gün yol Ücreti dahil)
Saat
50
12
Fazla Çalışma Aşçı Yardımcısı - (Brüt asgari ücretin % 10 fazlası-26 Gün yol Ücreti dahil)
Saat
50
13
Fazla Çalışma Servis ve Bulaşık Personeli - (Brüt asgari ücret-26 Gün yol Ücreti dahil) - 2 Kişi
Saat
100
14
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı - (Brüt asgari ücretin % 20 fazlası-26 Gün yol Ücreti dahil)
Gün
2,5
15
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı - (Brüt asgari ücretin % 10 fazlası-26 Gün yol Ücreti dahil)
Gün
2,5
16
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis ve Bulaşık Personeli - (Brüt asgari ücret-26 Gün yol Ücreti dahil) - 2 Kişi
Gün
5
Teknik Şartname’de yer alan “İki Haftalık Örnek Yemek Menüsü” ve “İki Haftalık Örnek Diyet Yemek Menüsü” aşağıdaki gibidir:
Gün
Kahvaltı
Kuşluk Ara Öğün
Öğlen
İkindi
Ara Öğün
Akşam
Gece
Ara Öğün
1
Örgü peynir
Paket tahin helva
Yeşil zeytin
Omlet (Kaşar peynirli)
Ekmek
Çay
Pet Bardak Su
Paket süt
Muz
Pet Bardak Su
Kırmızı mercimek çorbası
Tavuk but pirzola ızgara
Patlıcan ezme salata Paket ayran
Ekmek
Pet Bardak Su
Peynirli poğaça
Çay
Pet Bardak Su
Düğün çorba
Kıymalı ıspanak
Fırın makarna
Vişne komposto
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket yoğurt
Elma
Pet Bardak Su
2
Paket reçel+paket tereyağı
Tulum peynir
Siyah zeytin
Domates+salatalık
Ekmek
Çay
Pet Bardak Su
Paket bitkisel çaylar
Beyaz peynir
Ekmek
Pet Bardak Su
Sebze çorba (kış)
İzmir köfte
Fasulye piyazı
Şekerpare
Ekmek
Pet Bardak Su
Tahinli çörek
Çay
Pet Bardak Su
Toyga çorba
Etli Kış türlüsü
Şehriyeli pirinç pilavı
Elma
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket Süt
Armut
Pet Bardak Su
3
Yumurta
Ezine peynir
Yeşil zeytin
Maydanoz+dereotu
Ekmek
Paket Süt
Pet Bardak Su
Kefir
Kestane
Pet Bardak Su
Tarhana çorbası (Etli)
Etli biber dolması
Peynirli tepsi böreği
Kuru erik hoşafı
Ekmek
Pet Bardak Su
Sade kurabiye
Çay
Pet Bardak Su
Köylü çorba
Tas kebabı
Bulgur pilavı
Cacık
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket yoğurt
Muz
Pet Bardak Su
4
Sucuklu yumurta
Kaşar peynir
Siyah zeytin
Domates+biber
Ekmek
Çay
Pet Bardak Su
Çeşitli çikolatalar
Çay
Pet Bardak Su
Kremalı brokoli çorba
Et döner
Şehriyeli pirinç pilavı
Mevsim salata
Ekmek
Pet Bardak Su
Tuzlu kek
Bitkisel çaylar
Pet Bardak Su
Yayla çorba
Etli bezelye
Sade makarna
Portakal
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket Süt
Ananas
Pet Bardak Su
5
Dil peynir
Paket bal+paket tereyağı
Yeşil zeytin
Yumurtalı patates
Ekmek
Paket Süt
Pet Bardak Su
Kalem böreği
Paket bitkisel çaylar
Pet Bardak Su
Ezogelin Çorba Balık ızgara
İrmik helvası
Mevsim salata
Ekmek
Pet Bardak Su
Kivi
Paket ayran
Pet Bardak Su
Domates (şafak) çorba
Kıymalı kapuska
Peynirli su böreği
Ayva komposto
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket yoğurt
Muz
Pet Bardak Su
6
Kaşar peynir
Paket reçel+paket tereyağı
Kırma yeşil zeytin
Paket kakaolu fındık kreması
Ekmek
Çay
Pet Bardak Su
Paket bitkisel çaylar
Beyaz peynir
Ekmek
Pet Bardak Su
Toyga çorba
Macar gulaş (püreli)
Zeytinyağlı barbunya
Mandalina
Ekmek
Pet Bardak Su
Kuru pasta (hazır)
Çay
Pet Bardak Su
Kremalı mısır çorba
Kıymalı Karnabahar
Şehriyeli pirinç pilavı
Kabak tatlısı
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket süt
Portakal
Pet Bardak Su
7
Beyaz peynir
Paket tahin+pekmez
Biberli yeşil zeytin
Domates+salatalık
Ekmek
Çay
Pet Bardak Su
Paket ayran Mercimekli köfte
Pet Bardak Su
Yeşil mercimek çorbası
Haşlama tavuk
Yoğurtlu semizotu salatası
Armut
Ekmek
Pet Bardak Su
Elmalı kurabiye
Paket ayran
Pet Bardak Su
Yüzük çorba
Etli bamya
Şehriyeli pirinç pilavı
Cacık
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket yoğurt
Nar
Pet Bardak Su
8
Tulum peynir
Paket reçel+paket tereyağı
Siyah zeytin
Sosis
Ekmek
Çay
Pet Bardak Su
Patates salata
Paket bitkisel çaylar
Pet Bardak Su
Sebze çorba (yaz)
Patlıcan kebabı
Şehriyeli pirinç pilavı
Paket ayran
Ekmek
Pet Bardak Su
Cevizli kurabiye
Çay
Pet Bardak Su
Köylü çorba
Etli taze fasulye
Peynirli milföy börek
Karpuz
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket süt
Çilek
Pet Bardak Su
9
Yumurta
Paket tahin+pekmez
Yeşil zeytin
Kaşar peyniri
Ekmek
Paket süt
Pet Bardak Su
Paket bitkisel çaylar
Kaşar peynir
Ekmek
Pet Bardak Su
Domates (Şafak) çorba
Kadınbudu köfte (püreli)
Zeytinyağlı enginar
Baklava (hazır)
Ekmek
Pet Bardak Su
Kefir
Karışık kek
Pet Bardak Su
Kremalı mantar çorba
Etli bamya
Domatesli pirinç pilavı
Cacık
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket yoğurt
Şeftali
Pet Bardak Su
10
Burgu peynir
Paket bal+paket tereyağı
Siyah zeytin
Domates+biber
Ekmek
Çay
Pet Bardak Su
Paket yoğurt
Kiraz
Pet Bardak Su
Kırmızı mercimek çorba
Tavuk but pirzola
Bulgur pilavı
Çoban salata
Ekmek
Pet Bardak Su
Mantar kurabiye
Çay
Pet Bardak Su
Ezogelin Çorba Kıymalı semizotu
Peynirli muska böreği
Çilek komposto
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket süt
Taze üzüm
Pet Bardak Su
11
Paket üçgen peynir
Salam
Biberli yeşil zeytin
Patates kızartması
Ekmek
Çay
Pet Bardak Su
Paket ayran
Şeftali
Pet Bardak Su
Sebze çorba (Yaz)
Etli kuru fasulye
Şehriyeli pirinç pilavı
Paket ayran
Ekmek
Pet Bardak Su
Açma
Paket bitkisel çaylar
Pet Bardak Su
Ezogelin Çorba
İslim kebabı
Zeytinyağlı biber dolma
Yoğurtlu havuç salata
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket süt
Malta eriği
Pet Bardak Su
12
Yumurta
Paket labne peyniri
Yeşil zeytin
Maydanoz+dereotu
Ekmek
Çay
Pet Bardak Su
Çilek
Çay
Pet Bardak Su
Ezogelin Çorba
Koyun haşlama
İç pilav
Karışık salata
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket meyve suyu
Mini pizza
Pet Bardak Su
Düğün çorba
Kabak sandal sefası
Bulgur pilavı
Paket ayran
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket süt
Kiraz
Pet Bardak Su
13
Menemen
Beyaz peynir
Paket kakaolu fındık kreması
Siyah zeytin
Ekmek
Paket bitkisel çaylar
Pet Bardak Su
Paket süt
Muz
Pet Bardak Su
Kırmızı mercimek çorba
Çoban kavurma
Şehriyeli pirinç pilavı
Kıvırcık salata
Ekmek
Pet Bardak Su
Çay
Kısır
Pet Bardak Su
Tarhana çorba
Etli Yaz türlüsü
Paçanga böreği
Vişne komposto
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket yoğurt
Erik
Pet Bardak Su
14
Paket bal+paket tereyağı
Siyah zeytin
Krep
Domates+salatalık
Ekmek
Paket süt
Pet Bardak Su
Kefir
Çilek
Pet Bardak Su
Yeşil mercimek çorbası
Buğu kebabı
Bulgur pilavı
Fırın sütlaç
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket ayran
Simit
Pet Bardak Su
Kırmızı mercimek çorba
Etli Karışık Dolma Zeytinyağlı barbunya
Kavun
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket süt
Armut
Pet Bardak Su
İKİ HAFTALIK ÖRNEK DİYET YEMEK MENÜSÜ
Gün
Kahvaltı
Kuşluk Ara Öğün
Öğlen
İkindi
Ara Öğün
Akşam
Gece
Ara Öğün
1
Çay
Beyaz peynir
Paket Diyabetik Reçel – Paket Tereyağ
Diyet zeytin
Domates+Salatalık
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket süt
Muz
Pet Bardak Su
Kırmızı mercimek çorbası
Tavuk pirzola ızgara
Patlıcan ezme salata
Paket ayran
Ekmek
Pet Bardak Su
Peynirli poğaça
Çay
Pet Bardak Su
Düğün çorba
Kıymalı ıspanak
Fırın makarna
Vişne komposto
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket Süt
Elma
Pet Bardak Su
2
Çay
Paket Diyabetik Reçel – Paket Tereyağ
Tulum peynir
Diyet zeytin
Domates+Salatalık
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket bitkisel çaylar
Beyaz peynir
Ekmek
Pet Bardak Su
Sebze çorba (kış)
İzmir köfte
Fasulye piyazı
Mevsim Salata
Ekmek
Pet Bardak Su
Üzümlü Kek
Çay
Pet Bardak Su
Toyga çorba
Kış türlüsü
Şehriyeli pirinç pilavı
Elma
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket Süt
Armut
Pet Bardak Su
3
Yumurta
Beyaz peynir
Diyet zeytin
Domatez+Salatalık
Ekmek
Paket Süt
Pet Bardak Su
Paket Süt
Sade Bisküvi
Pet Bardak Su
Kremalı Mantar Çorbası
Etli biber dolması
Peynirli tepsi böreği Erik
Ekmek
Pet Bardak Su
Sade kurabiye
Paket Meyvesuyu (Şekersiz)
Pet Bardak Su
Köylü çorba
Tas kebabı
Bulgur pilavı
Paket Yoğurt
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket süt
Muz
Pet Bardak Su
4
Paket Diyabetlik Reçel
Paket Tereyağı
Kaşar peynir
Diyet zeytin
Domates+biber
Ekmek
Çay
Pet Bardak Su
Elma
Paket Süt
Pet Bardak Su
Ezogelin çorba
Et döner
Şehriyeli pirinç pilavı
Mevsim salata
Ekmek
Pet Bardak Su
Tuzlu kek
Bitkisel çaylar
Pet Bardak Su
Terbiyeli şehriye çorba
Kıymalı bezelye
Sade makarna
Taze üzüm
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket Süt
Ananas
Pet Bardak Su
5
Paket Süt
Tulum peynir
Paket Diyabetik reçel+paket tereyağı
Diyet zeytin
Domatez+Salatalık
Ekmek
Pet Bardak Su
Tuzlu Kraker
Paket Süt
