PERSONEL SERVİS HİZMET ALIMI

2022/811407 İhale Kayıt Numaralı “ Personel Servis Hizmet Alımı ” İhalesi

Bgr Filo Teknoloji Bilişim Reklam Danışmanlık İnş. Tic. A.Ş. ,

İçişleri Bakanlığı Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü ,

İçişleri Bakanlığı Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 29.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Personel Servis Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Bgr Filo Teknoloji Bilişim Reklam Danışmanlık İnş. Tic. A.Ş. nin 11.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.10.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.10.2022 tarih ve 55510 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.10.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1144 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarına bildirilen ihale komisyonu kararında teklif dosyası kapsamında sundukları iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, taraflarınca sunulan iş deneyim belgesinde iş tanımının “Binek araç kiralanması hizmet alımı” olduğu, İdari Şartname’nin ilgili maddesinde kamu ve özel sektörde yapılan her türlü personel taşıma, servis ve otobüs taşıma işlerinin benzer iş olarak belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72.3’üncü maddesi uyarınca personel taşıma işi ile servis taşımacılığı ve otobüs taşımacılığı işinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmesi gerektiği, ihale konusu işin 253 gün sabah ve akşam servisi ile personelin taşınması olduğu göz önüne alındığında idarenin benzer iş düzenlemesinde servis taşımacılığı ve otobüs taşımacılığı işlerini eklemek suretiyle rekabeti arttırmak istediğinin anlaşıldığı, aksi halde sadece personel taşıma işlerinin benzer iş olarak belirleneceği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesine konu işe ait Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, belgenin araç kiralama, personel çalıştırma ve personel taşıma hizmetlerini kapsadığı, bununla birlikte belgeye konu iş kapsamında esas olarak otobüs/servis taşıma hizmet alımları gibi tam zamanlı hizmet sunulduğu, bunun yanında Teknik Şartname’deki özel düzenlemeler uyarınca idare personelinin sabah akşam taşınması işlerinin de gerçekleştirildiği, taraflarınca beyan edilen iş deneyim belgesinin idarece belirlenen benzer iş tanımı içerisinde değerlendirilmesi gerektiği, iş deneyim belgesine konu işe ait İdari Şartname’nin OKAS kodunun da (60170000 yolcu taşıma araçlarının sürücüsü ile kiralanması) bunu destekler nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
İfade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
..
istenilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “…72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu ve Özel sektörde yapılan her türlü personel taşıma, servis ve otobüs taşımacılığı işleri benzer iş olarak kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yapılacak iş ve süresi” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1.Yapılacak İş; Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı personelinin Ana Hizmet Binamıza, tespit edilen semtlerden belirlenen güzergahlardan servis aracıyla getirip götürmek suretiyle servis hizmeti verilecektir.
1.2.İşin Süresi; 253 iş günüdür. 02.01.2023 tarihinde sabah servisi ile işe başlanacak ve 31.12.2023 tarihinde akşam servisi ile iş sona erecektir.
…
1.7.Söz konusu personel taşıma hizmeti, 2004/6801 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu İdare ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği ile buna ek olarak yayımlanan 2005/8625 sayılı Yönetmelik hükümleri çerçevesinde yerine getirilecektir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “Yapılacak Hizmete Ait Hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Araçlar mesai günleri, Başkanlık Hizmet Binası önünden akşamları saat 18:05’da belirlenen güzergahlara hareket edecek, sabahları ise aynı güzergahlardan gelerek 08:40 ile 08:55 arası Başkanlık Hizmet Binasında olacaklardır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunda, Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında belgeye EKAP tarafından verilen sayının “2020/449159-4376542-1-1” olarak beyan edildiği tespit edilmiştir.
EKAP üzerinden yapılan incelemede, söz konusu iş deneyim belgesinin Maden Tetkik Arama Genel Müdürlüğü tarafından Bgr Filo Teknoloji Bilişim Reklam Danışmanlık İnşaat Tic. A.Ş. adına düzenlenen 11.01.2022 tarihli ve “2020/449159-4376542-1-1” sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgede işin tanımının “Binek Araç Kiralanması Hizmet Alımı” olarak yapıldığı görülmüştür.
Söz konusu iş deneyim belgesine konu işe ait ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartname ile; MTA Genel Müdürlüğü bünyesinde hizmet taşıtı olarak çalıştırılmak üzere 237 sayılı Taşıt Kanunu ve yürürlükteki ilgili mevzuat hükümlerine göre aşağıdaki çizelgeye göre 12 (on iki) adet binek taşıt kiralanacaktır.
Söz konusu iş, MTA Genel Müdürlüğü Ankara’daki merkez (Genel Müdürlük) hizmet binasında; mesai saatleri içinde ve dışında, şehir İçi (gerektiğinde şehirlerarası) görevlendirilecek personelin 01.01.2021 - 31.12.2021 tarihleri arasında 12 (on İki) ay süreyle ulaşımlarının sağlanması için taşıt kiralama hizmet alımı işidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “MTA Genel Müdürlüğü Ankara’daki merkez hizmet binasında vardiyalı personel toplama-dağıtım ve rutin hizmetlerde kullanılmak üzere; teknik özellikleri “Madde-7 Taşıtlarda İstenilen Teknik Özellik ve Donanımlar” bölümünde belirtilen 4 (dört) adet I. Grup ve 8 (sekiz) adet II. Grup binek taşıt kiralama hizmeti alınacaktır. Binek taşıtların görev yerleri idare tarafından belirlenecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.17. Taşıtların tamamı, mesai saatleri veya mesai saatleri dışında (görev harici) idare garajında bulunacaktır.
