KHHB-3 (Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi + Güngören Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi) 24 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

2026/862721 İhale Kayıt Numaralı “ Khhb-3 (Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi + Güngören Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi) 24 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı ” İhalesi

Başkan Petrol Ürünleri İnşaat Turizm Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-3 ,

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-3 tarafından 25.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Khhb-3 (Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi + Güngören Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi) 24 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Başkan Petrol Ürünleri İnşaat Turizm Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.07.2026 tarih ve 219582 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1701 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık hâlleri için belirlenen ceza oranları ve fesih tekrar sayılarının Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi ile Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine aykırı olduğu, benzer ağırlıktaki fiiller için farklı tekrar sayıları öngörülerek kendi içinde tutarsızlık oluşturduğu ve toplam 208 sayılı kümülatif fesih sınırının afaki ve uygulanması imkânsız bir düzenleme olduğu,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinde ve Teknik Şartname hükümleri uyarınca idarenin mülkiyetindeki demirbaşların bakım, onarım ve yenileme sorumluluğunun herhangi bir kusur şartı aranmaksızın tamamen yükleniciye yükletilmesinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesine aykırı olduğu,
3) İdari Şartname, Birim Fiyat Teklif Cetveli ve Teknik Şartname ekindeki rasyon tabloları ile personel sayıları arasında uyumsuzluk bulunduğu, ayrıca 21.05.2026 tarihli Zeyilname-1 ile getirilen 2.350 öğün/gün kapasite raporu şartının Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki toplam öğün sayılarıyla çeliştiği ve isteklilerde tereddüt yarattığı,
4) İdari ve Teknik Şartnamede öngörülen barkod veya QR kod okuyuculu mobil el terminal cihazları, otomatik kart ve turnike sistemleri gibi teknik ekipman kriterleri ile diyetisyen ve aşçıbaşı gibi personelin brüt asgari ücret fazlası oranlarının piyasa gerçeklerinin çok üzerinde belirlenerek rekabeti engelleyici ve eşit muamele ilkesine aykırı olduğu,
5) Teknik Şartnamede yer alan rasyon düzenlemeleri ve çiğ girdi gramajlarının Türk Gıda Kodeksi tebliğleri, kalori ihtiyaç tabloları ve porsiyon standartlarına tam olarak uyum sağlamadığı, bazı diyet yemeklerinde gramajların net tanımlanmadığı,
6) Teknik Şartname'de genel aykırılık hâli olarak düzenlenen bazı hususların Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2'nci maddesinde özel aykırılık hâli olarak da yer alması nedeniyle aynı fiilin hem özel hem de genel aykırılık kapsamında değerlendirilmesi sonucu uygulanacak ceza ve fesih süreçlerinde belirsizlik yaratıldığı,
7) Teknik Şartname’nin 26.3üncü maddesinde yer alan sözleşme sonunda demirbaşların arızasız ve hasarsız teslimi ile kayıp veya hasar durumunda "aynı özellikteki" demirbaşın temin edilmesi zorunluluğunun hukuki belirlilikten uzak olduğu,
8) Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde araçla yemek taşınması ve nakliye aracındaki personelin yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen Sözleşme Tasarısı 14.2'nci maddesinde a2 katsayısı için herhangi bir oran belirtilmemesinin fiyat farkının hatalı hesaplanmasına neden olduğu ve mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1’inci ve 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.
(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler hâlinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.
...
(5) Cezalar, aykırılık hâlleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir. İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:“…
r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme hâlinde alınacak cezalar...” hükmü,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin “Sözleşmeye aykırılık hâlleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık hâlleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık hâlleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması hâlinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı hâlinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hâllerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık hâlinin de … sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Hâlleri Aykırılık Hâli İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 2 3 …
Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hâllerinden herhangi birinin gerçekleşmesi hâlinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. … 16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi hâlinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması hâlinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1’inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi hâlinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi hâline ilişkin olarak 16.1.2’nci veya 16.1.3’üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi hâlinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklaması, Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ilişkin 26.1 numaralı dipnotunda ise “Bu kısımda aykırılık hâli olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.” açıklaması yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.10.2026; işi bitirme tarihi 30.09.2028
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,
“Sözleşmeye aykırılık hâlleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık hâlleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık hâlleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması hâlinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 6'dır. Aynı fiilin tekrarı hâlinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hâllerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık hâlinin de 208 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Hâlleri
Aykırılık Hâli
İlk Sözleşme Bedeli
Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı
Aykırılık Sayısı
1
Düzenlenen yemek listesinde kontrol teşkilatının izni ve onayı olmadan değişiklik yapıldığında,
On Binde 5
8
2
Yemeklerin üretiminde kullanılan çiğ girdilerin teknik şartnamede belirtilen evsafta ve gramajda olmaması, pişirilen yemeğin yanmış, pişmemiş vs. durumların tespit edilmesi hâlinde,
On Binde 5
12
3
Yemekten çıkan her türlü yabancı maddeler (böcek, sinek, taş, kıl, kurt, eldiven vb.) ile ilgili tutulan tutanaklar değerlendirilip firmanın hatalı olduğunun tespit edilmesi,
On Binde 5
12
4
Yüklenicinin son kullanma tarihi geçmiş, raf ömrü bitmiş ürünleri deposunda bulundurması ve bu tür ürünleri yemek yapımında kullanması veya bunların servis edilmesi durumlarında,
On Binde 5
8
5
Tüm sağlık tesisleri için Yemek servisinde masalarda ve/veya hasta tabldotlarında eksik malzeme ile ervis yapıldığının tespiti hâlinde,
On Binde 5
10
6
Yemek öğünlerinde kullanılan yiyecek maddelerini n gerekli sağlık ve hijyenik koşulları sağlamadığının ya da gıda ile ilgili mevzuat hükümlerine uyulmadığının tespiti hâlinde,
On Binde 5
10
7
Depo ve soğuk hava depolarının, şartname ve ilgili mevzuatlara göre saklama, muhafaza ve istiflemeye uyulmaması hâlinde,
On Binde 5
10
8
Yüklenici tarafından satın alınan mamul gıda maddelerinin veya pişirilen yiyeceklerin, gıda analizine gönderilmesi sonucu, Türk Gıda Kodeksine uygunsuzluğunun tespiti hâlinde,
On Binde 5
10
9
Belirtilen özellikte numune kabı kullanılmadığı ve numune alınmaması durumunda,
On Binde 5
10
10
Yemek/malzeme teslimlerinin zamanında ve teknik şartnamede belirtilen periyotlarda yapılmadığının tespiti hâlinde,
On Binde 5
10
11
Tüm sağlık tesislerinde Yüklenici tarafından pişirilen yemek idarenin onayı olmadan hastane dışına çık arılamaz. Bu durumun tespit edilmesi hâlinde,
On Binde 5
10
12
Teknik şartnamede belirtilen vasıfta ve sayıda personel bulundurulmaması (Rapor ve izinler hariç),
On Binde 5
10
13
Yüklenici tarafından İlgili mevzuatlarla istenen ve şartnamede belirtilen sağlık kontrollerinin yapılmam ası ve iş güvenliği tedbirlerinin alınmaması hâlinde,
On Binde 5
10
14
Yüklenicinin işçi maaşlarını sözleşmede belirlenen süre içerisinde ödememesi durumunda,
On Binde 5
10
15
Tüm sağlık tesisleri için teknik şartnamede belirtile n diğer tüketim sarf malzemeleri ile demirbaş malzemelerinin istenilen zamanda, nitelikte, miktarda ve kalitede temin edilmediğinin tespiti hâlinde,
On Binde 5
10
16
Yüklenici çalışanlarının; Personel, Stajyer Öğrenci ve Misafirlere karşı aykırı fiil ve sözlü eylemlerin sergilenmesi, İdare ve kolluk kuvvetleri tarafından yapılan kontrollerde, alkollü olduğu, uyuşturucu ben zeri keyif verici maddeler kullandıkları tespit edilmesi, kuruma yabancı ve yasaklı malzeme sokması durumunda,
On Binde 5
10
17
Soğutucu, havalandırma, fırın, bulaşık makinesi vb. demirbaş malzemelerin arızalarının tespit edilip, 3 i ş günü içerisinde arızanın giderilmediği, periyodik bakım ve onarımlarının yapılmadığının tespit edilmesi durumunda,
On Binde 5
10
18
Hizmetin üretildiği ve sunulduğu alanların teknik şartnamede belirtilen standart hijyen, kalite ve sağlık standartlarına uygun olmaması durumunda,
On Binde 5
10
19
Tüm sağlık tesisleri için Teknik şartnamede belirtile n alanların ilaçlamalarının teknik şartname hükümlerine göre ve/veya yapılmadığının tespiti hâlinde,
On Binde 5
10
20
Çalışan personelin kılık kıyafetinde Teknik Şartnamede belirtilen esaslara uyulmaması ve temizlik esaslarının yerine getirilmemesinin tespit edilmesi hâlinde,
On Binde 5
18
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hâllerinden herhangi birinin gerçekleşmesi hâlinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Hâlleri
1
Mücbir sebep hâlleri dışında yükleniciden kaynaklı nedenlerle Sağlık Tesislerinin herhangi birinde 1 gün süre ile hiç yemek çıkmaması hâlinde,
2
Yüklenici tarafından aynı öğün kapsamında verilen yemeğin yenilmesi sonucunda toplu gıda zehirlenmesinin meydana gelmesi (ihale kapsamında yemek üretilen mutfakta aynı öğünde üretilip yenilen yemek miktarı bazında %1'i (yüzdebiri) oranında) (yüzdebirin 2 kişiden az olması h alinde en az 2 kişi) ve daha fazla kişinin zehirlenmesi ve gıda zehirlenmesinin yüklenici kusur ndan kaynaklı olması, laboratuvar bulguları, klinik bulgu ve hekim teşhisi ile tespitinin yapılması hâlinde,
3
Sözleşme konusu işin yapılması ve teslimi sırasında idareye sahte belge sunulması,
Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hâli nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’ si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hâllerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması hâlinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.
Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’ unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’ unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi hâlinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.
Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi hâlinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.
Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması hâlinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi hâlinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi hâline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.
İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi hâline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.
Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, hâlinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan Yönetmelik’in 17’nci maddesinin 5’inci bendinde yer verilen düzenlemeler gereği cezalar, aykırılık hâlleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak Sözleşme Tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin dikkate alınmayacağı, bu kapsamda idarelerin cezalar, aykırılık hâlleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak Sözleşme Tasarısı’nda düzenleme yaptıkları, aksi yönde yapılan düzenlemelerin dikkate alınmayacağı, bu itibarla; başvuru sahibinin Teknik Şartname’de yer alan bazı genel aykırılık hâllerinin Sözleşme Tasarısının özel aykırılık hâllerinde de yer aldığı aynı fiilin hem özel hem genel aykırılık hâli olduğu iddiasının uygun olmadığı,
İdare tarafından Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde ihale konusu işin yürütülmesi aşamasında, hizmetin ihale dokümanına uygun olarak yürütülmemesi durumunda uygulanacak ceza oranlarına yer verildiği, özel ve ağır aykırılık hâllerinin tek tek sayılma yöntemiyle düzenlendiği, anılan aykırılık hâlleri dışında kalan aykırılık hâllerinin ceza bedelinin sözleşmenin on binde 5’i olarak belirlendiği, özel aykırılık hâlleri ceza oranlarına ve sözleşmenin feshini gerektiren tekrar sayısına ayrı ayrı yer verildiği görülmüştür.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca; idarelerce hazırlanacak Sözleşme Tasarılarının 16.1.2’nci maddesinde, cezaya konu olacak özel aykırılık hâlleri ve ceza oranları ile söz konusu hâllerin kaç defa ortaya çıkması durumunda idarece sözleşmenin feshedileceğinin belirtilebileceği; 16.1.3’üncü maddesinde ise idarece 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği aykırılık hâllerinin belirlenebileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede şikâyete konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nda yer alan tabloda 20 adet özel aykırılık hâli, 3 adet de ağır aykırılık hâlinin belirlendiği görülmüştür.
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin bir tablo hazırlanarak tabloda yer alan aykırılık hâllerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanacağı, tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık hâlinin de 208 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği görülmüştür. 208 sayısının iddia edildiği üzere afaki bir sayı olmadığı, 20 adet özel aykırılık durumundaki tekrar sayılarının toplamından oluştuğu, bu şekliyle de mevzuata uygun olduğu görülmüştür.
Şikâyete konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.5’inci maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca idarelerce hazırlanacak Sözleşme Tasarılarının 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi hâlinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımlarının uygulanamayacağının düzenlendiği, idarelerce Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan tip sözleşmeye uygun bir şekilde sözleşmeye aykırılık hâlleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin düzenlemelerin Sözleşme Tasarısı’nın ilgili bölümünde düzenlenmesi gerektiği düzenlenmiş olup, somut olay kapsamında idarenin ilgili mevzuat hükümlerine uygun bir şekilde düzenleme yapıldığı görülmüştür. Bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu iddiaları uygun bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin 2’nci ve 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 6’ncı maddesinde “ Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir… ” hükmü,
Anılan Şartname’nin 15’inci maddesinde “ Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;
(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak, (b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır. Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.
Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.” hükmü,
“İşlerin bakımı” başlıklı 21’inci maddesinde “Yüklenici, işe başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar işlere, malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu altında olacaktır…” hükmü,
“Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 33’üncü maddesinde “Yapılan işlerin her türlü sorumluluğu, kabul işlemlerinin idarece onaylanması tarihine kadar, tümüyle yükleniciye aittir. Bu nedenle yüklenici, gerek malzemenin kötülüğünden ve gerekse işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli bakım işlerini kendi hesabına derhal yapmak zorundadır.” hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin
…
İŞ YERİNİN SİGORTALANMASI: İş ve İş yerinin korunması için Teknik Şartnamede muhteviyatı belirtilen 2.470 m2 kapalı alan ve bu yerler içinde bulunan tüm demirbaşlar için 51.957.956,70-TL teminat limitli yangın, su basması, deprem, hırsızlık, mali mesuliyet ve besin zehirlenmeleri gibi durumlara karşı hizmet süresini kapsayan sigorta yaptıracaktır. Yüklenici yaptıracağı sigorta poliçesini ve ödeme makbuzunu sözleşme imzalanmasına müteakip işe başlamadan önce ihale kapsamındaki sağlık tesislerinin İdarelerine ibraz edecektir.
…Sözleşmenin uygulanması sırasında; teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis, ekipman, demirbaşlar ile bakım-onarımları, sağlık tesislerince işin ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin bakım-onarım gideri, yüklenicinin kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, elektrik, su ve doğalgaz giderleri teknik şartnamede belirtilen her türlü tüketim malzemesi (sarf malzemeler) gideri, muayeneler, her türlü tahlil giderleri, İlaçlama Giderleri, Enerji Giderleri, Temizlik Giderleri, Normal Yemekler, Diyet Yemekler, Kahvaltılar, Ara Öğünler, R1 Kahvaltı/Yemek, R2 Kahvaltı/Yemek ile yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması ile ilgili tüm giderler, hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya bulundurulması gereken izin, ruhsat belge giderleri, işin ifasında görev yapacak personele ait tüm giderler (Sigorta Giderleri, Giyim Giderleri, Personel Ücretleri, yemek giderleri, maaş, tüm hak ve alacaklar tazminatlar vb.) ile şekli ve içeriği Teknik Şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenicin sorumluluğunda olan tüm yükümlülükler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,
“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.10.2026; işi bitirme tarihi 30.09.2028
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,
“İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10 ‘uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi ile Güngören Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve Ek Hizmet Binaları
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Yükleniciye işyeri teslimi yapılarak 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması hâlinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi hâlinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi,
“Sözleşmeye aykırılık hâlleri, cezalar ve sözleşmenin feshi başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık hâlleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık hâlleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması hâlinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 6'dır. Aynı fiilin tekrarı hâlinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hâllerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık hâlinin de 208 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Hâlleri
Aykırılık Hâli
İlk Sözleşme Bedeli kesilecek ceza oranı
Aykırılık Sayısı
…
17
Soğutucu, havalandırma, fırın, bulaşık makinesi vb. demirbaş malzemelerin arızalarının tespit edilip, 3 iş günü içerisinde arızanın giderilmediği, periyodik bakım ve onarımlarının yapılmadığının tespit edilmesi durumunda,
On Binde 5
10
…” düzenlemesi,
“Kontrol Teşkilatının Görev ve Yetkileri” başlıklı 18’inci maddesinde “İşin sözleşme ve eklerine uygun olarak yürütülüp yürütülmediği hizmetin gerçekleştirildiği her bir sağlık tesisi tarafından görevlendirilecek olan kontrol teşkilatı aracılığıyla denetlenebileceği gibi Başkanlık Merkezince oluşturulacak bir komisyon tarafından da Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 4. bölümünde belirtilen yetkiler kullanılarak kontrol edilebilir.