Pet Bardak Su
Tarhana Çorbası Balık ızgara
Hazır Meyvesuyu
Çoban salata
Ekmek
Pet Bardak Su
Kısır
Paket ayran
Pet Bardak Su
Domates (şafak) çorba
Kıymalı kapuska
Peynirli su böreği
Portakal
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket yoğurt
Cennet Hurması
Pet Bardak Su
6
Kaşar peynirli omlet
Paket diyabetik reçel+paket tereyağı
Kırma diyet zeytin
Domatez+Salatalık
Ekmek
Çay
Pet Bardak Su
Paket bitkisel çaylar
Beyaz peynir
Ekmek
Pet Bardak Su
Toyga çorba
Macar gulaş (püreli)
Zeytinyağlı barbunya pilaki
Mandalina
Ekmek
Pet Bardak Su
Kuru pasta (hazır)
Çay
Pet Bardak Su
Kremalı mantar çorba
Karnıyarık
Şehriyeli pirinç pilavı
Taze kayısı
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket süt
Portakal
Pet Bardak Su
7
Beyaz peynir
Paket tahin+pekmez
Biberli yeşil zeytin
Domates+salatalık
Ekmek
Çay
Pet Bardak Su
Paket ayran Mercimekli köfte
Pet Bardak Su
Yeşil mercimek çorbası
Haşlama tavuk
Yoğurtlu semizotu salatası
Armut
Ekmek
Pet Bardak Su
Elmalı kurabiye
Paket ayran
Pet Bardak Su
Yüzük çorba
Etli bamya
Şehriyeli pirinç pilavı
Cacık
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket yoğurt
Nar
Pet Bardak Su
8
Tulum peynir
Paket reçel+paket tereyağı
Diyet Siyah zeytin
Sosis
Ekmek
Çay
Pet Bardak Su
Patates salata
Paket bitkisel çaylar
Pet Bardak Su
Sebze çorba (yaz)
Patlıcan kebabı
Şehriyeli pirinç pilavı
Paket ayran
Ekmek
Pet Bardak Su
Cevizli kurabiye
Çay
Pet Bardak Su
Köylü çorba
Etli taze fasulye
Peynirli milföy börek
Karpuz
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket süt
Çilek
Pet Bardak Su
9
Yumurta
Sosis
Diyet zeytin
Kaşar peyniri
Ekmek
Paket süt
Pet Bardak Su
Paket bitkisel çaylar
Kaşar peynir
Ekmek
Pet Bardak Su
Domates (Şafak) çorba
Kadınbudu köfte (püreli)
Zeytinyağlı enginar
Çilek
Ekmek
Pet Bardak Su
Kefir
Karışık kek
Pet Bardak Su
Kremalı mantar çorba
Etli bamya
Domatesli pirinç pilavı
Cacık
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket yoğurt
Şeftali
Pet Bardak Su
10
Beyaz peynir
Paket Diyabetik bal+paket tereyağı
Diyet zeytin
Domates+Salatalık
Ekmek
Çay
Pet Bardak Su
Paket süt
Elma
Pet Bardak Su
Kırmızı mercimek çorba
Tavuk pirzola ızgara
Mantarlı Bulgur pilavı
Çoban salata
Ekmek
Pet Bardak Su
Meyveli Tart
Çay
Pet Bardak Su
Patatez Çorba
Kıymalı semizotu
Talaş böreği
Ayva
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket süt
Taze üzüm
Pet Bardak Su
11
Paket üçgen peynir
Salam
Biberli yeşil zeytin
Patates kızartması
Ekmek
Çay
Pet Bardak Su
Paket ayran
Şeftali
Pet Bardak Su
Sebze çorba (Yaz)
Etli kuru fasulye
Şehriyeli pirinç pilavı
Paket ayran
Ekmek
Pet Bardak Su
Açma
Paket bitkisel çaylar
Pet Bardak Su
Ezogelin Çorba
İslim kebabı
Zeytinyağlı biber dolma
Yoğurtlu havuç salata
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket süt
Malta eriği
Pet Bardak Su
12
Yumurta
Paket labne peyniri
Yeşil zeytin
Maydanoz+dereotu
Ekmek
Çay
Pet Bardak Su
Çilek
Çay
Pet Bardak Su
Ezogelin Çorba Kuzu haşlama
İç pilav
Karışık salata
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket meyve suyu
Mini pizza
Pet Bardak Su
Düğün çorba
Kabak sandal sefası
Bulgur pilavı
Paket ayran
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket süt
Kiraz
Pet Bardak Su
13
Menemen
Beyaz peynir
Paket kakaolu fındık ezmesi
Diyet zeytin
Ekmek
Paket bitkisel çaylar
Pet Bardak Su
Paket süt
Muz
Pet Bardak Su
Kırmızı mercimek çorba
Çoban kavurma
Şehriyeli pirinç pilavı
Kıvırcık salata
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket meyvesuyu
Kısır
Pet Bardak Su
Tarhana çorba
Yaz türlüsü
Paçanga böreği
Vişne komposto
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket yoğurt
Erik
Pet Bardak Su
14
Paket Diyet bal+paket tereyağı
Diyet zeytin
Krep
Domates+salatalık
Ekmek
Çay
Pet Bardak Su
Kefir
Çilek
Pet Bardak Su
Yeşil mercimek çorbası
Buğu kebabı
Bulgur pilavı
Fırın sütlaç
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket ayran
Simit
Pet Bardak Su
Ezogelin çorba
Karışık dolma
Zeytinyağlı barbunya pilaki
Karpuz
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket süt
Armut
Pet Bardak Su
NOT:
1. Örnek menüde kullanılacak olan ekmek gramajları, normal roll ekmek gramajlarıdır.
2. Her kuruluş için ara öğün sayısı ayrı ayrı belirlenecektir.
3. Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 adet pet bardak su verilecektir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesindeki hükümden; ihale komisyonunun, verilen teklifleri değerlendirdikten sonra idarenin tespit ettiği sınır değere göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun; imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde ise malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerine yönelik aşırı düşük teklif sorgulamasında, açıklama istenecek girdilerin idarece nasıl belirleneceğine ve bu kuralların nasıl uygulanacağına dair açıklamalara yer verildiği anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede, alım konusu öğünlere ilişkin iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile girdi miktarlarının belirtilmesi ve isteklilere gönderilecek aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde “KİK103.1 Örnek Öğün Menüsü” e-formuna uygun şekilde hazırlanan iki haftalık örnek menüde açıklama istenecek ana girdilerin belirtilmesi gerekmektedir. Ayrıca açıklama isteme yazısında işçilik girdisine de açıklama istenecek girdiler içerisinde yer verilmesi gerekmekte olup yardımcı girdiler için açıklama istenmeyecektir.
İki haftalık örnek menüde açıklama istenecek ana girdilerin belirlenmesinde;
1) İlk olarak örnek menüde yer alan ve reçetesi düzenlenen her bir yemek bakımından ana girdilerin belirleneceği, bu girdiler arasından yemeğin karakteristiğini yansıtan bir ana girdinin açıklama istenecek girdi olarak belirlenmesi gerekmekte olup yemeğin türü ve niteliğine göre idarece ihtiyaç duyulması halinde, bu ana girdiye ilave olarak en fazla bir ana girdi daha açıklama istenecek girdi olarak belirlenebilmektedir.
Her bir yemeğin karakteristiğini yansıtan ana girdinin ya da istisnai olarak ikinci bir ana girdinin belirlenmesinde et içeren yemekler, bakliyat yemekleri, sebze yemekleri ve içeriğinde yemek bulunmayan kahvaltı, ara öğün gibi öğünler özelinde ayrıca belli birtakım kurallara yer verilmiştir.
Bu kapsamda; hazırlanan yemeğin içeriğinde kırmızı et, beyaz et, balık ve/veya işlenmiş et ürünleri bulunuyorsa, yemeğin ana girdisi olarak yemeğin karakteristiğini yansıtan tek bir ana girdinin belirlenecek olması durumunda sadece bu et ürünlerinin ana girdi olarak belirlenmesi gerekmektedir. İçeriğinde et ürünleri bulunmayan bakliyat ya da sebze yemeklerinde ise ağırlıklı kullanılan bakliyat veya sebze ürünleri ana girdi olarak belirlenmelidir. İdarenin takdir yetkisi kapsamında yemek içerikleri dikkate alınmak suretiyle ikinci bir ana girdinin açıklama istenecek girdi olarak belirlenmesine de imkân bulunmaktadır. Öte yandan yemek içermeyen kahvaltı veya ara öğün gibi öğünlerde ise her durumda yalnızca bir ana girdi açıklama istenecek ana girdi olarak seçilmelidir.
Bu kurallar çerçevesinde örnek menüde yer alan her bir öğün için, öğünde yer alan her bir yemeğin karakteristiğini yansıtan açıklama istenecek ana girdilerin belirlenmesi işlemi tamamlanır.
2) Bu işlemin tamamlanmasının ardından ikinci adım olarak; herhangi bir öğünde açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenen bir ana girdi, girdi olarak yer aldığı diğer tüm öğünlerde de açıklama istenecek ana girdi şeklinde belirlenmesi gerekmektedir. Bu adım kapsamında yapılan işlemler için, idare ve açıklama sunacak istekliler açısından açıklama istenecek ana girdilerin takibini kolaylaştırmak ve denetlenebilirliği sağlamak adına ayırt edici bir bilgi veya işarete yer verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.
3) Her iki adım kapsamında açıklama istenecek ana girdilerin tespit edilmesinin ardından üçüncü adım olarak, her koşulda açıklanması zorunlu olan diğer ana girdilere ilişkin belirlemelerin yapılması ve bu doğrultuda; teknik şartnamede yer verilen iki haftalık örnek menü veya ilgili diğer maddeler kapsamında, öğünlerde yer alması halinde ekmek, ambalajlı su, yoğurt, süt, ayran, reçel ve bal gibi paketli şekilde servis edilen gıdalar, öğün içerisinde verilen meyveler ve reçetesi düzenlenmeyen hazır tatlıların açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenmesi gerekmektedir. Bu adımının tamamlanması ile iki haftalık örnek menüde açıklama istenecek ana girdilerin belirlenmesi işlemi tamamlanmaktadır.
