ÇANKAYA İLÇESİ ERDEMKENT SİTESİ İLE KARDELEN SİTESİ ÖNÜ VE BEYPAZARI İLÇESİ AYVAŞIK MAHALLESİ BOZTEPE YOLU SOKAKTA BULUNAN MAHALLELERDE HEYELAN ÖNLEME YAPIM İŞİ

2026/923291 İhale Kayıt Numaralı “ Çankaya İlçesi Erdemkent Sitesi ile Kardelen Sitesi Önü ve Beypazarı İlçesi Ayvaşık Mahallesi Boztepe Yolu Sokakta Bulunan Mahallelerde Heyelan Önleme Yapım İşi ” İhalesi

Cme Yapı İnşaat A.Ş. - Mefyol Yapı İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı,

Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Etüt ve Projeler Dairesi Başkanlığı ,

Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Etüt ve Projeler Dairesi Başkanlığı tarafından 12.06.2026 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “ Çankaya İlçesi Erdemkent Sitesi ile Kardelen Sitesi Önü ve Beypazarı İlçesi Ayvaşık Mahallesi Boztepe Yolu Sokakta Bulunan Mahallelerde Heyelan Önleme Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Cme Yapı İnşaat A.Ş.-Mefyol Yapı İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı’nın 16.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.06.2026 tarih ve 218447 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1575 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalede, kendileri tarafından sunulan 798.587.182,12 TL tutarındaki son fiyat teklifinin, sınır değerin (671.779.654,75 TL) üzerinde bulunan ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu, ancak 15.06.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile pilot ortak olan CME Yapı İnşaat A.Ş.nin “2025 yılı ciro tutarının yeterlik kriterini karşılamadığı, 2024 ve 2023 yıllarına ait toplam ciro bilgisine EKAP üzerinden ulaşılamadığı ve teyit edilemediği” gerekçesiyle tekliflerinin haksız ve hukuka aykırı şekilde değerlendirme dışı bırakıldığı, bu karara karşı 16.06.2026 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunun, idare tarafından EKAP verilerinin uyumsuz olduğu gerekçe gösterilerek somut ve hukuki incelemeden uzak bir şekilde reddedildiği, idarenin ret kararı ve komisyonun değerlendirme dışı bırakma işleminin, külli halefiyet ilkelerine, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne ve Kamu İhale Kurulunun güncel emsal kararlarına tamamen aykırı olduğu, şöyle ki;
Şirket birleşmesi ve külli halefiyet ilkesi uyarınca 2023 yılı cirosunun şirketlerine ait olduğu, pilot ortak CME Yapı İnşaat A.Ş.nin 29.01.2025 tarih ve 11260 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi kayıtlarında sabit olduğu üzere Kurdula Enerji ve Ticaret Anonim Şirketi (Vergi No: 5931239073) ile tüm aktif ve pasifleriyle birleştiği,
6098 sayılı Türk Borçlar Kanunu ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu uyarınca, devralma yoluyla birleşmelerde tasfiyesiz sona eren şirkete ait tüm hakların, borçların, malvarlığının, iş deneyimlerinin, bilanço ve ciro değerlerinin külli halefiyet ilkesi gereği kendiliğinden ve eş zamanlı olarak devralan şirkete (CME Yapı İnşaat A.Ş.) geçeceği, sona eren Kurdula Enerji ve Ticaret A.Ş.nin 2023 yılı toplam cirosunun (net satışları) 745.214.000,00 TL olduğu, bu cironun yasal olarak artık firmalarının yasal cirosu haline geldiği ve ihalede beyan edilen bu iş hacminin firmalarına ait olduğu,
Bilgilerin EKAP entegrasyonu ile otomatik olarak ihale katılım belgesine aktarıldığı, idarenin teyit yükümlülüğünün bulunduğu, İdari Şartname’nin 29.6’ncı maddesinde çerçevesinde, iş ortaklığının ihaleye katılım aşamasında ciro bilgilerinin manuel girilmediği, Gelir İdaresi Başkanlığı (GİB) ile EKAP arasındaki resmi entegrasyon aracılığıyla sistemden otomatik olarak çekildiği, EKAP sistemi üzerinde yer alan “İhaleye Katılım Belgesi Sorgulama - Ticaret Sicili Bilgileri Sorgula” ekranında CME Yapı İnşaat A.Ş. ile Kurdula Enerji ve Ticaret A.Ş. arasındaki “Birleşme” ilişkisinin ve şirket bağlantısının açıkça göründüğü, keza GİB entegrasyonu ile EKAP'a yansıyan "İhale Yeterlik Bilgileri" ekranında da 2023 yılı toplam ciro tutarı 745.214.000,00 TL olarak sistem tarafından otomatik aktarıldığı,