Yüklenici, bütün işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorundadır. Kontrol Teşkilatı, aşağıdaki görev ve yetkilere haizdir;
İşin yürütülmesiyle ilgili her türlü denetim ve kontrolü yapmak.
İşin düzeltilmesi ve sözleşmenin gereklerinin yerine getirilmesi konusunda talimat vermek ve uygulamak.
İşe ve sözleşme hükümlerine dair ödeme miktarlarını tespit etmek.
Fesih, tasfiye, iş artışı, iş eksilişi ve kabul konularında idareye görüş bildirmek, gerektiğinde talepte bulunmak.
İşlerin eksik, kötü veya sözleşmeye aykırı olarak yapılması durumunda sözleşmede belirtilen cezai müeyyideyi uygulamak.
Ayrıca, Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde kendisine atfedilen görev ve işleri de yapmak ve yetkileri kullanmak.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “5.43. Hizmetin yürütülmesi esnasında gerekli olup kontrol teşkilatının teslim ettiği araç, gereç, malzeme ve demirbaş, dışında olan her türlü araç, gereç, malzeme, ayrıca hizmetin ifa edildiği alanlarda hizmetin ifasına doğrudan müdahale etmeyen ama yardım eden her türlü malzeme, araç ve gerecin (lamba, priz, bilgisayar, telefon ve hatları gibi diğer malzemeler), arızalarının giderilmesi yüklenici tarafından sağlanacaktır. Kontrol teşkilatı tarafından teslim edilen araç-gereç, malzeme ve demirbaşların bakım, onarım giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.
5.44. Yiyecek içecekle ilgili tüm araç, gereç, malzeme ve demirbaşın uygun bakımı için iş programı yapılacak ve bu bakımlar bu iş programına göre yapılacaktır. Kontrol teşkilatının uygun görmesi hâlinde bu araç-gereç, malzeme ve demirbaşa ait bakımlar ve onarımlar iş programı süresinin dolması beklenmeden yapılacak ve bir sonraki bakım onarım, programdaki uygun görülen vakitte yapılacaktır. Buna ilişkin tüm masraflar yükleniciye aittir. Yüklenici tespit edilen zararları itiraz etmeden gidermekle yükümlüdür. Bakım ve onarım bitiminde yüklenici, bu konuya ilişkin, tutulacak tutanağı kontrol teşkilatına verecektir. Alanlarda ekipmanla ilgili (soğutucu, havalandırma, fırın, bulaşık makinesi, asansör vb. demirbaş malzemeler) teknik onarım işlemi 3 (üç) iş günü içinde tamamlanacaktır. (Mutfak ekipmanlarının arızalı olmasından dolayı hizmetin aksamaması için önlem alması yükleniciye ait olup bu olaydan dolayı aksaklık yaşanması durumunda cezai işlem uygulanacaktır. )” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Demirbaş Malzemelerin Korunması Bakımı ve Onarımı” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.3 firma sözleşmenin bitiminde idareden protokolle teslim aldığı demirbaş malzemeleri arızasız ve hasarsız şekilde hastane idaresine teslim edecektir. Demirbaşların kaybedilmesi hasar verilmesi kırılması ve bu gibi nedenlerle geri verilmemesi hâllerinde, yüklenici aynı özellikteki demirbaşı tedarik edecektir. Aksi takdirde zararları ödemeyi peşinen kabul eder.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin ekinde Ek-5 olarak yemek hizmetinde yükleniciye teslim edilecek malzeme ekipman listesi aşağıdaki gibidir.
BAĞCILAR E.A.H
MALZEME VE EKİPMAN LİSTESİ
Sıra No
MALZEME ADI
ADET
ALET MASASI
4
2
ÇALIŞMA TEZGÂHI
13
3
ÇAY MAKİNELERİ
3
4
DAVLUMBAZ
10
5
ELEKTRİKLİ BIÇAKLAR
1
6
ET ASKI ARABASI
3
7
GAZLI KONVEKSİYONLU FIRIN
1
8
İLAÇ DOLABI
1
9
KIYMA MAKİNASI
10
MALZEME TAŞIMA ARABASI
7
11
MALZEME/ALET DOLAPLARI
4
12
METAL/ÇELİK SOYUNMA DOLABI
4
13
YER OCAĞI
2
14
KUZİNELİ OCAK
2
15
TURNİKE GEÇİŞ SİSTEMİ
1
16
SALON Tipi KLİMA
3
17
SEBZE DOĞRAMA MAKİNASI
1
18
PATATES SOYMA MAKİNASI
1
19
SICAK YEMEK TEVZİ
1
20
UN VE ŞEKER TAŞIMA ARABASI
1
21
VERİ KLASÖR RAFLARI
7
22
YEMEK SERVİS ARABALARI
7
23
YEMEK MASASI
223
24
YEMEK SANDALYESİ
883
GÜNGÖREN ADSM
MALZEME VE EKİPMAN LİSTESİ
Sıra No
MALZEME ADI
ADET
1
SALON Tipi KLİMA
2
2
MASA
18
3
SANDALYE
90
4
DOLAP ( İKİ KAPAKLI )
4
Sözleşmenin uygulanması sırasında; teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis, ekipman, demirbaşlar ile bakım-onarımları, sağlık tesislerince işin ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin bakım-onarım gideri, yüklenicinin kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, elektrik, su ve doğalgaz giderleri teknik şartnamede belirtilen her türlü tüketim malzemesi (sarf malzemeler) giderlerinin sözleşme bedeline dahil olduğu, soğutucu, havalandırma, fırın, bulaşık makinesi vb. demirbaş malzemelerin arızalarının tespit edilip, 3 iş günü içerisinde arızanın giderilmediği, periyodik bakım ve onarımlarının yapılmadığının tespit edilmesi durumunda Sözleşme Tasarısı’nda belirtildiği üzere ceza uygulanacağı anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat ve doküman düzenlemeleri dikkate alındığında; yüklenicinin sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki mallara zarar vermemesi gerektiği açık olmakla birlikte söz konusu düzenlemede idarenin demirbaşlarının arızalanması durumunda gerekli tamiratın yapılması sorumluluğunun yüklenicinin kullanımından kaynaklanan kusuruna bağlanmadığı görülse de Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler ile işe başlamadan önce yükleniciye tüm demirbaş, malzeme ve ekipmanları kontrol teşkilatı ile çalışır halde ve sağlam halde teslim edileceği ve işin bitiminde aynı şekilde teslim alınacağı idarenin cevabında da işe başlamadan önce yükleniciye tüm demirbaş, malzeme ve ekipmanları kontrol teşkilatı ile çalışır halde ve sağlam halde teslim edileceği ve işin bitiminde aynı şekilde teslim alınacağı belirtildiğinden kullanım sırasında kullanımdan kaynaklı meydana gelecek arızalar ve periyodik bakımlardan yüklenicinin sorumlu olduğu şeklindeki idare cevabından da anlaşılacağı üzere kullanım süresince yüklenicinin kullanımından kaynaklı oluşan hususlar için sorumlu tutulduğu, Teknik Şartname’nin ekinde yemek hizmetinde yükleniciye teslim edilecek malzeme ekipman listesinin de yer aldığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddia ettiği hususların Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda yer verilen maddelerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “A sgari Personel Sayıları” başlıklı 1.7.1 başlıklı maddesinde “ Sağlık tesisleri için yukarıda belirtilen personel sayılarında İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı -3 ‘ün gerek görmesi hâlinde değişiklik yapılabilecektir.
PERSONEL
BAĞCILAR EAH
GÜNGÖREN ADSM
Engelli
DİYETİSYEN
1
GIDA MÜHENDİSİ
-
-
AŞÇI BAŞI
1
GIDA TEKNİKERİ
1
DİYET AŞÇI
1
KASAP
1
AŞÇI
6
AŞÇI YARDIMCISI
5
DEPOCU
1
GARSON
32
2
BULAŞIKÇI
7
1
MEYDANCI
1
1
TOPLAM
59
2
…” şeklinde toplam en az 61 personelin çalışmasının öngörülmektedir.
Aynı Şartname’nin “Öğün Sayıları” başlıklı 1.2’nci maddesinde
“Sağlık Tesisinin Adı
Normal yemek
Normal kahvaltı
Diyet yemek
Diyet kahvaltı
Diyet
Ara Öğün
R1 diyet
R2 diyet
R1 kahvaltı
R2 kahvaltı
BAĞCILAR EĞİTİM
ARAŞTIRMA HASTANESİ
2.160.000
528.000
144.000
72.000
288.000
60.000
84.000
24.000
42.000
İSTANBUL
GÜNGÖREN
A.D.S.M.
72.000
4800
TOPLAM
2.232.000
532.800
144.000
72.000
288.000
60.000
84.000
24.000
42.000
…” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli örneğine aşağıda yer verilmiştir.
A 2
B 3
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/Gün/Saat
1
Diyetisyen(Brüt asgari ücretin %150 fazlası)
Ay
1
24
2
Aşçı Başı(Brüt asgari ücretin %145 fazlası)
Ay
1
24
3
Gıda Teknikeri(Brüt asgari ücretin %90 fazlası)
Ay
1
24
4
Diyet Aşçı(Brüt asgari ücretin %85 fazlası)
Ay
1
24
5
Kasap(Brüt asgari ücretin %85 fazlası)
Ay
1
24
6
Aşçı(Brüt asgari ücretin %85 fazlası)
Ay
6
24
7
Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %55 fazlası)
Ay
5
24
8
Depocu(Brüt asgari ücretin %55 fazlası)
Ay
1
24
9
Garson (%13 SGP)+(Brüt asgari ücret)
Ay
34
24
10
Bulaşıkçı (%13 SGP)+(Brüt asgari ücret)
Ay
7
24
11
Meydancı (%13 SGP)+(Brüt asgari ücret)
Ay
1
24
12
Bulaşıkçı (Engelli) (%13 SGP)+(Brüt asgari ücret)
Ay
1
24
13
Meydancı (Engelli) (%13 SGP)+(Brüt asgari ücret)
Ay
1
24
I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
1
Normal Yemek
öğün
2.232.000
2
Normal Kahvaltı
öğün
532.800
3
Diyet Yemek
öğün
144.000
4
Diyet Kahvaltı
öğün
72.000
5
Diyet Ara Öğün
öğün
288.000
6
R1 Diyet
öğün
60.000
7
R2 Diyet
öğün
84.000
8
R1 Kahvaltı
öğün
24.000
9
R2 Kahvaltı
öğün
42.000
10
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Diyetisyen (Brüt asgari ücretin %150 fazlası)
gün
25
11
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Aşçı Başı (Brüt Asgari Ücretin %145 Fazlası)
gün
30
12
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Gıda Teknikeri (Brüt asgari ücretin %90 fazlası)
gün
25
13
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Diyet Aşçı (Brüt asgari ücretin %85 fazlası)
gün
25
14
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Kasap (Brüt asgari ücretin %85 fazlası)
gün
20
15
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Aşçı (Brüt asgari ücretin %85 fazlası)
gün
124
16
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %55 fazlası)
gün
93
17
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Depocu (Brüt asgari ücretin %55 fazlası)
gün
30
18
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Garson (Brüt asgari ücret + %13 SGP)
gün
775
19
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret + %13 SGP)
gün
155
20
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Meydancı (Brüt asgari ücret + %13 SGP)
gün
30
II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)
İhale konusu iş kapsamında birim fiyat teklif cetvelinde 61 personele yönelik satır açıldığı, Teknik Şartname’de de asgari personel sayısı olarak toplam 61 personelin öngörüldüğü, İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-3’ün gerek görmesi hâlinde personel sayısında değişiklik yapılabileceğinin belirtildiği, iş süresince toplam öğün sayılarına yer verildiği, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin teklif vermeye engel olmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin 2.350 öğün/gün kapasite raporu şartının Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki toplam öğün sayılarıyla çeliştiği iddiasıyla ilgili olarak,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
25.05.2026 tarihli düzeltme İlanı’nın “4.3.3. Üretim/imalat kapasitesine ait bilgiler: Kapasite Raporu: İstekliler; ilgili mevzuat gereği yetkili olan kurum veya kuruluşlardan alınan (Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Meslek Odasından) mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihi itibarı ile geçerliliği olan ve aşağıda belirtilen şekilde kapasite raporunu İhale Katılım Belgesinde beyan edecektir. İhale Komisyonunun yazılı talebi doğrultusunda komisyona sunacaktır. (Yüklenicinin iş ortaklığı olması hâlinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir).
Günlük üretim miktarı en az 2.350 Öğün/gün tabldot kapasiteli kapasite raporu.” d üzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin söz konusu iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik olduğu, söz konusu düzenleme ile ilgili olarak 25.05.2026 tarihli düzeltme ilanının yapıldığı, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin düzeltme ilanı tarihi olan 25.05.2026 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından ise bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 19.06.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.
Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “Genel anlamda ücret bir kimseye bir iş karşılığında işveren veya üçüncü kişiler tarafından sağlanan ve para ile ödenen tutardır.
Ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkak kural olarak, Türk parası ile işyerinde veya özel olarak açılan bir banka hesabına ödenir. Ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkak, yabancı para olarak kararlaştırılmış ise ödeme günündeki rayice göre Türk parası ile ödeme yapılabilir. Çalıştırılan işçilerin ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkakının özel olarak açılan banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenmesi hususunda; tabi olduğu vergi mükellefiyeti türü, işletme büyüklüğü, çalıştırdığı işçi sayısı, işyerinin bulunduğu il ve benzeri gibi unsurları dikkate alarak işverenleri veya üçüncü kişileri zorunlu tutmaya, banka hesabına yatırılacak ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkakının, brüt ya da kanuni kesintiler düşüldükten sonra kalan net miktar üzerinden olup olmayacağını belirlemeye Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Maliye Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığından sorumlu Devlet Bakanlığı müştereken yetkilidir. Çalıştırdığı işçilerin ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkakını özel olarak açılan banka hesapları vasıtasıyla ödeme zorunluluğuna tabi tutulan işverenler veya üçüncü kişiler, işçilerinin ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkaklarını özel olarak açılan banka hesapları dışında ödeyemezler…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Asgari ücret” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş sözleşmesi ile çalışan ve bu Kanunun kapsamında olan veya olmayan her türlü işçinin ekonomik ve sosyal durumlarının düzenlenmesi için Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca Asgari Ücret Tespit Komisyonu aracılığı ile ücretlerin asgari sınırları en geç iki yılda bir belirlenir. Komisyon kararları kesindir. Kararlar Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girer. Komisyonun toplanma ve çalışma şekli, asgari ücretlerin tespiti sırasında uygulanacak esaslar ile başkan, üye ve raportörlere verilecek huzur hakları Maliye Bakanlığı ve Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının birlikte hazırlayacakları yönetmelikte belirtilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Ücret ile ilgili hükümlere aykırılık” başlıklı 102’nci maddesinde “Bu Kanunun; a) 32 nci maddesinde belirtilen ücret ile işçinin bu Kanundan veya toplu iş sözleşmesinden veya iş sözleşmesinden doğan ücret ödemelerini süresi içinde kasden ödemeyen veya eksik ödeyen, 39 uncu maddesinde belirtilen komisyonun belirlediği asgari ücreti işçiye ödemeyen veya noksan ödeyen, ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkakını zorunlu tutulduğu halde özel olarak açılan banka hesabına ödemeyen işveren, işveren vekili ve üçüncü kişiye bu durumda olan her işçi ve her ay için yüzyirmibeş Türk Lirası idari para cezası … verilir.” hükmü,
Asgari Ücret Yönetmeliği’nin “İşverenin Sorumluluğu” başlıklı 12’nci maddesinde “İşçilere, Komisyonca belirlenen ücretlerden düşük ücret ödenemez. İş sözleşmelerine ve toplu iş sözleşmelerine bunun aksine hükümler konulamaz. İşverenler tarafından, işçilere sağlanan sosyal yardımlar sebebiyle asgari ücretten herhangi bir indirim yapılamaz.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hâllerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
PERSONELE ÖDENECEK ÜCRETLER;
Diyetisyen (Brüt Asgari Ücretin % 150 Fazlası) - 1 Kişi
Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin % 145 Fazlası) - 1 Kişi
Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin % 90 Fazlası) - 1 Kişi
Diyet Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 85 Fazlası) - 1 Kişi
Kasap (Brüt Asgari Ücretin % 85 Fazlası) - 1 Kişi
Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 85 Fazlası) - 6 Kişi
Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 55 Fazlası) - 5 Kişi
Depocu (Brüt Asgari Ücretin % 55 Fazlası) - 1 Kişi
Garson (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP) - 34 Kişi
Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP) - 7 Kişi
Meydancı (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP) - 1 Kişi
Bulaşıkçı (Engelli İşçi) (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP) - 1 Kişi
Meydancı (Engelli İşçi) (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP) - 1 Kişi
RESMİ TATİLDE ÇALIŞTIRILACAK PERSONELLER;
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyetisyen (Brüt Asgari Ücretin % 150 Fazlası) – 25 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Başı (Brüt Asgari Ücretin % 145 Fazlası) - 30 gün 12
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin % 90 Fazlası) – 25 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyet Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 85 Fazlası) - 25 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kasap (Brüt Asgari Ücretin % 85 Fazlası) - 20 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 85 Fazlası) - 124 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 55 Fazlası) - 93 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Depocu (Brüt Asgari Ücretin % 55 Fazlası) – 30 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP) – 775 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP) – 155 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Meydancı (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP) - 30 gün
YEMEK BEDELİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
YOL BEDELİ: İstihdam edilecek personeller için bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 117,50-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.