Bu değerlendirmeler ışığında; aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik itirazen şikâyet başvurularında, idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı hususu öncelikli olarak incelenmekte ve idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olacaktır. Kaldı ki, mevzuata aykırı olacak şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, yapılan açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına engel olmaktadır.
İdare tarafından EKAP üzerinden 22.07.2026 tarihinde sınır değerin altında teklif sunan istekliye tebliğ edilen “aşırı düşük sorgulama talebi” konulu yazının ekinde, Teknik Şartname’de yer alan iki haftalık örnek menü, diyet iki haftalık örnek menü ve özel gün menüsü dikkate alınarak hazırlanan, bu menülerde yer alan yemeklerin içerikleri ile girdi miktarlarının ve açıklama istenecek girdilerin belirtildiği e-formun gönderildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiası kapsamında, idarece gönderilen ve açıklama istenecek girdilerin belirtildiği örnek yemek menüleri incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İki haftalık örnek yemek menüsünün 3'üncü ve 12'nci gün, diyet iki haftalık örnek yemek menüsünün ise 12’nci gün kahvaltı öğünlerinde yer alan “maydanoz + dereotu (gr)” girdisinin açıklama istenecek ana girdi olarak belirlendiği; ancak anılan Tebliğ'in 79.2.6.1'inci maddesinin (a) bendi uyarınca, içeriğinde yemek bulunmayan kahvaltı gibi öğünlerde yalnızca bir ana girdinin açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenmesi gerekirken, açıklama istenen ana girdinin iki girdiden (maydanoz ve dereotu) oluşturulduğu,
Diyet iki haftalık örnek yemek menüsünün 2’nci gün ikindi ara öğününde yer alan “üzümlü kek” yemeğinde açıklama istenecek ana girdinin “süt (gr)” olarak belirlendiği, ancak Tebliğ'in 79.2.6.1'inci maddesinin (a) bendi uyarınca, söz konusu açıklama istenecek ana girdinin diyet iki haftalık örnek yemek menüsünde yer aldığı diğer tüm öğünlerde de açıklama istenecek girdi olarak belirlenmediği tespit edilmiştir. (Örneğin; aynı menünün 3’üncü gün öğle yemeğinde yer alan “peynirli tepsi böreği” içeriğinde yer alan “süt (gr)” girdisi açıklama istenecek ana girdi olarak işaretlenmemiştir.)
Bu itibarla, söz konusu eksikliklerin aşırı düşük teklif açıklamasının sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi imkanını ortadan kaldırdığı, bu çerçevede; alıma konu her bir öğün grubu için iki haftalık örnek menülere ilişkin açıklama istenecek ve istenmeyecek ana girdilere ilişkin belirlemelerin 79.2.6.1’inci maddesinde açıklanan ve hususlar göz önünde bulundurularak oluşturulması ve sınır değerin altında teklif veren isteklilere tekrar gönderilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2-6 ve 7-11’inci iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,
… idarelerce istenilmesi zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
a) Teklif mektubu
b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:
1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi sahibi istekli ile sıralama olarak kendinden önce geçerli teklif sahibi tüm isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmekte ise de; kararın A bölümünde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilere yönelik inceleme yapılmış olup diğer isteklilere ilişkin inceleme ise İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi uyarınca eşit muamele yönünden kararın B bölümünde yapılmıştır.
Dns Sos. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Ortaklara ait Bilgiler” ve “Yöneticilere ait Bilgiler” başlıklı satırlarında sunulan belgelerden; şirketin tek ortağı ve müdürünün Nevzat Kızılay olduğu,
EKAP üzerinden yapılan incelemede; bahse konu istekli adına sunulan teklifin 13.07.2026 tarihinde Nevzat Kızılay tarafından e-imzalanarak gönderildiği,
EKAP’taki MERSİS entegrasyonu kullanılarak yapılan sorgulamada; bahse konu isteklinin ihaleye katılım belgesinde sunulan yöneticilere ait bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgilerin uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye katılım belgesinde sunduğu ortaklarına ve yöneticilerine ilişkin bilgiler ile MERSİS entegrasyonu kullanılarak yapılan sorgulama sonucu edinilen bilgilerin uyumlu olduğu, anılan isteklice sunulan teklifin şirketin ortağı ve müdürü tarafından imzalandığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 12-16’ncı ve 32-36’ncı iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.
Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
…
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde yer alması gereken diğer bilgiler ile bu dilekçelere eklenmesi gereken belgelere, bunların sunuluş şekli ile bu başvuruların elektronik ortamda yapılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum yetkilidir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “… (2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,
yönlerinden sırasıyla incelenir. ...” hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “… Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin, şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükme bağlanmış, bu kapsamda ilgili maddenin dördüncü fıkrasında, dilekçelerde yer alması gereken hususlar belirtilmiş ve bahse konu dilekçelerde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu olduğuna değinilmiştir.
Yine, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde; dilekçelerde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmış, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinde ise başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği konusunun Kuruma yapılan başvurularda öncelikle incelenmesi gereken hususlar arasında olduğu belirtilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında da başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiği yönünde bir açıklama yapılmıştır.
Yapılan incelemede; başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde, isteklilerce yüklenmesi gereken belgelerin tamamının yüklenmediği, yüklenen belgelerin ihaleye katılım belgesinin ilgili alanlarında beyan edilmediği, ihaleye katılım belgesi kapsamında yüklenen ve elektronik ortamda teyit edilemeyen belgelerin fotokopi veya taranmış suret niteliğinde olduğu, söz konusu belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun şekilde sunulmadığı, ayrıca fiziki olarak sunulması istenen belgelerin EKAP’a yüklenen belgelerle aynı olmadığının iddia edildiği, ancak başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan söz konusu iddialarında, iddia konusu hangi belgelerin yüklenmediği veya eksik yüklendiği, hangi belgelerin ihaleye katılım belgesinde ilgili alanda beyan edilmediği, hangi belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun sunulmadığı gibi somut ve açıklayıcı, incelenebilir nitelikte herhangi bir iddiaya yer verilmeksizin, sadece Kurum tarafından yeniden incelenmesine yönelik talepte bulunulduğu, itirazen şikayet dilekçesinde başvuruda bulunulan hususların somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte, işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun belirtilmediği, bu kapsamda itirazen şikâyet dilekçesinde iddiaların somut ve açık bir şekilde ortaya konulmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 17-21’inci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler ” hükmü,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında "İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dâhil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “( 1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. ...” hükmü,
Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir.
(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihten itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. ...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar. …” hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. …” hükmü yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde; Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak’ın 14.07.2026 tarihinde düzenlenerek aynı tarihte EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edildiği, anılan tutanakta, Dns Sos. Hiz. Ltd. Şti.ne ilişkin “Geçici Teminatın Uygun Olup Olmadığı” bölümünün “Uygun” şeklinde işaretlendiği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede; başvuruya konu ihalenin 14.07.2026 tarihinde gerçekleştirildiği ve bu tarihte idarece düzenlenerek isteklilere EKAP üzerinden tebliğ edilen Tekliflerin Açıklamasına İlişkin Tutanakta, başvuruya konu isteklinin geçici teminatının uygun olup olmadığına yönelik değerlendirmenin yer aldığı dikkate alındığında, başvuru sahibince söz konusu iddianın 14.07.2026 tarihinde öğrenildiği, dolayısıyla bu iddiaya ilişkin olarak şikâyet süresinin 14.07.2026 tarihi izleyen günden itibaren başlaması gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından bu tarihi izleyen günden itibaren 10 (on) gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 10.08.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 22-26’ncı iddialarına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7 .1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
…
7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Dns Sos. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “Bilanço Bilgileri” başlıklı kısmında 2025 hesap dönemine ait “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” ın “0,75103727” , “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” nın “0,45740397” , “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” nın ise “0,0187565” olarak beyan edildiği,
EKAP üzerinden anılan istekliye ilişkin bilanço bilgileri sorgulandığında; elde edilen bilgiler ile bahse konu isteklinin beyanlarının uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede; anılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinde beyan edilen bilanço oranlarının İdari Şartname’de düzenlenen asgari oranları karşıladığı ve EKAP üzerinden edinilen sorgulama sonuçlarıyla uyumlu olduğu anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
6) Başvuru sahibinin 27-31’inci iddialarına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
…
7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:
7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…
sunması zorunludur. …
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Dns Sos. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı bölümünün “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı satırında beyan edilen belgenin, 27.12.2023 tarih ve 2023/995784-7735364-1-1 sayı ile Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından anılan istekli adına “2023 Mali Yılı Kuruluş Mutfağında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi İhalesi” ne ilişkin düzenlenen 3.502.746,00 TL belge tutarlı iş bitirme belgesi olduğu, bahse konu istekli tarafından ihaleye teklif edilen bedel dikkate alındığında; söz konusu belgenin tutarının asgari iş deneyim tutarını karşıladığı (5.579.364,40 x % 30 = 1.673.809,32) tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede; anılan istekli tarafından EKAP’a kayıtlı bir iş bitirme belgesi sunulduğu, iş deneyimini tevsiken sunulan belge tutarının İdari Şartname’de düzenlenen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 36 iddiasından 1 iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/36 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 1.939,56 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan çerçevesinde itirazen şikâyete konu edilen Otoriter Gıd. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Hastat Yem. Gıd. Hay. Teks. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Poleen Yem. Gıd. Kur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Riva Tem. Tur. Nak. Tek. Yem. Yap. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne yönelik yapılan inceleme neticesinde herhangi bir aykırılık tespit edilmemiş olup, başvuru sahibinin anılan isteklilere yönelik iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, önemli teklif bileşenlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer verilen açıklamalara uygun şekilde belirlenmesi, yukarıda tespit edilen aykırılıkların yanı sıra idarece re’sen tespit edilecek başka eksiklikler bulunması halinde bunların da aynı doğrultuda değerlendirilerek teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.