İdarece, EKAP sorgu ekranında entegrasyon geçmişine ve birleşen şirket verilerine doğru bir şekilde ve yöntemle bakılması halinde, bu veriye doğrudan erişebileceği, idarenin sistemsel bir anlık görüntüleme hatasını veya kendi inceleme eksikliğini istekliye yükleyerek teklifin yok sayılmasının hukuken kabul edilemez olduğu,
Kamu İhale Kurulu’nun emsal kararı uyarınca entegrasyondan gelen verilerin esas alınması gerektiği,
Son 3 yılın ortalaması alındığında ciro kriterinin fazlasıyla sağlandığı, Yapım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35 ve 36’ncı maddeleri ile İdari Şartname’nin 7.2.2’nci maddesi uyarınca; ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl (2025) ciro kriterini sağlayamayan isteklilerin, son altı yılın ortalaması üzerinden yeterlik kriterini sağlayabileceği, mevzuatın son 3 yılın ortalaması alınırken geçmiş yılların mutlaka sıfırdan farklı olmasını şart koşmadığı,
İhale dokümanına göre pilot ortak olarak sağlanması gereken asgari ciro tutarının; ilk teklif bedeli olan 1.009.941.056,68 TL * %25 (asgari ciro oranı) * %90 (pilot ortak asgari hissesi) =227.236.737,75 TL olduğu, görüleceği üzere, külli halefiyet yoluyla şirkete geçen 2023 yılı cirosunun 3 yıllık ortalaması alındığında elde edilen 248.404.666,66 TL, idarece talep edilen 227.236.737,75 TL asgari ciro kriterini fazlasıyla karşıladığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir.
(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir.
(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.
…
(7) Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri kaydedilerek EKAP üzerinden ihale komisyonu kararı oluşturulur. İhale komisyonu kararı, komisyon üyeleri tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile imzalamak suretiyle ihale kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder. İhale kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi yapılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “ (1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.
(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
…
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
…
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Çankaya İlçesi Erdemkent Sitesi ve Kardelen Sitesi Önü ve Beypazarı İlçesi Ayvaşık Mahallesi Boztepe Yolu Sokakta Bulunan Mahallelerde Heyelan Önleme Yapım İşi
b) Türü: Yapım işi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
1 adet Çankaya İlçesi Erdemkent Sitesi ve Kardelen Sitesi Önü Ve Beypazarı İlçesi Ayvaşık Mahallesi Boztepe Yolu Sokakta Bulunan Mahallelerde Heyelan Önleme Yapım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.2.2 İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP?ta açılır. Teklif verenler ile teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.
29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye?deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.
29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
29.4. Teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek son fiyat teklifleri alınır; son fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifleri, son teklifleri olarak kabul edilir. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve son fiyat teklifleri isteklilere bildirilir.
29.5. 29.3 üncü ve 29.4 üncü maddelere göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, aşırı düşük tekliflerin tamamı değerlendirilir.
29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.