İŞ YERİNİN SİGORTALANMASI: İş ve İş yerinin korunması için Teknik Şartnamede muhteviyatı belirtilen Toplam 2.470 m2 kapalı alan ve bu yerler içinde bulunan tüm demirbaşlar için 51.957.956,70-TL teminat limitli yangın, su basması, deprem, hırsızlık, mali mesuliyet ve besin zehirlenmeleri gibi durumlara karşı hizmet süresini kapsayan sigorta yaptıracaktır. Yüklenici yaptıracağı sigorta poliçesini ve ödeme makbuzunu sözleşme imzalanmasına müteakip işe başlamadan önce ihale kapsamındaki sağlık tesislerinin İdarelerine ibraz edecektir.
Sözleşmenin uygulanması sırasında; teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis, ekipman, demirbaşlar ile bakım-onarımları, sağlık tesislerince işin ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin bakım-onarım gideri, yüklenicinin kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, elektrik, su ve doğalgaz giderleri teknik şartnamede belirtilen her türlü tüketim malzemesi (sarf malzemeler) gideri, , muayeneler, her türlü tahlil giderleri, İlaçlama Giderleri, Enerji Giderleri, Temizlik Giderleri, Normal Yemekler, Diyet Yemekler, Kahvaltılar, Ara Öğünler, R1 Kahvaltı/Yemek, R2 Kahvaltı/Yemek ile yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması ile ilgili tüm giderler, hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya bulundurulması gereken izin, ruhsat belge giderleri, işin ifasında görev yapacak personele ait tüm giderler (Sigorta Giderleri, Giyim Giderleri, Personel Ücretleri, yemek giderleri, maaş, tüm hak ve alacaklar tazminatlar vb.) ile şekli ve içeriği Teknik Şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenicin sorumluluğunda olan tüm yükümlülükler teklif fiyatına dahildir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2,25 olarak belirlenmiştir.” şeklinde düzenlenmiştir.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli örneğine aşağıda yer verilmiştir.
A 2
B 3
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/Gün/Saat
1
Diyetisyen(Brüt asgari ücretin %150 fazlası)
Ay
1
24
2
Aşçı Başı(Brüt asgari ücretin %145 fazlası)
Ay
1
24
3
Gıda Teknikeri(Brüt asgari ücretin %90 fazlası)
Ay
1
24
4
Diyet Aşçı(Brüt asgari ücretin %85 fazlası)
Ay
1
24
5
Kasap(Brüt asgari ücretin %85 fazlası)
Ay
1
24
6
Aşçı(Brüt asgari ücretin %85 fazlası)
Ay
6
24
7
Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %55 fazlası)
Ay
5
24
8
Depocu(Brüt asgari ücretin %55 fazlası)
Ay
1
24
9
Garson (%13 SGP)+(Brüt asgari ücret)
Ay
34
24
10
Bulaşıkçı (%13 SGP)+(Brüt asgari ücret)
Ay
7
24
11
Meydancı (%13 SGP)+(Brüt asgari ücret)
Ay
1
24
12
Bulaşıkçı (Engelli) (%13 SGP)+(Brüt asgari ücret)
Ay
1
24
13
Meydancı (Engelli) (%13 SGP)+(Brüt asgari ücret)
Ay
1
24
I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
1
Normal Yemek
öğün
2.232.000
2
Normal Kahvaltı
öğün
532.800
3
Diyet Yemek
öğün
144.000
4
Diyet Kahvaltı
öğün
72.000
5
Diyet Ara Öğün
öğün
288.000
6
R1 Diyet
öğün
60.000
7
R2 Diyet
öğün
84.000
8
R1 Kahvaltı
öğün
24.000
9
R2 Kahvaltı
öğün
42.000
10
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Diyetisyen (Brüt asgari ücretin %150 fazlası)
gün
25
11
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Aşçı Başı (Brüt Asgari Ücretin %145 Fazlası)
gün
30
12
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Gıda Teknikeri (Brüt asgari ücretin %90 fazlası)
gün
25
13
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Diyet Aşçı (Brüt asgari ücretin %85 fazlası)
gün
25
14
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Kasap (Brüt asgari ücretin %85 fazlası)
gün
20
15
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Aşçı (Brüt asgari ücretin %85 fazlası)
gün
124
16
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %55 fazlası)
gün
93
17
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Depocu (Brüt asgari ücretin %55 fazlası)
gün
30
18
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Garson (Brüt asgari ücret + %13 SGP)
gün
775
19
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret + %13 SGP)
gün
155
20
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Meydancı (Brüt asgari ücret + %13 SGP)
gün
30
II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “5.57 Hasta ve refakatçi yemeği dağıtımı sırasında hastaya/refakatçiye verilen yemeğin (Normal Kahvaltı, Normal Yemek, Diyet Kahvaltı, Diyet Yemek, R1 Diyet, R2 Diyet, R1 Kahvaltı, R2 Kahvaltı, Normal Ara Öğün, Diyet Ara Öğün) kaydedilebilmesi için hastanın/refakatçinin barkodlu bilekliği veya kartı, firmanın temin edeceği Barkod veya QR Kod okuyuculu mobil el terminal cihazı yardımı ile okutularak Hastane Bilgi Yönetim Sistemine/GKS sistemine aktarılacaktır.
Yemek dağıtım esnasında hasta veya refakatçilerden bilekliği/kartı olmayanlara yemek dağıtımı yapılmayacaktır. Olası sistem arızalarına bağlı olarak bilekliğin/kartın okutulamadığı durumlarda yemek dağıtımı HBYS sistemine kayıtlı rasyonlar üzerinden yapılacaktır. Kurulacak Turnike geçiş sistemi ve mobil el terminalleri firmaya ait demirbaş olarak anılır ve sözleşmesi bittiği takdirde Yüklenici Firma turnike geçiş sistemini ve mobil el terminalleri geri alabilir. Söz konusu turnike geçiş sistemleri ve mobil el terminallerinin maliyeti teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı düzenlemelerinden teklif fiyata dâhil olacak giderler arasında asgari ücretin % fazlası şekilde işçilik ücretlerinin ve sözleşmenin uygulanması sırasında teknik şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenicin sorumluluğunda olan tüm yükümlülüklerin yer aldığı, hasta ve refakatçi yemeği dağıtımı sırasında hastaya/refakatçiye verilen yemeğin kaydedilebilmesi için hastanın/refakatçinin barkodlu bilekliği veya kartını firmanın temin edeceği Barkod veya QR Kod okuyuculu mobil el terminal cihazı yardımı ile okutularak Hastane Bilgi Yönetim Sistemine/GKS sistemine aktarılacağı, yemek dağıtım esnasında hasta veya refakatçilerden bilekliği/kartı olmayanlara yemek dağıtımı yapılmayacağı, olası sistem arızalarına bağlı olarak bilekliğin/kartın okutulamadığı durumlarda yemek dağıtımı HBYS sistemine kayıtlı rasyonlar üzerinden yapılacağı, kurulacak Turnike geçiş sistemi ve mobil el terminallerinin firmaya ait demirbaş olarak sayılacağı ve sözleşmesi bittiği takdirde yüklenicinin turnike geçiş sistemini ve mobil el terminallerini geri alabileceği, söz konusu turnike geçiş sistemleri ve mobil el terminallerinin maliyetinin teklif fiyata dâhil edileceği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından idarece Diyetisyen(Brüt asgari ücretin %150 fazlası) ile Aşçı Başı(Brüt asgari ücretin %145 fazlası) için piyasanın üzerinde ücret belirlemesinin yapıldığı hususu ile barkod veya QR kod okuyuculu mobil el terminal cihazları, otomatik kart ve turnike sistemleri gibi teknik ekipman kriterlerinin piyasanın üstünde belirlendiği iddia edilmiştir.
4857 sayılı İş Kanunu ve Asgari Ücret Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen maddelerinde işçilere, Asgari Ücret Tespit Komisyonca belirlenen ücretlerden düşük ücret ödenemeyeceği, iş sözleşmelerine ve toplu iş sözleşmelerine bunun aksine hükümler konulamayacağı, komisyonun belirlediği asgari ücreti işçiye ödemeyen veya noksan ödeyen, ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkakını zorunlu tutulduğu halde özel olarak açılan banka hesabına ödemeyen işverene, işveren vekiline ve üçüncü kişiye bu durumda olan her işçi ve her ay için yüzyirmibeş Türk Lirası idari para cezası verileceği hükme bağlanmıştır.
Söz konusu mevzuat maddelerinde işçiye asgari ücretin altında bir ödeme yapılamayacağı hüküm altına alınmış olmakla birlikte asgari ücretin üzerinde bir ücret ödenmesini sınırlayıcı herhangi bir hükmün bulunmadığı tespit edilmiştir. Bu kapsamda idarelerin ihale konusu işte çalışmasını öngördükleri personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılması hususunda takdir hakkının bulunduğu, idarenin de makul sınırlar içerisinde söz konusu takdir hakkını kullandığı belirlenmiştir. Başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası uygun bulunmamıştır.
Teknik Şartname’nin 5.57’nci maddesinde yer verilen düzenlemelerin hasta veya refakatçilerin yemeğinin kaydı/takibi hususu için getirilen düzenleme olduğu, maliyetinin teklif fiyata dahil olduğu, yüklenicinin kuracağı getireceği ekipman/sistemlerin sözleşmenin bitiminde yükleniciye geri verileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde ihale konusu işin niteliğine uygun olduğu, isteklilerin aynı şartlarda doküman düzenlemelerini dikkate alarak tekliflerini oluşturacakları değerlendirildiğinden söz konusu düzenlemelerin mevzuata aykırılık oluşturmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiası da uygun bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6 Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir...” açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 1.1 inci maddesinde “İstanbul Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve bağlı Ek Hizmet Binaları ile İstanbul Güngören Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve Bağlı Ek Hizmet Binaları yatan hasta ve refakatçiler ile personelin resmi tatil günleri dahil her gün gerekli sayıda yemek ve kahvaltı planlama, hazırlama, servis, dağıtım hizmetlerinin ve hizmet süresince gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, bakım-onarım, atıkların toplanması gibi işlemlerin; hijyen ve sanitasyon kurallarına, Sağlık Bakanlığı yönetmeliklerine uygun şekilde gerçekleştirilmesini sağlamak. İstanbul Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve bağlı ek hizmet binaları ile İstanbul Güngören Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve bağlı ek hizmet binalarında yürütülecek olan yemek hizmeti İstanbul Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesinin mutfağında yapılacak olup; sıcak ve soğuk zincirini korumak şartıyla taşınması ve dağıtılması yüklenici tarafından gerçekleştirilecektir. Ayrıca hastane mutfağının kullanılamadığı durumlarda (İnşaat, Tadilat, Afet, Yangın vb.) yüklenici firma hizmeti kesintisiz şekilde yürütmekle mükelleftir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Öğün Sayıları” başlıklı 1.2’nci maddesinde
“Sağlık Tesisinin Adı
Normal Yemek
Normal
Kahvaltı
Diyet
Yemeği
Diyet
Kahvaltı
Diyet
Ara Öğün
R1 Diyet
R2 Diyet
R1 Kahvaltı
R2 Kahvaltı
BAĞCILAR EĞİTİM
ARAŞTIRMA HASTANESİ
2.160.000
528.000
72.000
288.000
60.000
84.000
24.000
42.000
İSTANBUL
GÜNGÖREN
A.D.S.M.
72.000
4.800
TOPLAM
2.232.000
532.800
144.000
72.000
288.000
60.000
84.000
24.000
42.000
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Genel hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.50 Gramajlar yataklı tedavi kurumları İşletme yönetmeliğinde belirtilen gramajlardan aşağı olmayacaktır. 13.01.1983 gün ve 17927 mükerrer sayılı resmi gazetede yayınlanan yataklı tedavi kurumları işletme yönetmeliğinin iaşe ile ilgili 16.03.1983 tarihindeki düzeltmesi de ektedir. Bu ek düzenlemeye göre gramajlar oluşturulacaktır.
5.51 Yemekler kalite, kantite ve gramaj yönünden doyurucu ve lezzetli olacak ve gramajlar şartnamede belirtilen gramajlardan (menüde yazan yemek adı şartnamede yer almıyorsa, hastane diyetisyenin uygun gördüğü benzer yemeğin gramajları kullanılacaktır) aşağı olmayacaktır. Firma çalışanları (Diyetisyen, Gıda Mühendisi, Gıda Teknikeri, Aşçı Başı, Aşçıbaşına Vekâlet Eden Aşçı) tarafından Teknik şartnamede yer alan standart reçetelerdeki gramajlar ve menüde yer alan ancak teknik şartnamede yer almayan yemekler için ise hastane diyetisyenlerinin onayı ile belirlenen benzer yemeklerin gramajları esas alınarak bir takip çizelgesi hazırlanacaktır. Yemeklerin yapımında kullanılacak gıda malzemeleri öğün zamanı (kahvaltı, öğle, akşam, ara öğün, sahur), öğün günü (hafta içi, hafta sonu, resmi tatiller) dikkate alınarak belirlenir bu süreçte benzer gramajdaki bir önceki gün yemek sayısı (örneğin büyük parça tavuk eti bir önceki büyük parça tavuk etli yemeğin sayısına göre) baz alınarak günlük yemek sayısı hesaplanır. Elde edilen verilere göre yüklenici firma çalışanları (Diyetisyen, Gıda Mühendisi, Gıda Teknikeri, Aşçı Başı, Aşçıbaşına Vekâlet Eden Aşçı) tarafından gramaj takip çizelgesi hazırlanır ve buna uygun olarak günlük istihkak cetveli düzenlenir. Hazırlanan cetvel iaşe memuru ile birlikte kontrol edilerek imza altına alınır. Ay sonunda hazırlanan istihkak cetvelleri Kontrol Teşkilatına sunulacaktır. Hastane diyetisyeni sürecin her anında denetleme yapacaktır .” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin ilgili maddeleri “ Not: Yemeklerin ve yemeklerde kullanılan gıda maddelerinin kişi başına düşen gramaj listeleri şartname ekinde sunulan Ek 2 listede belirtilmiştir. Yüklenici firma bu listede örnek olarak belirtilen gramajlara uyacaktır. Listede olmayan yemek türleri için Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği hükümleri uygulanacaktır.
… Ek tablo I de gösterilen günlük azami miktarlar her öğündeki bir çeşit yemeğin gramajıdır .Bu gramajın öğle ve akşam yemeklerine bölünmesi söz konusu değildir.