2026/939122 İhale Kayıt Numaralı “ Siirt Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ile Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün Personelleri için 2026 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi ” İhalesi

Dns Sos. Hiz. Ltd. Şti.,

Siirt Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

Siirt Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 14.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Siirt Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ile Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün Personelleri için 2026 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Dns Sos. Hiz. Ltd. Şti.nin 03.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.08.2026 tarih ve 222930 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/2065 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de iki haftalık örnek menü düzenlenmesi ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile girdi miktarlarının belirtilmesinin, 79.2.6.1’inci maddesinde ise idarece örnek öğün menüsüne ilişkin e-forma uygun şekilde hazırlanan iki haftalık örnek menüde açıklama istenecek girdilerin belirlenerek söz konusu formun aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilmesinin öngörüldüğü, ancak idarece Teknik Şartname’deki örnek öğün menüsüne ilişkin e-form hazırlanmadığı ve iki haftalık örnek menüde açıklama istenecek girdilerin belirtilmediği,
2) Esdima Tur. Gıd. Oto Yem. Pet. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi gerektiği, şöyle ki;
a) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında öngörülen ana çiğ girdilere ait birim fiyatların fiyat teklifi sunularak açıklandığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde belirtilen diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının ortaya konulmadığı,
b) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin dayanağı tespit tutanaklarına esas üç aylık sürenin mevzuat hükümlerine uygun olarak belirlenmediği, fiyat tekliflerinde mevzuat hükümleri gereği bulunması gereken ibarelere yer verilmediği, fiyat tekliflerinin ilgili meslek mensubu tarafından mevzuata uygun şekilde imzalanıp kaşelenmediği, fiyat tekliflerinde tarih ve sayı bilgilerinin bulunmadığı ve fiyat tekliflerinin ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı,
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “dondurulmuş milföy hamuru”, “burgu peynir”, “çikolata”, “Ezine peyniri”, “maden suyu 200 ml”, “paket kakaolu fındık kreması 15 gr”, “paket kakaolu fındık ezmesi 15 gr”, “paket diyabetik bal 20 gr”, “paket diyabetik reçel 20 gr”, “paket tahin helva 80 gr”, “paket tahin+pekmez 40 gr”, “paket üçgen peynir 12,5 gr”, “pastacılık yağı”, “pet bardak su 200 ml”, “pudra şekeri” ve “yaş maya” girdilerine ilişkin öngörülen birim fiyatı tevsiken sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının yürürlükten kaldırılan Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemeleri esas alınarak hazırlandığı, bu nedenle söz konusu tutanağın mevzuata uygun olmadığı, söz konusu tutanakta fatura bilgileri tablosuna yer verilmediği, ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin bulunmadığı, tutanakta yer alan bazı ana girdi birim fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarların hatalı hesaplandığı, ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içerisinde gerçekleştirilen alım veya satım miktarlarının mevzuatta öngörülen oranları karşılamadığı, tutanağa tarih ve sayı verilmediği, ilgili meslek mensubu tarafından her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, tutanağın birinci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu ve tutanağın ekinde sunulması gereken faaliyet belgesinin sunulmadığı,
c) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “ekmek roll 50 gr”, “hazır yaş pasta”, “hazır kuru pasta”, “paket meyve suyu 200 ml”, “pet bardak su 200 ml”, “paket tahin helva”, “baklava”, “maden suyu 200 ml”, “paket bitkisel çaylar 2 gr” ve “paket tahin+pekmez 40 gr” girdilerine ilişkin öngörülen birim fiyatları tevsiken sunulan ve kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen fiyatların ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olmadığı, sunulan belgelerde yer alan tarihlerin gerçeği yansıtmadığı ve bazı belgelerde tarih bilgisinin bulunmadığı,
ç) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “örgü peynir”, “paket tahin helva 80 gr”, “paket reçeller 20 gr”, “paket tereyağı 15 gr”, “Ezine peynir”, “yumurta”, “paket süt 200 ml”, “dil peyniri”, “paket süzme bal 20 gr”, “burgu peynir”, “paket üçgen peynir 12,5 gr”, “paket labne peyniri 20 gr”, “sucuk”, “salam”, “sosis”, “kefir 250 ml”, “çikolata”, “yufka”, “paket ayran 200 ml”, “patates”, “paket yoğurt 200 gr”, “kiraz”, “şeftali”, “çilek”, “muz”, “kırmızı mercimek”, “tavuk but pirzola”, “patlıcan”, “zeytinyağı (riviera/sızma)”, “dana eti kemiksiz”, “kuru fasulye”, “pudra şekeri”, “dolmalık fıstık”, “fırın makarna”, “kuru sarımsak”, “milföy hamuru (dondurulmuş)”, “pastacılık yağı”, “tarhana”, “dolmalık biber”, “kuru erik”, “brokoli”, “pirinç”, “taze balıklar (fileto)”, “barbunya”, “mandalina”, “yeşil mercimek”, “semizotu”, “armut”, “enginar”, “baklava (hazır)”, “koyun eti kemikli”, “süt”, “kivi”, “elma”, “ıspanak”, “vişne”, “yoğurt”, “bezelye”, “beyaz lahana”, “ayva”, “mısır (taze)”, “taze fasulye”, “karpuz”, “mantar”, “havuç”, “kabak”, “bal kabağı”, “kavun”, “ananas”, “portakal”, “nar”, “taze üzüm”, “malta eriği” ve “erik” girdilerine ilişkin birim fiyatların malzemeli yemek sunumu hesap cetveline hatalı şekilde yansıtıldığı, söz konusu girdilerin birim fiyatlarını tevsiken sunulan ticaret borsası bültenlerinin ihale tarihinden önceki son on iki aylık döneme ilişkin olmadığı ve söz konusu girdilere ilişkin birim fiyatların bültenlerde yer alan asgari fiyatlar esas alınarak belirlendiği,
d) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “burgu peynir”, “örgü peynir”, “dolmalık fıstık”, “Ezine peynir”, “fırın makarna”, “kuru sarımsak”, “milföy hamuru (dondurulmuş)”, “pastacılık yağı” ve “pudra şekeri” girdilerine ilişkin öngörülen birim fiyatları tevsik eden herhangi bir belge sunulmadığı,
e) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ana çiğ girdilere ilişkin öngörülen birim fiyatların internet sitelerinden alınan fiyatlar esas alınarak belirlendiği, bu nedenle söz konusu girdilere ilişkin fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan geçerli açıklama yöntemlerine uygun açıklanmadığı,
f) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bazı ana çiğ girdilere ilişkin öngörülen birim fiyatları tevsiken toptancı hal fiyatları kullanıldığı, ancak söz konusu fiyatları tevsiken sunulan belgelerin Toptancı Hal İdaresi tarafından düzenlenip düzenlenmediğinin anlaşılamadığı, belgelerin internet çıktısı niteliğinde olduğu ve teyidinin yapılamadığı,
g) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “ceviz içi” ve “fındık içi” girdilerine ilişkin öngörülen birim fiyatları tevsiken sunulan ticaret borsası bültenlerinde söz konusu girdilerin “ceviz” ve “fındık” olarak yer aldığı,
ğ) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “ayçiçek yağı” ve “zeytinyağı” girdilerine ilişkin açıklamaların litre cinsinden yapıldığı, ancak ihale dokümanında söz konusu girdilerin gram ve kilogram cinsinden düzenlendiği,
h) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “taze mısır” girdisine ilişkin öngörülen birim fiyatın “dondurulmuş mısır” veya “kuru mısır” girdisine ait olduğu,
ı) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “paket üçgen peynir” girdisinin tam yağlı olma özelliğinin, “süt” girdisinin kilogram ve 200 ml cinsinden olması gereken özelliklerinin, süt ürününün UHT ve tam yağlı niteliğinin, “sucuk”, “salam” ve “sosis” girdilerinin %100 dana eti niteliğinin, “pirinç” girdisinin Gönen Baldo niteliğinin ve “zeytinyağı” girdisinin riviera veya sızma niteliğinin açıklamalara yansıtılmadığı, söz konusu uyumsuzlukların iki haftalık örnek menüdeki toplam tutarının örnek menü ana girdi maliyetinin yüzde birinin üzerinde olduğu,
i) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “maden suyu”, “limon tuzu” ve “yaş maya” girdilerinin tali çiğ girdi olarak değerlendirildiği ve bu girdilere ilişkin birim fiyat öngörülerek açıklama yapılmadığı,
j) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale dokümanında gram cinsinden düzenlenen “yumurta” girdisine ilişkin adet cinsinden yumurta birim fiyatı esas alınarak açıklama yapıldığı, ayrıca yumurtanın 63-72 gram arasında olması gerektiğine ilişkin doküman düzenlemesinin tevsik edilmediği,
k) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “paket kakaolu fındık kreması”, “paket kakaolu fındık ezmesi”, “paket labne peynir”, “paket reçeller”, “paket diyabetik reçeller”, “paket diyabetik bal”, “paket süzme bal”, “paket tereyağı”, “paket üçgen peynir”, “paket tahin helva” ve “paket tahin+pekmez” girdilerine ilişkin ürün gramajlarına yer verilmediği, söz konusu girdilere ilişkin öngörülen birim fiyatların tevsiken sunulan ticaret borsası bültenlerinde bültenlerde bu ürünlerin kilogram cinsinden yer aldığı, ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca anılan ürünlerin piknik/paket, diğer bir ifadeyle tek kullanımlık ambalajlarda servis edilmesi gerektiği, bu nedenle kilogram fiyatları üzerinden yapılan açıklamaların ihale dokümanına uygun olmadığı,
l) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “paket kakaolu fındık kreması 15 gr” girdisinin “paket fındık ezmesi” birim fiyatı kullanılarak açıklandığı, ancak örnek normal kahvaltı menüsünde “paket kakaolu fındık kreması 15 gr” girdisinin yer aldığı ve farklı bir ürün üzerinden yapılan açıklamanın söz konusu girdiyi tevsik etmediği,
m) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “balık ızgara” yemeğinin içeriğindeki “taze balıklar (fileto)” girdisine ilişkin öngörülen birim fiyatı tevsiken “hamsi”, “alabalık” veya “şoklanmış dondurulmuş balık (uskumru, mezgit vb.) fileto” fiyatlarının kullanıldığı, ancak ihale dokümanı uyarınca balıkların taze ve fileto olması gerektiği, bu nedenle dondurulmuş balık fiyatlarının kullanılmasının uygun olmadığı,
n) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “13+ Yaş Normal Kahvaltı”, “13+ Yaş Diyet Kahvaltı”, “13+ Yaş Öğle Yemeği”, “13+ Yaş Diyet Öğle Yemeği”, “13+ Yaş Ara Öğün”, “13+ Yaş Diyet Ara Öğün”, “13+ Yaş Akşam Yemeği”, “13+ Yaş Diyet Akşam Yemeği” ve “13+ Yaş Özel Gün Menüsü”ne ilişkin hesaplanan birim öğün maliyetlerinin, birim fiyat teklif cetvel’nde söz konusu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlardan daha yüksek olduğu,
o) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “dana eti (kemiksiz)”, “koyun eti (kemikli)” ve “taze balıklar (fileto)” ana çiğ girdilerine ilişkin miktarların Gıda Rasyonu’nda 13+ yaş grubu için öngörülen porsiyon miktarlarının altında belirlendiği ve yemek reçetelerine eksik miktarların yansıtıldığı, ayrıca “dana eti (kemiksiz)” veya “dana eti but (kemiksiz)” girdisine ilişkin öngörülen birim fiyatları tevsiken sunulan belgelerde yer alan birim fiyatlar ile ana girdiler tablosundaki öğün maliyetlerinin hesaplanmasında kullanılan birim fiyatların birbirinden farklı olduğu,
ö) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “yeni dünya/malta eriği”, “muz”, “portakal”, “mandalina” ve “nar” girdilerine ilişkin gramajların Gıda Rasyonu’nda öngörülen gramajların altında belirlendiği,
p) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri, ara öğünler ve özel gün menüsü kapsamında verilmesi gereken “200 ml pet bardak su” girdisinin öğün maliyetlerine dahil edilmediği,
r) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yemek taşıma işinde çalıştırılması gereken kısmi süreli sürücüye ilişkin işçilik maliyetinin öngörülmediği ve toplam işçilik maliyetine dahil edilmediği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir… ” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T 1 , T 2 , T 3 ….T n : İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı girdi” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetveline ilişkin e-form kullanılır. Bu cetvelde belirtilen “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında; kırmızı et, beyaz et, balık, işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi), kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi), sebze, meyve, toz şeker, süt, yoğurt, ayran, yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı), kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi), ambalajlı su, ekmek ile bu girdilerin dışında yemeğin içeriğinde bulunan tali girdiler dışındaki tüm malzemeler ana girdi olarak dikkate alınır. Yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir.