…
29.12. 29.6 ncı madde kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri, verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Etüt ve Projeler Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin “Çankaya İlçesi Erdemkent Sitesi İle Kardelen Sitesi Önü ve Beypazarı İlçesi Ayvaşık Mahallesi Boztepe Yolu Sokakta Bulunan Mahallelerde Heyelan Önleme Yapım İşi” olduğu, ihalede 12 adet ihale dokümanı indirildiği, 12.06.2026 tarihinde yapılan ihaleye 8 isteklinin katıldığı, 15.06.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Dağ Global İnşaat Enerji Anonim Şirketi üzerine bırakıldığı, başvuru sahibi iş ortaklığının teklifinin ise “…pilot ortağı olan CME Yapı İnşaat Anonim Şirketi tarafından, İdari Şartname'nin 7.2.2'nci maddesi kapsamında iş hacmini gösteren bilgilerin beyan edildiği görülmüştür. Beyan edilen bilgiler, Gelir İdaresi Başkanlığı bilişim sistemi ile EKAP arasında kurulan entegrasyon aracılığıyla EKAP üzerinden teyit edilmiştir. Yapılan kontrollerde, isteklinin 2025 yılına ait toplam ciro tutarlarının Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilen tutarlar ile uyumlu olduğu, ancak söz konusu yıla ait ciro tutarının yeterlik kriterini karşılamadığı tespit edilmiştir. Bununla birlikte, 2024 ve 2023 yıllarına ait toplam ciro bilgisine EKAP üzerinden ulaşılamamıştır. İstekli tarafından beyan edilen 2024 ve 2023 yıllarına ait verilerin teyit edilememesi ve iş hacmine ilişkin yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığının tespitine esas teşkil edecek hesaplamaların yapılamaması” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işleminin gerçekleştirileceği, ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenlerin bu haliyle değerlendirmeye esas alınacağı ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulmasının istenilemeyeceği, bir başka anlatımla ihtiyaç duyulması halinde ilgili belgelerin istenebileceği, ayrıca Yapım İşleri ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 20.6’ncı maddesinde yer alan “İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü uyarınca ihale komisyonu tarafından ilgili incelemelerin yapılması amacıyla gerekli bilgi ve belgelerin istenebileceği,
Ciroya ilişkin olarak ilgili kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanların, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgeleri sunabilecekleri; bu takdirde, sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı; toplam cironun, gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarı olduğu, ayrıca iş hacmine ilişkin tutarın ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde güncelleneceği,
Aktarılan doküman düzenlemeleri çerçevesinde, isteklilerin toplam cirosunun teklif edilen bedelin % 25'inden az olmamasının istenildiği anlaşılmıştır.
Cme Yapı İnşaat A.Ş. - Mefyol Yapı İnşaat A.Ş. iş ortaklığının teklifinin ilk fiyat telifinin 1.009.941.056,68 TL olduğu, pilot ortak olan Cme Yapı İnşaat A.Ş.nin %90 hisseye sahip olduğu, bu çerçevede söz konusu pilot ortağın ihalede sağlaması gereken ciro tutarının 227.236.737,75 TL (1.009.941.056,68 x 0,25 (ihalede sağlanması gereken oran) x 0,9 (pilot ortağın hisse oranı) olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede; başvuru sahibi tarafından ihaleye katılım belgesinde “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Hacmi Bilgileri” kısımda 2025 yılı için “*”, 2024 yılı için “*” ve 2023 yılı için “******.000,00 TRY (Türk Lirası)” beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada Cme Yapı İnşaat A.Ş.nin 2025 yılı gelir tablosunda net satışların “*”, 2023 ve 2024 yılında ise net satışların bulunmadığı, ancak EKAP üzerinde Cme Yapı İnşaat A.Ş.ye yönelik sorgulamada şirket adı kısmında “Kurdula Enerji ve Ticaret Anonim Şirketi” “Birleşme” ibaresinin yer aldığı, Kurdula Enerji ve Ticaret Anonim Şirketi’nin gelir tabloları incelendiğinde 2024 ve 2025 yılı net satışların “*”, 2023 yılı net satışların ise “******.000,00 TL” olduğu görülmüştür.