…
Teknik Şartnamede bulunmayan veya çelişkiye düşülen her noktada Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği ve istihkak cetveli esas alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de diyet hastalar için 15 günlük yemek listesi aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
KAHVALTI
ÖĞLE YEMEĞİ
AKŞAM YEMEĞİ
1
ÇAY
BEYAZ PEYNİR
SİYAH ZEYTİN REÇEL
DOMATES+ SALATALIK + BİBER
FIRIN TAVUK
ZEYTİNYAĞLI TÜRLÜ
ERİŞTE
YOĞURT
YAYLA ÇORBA
IZGARA KÖFTE
ZEYTİNYAĞLI ISPANAK
MARUL SALATA
2
SÜT
YUMURTA
YEŞİL ZEYTİN BAL
DOMATES+ SALATALIK + BİBER
MERCİMEK ÇORBA
ET SOTE
ZEYTİNYAĞLI PIRASA YOĞURT
TAVUK HAŞLAMA
ZEYTİNYAĞLI BAMYA
MAKARNA
ÇOBAN SALATA
3
ÇAY
DİL PEYNİRİ
SİYAH ZEYTİN REÇEL
DOMATES+ SALATALIK + BİBER
SEBZE ÇORBA
IZGARA TAVUK
ZEYTİNYAĞLI PATLICAN YOĞURT
ET HAŞLAMA
ZEYTİNYAĞLI KABAK
ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAV
MARUL SALATA
4
SÜT
BEYAZ PEYNİR
YEŞİL ZEYTİN REÇEL
DOMATES+ SALATALIK + BİBER
ŞEHRİYE ÇORBA
BALIK BUĞULAMA
ZEYTİNYAĞLI TÜRLÜ KARIŞIK SALATA
IZGARA KÖFTE
ZEYTİNYAĞLI ISPANAK
ERİŞTE
YOĞURT
5
ÇAY
YUMURTA
SİYAH ZEYTİN BAL
DOMATES+ SALATALIK + BİBER
HİNDİ ROSTO
ZEYTİNYAĞLI PIRASA
MAKARNA YOĞURT
DOMATES ÇORBA
TAVUK HAŞLAMA
ZEYTİNYAĞLI TAZE FASULYE ÇOBAN SALATA
6
SÜT
DİL PEYNİRİ
YEŞİL ZEYTİN REÇEL
DOMATES+ SALATALIK + BİBER
FIRIN KÖFTE
ZEYTİNYAĞLI PATLICAN
BULGUR PİLAV ÇOBAN SALATA
PİRİNÇ ÇORBA
ET SOTE
ZEYTİNYAĞLI KABAK YOĞURT
7
ÇAY
BEYAZ PEYNİR
SİYAH ZEYTİN REÇEL
DOMATES+ SALATALIK + BİBER
ŞEHRİYE ÇORBA
FIRIN TAVUK
ZEYTİNYAĞLI TÜRLÜ YOĞURT
IZGARA KÖFTE
ZEYTİNYAĞLI PIRASA
ERİŞTE
MARUL SALATA
8
SÜT
YUMURTA
YEŞİL ZEYTİN BAL
DOMATES+ SALATALIK + BİBER
ET SOTE
ZEYTİNYAĞLI ISPANAK
ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAVI KARIŞIK SALATA
MERCİMEK ÇORBA
TAVUK HAŞLAMA
ZEYTİNYAĞLI TAZE FASULYE YOĞURT
9
ÇAY
DİL PEYNİRİ
SİYAH ZEYTİN REÇEL
DOMATES+ SALATALIK + BİBER
SEBZE ÇORBA
IZGARA KÖFTE
ZEYTİNYAĞLI PATLICAN YOĞURT
BALIK BUĞULAMA
ZEYTİNYAĞLI KABAK
MAKARNA YOĞURT
10
SÜT
BEYAZ PEYNİR
YEŞİL ZEYTİN REÇEL
DOMATES+ SALATALIK + BİBER
ŞEHRİYE ÇORBA
HİNDİ HAŞLAMA
ZEYTİNYAĞLI TÜRLÜ YOĞURT
YAYLA ÇORBA
FIRIN KÖFTE
ZEYTİNYAĞLI ISPANAK YOĞURT
11
ÇAY
YUMURTA
SİYAH ZEYTİN BAL
DOMATES+ SALATALIK + BİBER
ROSTO ET
ZEYTİNYAĞLI PIRASA
BULGUR PİLAVI MARUL SALATA
DOMATES ÇORBA
TAVUK HAŞLAMA
ZEYTİNYAĞLI BAMYA YOĞURT
12
SÜT
DİL PEYNİRİ
YEŞİL ZEYTİN REÇEL
DOMATES+ SALATALIK + BİBER
MERCİMEK ÇORBA
IZGARA KÖFTE
ZEYTİNYAĞLI PATLICAN YOĞURT
HİNDİ ROSTO
ZEYTİNYAĞLI KABAK
ERİŞTE
KARIŞIK SALATA
13
ÇAY
BEYAZ PEYNİR
SİYAH ZEYTİN REÇEL
DOMATES+ SALATALIK + BİBER
YAYLA ÇORBA
IZGARA TAVUK
ZEYTİNYAĞLI TÜRLÜ YOĞURT
SEBZE ÇORBA
FIRIN KÖFTE
ZEYTİNYAĞLI PIRASA MARUL SALATA
14
SÜT
YUMURTA
YEŞİL ZEYTİN BAL
DOMATES+ SALATALIK + BİBER
ET SOTE
ZEYTİNYAĞLI KABAK
ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAVI MARUL SALATA
ŞEHRİYE ÇORBA
TAVUK HAŞLAMA
ZEYTİNYAĞLI TAZE FASULYE YOĞURT
15
ÇAY
DİL PEYNİRİ
SİYAH ZEYTİN REÇEL
DOMATES+ SALATALIK + BİBER
MERCİMEK ÇORBA
IZGARA TAVUK
ZEYTİNYAĞLI PATLICAN YOĞURT
ET HAŞLAMA
ZEYTİNYAĞLI ISPANAK
MAKARNA
ÇOBAN SALATA
Aynı Şartname’nin “8.2 normal yemek ve diyet yemeği” başlıklı maddesinde “Personele, hasta ve refakatçilere öğle ve akşam üçer çeşit yemek verilir. Diyet alan hastalara öğle ve akşam Hastane Diyetisyenlerinin talimatına uygun olarak en fazla 7 çeşide kadar diyet yemeği yaptırılır. Gündüz normal mesai yapan personele bir öğün üç çeşit, yalnız öğle yemeği verilir. Nöbetçi personele üç çeşit akşam yemeği ve gece kahvaltısı verilir. Firma tarafından hazırlanacak normal ve diyet yemeklerinin Hastane Diyet Uzmanlarının vereceği genel diyet talimatına uygun olarak hazırlanması zorunludur. Diyet tedavisi uygulanan hastalara tedavilerine uygun çeşide kadar kahvaltı ve özel diyet yenıekleri sunulacaktır. Gerekli görüldüğü takdirde Hastane Diyet Uzmanlarının diyet kahvaltı ve yemek çeşitlerine her zaman ilave etme yetkisi bulunmaktadır. Diyet yemeği yemesi zorunlu çalışan personelin gereksinimleri İdarenin vermiş olduğu listeler doğrultusunda firmaca karşılanmak zorundadır.” düzenlemesi,
“8.4.2 Diyet hastalarının öğle ve akşam yemeği” başlıklı maddesinde “… Hastane Diyetisyenlerinin talimatına uygun olarak en fazla 7 çeşide kadar diyet yemeği yaptırılır. Hasta diyetlerinin özelliğine göre diyet tedavisine uygun olarak bu çeşit yemekler Diyet Uzmanı tarafından arttırılabilir veya değiştirilebilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname’de diyet ara öğün düzenlemesi ile ilgili olarak
DİYET ARA ÖĞÜN (2 ÇEŞİT)
I. Diyet Ara Öğün
2. Diyet Ara Öğün
3. Diyet Ara Öğün
1
Süt + Elma
Yoğurt + Mandalina
Diyet Bisküvi + Süt
2
Süt + Armut
Etimek - Peynir
Yoğurt - Elma
3
Süt + Muz
Yoğurt + Elma
Diyet Bisküvi + Süt
4
Süt + Şeftali
Etimek - Peynir
Yoğurt - Portakal
5
Süt + Portakal
Yoğurt + Muz
Diyet Bisküvi + Süt
6
Süt + Erik
Etinıek - Peynir
Yoğurt - Şeftali
7
Süt + Elma
Yoğurt + Şeftali
Diyet Bisküvi + Süt
8
Süt + Armut
Etimek - Peynir
Yoğurt - Elma
9
Süt + Muz
Yoğurt + Elma
Diyet Bisküvi + Süt
10
Süt + Şeftali
Etimek - Peynir
Yoğurt - Armut
11
Süt + Portakal
Yoğurt + Üzüm
Diyet Bisküvi + Süt
12
Süt + Erik
Etimek - Peynir
Yoğurt - Portakal
13
Süt + Elma
Yoğurt + Muz
Diyet Bisküvi + Süt
14
Süt + Armut
Etimek - Peynir
Yoğurt - Şeftali
15
Süt + Mandalina
Yoğurt + Elma
Diyet Bisküvi + Süt
8.5. Diyet Ara Öğünde Verilebilecek Yiyecekler
Süt (kutu)
Yoğurt (kutu)
Meyve (mevsimine göre)
Komposto (tatlandırıcılı, normal)
Tatlandırıcı
Ayran (kutu)
Tatlı Pötibör bisküvi
Tuzlu Bisküvi
Muhallebi
Glütensiz ekmek
Meyve suyu
Nişasta Kurabiyesi
Sütlaç
Nişasta peltesi (tatlandırıcılı, normal)
Kek
Kurabiye
Poğaça
Grissini - Etimek Peynir
Limonata(normal, tatlandırıcılı)
Tıbbi gereklilik duyulan tüm hastalara diyet hastalarına, hastanemiz klinik hemşiresi tarafından (rasyona yazılmak şartı ile) belirlenen ara öğün gıdalarından 2 çeşit (süt, meyve, bisküvi, grisini, yoğurt, muhallebi vb.) ve her gün günde 2 veya 3 (üç) kez olarak verilecektir. Verilecek ara öğün çeşitleri ve gramajları, teknik şartnamemiz (EK3. Normal ve diyet kahvaltı, ara öğün çeşitleri ve gramajları) bölümünde belirtildiği gibi olacaktır.
Tıbbi gereklilik, servis talepleri ve Hastane Yönetiminin onayı dahilinde diyet ara öğün sayısı mevcut planlanan sayılar dışında arttırılıp eksiltilebilir. Yüklenici firma Hastane Yönetiminin aldığı karar doğrultusunda ara öğün dağıtımını gerçekleştirir ve dağıtılan miktar kadar ödeme yapılır. Verilecek ara öğün çeşitleri ve gramajları, teknik şartnamemiz Ek-3 (EK3. Normal ve diyet kahvaltı, ara öğün çeşitleri ve gramajları) bölümünde belirtildiği gibi olacaktır.” şeklinde düzenlemelere yer verilmiştir.
Diyet öğünlerdeki meyvelerin gramajları aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
Elma
150 Gr
Armut
150 Gr
Üzüm
100 Gr
Mandalina
150 Gr
Portakal
150 Gr
Kavun
200 Gr
Karpuz
200 Gr
Kiraz
150 Gr
Çilek
150 Gr
Muz
150 Gr
Şeftali
150 Gr
Erik
150 Gr
Ayrıca Şartname’de meyvelerle ilgili olarak “ Diyet Ara Öğün Meyve (Taze, Mevsimsel)
(Diyet yemek gramaj listesi baz alınacaktır.)…
Diyet ara öğünlerinde istenilen meyveler İçin diyet yemek gramaj listesindeki meyve gramajları kullanılacaktır”…
Tıbbi gereklilik duyulan tüm hastalara diyet hastalarına, hastanemiz klinik hemşiresi tarafından (rasyona yazılmak şartı ile) belirlenen ara öğün gıdalarından 2 çeşit (süt, meyve, bisküvi, grisini, yoğurt, muhallebi vb.) ve her gün günde 2 veya 3 (üç) kez olarak verilecektir. Verilecek ara öğün çeşitleri ve gramajları, teknik şartnamemiz (EK3. Normal ve diyet kahvaltı, ara öğün çeşitleri ve gramajları) bölümünde belirtildiği gibi olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında işin kapsamı, süresi, miktarı yemeklerin çeşitleri yemeklerin yapılması, pişirilmesi, servis edilmesi ile ilgili bilgilere yer verildiği, tüm öğün grupları ve çeşitleri için 15 günlük örnek menülere yer verildiği, ilgili tabloların altında not olarak “yüklenici firma bu listede örnek olarak belirtilen gramajlara uyacaktır. Listede olmayan yemek türleri için Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği hükümleri uygulanacaktır.” ibaresinin yer aldığı, ayrıca Yataklı Tedavi Kurumlan İşletme Yönetmeliğinin İstihkak Tablo 1’de bir kişiye verilecek günlük azami miktarlar ve haftalık azami verilme sayılarına yer verildiği, ayrıca şartnamede yer alan yemek reçetelerinde de her bir yemeğin içeriğindeki girdilerin gramajları ile yemek çeşitlerinin gramajlarına yer verildiği, (ara öğün gramajları, diyet ara öğün gramajları, kahvaltı çeşitleri gramajları, R1 gramaj ve R1 diyabetik gramaj listesi) yer verildiği, Teknik Şartname’de yer alan standart reçetelerdeki gramajlar ve menüde yer alan ancak teknik şartnamede yer almayan yemekler için ise hastane diyetisyenlerinin onayı ile belirlenen benzer yemeklerin gramajlarının esas alınacağı, ayrıca Teknik Şartname’de bulunmayan veya çelişkiye düşülen her noktada Yataklı Tedavi Kurumlan İşletme Yönetmeliği ve istihkak cetveli esas alınacağı açıkça belirtildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiaları uygun bulunmamıştır.
6) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
...
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = A n x B x ( P n -1)
İ n AY n Y n G n M n
P n = a 1 + a 2 —— + b 1 —— + b 2 —— + b 3 —— + c ——
İ o AY o Y o G o M o
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) A n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) P n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a 1 , a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
d) a 1 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a 2 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b 1 : Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b 2 : Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b 3 : Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
...
ifade eder.
...
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a 1 katsayısı olarak alınır...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
...
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi hâlinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: : KHHB-3 (Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi ile Güngören Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve Ek Hizmet Binaları) 24 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: Normal Yemek: 2.232.000 Normal Kahvaltı: 532.800 Diyet Yemek: 144.000 Diyet Kahvaltı: 72.000 Diyet Ara Öğün: 288.000 R1 Diyet: 60.000 R2 Diyet: 84.000 R1 Kahvaltı: 24.000 R2 Kahvaltı: 42.000
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi ile Güngören Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve Ek Hizmet Binaları” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hâllerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
PERSONELE ÖDENECEK ÜCRETLER;
Diyetisyen (Brüt Asgari Ücretin % 150 Fazlası) - 1 Kişi
Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin % 145 Fazlası) - 1 Kişi
Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin % 90 Fazlası) - 1 Kişi
Diyet Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 85 Fazlası) - 1 Kişi
Kasap (Brüt Asgari Ücretin % 85 Fazlası) - 1 Kişi
Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 85 Fazlası) - 6 Kişi
Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 55 Fazlası) - 5 Kişi
Depocu (Brüt Asgari Ücretin % 55 Fazlası) - 1 Kişi
Garson (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP) - 34 Kişi
Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP) - 7 Kişi
Meydancı (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP) - 1 Kişi
Bulaşıkçı (Engelli İşçi) (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP) - 1 Kişi
Meydancı (Engelli İşçi) (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP) - 1 Kişi
RESMİ TATİLDE ÇALIŞTIRILACAK PERSONELLER;
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyetisyen (Brüt Asgari Ücretin % 150 Fazlası) – 25 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Başı (Brüt Asgari Ücretin % 145 Fazlası) - 30 gün 12
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin % 90 Fazlası) – 25 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyet Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 85 Fazlası) - 25 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kasap (Brüt Asgari Ücretin % 85 Fazlası) - 20 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 85 Fazlası) - 124 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 55 Fazlası) - 93 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Depocu (Brüt Asgari Ücretin % 55 Fazlası) – 30 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP) – 775 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP) – 155 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Meydancı (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP) - 30 gün
YEMEK BEDELİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
YOL BEDELİ: İstihdam edilecek personeller için bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 117,50-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.
İŞ YERİNİN SİGORTALANMASI: İş ve İş yerinin korunması için Teknik Şartnamede muhteviyatı belirtilen Toplam 2.470 m2 kapalı alan ve bu yerler içinde bulunan tüm demirbaşlar için 51.957.956,70-TL teminat limitli yangın, su basması, deprem, hırsızlık, mali mesuliyet ve besin zehirlenmeleri gibi durumlara karşı hizmet süresini kapsayan sigorta yaptıracaktır. Yüklenici yaptıracağı sigorta poliçesini ve ödeme makbuzunu sözleşme imzalanmasına müteakip işe başlamadan önce ihale kapsamındaki sağlık tesislerinin İdarelerine ibraz edecektir.