79.2.6.1. İdarece, örnek öğün menüsüne ilişkin e-forma uygun şekilde hazırlanan iki haftalık örnek menüde açıklama istenecek girdiler belirtilir ve bu form aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilir.
Açıklama istenecek girdilerin belirlenmesinde aşağıdaki kurallar uygulanır:
a) Örnek menüdeki öğünlerde yer alan ve reçetesi düzenlenen her bir yemeğin karakteristiğini yansıtan yalnızca bir ana girdisi, açıklama istenecek girdi olarak belirlenir. Ancak idarece yemeğin türü ve niteliğine göre ihtiyaç duyulması halinde, en fazla bir ana girdi daha açıklama istenecek girdi olarak belirlenebilir. Ana girdi; bakliyat yemeklerinde ağırlıklı kullanılan bakliyat ürününü, sebze yemeklerinde ağırlıklı kullanılan sebze ürününü ifade eder. Ancak bir yemeğin içeriğinde kırmızı et, beyaz et, balık ve/veya işlenmiş et ürünlerinin bulunması durumunda, yemeğin ana girdisi olarak sadece bu girdilerin belirlenmesi zorunludur. İçeriğinde yemek bulunmayan kahvaltı, ara öğün gibi öğünlerde ise yalnızca bir ana girdi açıklama istenecek girdi olarak belirlenir. Herhangi bir öğünde açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenen bir girdi için, yer aldığı tüm öğünlerde de açıklama istenir.
b) (a) bendine göre belirlenen girdilerin yanında varsa her bir öğün içindeki ekmek, ambalajlı su, yoğurt, süt, ayran, reçel ve bal gibi paketli gıdalar ile meyve ve reçetesi düzenlenmeyen hazır tatlıların da her durumda açıklama istenecek girdiler olarak belirlenmesi zorunludur.
c) İşçilik girdisine açıklama istenecek girdiler içinde yer verilir.
ç) Yardımcı girdiler için açıklama istenmez.
Örneğin;
Tulum peyniri, zeytin, domates, salatalık, çay, ambalajlı su ve ekmek girdilerinden oluşan bir kahvaltı öğününde; öğün girdilerinden tulum peyniri ile ekmek ve ambalajlı su girdileri,
Omlet, beyaz peynir, zeytin, çay, ambalajlı su ve ekmekten oluşan bir kahvaltı öğününde; omlet yemeğinin karakteristiğini yansıtan yumurta ile ekmek ve ambalajlı su girdileri,
Yeşil mercimek çorbası, haşlama tavuk, yoğurtlu semizotu salatası, armut, ekmek ve ambalajlı su girdilerinden oluşan bir öğle öğününde; yemeklerin karakteristiğini yansıtan yeşil mercimek, tavuk but ve yoğurt girdileri ile ekmek, ambalajlı su ve armut girdileri,
Ezogelin çorba, etli karışık dolma, kış salatası, hazır baklava, ekmek ve ambalajlı su girdilerinden oluşan bir akşam öğününde; yemeklerin karakteristiğini yansıtan kırmızı mercimek, dana eti, kıvırcık girdileri ile ekmek, ambalajlı su ve hazır baklava girdileri,
Cevizli kurabiye, elma, çay ve ambalajlı su girdilerinden oluşan bir ara öğünde; ceviz içi girdisi ile elma ve ambalajlı su girdileri,
İşçilik girdisi,
açıklama istenecek girdiler olarak belirlenebilecektir.
Örnek:
Öğle Yemeği
Yemekler
Girdiler
Miktar
Birim Fiyat
Tutar
Yeşil Mercimek Çorbası
Yeşil mercimek
30 gr
Açıklama istenecektir.
Domates salçası
10 gr
-
Domates
10 gr
-
Ayçiçek yağı
5 gr
-
Şehriye
10 gr
-
Buğday unu
5 gr
-
Haşlama Tavuk
Tavuk but
250 gr
Açıklama istenecektir.
Patates
100 gr
-
Havuç
30 gr
-
Ayçiçek yağı
5 gr
-
Buğday unu
10 gr
-
Limon
5 gr
-
Yoğurtlu Semizotu Salatası
Yoğurt
100 gr
Açıklama istenecektir.
Süzme yoğurt
50 gr
-
Semizotu
100 gr
-
Zeytinyağı sızma
5 gr
-
Kuru sarımsak
1 gr
-
Armut
200 gr
Açıklama istenecektir.
Ekmek
1 adet
Açıklama istenecektir.
Su
1 adet
Açıklama istenecektir.
Öğün Maliyeti Toplamı
79.2.6.2. Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından yapılan açıklamalar kapsamında malzemeli yemek sunumu hesap cetveline ilişkin e-form sunulur. Bu cetvelde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranını belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 100 TL teklif veren bir isteklinin, 100.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 90.000 TL’sinin ana girdi ile işçilik toplamını içerdiği ve teklifin 10.000 TL’lik kısmının ise yardımcı girdilere ilişkin olduğu kabul edilir.
Aşırı düşük teklif açıklamalarının, idarece gönderilen sorgulama yazısı ekindeki forma uygun şekilde yapılması gerekmekte olup işin tamamı için toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. İsteklilerce her bir öğün için teklif edilen birim fiyatın, iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ile bu menünün üretimi için gerekli işçilik girdisi üzerinden ulaşılan ortalama öğün maliyetleri esas alınarak açıklanması gerekmektedir. Yardımcı girdiler ile örnek menüde açıklama istenmeyen ana girdiler için fiyat öngörülmesi yeterli olup bu girdilere ilişkin açıklama sunulmayacaktır.
Açıklama istenecek ana girdi fiyatlarının tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ve isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
Açıklama istenen ana girdilere ilişkin istekliler tarafından öngörülen fiyatın, 79.2.2 nci maddede sayılan yöntemlere uygun olarak tevsik edilmesi koşuluyla, teknik şartname ve/veya örnek menü düzenlemeleri ile aşırı düşük teklif açıklamaları arasında bu ana girdilerin nitelikleri bakımından uyumsuzluk bulunması durumunda, uyumsuzluk bulunan ana girdilerin iki haftalık örnek menüdeki toplam tutarının, örnek menü ana girdi maliyetinin yüzde birinin altında olması halinde açıklama uygun kabul edilir.
Örneğin; açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenen “baldo pirinç” fiyatının tevsiki için “pirinç” girdisine ilişkin ticaret borsası fiyatının kullanıldığı bir aşırı düşük teklif açıklamasında, örnek menünün tüm öğünlerinde yer alan “baldo pirinç” girdisine ilişkin miktar ile birim fiyatın çarpılması sonucunda 25 TL olarak bulunan toplam girdi tutarı, malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde gösterilen iki haftalık menünün tüm ana girdilerinin toplam maliyeti olarak hesaplanan 3.000 TL tutarının yüzde biri olan 30 TL’nin altında olduğu için açıklama uygun kabul edilecektir. Bununla birlikte, aynı açıklama kapsamında “sızma zeytinyağı” fiyatının tevsiki için “zeytinyağı” girdisine ilişkin ticaret borsası fiyatının kullanılması durumunda, toplam girdi tutarının 10 TL olarak hesaplanması ile uyumsuzluk bulunan girdilerin (baldo pirinç ve sızma zeytinyağı) toplam tutarı, örnek menü ana girdi maliyetinin yüzde biri olan 30 TL’lik tutarı aşacağından (25 TL + 10 TL = 35 TL) açıklama reddedilecektir. … ” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesi “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Siirt Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ile Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün Personelleri için 2026 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 19 kalem hizmet alımı.