19.10.2009 tarihli 2009/DK.D-143 sayılı düzenleyici Kurul kararında “1-Devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşme durumunda tasfiyesiz sona eren şirket/şirketlere (...)* ait iş deneyim belgelerinin, bilanço ve ciro değerlerinin devralan ya da yeni kurulan şirkete geçeceğine,
2-Bilanço ve ciro değerlerine ilişkin olarak, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait bilanço değerleri ve gelir tablosunun yeterlik şartını sağlamaması halinde, bu yıldan daha önceki yıllara ait bilanço ve gelir tablolarının sunulmasında, tasfiyesiz sona eren şirket/şirketler ve işletmelere ait bu önceki yıllara ait bilanço ve ciro değerlerinin de mevcut şirketin söz konusu yıllara ait bilanço ve ciro değerleriyle toplanarak dikkate alınabileceğine…” düzenlemesi yer almaktadır.
Cme Yapı İnşaat A.Ş.ye ilişkin ticaret sicil gazeteleri incelendiğinde, 29.01.2025 tarihli ve 11260 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde “Birleşmeden Dolayı Alacaklılara Çağrı,
Yukarıda bilgileri yazılı şirketimizin devralan olarak, bilgileri aşağıya çıkarılan şirket(ler) ile Türk Ticaret Kanunu’nun ilgili maddelerine istinaden birleşmesine karar verilmiş olup, bu husus Ticaret Sicili Müdürlüğünce 29.01.2025 tarihinde tescil edilmiştir.
Şirketimiz alacaklılarının ellerindeki belgelerle birlikte; birleşmenin geçerlilik kazandığı 29.01.2025 tescil tarihinden itibaren en geç üç ay içerisinde CUMHURİYET MAH. TUNA CAD. NO: 11 İÇ KAPI NO: 34 ÇANKAYA / ANKARA adresine müracaatla alacaklarının teminata bağlanmasını isteyebilecekleri 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 157 nci maddesi gereğince ilan olunur.
Devralan Şirket Bilgileri
Ticaret Sicili Müdürlüğü: ANKARA TİCARET SİCİLİ MÜDÜRLÜĞÜ
Ticaret Sicili Numarası: 499853
Ticaret Unvanı: KURDULA ENERJİ VE TİCARET ANONİM ŞİRKETİ
MERSİS No: 0593123907300001
CME YAPI İNŞAAT ANONİM ŞİRKETİ” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri, tespit ve açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde; devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşme durumunda tasfiyesiz sona eren şirketin ciro değerlerinin devralan ya da yeni kurulan şirkete geçeceği, önceki yıllara ait ciro değerlerinin de mevcut şirketin söz konusu yıllara ait ciro değerleriyle toplanarak dikkate alınabileceği, dolayısıyla Kurdula Enerji ve Ticaret Anonim Şirketinin ciro değerlerinin Cme Yapı İnşaat A.Ş.nin ciro değerleri ile toplanarak dikkate alınabileceği, bu bağlamda Cme Yapı İnşaat A.Ş.nin 2023 yılı ciro değerinin “0”, Kurdula Enerji ve Ticaret Anonim Şirketinin ciro değerinin ise “745.214.000,00 TL” olması sebebiyle (2024 ve 2025 yılının ciro değerleri iki şirket için de “0”dır.) Cme Yapı İnşaat A.Ş.nin 2023 yılı ciro değerinin “745.214.000,00 TL” olarak kabul edilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede, söz konusu pilot ortağın 2024 ve 2025 yılı ciro değerlenin “0” olması sebebiyle 2023, 2024 ve 2025 yılı ciro değerlerinin parasal tutarlarının ortalamasının 248.404.666,67 TL [745.214.000,00 (2023 yılı) + 0,00 (2024 yılı) + 0,00 (2025 yılı)] olarak dikkate alınması gerektiği, söz konusu tutarın güncellenmemiş tutarının dahi ihalede istenilen ciro kriterini sağladığı anlaşılmış olup, idarece bu hususta gerçekleştirilen işlemin mevzuata uyarlık taşımadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 258.810,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.