Sözleşmenin uygulanması sırasında; teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis, ekipman, demirbaşlar ile bakım-onarımları, sağlık tesislerince işin ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin bakım-onarım gideri, yüklenicinin kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, elektrik, su ve doğalgaz giderleri teknik şartnamede belirtilen her türlü tüketim malzemesi (sarf malzemeler) gideri, , muayeneler, her türlü tahlil giderleri, İlaçlama Giderleri, Enerji Giderleri, Temizlik Giderleri, Normal Yemekler, Diyet Yemekler, Kahvaltılar, Ara Öğünler, R1 Kahvaltı/Yemek, R2 Kahvaltı/Yemek ile yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması ile ilgili tüm giderler, hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya bulundurulması gereken izin, ruhsat belge giderleri, işin ifasında görev yapacak personele ait tüm giderler (Sigorta Giderleri, Giyim Giderleri, Personel Ücretleri, yemek giderleri, maaş, tüm hak ve alacaklar tazminatlar vb.) ile şekli ve içeriği Teknik Şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenicin sorumluluğunda olan tüm yükümlülükler teklif fiyatına dahildir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2,25 olarak belirlenmiştir.” şeklinde düzenlenmiştir.
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
43.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x ( Pn-1) Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder. Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur. Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)
0,1976
Fiyat Farkına İlişkin Esaslardın 6 ncı maddesine göre hesaplanac aktır.
a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)
0
b1 (Akaryakıtın ağırlık or nı)
0,0007
AYo, AYn
Motorin
b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)
0
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)
0,725
Go, Gn
Malzemeli yemek hizmeti alımla rında Endeks tablosunun 10 num aralı 'Gıda Ürünleri' sütunundaki sayı
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)
0,069
Go, Gn
Endeks tablosunun 'Genel' sütun undaki sayı
c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)
0,0077
Mo, Mn
Endeks tablosunun 28 numaralı ' Makine ve ekipmanlar b.y.s.' sütunundaki sayı
…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.10.2026; işi bitirme tarihi 30.09.2028
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 1.1 inci maddesinde “İstanbul Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve bağlı Ek Hizmet Binaları ile İstanbul Güngören Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve Bağlı Ek Hizmet Binaları yatan hasta ve refakatçiler ile personelin resmi tatil günleri dahil her gün gerekli sayıda yemek ve kahvaltı planlama, hazırlama, servis, dağıtım hizmetlerinin ve hizmet süresince gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, bakım-onarım, atıkların toplanması gibi işlemlerin; hijyen ve sanitasyon kurallarına, Sağlık Bakanlığı yönetmeliklerine uygun şekilde gerçekleştirilmesini sağlamak. İstanbul Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve bağlı ek hizmet binaları ile İstanbul Güngören Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve bağlı ek hizmet binalarında yürütülecek olan yemek hizmeti İstanbul Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesinin mutfağında yapılacak olup; sıcak ve soğuk zincirini korumak şartıyla taşınması ve dağıtılması yüklenici tarafından gerçekleştirilecektir. Ayrıca hastane mutfağının kullanılamadığı durumlarda (İnşaat, Tadilat, Afet, Yangın vb.) yüklenici firma hizmeti kesintisiz şekilde yürütmekle mükelleftir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’de “ Personel Yemek Saatleri:
Dağıtım saati
Dağıtım yeri
Öğle Yemeği
12.00 - 13.30/14:00 arası
Hastane yemekhaneleri
Akşam Yemeği
Kış dönemi 17:30-18.30
Yaz dönemi 18:00-19:00
Hastane yemekhaneleri
Gece Kahvaltısı
00.00 - 01.00 arası
Hastanenin tüm servisleri
HASTA YEMEK SAATLERİ:
Dağıtım saati
Dağıtım yeri
Sabah Kahvaltısı
06.00 - 07.00 arası
Hastanenin tüm servisleri
Öğle Yemeği
12.00 - 13.00 arası
Hastanenin tüm servisleri
Akşam Yemeği
17.30 - 18.30 arası
Hastanenin tüm servisleri
DİYET YEMEKLERİ VE DİYET KAHVALTI SAATLERİ:
Dağıtım saati
Dağıtım yeri
Sabah Kahvaltısı
06.00 - 07.00 arası
Hastane servisleri
Öğle Yemeği
12.00 - 13.30 arası
Hastane servisleri
Akşam Yemeği
17.30 - 18.30 arası
Hastane servisleri
Ara Öğün
9.30 - 15.30 - 21:30
Hastane servisleri
Not: Hastane yönetimi yemek dağıtım saatlerini ve yerlerini gerekli gördüğü durumlarda tek taraflı düzenleme hakkına sahiptir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli örneğine aşağıda yer verilmiştir.
A 2
B 3
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/Gün/Saat
1
Diyetisyen(Brüt asgari ücretin %150 fazlası)
Ay
1
24
2
Aşçı Başı(Brüt asgari ücretin %145 fazlası)
Ay
1
24
3
Gıda Teknikeri(Brüt asgari ücretin %90 fazlası)
Ay
1
24
4
Diyet Aşçı(Brüt asgari ücretin %85 fazlası)
Ay
1
24
5
Kasap(Brüt asgari ücretin %85 fazlası)
Ay
1
24
6
Aşçı(Brüt asgari ücretin %85 fazlası)
Ay
6
24
7
Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %55 fazlası)
Ay
5
24
8
Depocu(Brüt asgari ücretin %55 fazlası)
Ay
1
24
9
Garson (%13 SGP)+(Brüt asgari ücret)
Ay
34
24
10
Bulaşıkçı (%13 SGP)+(Brüt asgari ücret)
Ay
7
24
11
Meydancı (%13 SGP)+(Brüt asgari ücret)
Ay
1
24
12
Bulaşıkçı (Engelli) (%13 SGP)+(Brüt asgari ücret)
Ay
1
24
13
Meydancı (Engelli) (%13 SGP)+(Brüt asgari ücret)
Ay
1
24
I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
1
Normal Yemek
öğün
2.232.000
2
Normal Kahvaltı
öğün
532.800
3
Diyet Yemek
öğün
144.000
4
Diyet Kahvaltı
öğün
72.000
5
Diyet Ara Öğün
öğün
288.000
6
R1 Diyet
öğün
60.000
7
R2 Diyet
öğün
84.000
8
R1 Kahvaltı
öğün
24.000
9
R2 Kahvaltı
öğün
42.000
10
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Diyetisyen (Brüt asgari ücretin %150 fazlası)
gün
25
11
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Aşçı Başı (Brüt Asgari Ücretin %145 Fazlası)
gün
30
12
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Gıda Teknikeri (Brüt asgari ücretin %90 fazlası)
gün
25
13
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Diyet Aşçı (Brüt asgari ücretin %85 fazlası)
gün
25
14
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Kasap (Brüt asgari ücretin %85 fazlası)
gün
20
15
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Aşçı (Brüt asgari ücretin %85 fazlası)
gün
124
16
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %55 fazlası)
gün
93
17
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Depocu (Brüt asgari ücretin %55 fazlası)
gün
30
18
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Garson (Brüt asgari ücret + %13 SGP)
gün
775
19
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret + %13 SGP)
gün
155
20
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Meydancı (Brüt asgari ücret + %13 SGP)
gün
30
II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)
Başvuruya konu ihaleye ait doküman düzenlemeleri incelendiğinde; ihale konusu işin yatan hasta ve refakatçiler ile personelin resmi tatil günleri dahil her gün gerekli sayıda yemek ve kahvaltı planlama, hazırlama, servis, dağıtım hizmetlerinin ve hizmet süresince gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, bakım-onarım, atıkların toplanması gibi işlemlerin; hijyen ve sanitasyon kurallarına, Sağlık Bakanlığı yönetmeliklerine uygun şekilde gerçekleştirilmesini sağlama hizmetleri olduğu, iş kapsamında 61 kişinin tam zamanlı olarak çalıştırılmasının öngörüldüğü, Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde işin yürütülmesi aşamasında çalıştırılacak personellere ilişkin ayrıntılı bilgilere yer verildiği, işin yürütülmesi aşamasında “Diyetisyen”, “Gıda Teknikeri”, “Aşçıbaşı”, “Aşçı”, “Aşçıbaşı Yardımcısı”, , “Diyet Aşçısı”, “Kasap”, “Bulaşıkçı”, “Meydancı”, “Depocu”, Bulaşıkçı (Engelli), Meydancı (Engelli) olmak üzere farklı nitelikte personel çalıştırılacağı ve bu personelin tam zamanlı olarak çalıştırılacağı doküman düzenlemelerinden anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yukarıda aktarılan personellerin işin süresi boyunca (24 ay resmi tatiller dâhil) çalıştırılacağı ve personele ilişkin giderlerin istekliler tarafından teklif fiyata dâhil edileceği, Birim Fiyat Teklif Cetvelinde bu personeller için ayrı ayrı satır açıldığı, İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde ise (a1) katsayısının “0,1976” , (a2) katsayısının “0”, (b1) katsayısının “0,0007”, (b2) katsayısının “0” , (b3) (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) katsayısının “0,725” (b3) (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı “0,069” ve (c) katsayısının ise “0,0077” olarak belirlendiği ve katsayılarının toplamının 1 olduğu görülmektedir.
Birim fiyat teklif cetvelinde işçiliklerin niteliği dokümanda belirlenen asgari ücret veya asgari ücretin % fazlası şeklinde belirlemenin yapılarak işçi sayılarına yer verildiği görülmüştür.
İş kapsamında çalışacak 61 personelin tam zamanlı çalışacağının anlaşıldığı, ihale kapsamında yüklenicinin çalıştıracağı şoförün personel sayılarına dâhil edilmediği, ayrıca şoförün başvuru konusu ihalede tam zamanlı çalışmasının beklenmediği ve buna uygun olarak satır açılmasına gerek olmadığı, haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmayan şoför girdisinin yaklaşık maliyet içerisindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alındığında, söz konusu şoför girdisinin başvuruya konu ihalede hizmet alımının yardımcı girdisi mahiyetinde olduğu anlaşıldığından, idarenin cevabında izah ettiği üzere çalıştırılacak şoförlerin girdisinin b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) 0,069 katsayısı kapsamında değerlendirilerek a2 katsayısı olarak ayrıca katsayı belirlenmemesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi hâlinde başvuru bedeli iade edilmez. Başvuru dilekçesinde aynı iddia kapsamında birden fazla hususa yer verilmesi hâlinde bu hususlar Kurum tarafından ayrı birer iddia olarak değerlendirilir…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2026/862721 İhale Kayıt Numaralı “ Khhb-3 (Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi + Güngören Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi) 24 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı ” İhalesi

Çözüm Kurumsal Dan. Sosyal Hizm. Bilg. İnş. Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-3 ,

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-3 tarafından 25.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Khhb-3 (Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi + Güngören Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi) 24 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Çözüm Kurumsal Dan. Sosyal Hizm. Bilg. İnş. Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.06.2026 tarih ve 218964 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1631 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname'nin 5.50’nci maddesinde, gramajların Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği'ndeki miktarlardan aşağı olmayacağı belirtilirken, aynı şartnamenin ekindeki sayfa 137'de bu miktarların günlük azami sınır olduğunun ifade edildiği, böylece aynı cetvelin hem asgari hem de azami ölçüt olarak kullanılması sonucu isteklilerin maliyet hesaplamasında hangi değeri esas alacakları konusunda belirsizlik yaratıldığı,
2) Teknik Şartname'nin 5.51’inci maddesinde, menüde yer alan ancak şartnamede karşılığı bulunmayan yemekler için hastane diyetisyeninin onayıyla benzer yemeklerin gramajlarının esas alınacağı öngörüldüğü, hangi yemeğin hangi yemeğe benzer kabul edileceği ve bu benzerliğin hangi objektif ölçütlere göre tespit edileceğinin ihale dokümanında netleştirilmediği,
3) Teknik Şartname'nin 8.2 ve 8.4.2’nci maddelerinde diyet yemeklerinin en fazla yedi çeşide kadar yapılacağı düzenlenmesine yer verilirken, 1.6.2’nci maddesindeki 15 günlük örnek listede diyet öğünlerinin genellikle dört çeşitten oluştuğu, bu çelişki nedeniyle isteklilerin tekliflerinde farklılık oluşacağı,
4) Teknik Şartname'nin 8.4.2’nci maddesinde, R1 diyetinin çay, ıhlamur, tanesiz komposto ve sudan oluşan sıvı bir beslenme programı olarak tanımlanırken, 1.6.4 ve 1.6.5’inci maddelerindeki örnek menülerde bisküvi, galeta, et suyu çorbası ve un çorbası gibi farklı maliyet ve gramaj unsurları içeren katı gıdalara yer verildiği, bu durumun R1 ve diyabetik R1 diyetinin hangi içerik üzerinden fiyatlandırılacağı konusunda ciddi bir belirsizlik oluşturduğu, idarenin ilgili düzenlemenin bilgilendirme amaçlı olduğu yönündeki beyanının ihale dokümanındaki açık hükümlerin bağlayıcılığını ortadan kaldıramayacağı,
5) Teknik Şartname'nin 1.2’nci maddesindeki tabloya göre diyet ara öğün miktarının 288.000 olarak sabitlenmesine rağmen, 1.6.3’üncü maddesindeki tabloda üç farklı sütun ve 8.5’inci maddesinde günde iki veya üç öğün verilebileceği ile miktarın artırılıp eksiltilebileceğinin belirtildiği, bu tutarsızlık nedeniyle isteklilerin diyet ara öğün maliyetini hangi esasa göre hesaplayacaklarının belirsiz olduğu,
6) Teknik Şartname'nin 1.6.3’üncü maddesindeki not ile sayfa 136'daki tabloda diyet ara öğün meyveleri için somut bir gramaj belirtilmeden başka listelere atıf yapıldığı ve “istenilen meyveler” ifadesi kullanılarak hangi meyvenin ne sıklıkta ve hangi gramajda verileceği ihale aşamasında netleştirilmediği, elma, muz, portakal gibi meyvelerin farklı maliyetlerden oluştuğu,
7) Teknik Şartname'nin Ek-3 tablosu ile 8.3.2’nci maddesi birlikte değerlendirildiğinde garnitür türünün, miktarının ve hangi ana yemekle eşleşeceğinin diyet uzmanının takdirine bırakıldığı ve somut bir gramaj belirtilmediği, garnitürün dördüncü kap olarak nitelendirilemeyeceği belirtilse de fiilen verilmesi zorunlu olan bu ek maliyetin hangi ürün ve miktar üzerinden hesaplanacağının belirsiz olduğu, idarenin cevabının hangi yemekle hangi garnitürün eşleşeceği hususundaki belirsizliği gidermediği,
8) Teknik Şartname'nin 19.7, 19.8 ve 19.9’uncu maddelerinde şartnamede yer almayan yemeklerin menüye dâhil edilebileceği, gramaja denk olacak şekilde başka yemeklerin verileceği ve üretim miktarlarının bir gün önceden bildirileceği hükümleriyle ihale konusu hizmetin kapsamı ve miktarı ihale aşamasında kesin ve öngörülebilir şekilde belirlenmediği, farklı maliyetli yemeklerin sonradan menüye eklenmesi ve miktarların günlük olarak değişebilmesi hususunun isteklilerin teklif maliyetini doğru hesaplamasını engellediği,
9) Teknik Şartname'nin 19.12’nci maddesinde gramajların şartname listesi, Yataklı Tedavi Yönetmeliği, Ek-2 ve Ek-3 kaynaklarına göre uygulanacağı belirtilmekle birlikte, bu kaynaklar arasında öncelik sırası veya çelişki durumunda esas alınacak hüküm belirlenmediği, Teknik Şartname'nin sayfa 137'sindeki genel atıf ile menü, gramaj ve diyet uygulamalarında Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği ve istihkak cetvelinin esas alınacağı belirtilerek dokümanın kendi içinde tam ve kesin olmadığının kabul edildiği,
10) Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.2'nci maddesinin 17'inci tablosunda idareye ait demirbaşların arızalarının 3 iş günü içinde giderilmemesi veya periyodik bakımın yapılmaması durumunda kusur aranmaksızın on binde 5 oranında ceza uygulanması öngörülmüş olup, Teknik Şartname ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ile birlikte değerlendirildiğinde kusur sorumluluğu, öngörülebilirlik ve ölçülülük ilkeleriyle bağdaşmayan bu düzenlemenin 4734 sayılı Kanun'un saydamlık, rekabet, eşit muamele ve güvenirlik ilkelerine aykırı olduğu, Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.2'nci maddesinde soğutucu, havalandırma, fırın ve bulaşık makinesi gibi demirbaşların yanı sıra “vb.” ifadesi kullanılarak kapsamın belirsiz bırakılması, yüklenici bakımından öngörülemeyen ve sınırları belirli olmayan bir maliyet ve cezai sorumluluk alanı doğurduğu, Teknik Şartname'de idare tarafından teslim edilen tüm alanlardaki elektrik ve su tesisatı dâhil her türlü ekipmanın bakım, onarım, yenileme ve değiştirilmesi yükümlülüğünün yükleniciye ait olduğu,
11) Sözleşme Tasarısı'nın 7’nci maddesinde sözleşme bedeline dâhil olan giderler “her türlü”, “tüm giderler”, “tüm hak ve alacaklar” ve “vb.” gibi açık uçlu ifadelerle son derece geniş ve sınırları belirli olmayan şekilde tanımlanmış olduğu, ayrıca su, elektrik, doğalgaz gibi giderlerin hem sözleşme giderlerine dâhil edildiği hem de hakedişten kesileceğinin düzenlenmesi ile mükerrer ödemeye yol açacağı, maliyetlerin istekliler tarafından tereddüde yer vermeyecek şekilde hesaplanabilir olması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6 Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir...” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: : KHHB-3 (Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi ile Güngören Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve Ek Hizmet Binaları) 24 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: Normal Yemek: 2.232.000 Normal Kahvaltı: 532.800 Diyet Yemek: 144.000 Diyet Kahvaltı: 72.000 Diyet Ara Öğün: 288.000 R1 Diyet: 60.000 R2 Diyet: 84.000 R1 Kahvaltı: 24.000 R2 Kahvaltı: 42.000
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi ile Güngören Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve Ek Hizmet Binaları” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 1.1 inci maddesinde “İstanbul Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve bağlı Ek Hizmet Binaları ile İstanbul Güngören Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve Bağlı Ek Hizmet Binaları yatan hasta ve refakatçiler ile personelin resmi tatil günleri dahil her gün gerekli sayıda yemek ve kahvaltı planlama, hazırlama, servis, dağıtım hizmetlerinin ve hizmet süresince gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, bakım-onarım, atıkların toplanması gibi işlemlerin; hijyen ve sanitasyon kurallarına, Sağlık Bakanlığı yönetmeliklerine uygun şekilde gerçekleştirilmesini sağlamak. İstanbul Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve bağlı ek hizmet binaları ile İstanbul Güngören Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve bağlı ek hizmet binalarında yürütülecek olan yemek hizmeti İstanbul Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesinin mutfağında yapılacak olup; sıcak ve soğuk zincirini korumak şartıyla taşınması ve dağıtılması yüklenici tarafından gerçekleştirilecektir. Ayrıca hastane mutfağının kullanılamadığı durumlarda (İnşaat, Tadilat, Afet, Yangın vb.) yüklenici firma hizmeti kesintisiz şekilde yürütmekle mükelleftir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Genel hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.50 Gramajlar yataklı tedavi kurumları İşletme yönetmeliğinde belirtilen gramajlardan aşağı olmayacaktır. 13.01.1983 gün ve 17927 mükerrer sayılı resmi gazetede yayınlanan yataklı tedavi kurumları işletme yönetmeliğinin iaşe ile ilgili 16.03.1983 tarihindeki düzeltmesi de ektedir. Bu ek düzenlemeye göre gramajlar oluşturulacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin ilgili maddelerinde “ Not: Yemeklerin ve yemeklerde kullanılan gıda maddelerinin kişi başına düşen gramaj listeleri şartname ekinde sunulan Ek 2 listede belirtilmiştir. Yüklenici firma bu listede örnek olarak belirtilen gramajlara uyacaktır. Listede olmayan yemek türleri için Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği hükümleri uygulanacaktır.