Ayrıntılı bilgi İdari Şartname’nin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Siirt Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü’ne bağlı Siirt Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin “Ek” başlıklı bölümünde ve “Birim Fiyat Teklif Cetveli”nde yer alan düzenlemeler aşağıdaki gibidir:
Sıra No
Açıklama
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/gün/saat
1
Aşçı - 26 Gün yol Ücreti dahil(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
Ay
1,00
5
2
Aşçı Yardımcısı - 26 Gün yol Ücreti dahil(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
1,00
5
3
Servis ve Bulaşık Personeli - 26 Gün yol Ücreti dahil(Brüt asgari ücret)
Ay
2,00
5
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
13 Yaş ve Üzeri Sabah Kahvaltısı
Öğün
8.250
2
13 Yaş ve Üzeri Diyet Sabah Kahvaltısı
Öğün
2.250
3
13 Yaş ve Üzeri Öğlen Yemeği
Öğün
18.750
4
13 Yaş ve Üzeri Diyet Öğlen Yemeği
Öğün
2.250
5
13 Yaş ve Üzeri Akşam Yemeği
Öğün
8.250
6
13 Yaş ve Üzeri Diyet Akşam Yemeği
Öğün
2.250
7
13 Yaş ve Üzeri Ara Öğün (Gündüz)
Öğün
9.270
8
13 Yaş ve Üzeri Ara Öğün (Gece)
Öğün
10.500
9
13 Yaş ve Üzeri Diyet Ara Öğün (Gündüz Gece)
Öğün
2.250
10
13 Yaş ve Üzeri Özel Gün Menüsü
Öğün
5
11
Fazla Çalışma Aşçı - (Brüt asgari ücretin % 20 fazlası-26 Gün yol Ücreti dahil)
Saat
50
12
Fazla Çalışma Aşçı Yardımcısı - (Brüt asgari ücretin % 10 fazlası-26 Gün yol Ücreti dahil)
Saat
50
13
Fazla Çalışma Servis ve Bulaşık Personeli - (Brüt asgari ücret-26 Gün yol Ücreti dahil) - 2 Kişi
Saat
100
14
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı - (Brüt asgari ücretin % 20 fazlası-26 Gün yol Ücreti dahil)
Gün
2,5
15
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı - (Brüt asgari ücretin % 10 fazlası-26 Gün yol Ücreti dahil)
Gün
2,5
16
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis ve Bulaşık Personeli - (Brüt asgari ücret-26 Gün yol Ücreti dahil) - 2 Kişi
Gün
5
Teknik Şartname’de yer alan “İki Haftalık Örnek Yemek Menüsü” ve “İki Haftalık Örnek Diyet Yemek Menüsü” aşağıdaki gibidir:
Gün
Kahvaltı
Kuşluk Ara Öğün
Öğlen
İkindi
Ara Öğün
Akşam
Gece
Ara Öğün
1
Örgü peynir
Paket tahin helva
Yeşil zeytin
Omlet (Kaşar peynirli)
Ekmek
Çay
Pet Bardak Su
Paket süt
Muz
Pet Bardak Su
Kırmızı mercimek çorbası
Tavuk but pirzola ızgara
Patlıcan ezme salata Paket ayran
Ekmek
Pet Bardak Su
Peynirli poğaça
Çay
Pet Bardak Su
Düğün çorba
Kıymalı ıspanak
Fırın makarna
Vişne komposto
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket yoğurt
Elma
Pet Bardak Su
2
Paket reçel+paket tereyağı
Tulum peynir
Siyah zeytin
Domates+salatalık
Ekmek
Çay
Pet Bardak Su
Paket bitkisel çaylar
Beyaz peynir
Ekmek
Pet Bardak Su
Sebze çorba (kış)
İzmir köfte
Fasulye piyazı
Şekerpare
Ekmek
Pet Bardak Su
Tahinli çörek
Çay
Pet Bardak Su
Toyga çorba
Etli Kış türlüsü
Şehriyeli pirinç pilavı
Elma
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket Süt
Armut
Pet Bardak Su
3
Yumurta
Ezine peynir
Yeşil zeytin
Maydanoz+dereotu
Ekmek
Paket Süt
Pet Bardak Su
Kefir
Kestane
Pet Bardak Su
Tarhana çorbası (Etli)
Etli biber dolması
Peynirli tepsi böreği
Kuru erik hoşafı
Ekmek
Pet Bardak Su
Sade kurabiye
Çay
Pet Bardak Su
Köylü çorba
Tas kebabı
Bulgur pilavı
Cacık
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket yoğurt
Muz
Pet Bardak Su
4
Sucuklu yumurta
Kaşar peynir
Siyah zeytin
Domates+biber
Ekmek
Çay
Pet Bardak Su
Çeşitli çikolatalar
Çay
Pet Bardak Su
Kremalı brokoli çorba
Et döner
Şehriyeli pirinç pilavı
Mevsim salata
Ekmek
Pet Bardak Su
Tuzlu kek
Bitkisel çaylar
Pet Bardak Su
Yayla çorba
Etli bezelye
Sade makarna
Portakal
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket Süt
Ananas
Pet Bardak Su
5
Dil peynir
Paket bal+paket tereyağı
Yeşil zeytin
Yumurtalı patates
Ekmek
Paket Süt
Pet Bardak Su
Kalem böreği
Paket bitkisel çaylar
Pet Bardak Su
Ezogelin Çorba Balık ızgara
İrmik helvası
Mevsim salata
Ekmek
Pet Bardak Su
Kivi
Paket ayran
Pet Bardak Su
Domates (şafak) çorba
Kıymalı kapuska
Peynirli su böreği
Ayva komposto
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket yoğurt
Muz
Pet Bardak Su
6
Kaşar peynir
Paket reçel+paket tereyağı
Kırma yeşil zeytin
Paket kakaolu fındık kreması
Ekmek
Çay
Pet Bardak Su
Paket bitkisel çaylar
Beyaz peynir
Ekmek
Pet Bardak Su
Toyga çorba
Macar gulaş (püreli)
Zeytinyağlı barbunya
Mandalina
Ekmek
Pet Bardak Su
Kuru pasta (hazır)
Çay
Pet Bardak Su
Kremalı mısır çorba
Kıymalı Karnabahar
Şehriyeli pirinç pilavı
Kabak tatlısı
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket süt
Portakal
Pet Bardak Su
7
Beyaz peynir
Paket tahin+pekmez
Biberli yeşil zeytin
Domates+salatalık
Ekmek
Çay
Pet Bardak Su
Paket ayran Mercimekli köfte
Pet Bardak Su
Yeşil mercimek çorbası
Haşlama tavuk
Yoğurtlu semizotu salatası
Armut
Ekmek
Pet Bardak Su
Elmalı kurabiye
Paket ayran
Pet Bardak Su
Yüzük çorba
Etli bamya
Şehriyeli pirinç pilavı
Cacık
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket yoğurt
Nar
Pet Bardak Su
8
Tulum peynir
Paket reçel+paket tereyağı
Siyah zeytin
Sosis
Ekmek
Çay
Pet Bardak Su
Patates salata
Paket bitkisel çaylar
Pet Bardak Su
Sebze çorba (yaz)
Patlıcan kebabı
Şehriyeli pirinç pilavı
Paket ayran
Ekmek
Pet Bardak Su
Cevizli kurabiye
Çay
Pet Bardak Su
Köylü çorba
Etli taze fasulye
Peynirli milföy börek
Karpuz
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket süt
Çilek
Pet Bardak Su
9
Yumurta
Paket tahin+pekmez
Yeşil zeytin
Kaşar peyniri
Ekmek
Paket süt
Pet Bardak Su
Paket bitkisel çaylar
Kaşar peynir
Ekmek
Pet Bardak Su
Domates (Şafak) çorba
Kadınbudu köfte (püreli)
Zeytinyağlı enginar
Baklava (hazır)
Ekmek
Pet Bardak Su
Kefir
Karışık kek
Pet Bardak Su
Kremalı mantar çorba
Etli bamya
Domatesli pirinç pilavı
Cacık
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket yoğurt
Şeftali
Pet Bardak Su
10
Burgu peynir
Paket bal+paket tereyağı
Siyah zeytin
Domates+biber
Ekmek
Çay
Pet Bardak Su
Paket yoğurt
Kiraz
Pet Bardak Su
Kırmızı mercimek çorba
Tavuk but pirzola
Bulgur pilavı
Çoban salata
Ekmek
Pet Bardak Su
Mantar kurabiye
Çay
Pet Bardak Su
Ezogelin Çorba Kıymalı semizotu
Peynirli muska böreği
Çilek komposto
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket süt
Taze üzüm
Pet Bardak Su
11
Paket üçgen peynir
Salam
Biberli yeşil zeytin
Patates kızartması
Ekmek
Çay
Pet Bardak Su
Paket ayran
Şeftali
Pet Bardak Su
Sebze çorba (Yaz)
Etli kuru fasulye
Şehriyeli pirinç pilavı
Paket ayran
Ekmek
Pet Bardak Su
Açma
Paket bitkisel çaylar
Pet Bardak Su
Ezogelin Çorba
İslim kebabı
Zeytinyağlı biber dolma
Yoğurtlu havuç salata
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket süt
Malta eriği
Pet Bardak Su
12
Yumurta
Paket labne peyniri
Yeşil zeytin
Maydanoz+dereotu
Ekmek
Çay
Pet Bardak Su
Çilek
Çay
Pet Bardak Su
Ezogelin Çorba
Koyun haşlama
İç pilav
Karışık salata
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket meyve suyu
Mini pizza
Pet Bardak Su
Düğün çorba
Kabak sandal sefası
Bulgur pilavı
Paket ayran
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket süt
Kiraz
Pet Bardak Su
13
Menemen
Beyaz peynir
Paket kakaolu fındık kreması
Siyah zeytin
Ekmek
Paket bitkisel çaylar
Pet Bardak Su
Paket süt
Muz
Pet Bardak Su
Kırmızı mercimek çorba
Çoban kavurma
Şehriyeli pirinç pilavı
Kıvırcık salata
Ekmek
Pet Bardak Su
Çay
Kısır
Pet Bardak Su
Tarhana çorba
Etli Yaz türlüsü
Paçanga böreği
Vişne komposto
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket yoğurt
Erik
Pet Bardak Su
14
Paket bal+paket tereyağı
Siyah zeytin
Krep
Domates+salatalık
Ekmek
Paket süt
Pet Bardak Su
Kefir
Çilek
Pet Bardak Su
Yeşil mercimek çorbası
Buğu kebabı
Bulgur pilavı
Fırın sütlaç
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket ayran
Simit
Pet Bardak Su
Kırmızı mercimek çorba
Etli Karışık Dolma Zeytinyağlı barbunya
Kavun
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket süt
Armut
Pet Bardak Su
İKİ HAFTALIK ÖRNEK DİYET YEMEK MENÜSÜ
Gün
Kahvaltı
Kuşluk Ara Öğün
Öğlen
İkindi
Ara Öğün
Akşam
Gece
Ara Öğün
1
Çay
Beyaz peynir
Paket Diyabetik Reçel – Paket Tereyağ
Diyet zeytin
Domates+Salatalık
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket süt
Muz
Pet Bardak Su
Kırmızı mercimek çorbası
Tavuk pirzola ızgara
Patlıcan ezme salata
Paket ayran
Ekmek
Pet Bardak Su
Peynirli poğaça
Çay
Pet Bardak Su
Düğün çorba
Kıymalı ıspanak
Fırın makarna
Vişne komposto
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket Süt
Elma
Pet Bardak Su
2
Çay
Paket Diyabetik Reçel – Paket Tereyağ
Tulum peynir
Diyet zeytin
Domates+Salatalık
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket bitkisel çaylar
Beyaz peynir
Ekmek
Pet Bardak Su
Sebze çorba (kış)
İzmir köfte
Fasulye piyazı
Mevsim Salata
Ekmek
Pet Bardak Su
Üzümlü Kek
Çay
Pet Bardak Su
Toyga çorba
Kış türlüsü
Şehriyeli pirinç pilavı
Elma
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket Süt
Armut
Pet Bardak Su
3
Yumurta
Beyaz peynir
Diyet zeytin
Domatez+Salatalık
Ekmek
Paket Süt
Pet Bardak Su
Paket Süt
Sade Bisküvi
Pet Bardak Su
Kremalı Mantar Çorbası
Etli biber dolması
Peynirli tepsi böreği Erik
Ekmek
Pet Bardak Su
Sade kurabiye
Paket Meyvesuyu (Şekersiz)
Pet Bardak Su
Köylü çorba
Tas kebabı
Bulgur pilavı
Paket Yoğurt
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket süt
Muz
Pet Bardak Su
4
Paket Diyabetlik Reçel
Paket Tereyağı
Kaşar peynir
Diyet zeytin
Domates+biber
Ekmek
Çay
Pet Bardak Su
Elma
Paket Süt
Pet Bardak Su