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Taşıtların ve Şoförlerin Çalıştırılma Esasları, Saatleri ile Şartları” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1.Taşıtların tamamı hafta sonları ve resmi tatiller dahil hizmet alımı işi süresinde haftada 7 (yedi) gün 24 (yirmi dört) saat esasına göre çalıştırılacaklardır. Hizmet alımı işi kapsamında çalıştırılacak taşıtların yakıtı MTA Genel Müdürlüğü tarafından karşılanacaktır. İdare işin özelliği ve ihtiyaca göre çalışma günlerinde ve saatlerinde düzenleme yapma yetkisine sahiptir.
6.2.Taşıtların, her türlü vergi, sigorta ve bakım-onarım gibi giderleri yükleniciye aittir.
6.3.Yükleniciler karayolları trafik mevzuatı hükümlerine uyacaklardır.
6.4.Yükleniciler faaliyet süresince A1 yetki belgesine kayıtlı veya kaydedilecek taşıtları çalıştırmak zorundadır. A1 yetki belgesi kabul aşamasında İdareye sunulacaktır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri anlaşılacağı üzere ihaleye katılacak olan isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları/beyan etmeleri gerekmektedir.
Şikâyete konu ihalenin Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğüne ait “Personel Servis Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, kamu ve özel sektörde yapılan her türlü personel taşıma, servis ve otobüs taşımacılığı işlerinin de idarece benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
04.10.2022 tarihli ihale komisyonu kararından başvuru sahibi Bgr Filo Teknoloji Bilişim Reklam Danışmanlık İnş. Tic. A.Ş.ye ait yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen EKAP’a kayıtlı “2020/449159-4376542-1-1” sayılı iş deneyim belgesinde iş tanımının “Binek Araç Kiralanması Hizmet Alımı” olduğu, ihale konusu iş ve benzer iş olarak kabul edilecek işler dikkate alındığında söz konusu iş deneyim belgesinin ihale konusu işe ve idarece belirlenen benzer işlere uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
İş deneyim belgeleri, isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işe yönelik konularda tecrübesini, yapabilirliğini, yeterliğini ve iş bitirme yeteneklerini tevsik eden belgelerdir. Diğer bir anlatımla iş deneyim belgeleri ihaleye katlan isteklilerin işi yapabilme gücü ile ihale konusu iş veya benzer iş konusunda tecrübe sahibi olup olmadıklarını tevsik eden belgelerdir.
EKAP üzerinden yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen “2020/449159-4376542-1-1” sayılı iş deneyim belgesinde iş tanımının “Binek Araç Kiralanması Hizmet Alımı” şeklinde yapıldığı, anılan belgeye konu işe ait Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde;
Belgeye konu işin esas itibariyle hizmet taşıtı olarak kullanılacak 12 adet binek araç kiralanması işi olduğu, söz konusu iş kapsamında kiralanacak olan araçlarla görevli personelin taşınması işinin gerçekleştirileceği gibi anılan araçların idarenin rutin hizmetlerinde de kullanılacağı, diğer bir ifadeyle kiralanacak araçların yalnızca belirli bir güzergâh doğrultusunda belirli bir işte kullanılmayacağı, kiralanacak araçların kullanım hakkının sözleşme süresi boyunca idarede olacağı görülmüş olup netice itibariyle belgeye konu işin yakıt dahil şoförlü araç kiralama hizmeti niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, ihale konusu işe ait doküman düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işin, işe gidiş gelişlerin sağlanması adına idare personelinin idarece belirlenen güzergahlar doğrultusunda bir yerden başka bir yere taşındığı, diğer bir ifadeyle ihale konusu iş kapsamında belirli bir taşımacılık/servis işinin yapılacağı, bu kapsamda kullanılacak araçların idarenin aldığı hizmet haricinde işin yüklenici idaresinde olduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede bakıldığında ihale konu iş ile başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen “2020/449159-4376542-1-1” sayılı iş deneyim belgesine konu işin, organizasyon yapısı, gerçekleştirilme usulleri ve sorumlukları ile niteliği açısından farklı olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibi istekli tarafından benzer iş tanımı içerisinde yer verilen “servis ve otobüs taşımacılığı” işlerinin araçların ve sürücülerinin gün boyunca idarenin emir ve talimatı altında bulunan işler oldukları, idarenin benzer iş tanımı içerisinde bu işleri de saymak suretiyle ihaleye katılımı artırmayı amaçladığı, aksi halde sadece personel taşıma işlerinin benzer iş olarak belirleneceği iddia edilse de “servis ve otobüs taşımacılığı” işlerinin başvuru sahibinin iddia ettiği şekilde tanımlanamayacağı, bir başka anlatımla belirtilen işlerin şoförlü araç kiralama işleri olarak değerlendirilemeyeceği, bahse konu işlerin, servis ve taşımacılık işleri kapsamında oldukları anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ayırt edici numarası beyan edilen iş deneyim belgesinin ihale konusu işe ve/veya benzer işe uygun olmadığı, dolayısıyla anılan isteklinin teklifine yönelik olarak idarece tesis edilen işlemde bir aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.