… Ek tablo I de gösterilen günlük azami miktarlar her öğündeki bir çeşit yemeğin gramajıdır. Bu gramajın öğle ve akşam yemeklerine bölünmesi söz konusu değildir.
…
Teknik Şartnamede bulunmayan veya çelişkiye düşülen her noktada Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği ve istihkak cetveli esas alınacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup ayrıca Yataklı Tedavi Kurumlan İşletme Yönetmeliğinin İstihkak Tablo 1’de bir kişiye verilecek günlük azami miktarlar ve haftalık azami verilme sayılarına yer verildiği, ayrıca şartnamede yer alan yemek reçetelerinde de her bir yemeğin içeriğindeki girdilerin gramajları ile yemek çeşitlerinin gramajlarına yer verildiği, (ara öğün gramajları, diyet ara öğün gramajları, kahvaltı çeşitleri gramajları, diyet kahvaltı çeşitleri gramajları vb.) tüm öğün grupları ve çeşitleri için 15 günlük örnek menülere yer verildiği görülmüştür.
İhale doküman düzenlemelerinde; yemek gramajlarının Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde belirtilen gramajlardan aşağı olmamasının ve listelerin aynı Yönetmelik’e uygun olmasının istendiği görülmüştür.
İdarenin şikâyete cevabında bahsettiği üzere, ihale konusu yemek hizmetinde yer alacak gramajların Yataklı Tedavi Kurumlan İşletme Yönetmeliğinde belirtilen gramajlardan aşağı olmayacağı, diğer bir anlatımla bir kişiye bir öğünde verilecek yemekte kullanılacak gramajların taban sınırı belirlerken, Yataklı Tedavi Kurumlan İşletme Yönetmeliği İstihkak Cetvelinde belirtilen “günlük azami miktar’’ ibaresinin bir kişiye bir günde verilecek tavan sınırı belirlediği, isteklilerin tekliflerini hazırlarken esas almaları gereken belgenin ihale dokümanı olduğu, her bir istekli için aynı menülerin geçerli olduğu, sözleşmenin ifası sürecinde zaten ilgili Kanun, Yönetmelik ve mevzuata aykırı şekilde hizmetin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının aksine gramajların belirlenmesinde dokümanda herhangi bir çelişkiye rastlanılmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Öğün Sayıları” başlıklı 1.2’nci maddesindeki düzenleme aşağıdaki gibidir.
Sağlık Tesisinin Adı
Normal Yemek
Normal
Kahvaltı
Diyet
Yemeği
Diyet
Kahvaltı
Diyet
Ara Öğün
R1 Diyet
R2 Diyet
R1 Kahvaltı
R2 Kahvaltı
BAĞCILAR EĞİTİM
ARAŞTIRMA HASTANESİ
2.160.000
528.000
72.000
288.000
60.000
84.000
24.000
42.000
İSTANBUL
GÜNGÖREN
A.D.S.M.
72.000
4.800
TOPLAM
2.232.000
532.800
144.000
72.000
288.000
60.000
84.000
24.000
42.000
Aynı Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “5.51 Yemekler kalite, kantite ve gramaj yönünden doyurucu ve lezzetli olacak ve gramajlar şartnamede belirtilen gramajlardan (menüde yazan yemek adı şartnamede yer almıyorsa, hastane diyetisyenin uygun gördüğü benzer yemeğin gramajları kullanılacaktır) aşağı olmayacaktır. Firma çalışanları (Diyetisyen, Gıda Mühendisi, Gıda Teknikeri, Aşçı Başı, Aşçıbaşına Vekâlet Eden Aşçı) tarafından Teknik şartnamede yer alan standart reçetelerdeki gramajlar ve menüde yer alan ancak teknik şartnamede yer almayan yemekler için ise hastane diyetisyenlerinin onayı ile belirlenen benzer yemeklerin gramajları esas alınarak bir takip çizelgesi hazırlanacaktır. Yemeklerin yapımında kullanılacak gıda malzemeleri öğün zamanı (kahvaltı, öğle, akşam, ara öğün, sahur), öğün günü (hafta içi, hafta sonu, resmi tatiller) dikkate alınarak belirlenir bu süreçte benzer gramajdaki bir önceki gün yemek sayısı (örneğin büyük parça tavuk eti bir önceki büyük parça tavuk etli yemeğin sayısına göre) baz alınarak günlük yemek sayısı hesaplanır. Elde edilen verilere göre yüklenici firma çalışanları (Diyetisyen, Gıda Mühendisi, Gıda Teknikeri, Aşçı Başı, Aşçıbaşına Vekâlet Eden Aşçı) tarafından gramaj takip çizelgesi hazırlanır ve buna uygun olarak günlük istihkak cetveli düzenlenir. Hazırlanan cetvel iaşe memuru ile birlikte kontrol edilerek imza altına alınır. Ay sonunda hazırlanan istihkak cetvelleri Kontrol Teşkilatına sunulacaktır. Hastane diyetisyeni sürecin her anında denetleme yapacaktır .” düzenlemesi,
Aynı Şartname’de; Hastalar, Refakatçiler ve Personeller İçin 15 Günlük Yemek Listesi Örneği, diyet hastaları için 15 Günlük Yemek Listesi Örneği, Ara Öğün ve Diyet Ara Öğün15 Günlük Yemek Listesi Örneği, R1 Menü 15 Günlük Yemek Listesi Örneği, Diyabetik R1 Menü 15 Günlük Yemek Listesi Örneği, R2 Menü 15 Günlük Yemek Listesi Örneği, Diyabetik R2 Menü 15 Günlük Yemek Listesi Örneğine yer verildiği, ilgili tabloların altında not olarak “yüklenici firma bu listede örnek olarak belirtilen gramajlara uyacaktır. Listede olmayan yemek türleri için Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği hükümleri uygulanacaktır.” ibaresinin yer aldığı,
Yine aynı Şartname’de “ BİRİNCİ KAP: Ana yemekler; parça veya kuşbaşı etli (garnili, püreli veya patatesli), köfteler (ızgara, kadınbudu, sulu köfte, döner vb.), tavuk, balık, hindi, etli sebze, etli kuru baklagiller, etli dolma ve sarmalar, yumurtalı yemekler ve buna benzer yemeklerden oluşur. Menüdeki yemeğin niteliğine göre pilav, püre, salata veya haşlanmış sebze garnitür olarak konacaktır.
İKİNCİ KAP: Tahıl grubu; pilavlar, makarnalar, börekler, zeytinyağlı sebze yemekleri. zeytinyağlı dolma ve sarmalar, sebze kızartmaları, zeytinyağlı kurubaklagil gibi buna benzer yemeklerden oluşur.
ÜÇÜNCÜ KAP: Meyveler, yoğurt, cacık, salatalar, kompostolar, meyve suyu, meşrubat, sütlü tatlılar (sütlaç, keşkül, puding vb.), hamur tatlılarından (baklava, şöbiyet, burma kadayıf, revani, tulumba vb.) oluşur.” şeklinde düzenlemenin yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Şartname düzenlemesinden, menüde yazan yemek adı şartnamede yer almıyorsa, hastane diyetisyenin uygun gördüğü benzer yemeğin gramajlarının (az olmamak kaydıyla) kullanılacağı, yüklenici çalışanları tarafından Teknik Şartnamede yer alan standart reçetelerdeki gramajların kullanılacağı ve menüde yer alan ancak Teknik Şartnamede yer almayan yemekler için ise hastane diyetisyenlerinin onayı ile belirlenen benzer yemeklerin gramajları esas alınarak bir takip çizelgesi hazırlanacağı anlaşılmaktadır.
Örnek menülerde yer alan ancak Teknik Şartnamede yer almayan yemekler için diyetisyen tarafından uygun bulunan benzer yemek gramajları göz önüne alınarak standartlaştırılacağı, bu doğrultuda isteklilerin benzer ürünlerin gramajlarını kullanarak maliyet hesaplamasını kolay bir şekilde yapabileceği anlaşılmış olup anılan durumun teklif verilmesini engeller nitelikte olmadığı, ilaveten isteklilerin dokümanda yer alan örnek menülerden yararlanarak tekliflerini oluşturabilecekleri, örnek menüde veya Şartnamede yer almayan belirli bir yemek çeşidinin başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilmediği de görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’de diyet hastalar için 15 günlük yemek listesi aşağıdaki gibidir.
KAHVALTI
ÖĞLE YEMEĞİ
AKŞAM YEMEĞİ
1
ÇAY
BEYAZ PEYNİR
SİYAH ZEYTİN REÇEL
DOMATES+ SALATALIK + BİBER
FIRIN TAVUK
ZEYTİNYAĞLI TÜRLÜ
ERİŞTE
YOĞURT
YAYLA ÇORBA
IZGARA KÖFTE
ZEYTİNYAĞLI ISPANAK
MARUL SALATA
2
SÜT
YUMURTA
YEŞİL ZEYTİN BAL
DOMATES+ SALATALIK + BİBER
MERCİMEK ÇORBA
ET SOTE
ZEYTİNYAĞLI PIRASA YOĞURT
TAVUK HAŞLAMA
ZEYTİNYAĞLI BAMYA
MAKARNA
ÇOBAN SALATA
3
ÇAY
DİL PEYNİRİ
SİYAH ZEYTİN REÇEL
DOMATES+ SALATALIK + BİBER
SEBZE ÇORBA
IZGARA TAVUK
ZEYTİNYAĞLI PATLICAN YOĞURT
ET HAŞLAMA
ZEYTİNYAĞLI KABAK
ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAV
MARUL SALATA
4
SÜT
BEYAZ PEYNİR
YEŞİL ZEYTİN REÇEL
DOMATES+ SALATALIK + BİBER
ŞEHRİYE ÇORBA
BALIK BUĞULAMA
ZEYTİNYAĞLI TÜRLÜ KARIŞIK SALATA
IZGARA KÖFTE
ZEYTİNYAĞLI ISPANAK
ERİŞTE
YOĞURT
5
ÇAY
YUMURTA
SİYAH ZEYTİN BAL
DOMATES+ SALATALIK + BİBER
HİNDİ ROSTO
ZEYTİNYAĞLI PIRASA
MAKARNA YOĞURT
DOMATES ÇORBA
TAVUK HAŞLAMA
ZEYTİNYAĞLI TAZE FASULYE ÇOBAN SALATA
6
SÜT
DİL PEYNİRİ
YEŞİL ZEYTİN REÇEL
DOMATES+ SALATALIK + BİBER
FIRIN KÖFTE
ZEYTİNYAĞLI PATLICAN
BULGUR PİLAV ÇOBAN SALATA
PİRİNÇ ÇORBA
ET SOTE
ZEYTİNYAĞLI KABAK YOĞURT
7
ÇAY
BEYAZ PEYNİR
SİYAH ZEYTİN REÇEL
DOMATES+ SALATALIK + BİBER
ŞEHRİYE ÇORBA
FIRIN TAVUK
ZEYTİNYAĞLI TÜRLÜ YOĞURT
IZGARA KÖFTE
ZEYTİNYAĞLI PIRASA
ERİŞTE
MARUL SALATA
8
SÜT
YUMURTA
YEŞİL ZEYTİN BAL
DOMATES+ SALATALIK + BİBER
ET SOTE
ZEYTİNYAĞLI ISPANAK
ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAVI KARIŞIK SALATA
MERCİMEK ÇORBA
TAVUK HAŞLAMA
ZEYTİNYAĞLI TAZE FASULYE YOĞURT
9
ÇAY
DİL PEYNİRİ
SİYAH ZEYTİN REÇEL
DOMATES+ SALATALIK + BİBER
SEBZE ÇORBA
IZGARA KÖFTE
ZEYTİNYAĞLI PATLICAN YOĞURT
BALIK BUĞULAMA
ZEYTİNYAĞLI KABAK
MAKARNA YOĞURT
10
SÜT
BEYAZ PEYNİR
YEŞİL ZEYTİN REÇEL
DOMATES+ SALATALIK + BİBER
ŞEHRİYE ÇORBA
HİNDİ HAŞLAMA
ZEYTİNYAĞLI TÜRLÜ YOĞURT
YAYLA ÇORBA
FIRIN KÖFTE
ZEYTİNYAĞLI ISPANAK YOĞURT
11
ÇAY
YUMURTA
SİYAH ZEYTİN BAL
DOMATES+ SALATALIK + BİBER
ROSTO ET
ZEYTİNYAĞLI PIRASA
BULGUR PİLAVI MARUL SALATA
DOMATES ÇORBA
TAVUK HAŞLAMA
ZEYTİNYAĞLI BAMYA YOĞURT
12
SÜT
DİL PEYNİRİ
YEŞİL ZEYTİN REÇEL
DOMATES+ SALATALIK + BİBER
MERCİMEK ÇORBA
IZGARA KÖFTE
ZEYTİNYAĞLI PATLICAN YOĞURT
HİNDİ ROSTO
ZEYTİNYAĞLI KABAK
ERİŞTE
KARIŞIK SALATA
13
ÇAY
BEYAZ PEYNİR
SİYAH ZEYTİN REÇEL
DOMATES+ SALATALIK + BİBER
YAYLA ÇORBA
IZGARA TAVUK
ZEYTİNYAĞLI TÜRLÜ YOĞURT
SEBZE ÇORBA
FIRIN KÖFTE
ZEYTİNYAĞLI PIRASA MARUL SALATA
14
SÜT
YUMURTA
YEŞİL ZEYTİN BAL
DOMATES+ SALATALIK + BİBER
ET SOTE
ZEYTİNYAĞLI KABAK
ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAVI MARUL SALATA
ŞEHRİYE ÇORBA
TAVUK HAŞLAMA
ZEYTİNYAĞLI TAZE FASULYE YOĞURT
15
ÇAY
DİL PEYNİRİ
SİYAH ZEYTİN REÇEL
DOMATES+ SALATALIK + BİBER
MERCİMEK ÇORBA
IZGARA TAVUK
ZEYTİNYAĞLI PATLICAN YOĞURT
ET HAŞLAMA
ZEYTİNYAĞLI ISPANAK
MAKARNA
ÇOBAN SALATA
Aynı Şartname’nin “8.2 normal yemek ve diyet yemeği” başlıklı maddesi “Personele, hasta ve refakatçilere öğle ve akşam üçer çeşit yemek verilir. Diyet alan hastalara öğle ve akşam Hastane Diyetisyenlerinin talimatına uygun olarak en fazla 7 çeşide kadar diyet yemeği yaptırılır. Gündüz normal mesai yapan personele bir öğün üç çeşit, yalnız öğle yemeği verilir. Nöbetçi personele üç çeşit akşam yemeği ve gece kahvaltısı verilir. Firma tarafından hazırlanacak normal ve diyet yemeklerinin Hastane Diyet Uzmanlarının vereceği genel diyet talimatına uygun olarak hazırlanması zorunludur. Diyet tedavisi uygulanan hastalara tedavilerine uygun çeşide kadar kahvaltı ve özel diyet yenıekleri sunulacaktır. Gerekli görüldüğü takdirde Hastane Diyet Uzmanlarının diyet kahvaltı ve yemek çeşitlerine her zaman ilave etme yetkisi bulunmaktadır. Diyet yemeği yemesi zorunlu çalışan personelin gereksinimleri İdarenin vermiş olduğu listeler doğrultusunda firmaca karşılanmak zorundadır.” şeklinde,
“8.4.2 Diyet hastalarının öğle ve akşam yemeği” başlıklı maddesi ise “… Hastane Diyetisyenlerinin talimatına uygun olarak en fazla 7 çeşide kadar diyet yemeği yaptırılır. Hasta diyetlerinin özelliğine göre diyet tedavisine uygun olarak bu çeşit yemekler Diyet Uzmanı tarafından arttırılabilir veya değiştirilebilir.” şeklinde düzenlenmiştir.