Ezogelin çorba
Et döner
Şehriyeli pirinç pilavı
Mevsim salata
Ekmek
Pet Bardak Su
Tuzlu kek
Bitkisel çaylar
Pet Bardak Su
Terbiyeli şehriye çorba
Kıymalı bezelye
Sade makarna
Taze üzüm
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket Süt
Ananas
Pet Bardak Su
5
Paket Süt
Tulum peynir
Paket Diyabetik reçel+paket tereyağı
Diyet zeytin
Domatez+Salatalık
Ekmek
Pet Bardak Su
Tuzlu Kraker
Paket Süt
Pet Bardak Su
Tarhana Çorbası Balık ızgara
Hazır Meyvesuyu
Çoban salata
Ekmek
Pet Bardak Su
Kısır
Paket ayran
Pet Bardak Su
Domates (şafak) çorba
Kıymalı kapuska
Peynirli su böreği
Portakal
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket yoğurt
Cennet Hurması
Pet Bardak Su
6
Kaşar peynirli omlet
Paket diyabetik reçel+paket tereyağı
Kırma diyet zeytin
Domatez+Salatalık
Ekmek
Çay
Pet Bardak Su
Paket bitkisel çaylar
Beyaz peynir
Ekmek
Pet Bardak Su
Toyga çorba
Macar gulaş (püreli)
Zeytinyağlı barbunya pilaki
Mandalina
Ekmek
Pet Bardak Su
Kuru pasta (hazır)
Çay
Pet Bardak Su
Kremalı mantar çorba
Karnıyarık
Şehriyeli pirinç pilavı
Taze kayısı
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket süt
Portakal
Pet Bardak Su
7
Beyaz peynir
Paket tahin+pekmez
Biberli yeşil zeytin
Domates+salatalık
Ekmek
Çay
Pet Bardak Su
Paket ayran Mercimekli köfte
Pet Bardak Su
Yeşil mercimek çorbası
Haşlama tavuk
Yoğurtlu semizotu salatası
Armut
Ekmek
Pet Bardak Su
Elmalı kurabiye
Paket ayran
Pet Bardak Su
Yüzük çorba
Etli bamya
Şehriyeli pirinç pilavı
Cacık
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket yoğurt
Nar
Pet Bardak Su
8
Tulum peynir
Paket reçel+paket tereyağı
Diyet Siyah zeytin
Sosis
Ekmek
Çay
Pet Bardak Su
Patates salata
Paket bitkisel çaylar
Pet Bardak Su
Sebze çorba (yaz)
Patlıcan kebabı
Şehriyeli pirinç pilavı
Paket ayran
Ekmek
Pet Bardak Su
Cevizli kurabiye
Çay
Pet Bardak Su
Köylü çorba
Etli taze fasulye
Peynirli milföy börek
Karpuz
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket süt
Çilek
Pet Bardak Su
9
Yumurta
Sosis
Diyet zeytin
Kaşar peyniri
Ekmek
Paket süt
Pet Bardak Su
Paket bitkisel çaylar
Kaşar peynir
Ekmek
Pet Bardak Su
Domates (Şafak) çorba
Kadınbudu köfte (püreli)
Zeytinyağlı enginar
Çilek
Ekmek
Pet Bardak Su
Kefir
Karışık kek
Pet Bardak Su
Kremalı mantar çorba
Etli bamya
Domatesli pirinç pilavı
Cacık
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket yoğurt
Şeftali
Pet Bardak Su
10
Beyaz peynir
Paket Diyabetik bal+paket tereyağı
Diyet zeytin
Domates+Salatalık
Ekmek
Çay
Pet Bardak Su
Paket süt
Elma
Pet Bardak Su
Kırmızı mercimek çorba
Tavuk pirzola ızgara
Mantarlı Bulgur pilavı
Çoban salata
Ekmek
Pet Bardak Su
Meyveli Tart
Çay
Pet Bardak Su
Patatez Çorba
Kıymalı semizotu
Talaş böreği
Ayva
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket süt
Taze üzüm
Pet Bardak Su
11
Paket üçgen peynir
Salam
Biberli yeşil zeytin
Patates kızartması
Ekmek
Çay
Pet Bardak Su
Paket ayran
Şeftali
Pet Bardak Su
Sebze çorba (Yaz)
Etli kuru fasulye
Şehriyeli pirinç pilavı
Paket ayran
Ekmek
Pet Bardak Su
Açma
Paket bitkisel çaylar
Pet Bardak Su
Ezogelin Çorba
İslim kebabı
Zeytinyağlı biber dolma
Yoğurtlu havuç salata
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket süt
Malta eriği
Pet Bardak Su
12
Yumurta
Paket labne peyniri
Yeşil zeytin
Maydanoz+dereotu
Ekmek
Çay
Pet Bardak Su
Çilek
Çay
Pet Bardak Su
Ezogelin Çorba Kuzu haşlama
İç pilav
Karışık salata
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket meyve suyu
Mini pizza
Pet Bardak Su
Düğün çorba
Kabak sandal sefası
Bulgur pilavı
Paket ayran
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket süt
Kiraz
Pet Bardak Su
13
Menemen
Beyaz peynir
Paket kakaolu fındık ezmesi
Diyet zeytin
Ekmek
Paket bitkisel çaylar
Pet Bardak Su
Paket süt
Muz
Pet Bardak Su
Kırmızı mercimek çorba
Çoban kavurma
Şehriyeli pirinç pilavı
Kıvırcık salata
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket meyvesuyu
Kısır
Pet Bardak Su
Tarhana çorba
Yaz türlüsü
Paçanga böreği
Vişne komposto
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket yoğurt
Erik
Pet Bardak Su
14
Paket Diyet bal+paket tereyağı
Diyet zeytin
Krep
Domates+salatalık
Ekmek
Çay
Pet Bardak Su
Kefir
Çilek
Pet Bardak Su
Yeşil mercimek çorbası
Buğu kebabı
Bulgur pilavı
Fırın sütlaç
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket ayran
Simit
Pet Bardak Su
Ezogelin çorba
Karışık dolma
Zeytinyağlı barbunya pilaki
Karpuz
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket süt
Armut
Pet Bardak Su
NOT:
1. Örnek menüde kullanılacak olan ekmek gramajları, normal roll ekmek gramajlarıdır.
2. Her kuruluş için ara öğün sayısı ayrı ayrı belirlenecektir.
3. Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 adet pet bardak su verilecektir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesindeki hükümden; ihale komisyonunun, verilen teklifleri değerlendirdikten sonra idarenin tespit ettiği sınır değere göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun; imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde ise malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerine yönelik aşırı düşük teklif sorgulamasında, açıklama istenecek girdilerin idarece nasıl belirleneceğine ve bu kuralların nasıl uygulanacağına dair açıklamalara yer verildiği anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede, alım konusu öğünlere ilişkin iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile girdi miktarlarının belirtilmesi ve isteklilere gönderilecek aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde “KİK103.1 Örnek Öğün Menüsü” e-formuna uygun şekilde hazırlanan iki haftalık örnek menüde açıklama istenecek ana girdilerin belirtilmesi gerekmektedir. Ayrıca açıklama isteme yazısında işçilik girdisine de açıklama istenecek girdiler içerisinde yer verilmesi gerekmekte olup yardımcı girdiler için açıklama istenmeyecektir.
İki haftalık örnek menüde açıklama istenecek ana girdilerin belirlenmesinde;
1) İlk olarak örnek menüde yer alan ve reçetesi düzenlenen her bir yemek bakımından ana girdilerin belirleneceği, bu girdiler arasından yemeğin karakteristiğini yansıtan bir ana girdinin açıklama istenecek girdi olarak belirlenmesi gerekmekte olup yemeğin türü ve niteliğine göre idarece ihtiyaç duyulması halinde, bu ana girdiye ilave olarak en fazla bir ana girdi daha açıklama istenecek girdi olarak belirlenebilmektedir.
Her bir yemeğin karakteristiğini yansıtan ana girdinin ya da istisnai olarak ikinci bir ana girdinin belirlenmesinde et içeren yemekler, bakliyat yemekleri, sebze yemekleri ve içeriğinde yemek bulunmayan kahvaltı, ara öğün gibi öğünler özelinde ayrıca belli birtakım kurallara yer verilmiştir.
Bu kapsamda; hazırlanan yemeğin içeriğinde kırmızı et, beyaz et, balık ve/veya işlenmiş et ürünleri bulunuyorsa, yemeğin ana girdisi olarak yemeğin karakteristiğini yansıtan tek bir ana girdinin belirlenecek olması durumunda sadece bu et ürünlerinin ana girdi olarak belirlenmesi gerekmektedir. İçeriğinde et ürünleri bulunmayan bakliyat ya da sebze yemeklerinde ise ağırlıklı kullanılan bakliyat veya sebze ürünleri ana girdi olarak belirlenmelidir. İdarenin takdir yetkisi kapsamında yemek içerikleri dikkate alınmak suretiyle ikinci bir ana girdinin açıklama istenecek girdi olarak belirlenmesine de imkân bulunmaktadır. Öte yandan yemek içermeyen kahvaltı veya ara öğün gibi öğünlerde ise her durumda yalnızca bir ana girdi açıklama istenecek ana girdi olarak seçilmelidir.
Bu kurallar çerçevesinde örnek menüde yer alan her bir öğün için, öğünde yer alan her bir yemeğin karakteristiğini yansıtan açıklama istenecek ana girdilerin belirlenmesi işlemi tamamlanır.
2) Bu işlemin tamamlanmasının ardından ikinci adım olarak; herhangi bir öğünde açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenen bir ana girdi, girdi olarak yer aldığı diğer tüm öğünlerde de açıklama istenecek ana girdi şeklinde belirlenmesi gerekmektedir. Bu adım kapsamında yapılan işlemler için, idare ve açıklama sunacak istekliler açısından açıklama istenecek ana girdilerin takibini kolaylaştırmak ve denetlenebilirliği sağlamak adına ayırt edici bir bilgi veya işarete yer verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.
3) Her iki adım kapsamında açıklama istenecek ana girdilerin tespit edilmesinin ardından üçüncü adım olarak, her koşulda açıklanması zorunlu olan diğer ana girdilere ilişkin belirlemelerin yapılması ve bu doğrultuda; teknik şartnamede yer verilen iki haftalık örnek menü veya ilgili diğer maddeler kapsamında, öğünlerde yer alması halinde ekmek, ambalajlı su, yoğurt, süt, ayran, reçel ve bal gibi paketli şekilde servis edilen gıdalar, öğün içerisinde verilen meyveler ve reçetesi düzenlenmeyen hazır tatlıların açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenmesi gerekmektedir. Bu adımının tamamlanması ile iki haftalık örnek menüde açıklama istenecek ana girdilerin belirlenmesi işlemi tamamlanmaktadır.
Bu değerlendirmeler ışığında; aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik itirazen şikâyet başvurularında, idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı hususu öncelikli olarak incelenmekte ve idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olacaktır. Kaldı ki, mevzuata aykırı olacak şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, yapılan açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına engel olmaktadır.