Dokümanda diyet hastaları için 15 Günlük Yemek Listesi Örneğine yer verildiği, örnek menünün sabah öğlen ve akşam olmak üzere her bir öğünün 4 çeşitten oluştuğu, diğer taraftan da Şartname’de diyet öğlen ve akşam yemeklerinin diyetisyen talimatına uygun olmak koşuluyla 7 çeşide kadar da verilebileceği belirtilmiş olup “en fazla 7 çeşide kadar” ifadesinden idarenin şikâyete cevabında yer verdiği üzere tıbbi gerekliliklere göre sunulabilecek yemek sayısının üst sınırının belirlendiği, örnek menünün 4 çeşitten oluştuğu (öğle ve akşam diyet yemek) ihaleye teklif verecek isteklilerin tekliflerini örnek menüden yararlanarak oluşturabilecekleri değerlendirildiğinden, söz konusu hususun sözleşmenin yürütülmesi aşamasında diyetisyen talimatı ile hasta ihtiyaçları doğrultusunda meydana gelmesi durumundaki üst çeşit sınırını belirttiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “8.4.2 Diyet hastalarının öğle ve akşam yemeği” başlıklı maddesinde “…Ameliyat sonrası ağızdan beslenmeye başladığı l . Gün diyetinin adı RI dir. Çay, ıhlamur, tanesiz komposto ve sudan oluşur, gün boyu verilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
“1.6.4 R1 15 günlük yemek menüsü örneği” başlıklı tablo aşağıdaki gibidir.
Kompostolar tanesiz komposto suyu, çorbalar tanesiz çorba olarak verilir.
sabah
öğle
akşam
1
üzüm kompostosu
bisküvi
tavuksuyu çorba
kayısı komposto
et suyu çorba
elma suyu
2
et suyu çorba galeta
un çorba
limonata
tavuksuyu çorba
vişne komposto
3
elma komposto
bisküvi
et suyu çorba
şeftali suyu
un çorbası
üzüm komposto
4
un çorbası
galeta
tavuksuyu çorba
limonata
et suyu çorba
elma komposto
5
ayva kompostosu
bisküvi
un çorba
kayısı üzüm komposto
tavuksuyu çorba
elma suyu
6
tavuksuyu çorba
galeta
et suyu çorba
kayısı komposto
un çorbası
limonata
7
karışık komposto
bisküvi
tavuksuyu çorba
vişne komposto
et suyu çorba
şeftali suyu
8
et suyu çorba
galeta
un çorba
üzüm komposto
tavuksuyu çorba
limonata
9
kayısı komposto
bisküvi
et suyu çorba
elma komposto
un çorbası
kayısı üzüm komposto
10
un çorba
galeta
tavuksuyu çorba
elma suyu
et suyu çorba
kayısı komposto
11
armut komposto
bisküvi
un çorba
limonata
tavuksuyu çorba
elma komposto
12
tavuk suyu çorba
galeta
et suyu çorba
şeftali suyu
un çorbası
üzüm komposto
13
üzüm komposto
bisküvi
tavuksuyu çorba
limonata
et suyu çorba
vişne komposto
14
etsuyu çorba
galeta
un çorba
kayısı üzüm komposto
tavuksuyu çorba
elma suyu
15
şeftali komposto
bisküvi
et suyu çorba
kayısı komposto
un çorbası
limonata
“1.6.5 diyabetik R1 menü 15 günlük yemek menüsü örneği” başlıklı tablo aşağıdaki gibidir.
sabah
öğle
akşam
1
tatlandırıcılı üzüm kompostosu
diyabetik bisküvi
tavuksuyu çorba
tatlandırıcılı kayısı komposto
et suyu çorba
tatlandırıcılı elma suyu
2
et suyu çorba
galeta
un çorba
tatlandırıcılı limonata
tavuksuyu çorba
tatlandırıcılı vişne komposto
3
tatlandırıcılı elma komposto
diyabetik bisküvi
et suyu çorba
şeftali suyu
un çorbası
tatlandırıcılı üzüm komposto
4
un çorbası
galeta
tavuksuyu çorba
tatlandırıcılı limonata
et suyu çorba
tatlandırıcılı elma komposto
5
tatlandırıcılı ayva kompostosu
diyabetik bisküvi
un çorba
tatlandırıcılı kayısı üzüm komposto
tavuksuyu çorba
tatlandırıcılı elma suyu
6
tavuksuyu çorba
galeta
et suyu çorba
tatlandırıcılı kayısı komposto
un çorbası
tatlandırıcılı limonata
7
tatlandırıcılı karışık komposto
diyabetik bisküvi
tavuksuyu çorba
tatlandırıcılı vişne komposto
et suyu çorba
tatlandırıcılı şeftali suyu
8
et suyu çorba
galeta
un çorba
tatlandırıcılı üzüm komposto
tavuksuyu çorba
tatlandırıcılı limonata
9
tatlandırıcılı kayısı komposto
diyabetik bisküvi
et suyu çorba
elma komposto
un çorbası
tatlandırıcılı kayısı üzüm komposto
10
un çorba
galeta
tavuksuyu çorba
tatlandırıcılı elma suyu
et suyu çorba
tatlandırıcılı kayısı komposto
11
tatlandırıcılı armut komposto
diyabetik bisküvi
un çorba
tatlandırıcılı limonata
tavuksuyu çorba
tatlandırıcılı elma komposto
12
tavuk suyu çorba
galeta
et suyu çorba
şeftali suyu
un çorbası
tatlandırıcılı üzüm komposto
13
tatlandırıcılı üzüm komposto
diyabetik bisküvi
tavuksuyu çorba
tatlandırıcılı limonata
et suyu çorba
tatlandırıcılı vişne komposto
14
etsuyu çorba
galeta
un çorba
tatlandırıcılı kayısı üzüm komposto
tavuksuyu çorba
tatlandırıcılı elma suyu
15
tatlandırıcılı şeftali komposto
diyabetik bisküvi
et suyu çorba
tatlandırıcılı kayısı komposto
un çorbası
tatlandırıcılı üzüm komposto
Teknik Şartname’de hastaların ameliyat sonrası ağızdan beslenmeye başladığı l. gün diyetinin adının R1 olduğunun belirtildiği, R1 diyetinin R1 ve DİYABETİK R1 olmak üzere iki ayrı örnek menüsünün yer aldığı, çay, ıhlamur, tanesiz komposto ve suyun gün boyu verileceği, sabah öğlen ve akşam 2 şer çeşitten oluşan 15 günlük örnek menülere yer verildiği görülmüş olup, çay, ıhlamur ve suyun örnek menülerde yer almadığı, örnek menülerde çorba çeşitleri ve komposto çeşitlerine ilave olarak galeta bisküvi ve diyabetik bisküvinin yer aldığı görülmüş olmakla birlikte; şartnamede ayrıca R1 gramaj ve R1 diyabetik gramaj listesine yer verildiği, listede bisküvi 30 gram, diyet bisküvi 30 gram, galeta 50 gr, çay 1 poşet 1,5 gram olarak belirtildiği, ihale konusu hizmet süresince toplam öğün sayılarına da yer verildiği, isteklilerin doküman düzenlemelerinin yanında tekliflerini örnek menüden yararlanarak da oluşturabileceği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli örneğine aşağıda yer verilmiştir.
A 2
B 3
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/Gün/Saat
1
Diyetisyen(Brüt asgari ücretin %150 fazlası)
Ay
1
24
2
Aşçı Başı(Brüt asgari ücretin %145 fazlası)
Ay
1
24
3
Gıda Teknikeri(Brüt asgari ücretin %90 fazlası)
Ay
1
24
4
Diyet Aşçı(Brüt asgari ücretin %85 fazlası)
Ay
1
24
5
Kasap(Brüt asgari ücretin %85 fazlası)
Ay
1
24
6
Aşçı(Brüt asgari ücretin %85 fazlası)
Ay
6
24
7
Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %55 fazlası)
Ay
5
24
8
Depocu(Brüt asgari ücretin %55 fazlası)
Ay
1
24
9
Garson (%13 SGP)+(Brüt asgari ücret)
Ay
34
24
10
Bulaşıkçı (%13 SGP)+(Brüt asgari ücret)
Ay
7
24
11
Meydancı (%13 SGP)+(Brüt asgari ücret)
Ay
1
24
12
Bulaşıkçı (Engelli) (%13 SGP)+(Brüt asgari ücret)
Ay
1
24
13
Meydancı (Engelli) (%13 SGP)+(Brüt asgari ücret)
Ay
1
24
I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
1
Normal Yemek
öğün
2.232.000
2
Normal Kahvaltı
öğün
532.800
3
Diyet Yemek
öğün
144.000
4
Diyet Kahvaltı
öğün
72.000
5
Diyet Ara Öğün
öğün
288.000
6
R1 Diyet
öğün
60.000
7
R2 Diyet
öğün
84.000
8
R1 Kahvaltı
öğün
24.000
9
R2 Kahvaltı
öğün
42.000
10
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Diyetisyen (Brüt asgari ücretin %150 fazlası)
gün
25
11
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Aşçı Başı (Brüt Asgari Ücretin %145 Fazlası)
gün
30
12
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Gıda Teknikeri (Brüt asgari ücretin %90 fazlası)
gün
25
13
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Diyet Aşçı (Brüt asgari ücretin %85 fazlası)
gün
25
14
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Kasap (Brüt asgari ücretin %85 fazlası)
gün
20
15
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Aşçı (Brüt asgari ücretin %85 fazlası)
gün
124
16
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %55 fazlası)
gün
93
17
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Depocu (Brüt asgari ücretin %55 fazlası)
gün
30
18
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Garson (Brüt asgari ücret + %13 SGP)
gün
775
19
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret + %13 SGP)
gün
155
20
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Meydancı (Brüt asgari ücret + %13 SGP)
gün
30
II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)
Teknik Şartname’nin “Öğün Sayıları” başlıklı 1.2’nci maddesindeki düzenleme aşağıdaki gibidir.
Sağlık Tesisinin Adı
…
Diyet
Ara Öğün
…
BAĞCILAR EĞİTİM
ARAŞTIRMA HASTANESİ
…
288.000
…
İSTANBUL
GÜNGÖREN
A.D.S.M.
…
…
TOPLAM
…
288.000
…
Teknik Şartname’de, diyet ara öğün hususu ile ilgili olarak
“DİYET ARA ÖĞÜN (2 ÇEŞİT)
I. Diyet Ara Öğün
2. Diyet Ara Öğün
3. Diyet Ara Öğün
1
Süt + Elma
Yoğurt + Mandalina
Diyet Bisküvi + Süt
2
Süt + Armut
Etimek - Peynir
Yoğurt - Elma
3
Süt + Muz
Yoğurt + Elma
Diyet Bisküvi + Süt
4
Süt + Şeftali
Etimek - Peynir
Yoğurt - Portakal
5
Süt + Portakal
Yoğurt + Muz
Diyet Bisküvi + Süt
6
Süt + Erik
Etinıek - Peynir
Yoğurt - Şeftali
7
Süt + Elma
Yoğurt + Şeftali
Diyet Bisküvi + Süt
8
Süt + Armut
Etimek - Peynir
Yoğurt - Elma
9
Süt + Muz
Yoğurt + Elma
Diyet Bisküvi + Süt
10
Süt + Şeftali
Etimek - Peynir
Yoğurt - Armut
11
Süt + Portakal
Yoğurt + Üzüm
Diyet Bisküvi + Süt
12
Süt + Erik
Etimek - Peynir
Yoğurt - Portakal
13
Süt + Elma
Yoğurt + Muz
Diyet Bisküvi + Süt
14
Süt + Armut
Etimek - Peynir
Yoğurt - Şeftali
15
Süt + Mandalina
Yoğurt + Elma
Diyet Bisküvi + Süt
8.5. Diyet Ara Öğünde Verilebilecek Yiyecekler
Süt (kutu)
Yoğurt (kutu)
Meyve (mevsimine göre)
Komposto (tatlandırıcılı, normal)
Tatlandırıcı
Ayran (kutu)
Tatlı Pötibör bisküvi
Tuzlu Bisküvi
Muhallebi
Glütensiz ekmek
Meyve suyu
Nişasta Kurabiyesi
Sütlaç
Nişasta peltesi (tatlandırıcılı, normal)
Kek
Kurabiye
Poğaça
Grissini - Etimek Peynir
Limonata(normal, tatlandırıcılı)
Tıbbi gereklilik duyulan tüm hastalara diyet hastalarına, hastanemiz klinik hemşiresi tarafından (rasyona yazılmak şartı ile) belirlenen ara öğün gıdalarından 2 çeşit (süt, meyve, bisküvi, grisini, yoğurt, muhallebi vb.) ve her gün günde 2 veya 3 (üç) kez olarak verilecektir. Verilecek ara öğün çeşitleri ve gramajları, teknik şartnamemiz (EK3. Normal ve diyet kahvaltı, ara öğün çeşitleri ve gramajları) bölümünde belirtildiği gibi olacaktır.