İdare tarafından EKAP üzerinden 22.07.2026 tarihinde sınır değerin altında teklif sunan istekliye tebliğ edilen “aşırı düşük sorgulama talebi” konulu yazının ekinde, Teknik Şartname’de yer alan iki haftalık örnek menü, diyet iki haftalık örnek menü ve özel gün menüsü dikkate alınarak hazırlanan, bu menülerde yer alan yemeklerin içerikleri ile girdi miktarlarının ve açıklama istenecek girdilerin belirtildiği e-formun gönderildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 1'inci iddiası kapsamında, idarece gönderilen ve açıklama istenecek girdilerin belirtildiği örnek yemek menüleri incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İki haftalık örnek yemek menüsünün 3'üncü ve 12'nci gün, diyet iki haftalık örnek yemek menüsünün ise 12’nci gün kahvaltı öğünlerinde yer alan “maydanoz + dereotu (gr)” girdisinin açıklama istenecek ana girdi olarak belirlendiği; ancak anılan Tebliğ'in 79.2.6.1'inci maddesinin (a) bendi uyarınca, içeriğinde yemek bulunmayan kahvaltı gibi öğünlerde yalnızca bir ana girdinin açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenmesi gerekirken, açıklama istenen ana girdinin iki girdiden (maydanoz ve dereotu) oluşturulduğu,
Diyet iki haftalık örnek yemek menüsünün 2’nci gün ikindi ara öğününde yer alan “üzümlü kek” yemeğinde açıklama istenecek ana girdinin “süt (gr)” olarak belirlendiği, ancak Tebliğ'in 79.2.6.1'inci maddesinin (a) bendi uyarınca, söz konusu açıklama istenecek ana girdinin diyet iki haftalık örnek yemek menüsünde yer aldığı diğer tüm öğünlerde de açıklama istenecek girdi olarak belirlenmediği tespit edilmiştir. (Örneğin; aynı menünün 3’üncü gün öğle yemeğinde yer alan “peynirli tepsi böreği” içeriğinde yer alan “süt (gr)” girdisi açıklama istenecek ana girdi olarak işaretlenmemiştir.)
Bu itibarla, söz konusu eksikliklerin aşırı düşük teklif açıklamasının sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi imkanını ortadan kaldırdığı, bu çerçevede; alıma konu her bir öğün grubu için iki haftalık örnek menülere ilişkin açıklama istenecek ve istenmeyecek ana girdilere ilişkin belirlemelerin 79.2.6.1’inci maddesinde açıklanan ve hususlar göz önünde bulundurularak oluşturulması ve sınır değerin altında teklif veren isteklilere tekrar gönderilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının/iddiaların tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, önemli teklif bileşenlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer verilen açıklamalara uygun şekilde belirlenmesi, yukarıda tespit edilen aykırılıkların yanı sıra idarece re’sen tespit edilecek başka eksiklikler bulunması halinde bunların da aynı doğrultuda değerlendirilerek teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.

2026/939122 İhale Kayıt Numaralı “ Siirt Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ile Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün Personelleri için 2026 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi ” İhalesi

İçkale Gıd. İnş. Tem. Nak. Park Bahçe San. ve Tic. Ltd. Şti. ,

Siirt Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ,

Siirt Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 14.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Siirt Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ile Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün Personelleri için 2026 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak İçkale Gıd. İnş. Tem. Nak. Park Bahçe San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.08.2026 tarih ve 222756 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/2032 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin ilk oturumunda görev yapan ihale komisyonu başkanı ve uzman üye ile ihale komisyonu kararını imzalayan başkan ve uzman üyenin farklı olduğu, söz konusu değişikliğin herhangi bir gerekçeye veya usulüne uygun görevlendirmeye dayanmadığı, ihale sürecinin yetkili ve usulüne uygun şekilde oluşturulmuş bir ihale komisyonu tarafından sonuçlandırılmadığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.
İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.
İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır. Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır.
İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 19’uncu maddesinde “ (1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere Kanunun 6’ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.
(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur. Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacakları belirtilir.
(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında, başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.
(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları belirtilerek imzalanır.
(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhale yetkilisi ve ihale komisyonu” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. 4734 sayılı Kanunun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “ihale yetkilisi”; idarenin, ihale ve harcama yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişi veya kurulları ile usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış görevlileri olarak belirlenmiştir. İdarelerin bu yetkilere sahip kişi, kurul veya görevlileri ise, kendi mevzuatlarında belirlenmektedir. Bu nedenle, idarenin tabi olduğu mevzuat çerçevesinde, ihale yetkilisinin idarelerce belirlenmesi gerekmektedir.
5.2. İhale komisyonunun eksiksiz olarak ihaleyi sonuçlandırabilmesi için idarece yeterli sayıda yedek üyenin belirlenmesi gerekmektedir. Bu çerçevede, yedek üyeler tespit edilirken ihale konusu işin uzmanları ile muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel yerine geçecek yedek üyeler mutlaka belirlenmelidir.
5.3. Yedek üyelerin asıl üyelerin taşıması gereken özellikleri haiz olması gerekir. Bir makamdaki görevi nedeniyle ihale komisyonunda görevlendirilen kişinin o görevinden herhangi bir şekilde ayrılması sonucu komisyon üyeliğinden de ayrılmak zorunda kalması halinde ayrılan personelin yerine atanan kişi değil, o asıl üyenin yedeği ile ihaleye devam edilmesi ve herhangi bir nedenle asıl üyenin yerine geçen yedek üyenin geçerli mazeret durumları hariç ihale sonuçlanıncaya kadar komisyon üyeliğine devam etmesi gerekmektedir.
5.4. İhale komisyonlarının idare personelinden oluşturulması gerekmekte olup, ihaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde bu Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilecektir.
…
5.9. İhale komisyonu başkan ve üyeleri çekimser oy kullanamazlar ve verdikleri oy ve kararlardan sorumludurlar. Bu nedenle, çoğunluk görüşüne katılmayanların karşı oylarını ve gerekçesini komisyon kararına yazarak imzalamaları gerekmektedir. İhale komisyonunun eksiksiz toplanıp karar vermesi gerektiğinden, eksik üye ile ihale komisyon kararı alınamaz.
5.10. İhale işlem dosyasının birer örneği, ilan veya davet tarihini izleyen üç gün içinde idare tarafından ihale komisyonunun asıl üyelerine verilir. İdare tarafından gerek görüldüğü takdirde, yedek üyelere de ihale işlem dosyasının birer örneği verilebilir. Yedek üyenin asıl üyenin yerine ihale komisyonunda görev alması halinde ise ihale işlem dosyasının bir örneğinin yedek üyeye verilmesi zorunludur.” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Siirt Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ile Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün Personelleri için 2026 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet Alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 19 kalem hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi İdari Şartname’nin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Siirt Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı Siirt Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde; başvuruya konu ihalenin Siirt Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 14.07.2026 tarihinde gerçekleştirilen “Siirt Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ile Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün Personelleri için 2026 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi” ihalesi olduğu, 30.07.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile bahse konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Esdima Tur. Gıd. Oto Yem. Pet. San. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Dns Sos. Hiz. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından EKAP üzerinden düzenlenen ihale komisyonu üyelerinin görevlendirilmesine ilişkin tutanakta, ihale komisyonunda görev alacak komisyon başkanı ve üyelerin ad, soyadı ve komisyondaki görevleri belirtilerek hem asil hem de yedek üyeler olmak üzere belirlendiği, anılan yazıda, iddiaya konu S* A*’ın başkan göreviyle asil üye olarak; M* T* K* K*’in ise başkan göreviyle yedek üye olarak; B* T*’ın uzman göreviyle asil üye, N* K*’ın ise uzman göreviyle yedek üye olarak belirlendiği,
İhalenin ilk oturumunda düzenlenen 14.07.2026 tarihli “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ın asil üye olarak belirlenen beş kişiden oluşan ihale komisyonu başkan ve üyelerinin adı, soyadı ve görev unvanları belirtilerek imzalandığı,
Süreç içerisinde alınan 30.07.2026 tarihli ihale komisyonu kararının da beş kişiden oluşan ihale komisyonu başkan ve üyelerinin adı, soyadı ve görev unvanları belirtilerek imzalandığı, ancak bahse konu kararda, Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağı imzalayan S* A* yerine, başkan sıfatıyla M* T* K* K*’in, B* T* yerine, uzman sıfatıyla N* K*’ın imzasının bulunduğu tespit edilmiştir.
İhale işlem dosyası incelendiğinde; dosya içeriğinde, ihale komisyonunun asil üyesi B* T*’ın 30.07.2026 tarihinde iş göremezlik raporu bulunması nedeniyle yerine yedek üye N* K*’ın görevlendirilmesine ilişkin tutanağın ve anılan şahsa ait sağlık raporlarının bulunduğu anlaşılmıştır.
İnceleme kapsamında Kurum tarafından 26.08.2026 tarihinde EKAP üzerinden idareye tebliğ edilen yazı ile “…“Tekliflerin açılmasına ilişkin tutanak”ın ihale komisyonunda başkan göreviyle asil üye olarak belirlenen S* A* tarafından imzalandığı, 30.07.2026 tarihli ihale komisyonu kararının ise M* T* K* K*’in başkan göreviyle yedek üye tarafından imzalandığı tespit edilmiş olup yedek üyenin asıl üyenin yerine görev almasının gerekçesi ve buna ilişkin belgeler” istenilmiş olup, idarenin aynı tarihte gönderilen cevap yazısı ekinde yer alan tutanakta “…Daha önce EKAP üzerinden ihale komisyonu oluşturulurken S* A*’ın yedeği olarak M* T* K* K*’in görevlendirildiği görülmüştür. Bu nedenle, asil komisyon üyesi S* A*’ın Bakanlığımız Çocuk Hizmetleri Genel Müdürlüğünün Bakanlık oluru ile 29 Temmuz - 2 Ağustos 2026 tarihleri arasında Kuruluş Müdürleri İstişare Toplantısına katılım sağladığı için görevli izinli olduğundan, EKAP'ta daha önce yedek üye olarak belirtilen M* T* K* K*’in komisyon çalışmalarına katılması uygun görülmüş ve 30.07.2026 tarihinde düzenlenen ihale komisyonu kararında komisyon üyesi olarak görev alarak söz konusu kararı imzalamıştır. …” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde; ihale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonunun tek sayıda olmak üzere, başkan dâhil en az beş kişiden oluşması ve komisyonun görevlendirilmesi sırasında asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyelerin belirlenmesi gerekmektedir. Bu kapsamda, asıl üyenin geçerli bir mazereti nedeniyle ihale sürecindeki işlemlere katılamaması durumunda, anılan üyenin yerine önceden belirlenmiş yedek üyenin komisyonda görev yaparak ihale sürecine devam etmesinin mevzuata aykırılık teşkil etmeyeceği değerlendirilmektedir.
Somut olayda, tekliflerin açıklanmasına ilişkin tutanak ile ihale komisyonu kararında farklı başkanların imzasının bulunduğu görülmekle birlikte, asıl üyenin yerine görev yapan yedek üyelerin komisyon görevlendirmelerine ilişkin gerekçelerin idarece tutanak altına alındığı ve bu değişikliklerin geçerli mazerete dayandığı anlaşıldığından, söz konusu başkan değişikliğinin ihale komisyonunun oluşumuna veya karar alma sürecine aykırılık oluşturmadığı, bu itibarla, asıl üyenin yerine aynı niteliklere sahip yedek üyenin geçmesi suretiyle ihale komisyonunun ihale sürecindeki işlemlerine devam etmesinin mevzuat hükümlerine uygun olduğu ve somut olayda komisyonun teşkiline ilişkin mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez. …” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.