Tıbbi gereklilik, servis talepleri ve Hastane Yönetiminin onayı dahilinde diyet ara öğün sayısı mevcut planlanan sayılar dışında arttırılıp eksiltilebilir. Yüklenici firma Hastane Yönetiminin aldığı karar doğrultusunda ara öğün dağıtımını gerçekleştirir ve dağıtılan miktar kadar ödeme yapılır. Verilecek ara öğün çeşitleri ve gramajları, teknik şartnamemiz Ek-3 (EK3. Normal ve diyet kahvaltı, ara öğün çeşitleri ve gramajları) bölümünde belirtildiği gibi olacaktır.” şeklinde düzenlemelere yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden, diyet ara öğünüyle ilgili olarak birim fiyat teklif cetvelinde iş süresinde toplam 288.000 adet üzerinden fiyat teklif edileceği, belirlenen ara öğün gıdalarından 2 çeşit ve her gün günde 2 veya 3 kez olarak verileceği, örnek diyet ara öğün menüsünün gün içerisinde günde 3 kez verilecek şekilde oluşturulduğu, tıbbi gereklilik, servis talepleri ve hastane yönetiminin onayı dâhilinde diyet ara öğün sayısının mevcut planlanan sayılar dışında arttırılıp eksiltilebileceğinin de ifade edildiği görülmüştür.
Diyet ara öğün planlaması ile ilgili idarenin de cevabında belirttiği üzere dokümanda belirsizlik ve çelişkiye rastlanılmadığı, isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde satır açılan diyet ara öğün miktarına göre ve örnek menü düzenlemesi ile de diyet ara öğün sayısının ve verilme sıklığı, çeşidi gibi bilgileri kullanarak tekliflerini oluşturabilecekleri, söz konusu işin hastanede (hastalara, refakatçilere, personele) verilecek yemek hizmeti olduğu hususu dikkate alındığında diyet ara öğünün gün içinde verilme sıklığının 2 veya 3 kez veya daha az veya çok olabilme ihtimalinin işin niteliği gereği kabul edilebilir olduğu, kaldı ki birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı üzere toplam ara öğün sayısının 288.000 olduğu, gün içindeki verilme sıklığının sözleşmenin yürütümü sırasında toplam miktarın pay edilmesine yönelik olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’de meyvelerin gramajları normal yemek için aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
Elma
200 Gr.
Armut
200 Gr.
Üzüm
200 Gr.
Şeftali
200 Gr.
Erik
200 Gr.
Mandalina
200 Gr.
Portakal
200 Gr.
Kayısı
200 Gr.
Kavun
300 Gr.
Karpuz
300 Gr.
Kiraz
200 Gr.
Çilek
200 Gr.
Muz
200 Gr.
Diyet öğünlerdeki meyvelerin gramajları aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
Elma
150 Gr
Armut
150 Gr
Üzüm
100 Gr
Mandalina
150 Gr
Portakal
150 Gr
Kavun
200 Gr
Karpuz
200 Gr
Kiraz
150 Gr
Çilek
150 Gr
Muz
150 Gr
Şeftali
150 Gr
Erik
150 Gr
Ayrıca Şartname’de meyvelerle ilgili olarak “ Diyet Ara Öğün Meyve (Taze, Mevsimsel)
(Diyet yemek gramaj listesi baz alınacaktır.)…
Diyet ara öğünlerinde istenilen meyveler İçin diyet yemek gramaj listesindeki meyve gramajları kullanılacaktır”…
Tıbbi gereklilik duyulan tüm hastalara diyet hastalarına, hastanemiz klinik hemşiresi tarafından (rasyona yazılmak şartı ile) belirlenen ara öğün gıdalarından 2 çeşit (süt, meyve, bisküvi, grisini, yoğurt, ımıhallebi vb.) ve her gün günde 2 veya 3 (üç) kez olarak verilecektir. Verilecek ara öğün çeşitleri ve gramajları, teknik şartnamemiz (EK3. Normal ve diyet kahvaltı, ara öğün çeşitleri ve gramajları) bölümünde belirtildiği gibi olacaktır.
DİYET ARA ÖĞÜN (2 ÇEŞİT)
I. Diyet Ara Öğün
2. Diyet Ara Öğün
3. Diyet Ara Öğün
1
Süt + Elma
Yoğurt + Mandalina
Diyet Bisküvi + Süt
2
Süt + Armut
Etimek - Peynir
Yoğurt - Elma
3
Süt + Muz
Yoğurt + Elma
Diyet Bisküvi + Süt
4
Süt + Şeftali
Etimek - Peynir
Yoğurt - Portakal
5
Süt + Portakal
Yoğurt + Muz
Diyet Bisküvi + Süt
6
Süt + Erik
Etinıek - Peynir
Yoğurt - Şeftali
7
Süt + Elma
Yoğurt + Şeftali
Diyet Bisküvi + Süt
8
Süt + Armut
Etimek - Peynir
Yoğurt - Elma
9
Süt + Muz
Yoğurt + Elma
Diyet Bisküvi + Süt
10
Süt + Şeftali
Etimek - Peynir
Yoğurt - Armut
11
Süt + Portakal
Yoğurt + Üzüm
Diyet Bisküvi + Süt
12
Süt + Erik
Etimek - Peynir
Yoğurt - Portakal
13
Süt + Elma
Yoğurt + Muz
Diyet Bisküvi + Süt
14
Süt + Armut
Etimek - Peynir
Yoğurt - Şeftali
15
Süt + Mandalina
Yoğurt + Elma
Diyet Bisküvi + Süt”
Şeklinde düzenlemelere yer verilmiştir.
Ayrıca Şartname’nin “Pişirilen Yemeklerin Kalite Kontrolü” başlıklı 25’inci maddesinde “Pişirilen ya da hazır yemeklerin kalite kontrolü Kontrol teşkilatı tarafından yapılıp uygun görüldüğü takdirde yemek servisi yapılacaktır. Yemeklerde kullanılacak sebzelerin ve meyvelerin istenilme dönemleri Ek 4 'de, yemek türleri ve kullanılacak yemek gramajları Ek 2 'de verilmiştir.” düzenlemesine yer verilerek bahse konu Ek-4 ve Ek-2 tabloları dokümanda yer almakta olup meyve çeşitleri, istenilme dönemleri ve verilecek meyvelerin gramaj bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.
İdarenin de cevabında belirttiği üzere dokümanda meyve çeşitleri ve meyve gramajlarına yer verildiği, meyvelerin mevsimine uygun taze olmasının istenildiği, verilme sıklığı, çeşidi gibi bilgilerin de Teknik Şartname’de yer aldığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’de yer alan “ 1.6.1. Hastalar, Refakatçiler ve Personeller İçin 15 Günlük Yemek Listesi Örneği” aşağıdaki gibidir.
KAHVALTI
ÖĞLE
AKŞAM
…
…
…
…
8
ÇAY
KREM BEYAZ PEYNİR
YEŞİL ZEYTİN
REÇEL
SÜZME MERCİMEK ÇORBA
IZGARA KÖFTE (SEBZE GAR Nİ ) FIRIN SÜTLAÇ
ETLİ NOHUT
ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAVI
TURŞU
…
…
…
…
15
ÇAY
KAŞAR PEYNİR
YEŞİL ZEYTİN
FINDIK EZMESİ
ETLİ Kiş TÜRLÜ
FIRIN MAKARNA
KAYSI KOMPOSTO
KAŞARLI DOMATES ÇORBA
TAVUK PİRZOLA (SEBZE GARNİ) TULUMBA TATLISI
Teknik Şartname’de garnitür ile ilgili yer verilen düzenlemelerin “Garnitürlü ve yoğurtlu verilen yemeklerin yanına diyet uzmanının uygun gördüğü garnitür (yoğurt, patates, püre, pilav vs.) verilir ve garnitür 4. kap olarak nitelendirilemez.
verilecek garnitürler:
Makarna-şehriye: 35 gramdan
Pilavlar:40 gramdan
Bakliyatlar: 35 gramdan
Kısır:40 gramdan
Yemek, salata, çorba, garnitür, püre için (yerine 2 şer defayı geçmemek üzere patates veya 250 gr. Konserve sebze verilebilir. Yemekler ve salatalar için (yerine 12 gr. Taze soğan verilebilir….
Öğle-Akşam yemeği
Hastane personeli, hasta ve refakatçiler için üç (3) kap (çeşit) yemek çıkar. Refakatçilere sabah-öğle-akşam öğünü, nöbetçi hastane personeline sabah kahvaltısı, öğle-akşam öğünü ve gece kahvaltısı verilir.
…BİRİNCİ KAP: Ana yemekler; parça veya kuşbaşı etli (garnili, püreli veya patatesli), köfteler (ızgara, kadınbudu, sulu köfte, döner vb.), tavuk, balık, hindi, etli sebze, etli kuru baklagiller, etli dolma ve sarmalar, yumurtalı yemekler ve buna benzer yemeklerden oluşur. Menüdeki yemeğin niteliğine göre pilav, püre, salata veya haşlanmış sebze garnitür olarak konacaktır.
… Bir günlük diyet yemeği örneği:
…BİRİNCİ KAP: Et yemeği (haşlama- ızgara-fırında et, köfte, tavuk, balık, hindi), Dana eti, Koyun veya Kuzu Eti, Balık, Hindi, Tavuğun derisiz göğüs beyaz kısmı olacak, yanına; püre, salata veya haşlanmış garnitür konacaktır…
…
Soslu Dana Kızartma Garnitürlü
Dana Eti (Kemiksiz)
125 Gr
Salça
10 Gr
Ayçiçek Yağı
10 Gr
Kırmızı Toz Biber
Gr
Patates
50 Gr
Havuç
30 Gr
Bezelye
30 Gr
Tuz
Gr
Izgara Köfte
(Pilav Garni.)
Dana Eti (Kemiksiz)
120 Gr
Pirinç
25 Gr
Kimyon
Gr
Karabiber
Gr
Kuru Soğan
10 Gr
Maydanoz
1/10 Demet
Ayçiçek Yağı
15 Gr
Tuz
Gr
Yumurta
1/8 Adet
Izgara Köfte
(Sebze Garni.)
Dana Eti (Kemiksiz)
120 Gr
Patates
50 Gr
Kimyon
Gr
Karabiber
Gr
Kuru Soğan
10 Gr
Maydanoz
1/10 Demet
Ayçiçek Yağı
15 Gr
Tuz
1,5 Gr
Yumurta
1/8 Adet
Biber
25 Gr
Havuç
25 Gr.
Tavuk Pirzola (Sebze Garni)
Tavuk Pirzola (Kemikli)
200 Gr
Yoğuıl
15 Gr
Salça
Kırmızı Toz biber
0,25 Gr
Karabiber
0,25 Gr
Ayçiçek Yağı
10 Gr
Tuz
Gr
Patates
50 Gr
Havuç
25 Gr
Biber
25 Gr
…” şeklinde olduğu görülmüştür.
Dokümanda yemek reçeteleri örneğinde hangi yemeğin yanında garnitür verileceğinin ve gramajlarının örneklendirildiği, garnitürlerin çeşidine ve gramajlarına da dokümanda yer verildiği, garnitürün 4’üncü kap yemek olarak sayılmadığının belirtildiği ve 15 günlük örnek yemek menüsünde 8. gün öğlen ve 15. gün akşam yemeği içerisinde örnek olarak gösterildiği (haftada bir verilme sıklığı olarak isteklilerin maliyetini öngörebilecekleri) görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’üncü ve 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İşin Yapılma Yeri ve Yemek Taşıma Araçları” başlıklı 3’üncü maddesinde “İşin yapılma yeri; İstanbul Bağcılar Eğitim ve Araştırına Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları (Güneşli Semt Polikliniği, Güneşli Eğitim Aile Sağlığı Merkezi, Güngören Semt Polikliniği, Bağcılar Toplum Ruh Sağlığı Merkezi, Esenler Eğitim Aile Sağlığı Merkezi, Orhangazi Eğitim Aile Sağlığı Merkezi)' ile İstanbul Güngören Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve Ek Hizmet Binası (Esenler Ek Polikliniği)'dir.
Yemek pişirme İşlemi; Güneşli Semt Polikliniği, Güneşli Eğitim Aile Sağlığı Merkezi, Güngören Semt Polikliniği, Bağcılar Toplum Ruh Sağlığı Merkezi, Esenler Eğitim Aile Sağlığı Merkezi, Orhangazi Eğitim Aile Sağlığı Merkezi ile İstanbul Güngören Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve Ek Hizmet Binası (Esenler Ek Polikliniği) İçin Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağında yapılacak olup; yüklenici tarafından taşınacaktır.
İstanbul Güngören Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve ek hizmet binalarına giden yemeklerin kalite, sıcaklık, gramaj ve sayılarının kontrolleri kendi idareleri tarafından belirlenen kişi veya komisyonca denetlenir. İstanbul Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi yemeğin hazırlanması, paketlenmesi ve taşınmasından doğacak olumsuz sonuçlardan sorumlu olmayacaktır. İstanbul Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesine bağlı ek hizmet binalarına giden yemeklerin sıcaklık, gramaj ve yemek sayılarının kontrolü ek hizmet binalarının belirlediği kişilerce yapılacaktır. Yemeklerin taşınacağı İstanbul Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesine bağlı ek hizmet binaları ile ağız ve diş sağlığı merkezi ve ek hizmet binaları için personel yemek sayıları I gün önceden İstanbul Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesinin iaşe memuruna iletilecektir. İletilmediği takdirde bir önceki günün yemek sayısı esas alınacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Genel hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.50 Gramajlar yataklı tedavi kurumları İşletme yönetmeliğinde belirtilen gramajlardan aşağı olmayacaktır. 13.01.1983 gün ve 17927 mükerrer sayılı resmi gazetede yayınlanan yataklı tedavi kurumları işletme yönetmeliğinin iaşe ile ilgili 16.03.1983 tarihindeki düzeltmesi de ektedir. Bu ek düzenlemeye göre gramajlar oluşturulacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin ilgili maddeleri “ Not: Yemeklerin ve yemeklerde kullanılan gıda maddelerinin kişi başına düşen gramaj listeleri şartname ekinde sunulan Ek 2 listede belirtilmiştir. Yüklenici firma bu listede örnek olarak belirtilen gramajlara uyacaktır. Listede olmayan yemek türleri için Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği hükümleri uygulanacaktır.
… Ek tablo I de gösterilen günlük azami miktarlar her öğündeki bir çeşit yemeğin gramajıdır .Bu gramajın öğle ve akşam yemeklerine bölünmesi söz konusu değildir.
…
Teknik Şartnamede bulunmayan veya çelişkiye düşülen her noktada Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği ve istihkak cetveli esas alınacaktır.
…5.51. Yemekler kalite, kantite ve gramaj yönünden doyurucu ve lezzetli olacak ve gramajlar şartnamede belirtilen gramajlardan (menüde yazan yemek adı şartnamede yer almıyorsa, hastane diyetisyenin uygun gördüğü benzer yemeğin gramajları kullanılacaktır) aşağı olmayacaktır. Firma çalışanları (Diyetisyen, Gıda Mühendisi, Gıda Teknikeri, Aşçı Başı, Aşçıbaşına Vekâlet Eden Aşçı) tarafından Teknik şartnamede yer alan standart reçetelerdeki gramajlar ve menüde yer alan ancak teknik şartnamede yer almayan yemekler için ise hastane diyetisyenlerinin onayı ile belirlenen benzer yemeklerin gramajları esas alınarak bir takip çizelgesi hazırlanacaktır. Yemeklerin yapımında kullanılacak gıda malzemeleri öğün zamanı (kahvaltı, öğle, akşam, ara öğün, sahur), öğün günü (hafta içi, hafta sonu, resmi tatiller) dikkate alınarak belirlenir bu süreçte benzer gramajdaki bir önceki gün yemek sayısı (örneğin büyük parça tavuk eti bir önceki büyük parça tavuk etli yemeğin sayısına göre) baz alınarak günlük yemek sayısı hesaplanır. Elde edilen verilere göre yüklenici firma çalışanları (Diyetisyen, Gıda Mühendisi, Gıda Teknikeri, Aşçı Başı, Aşçıbaşına Vekâlet Eden Aşçı) tarafından gramaj takip çizelgesi hazırlanır ve buna uygun olarak günlük istihkak cetveli düzenlenir. Hazırlanan cetvel iaşe memuru İle birlikte kontrol edilerek İmza altına alınır. Ay sonunda hazırlanan istihkak cetvelleri Kontrol Teşkilatına sunulacaktır. Hastane diyetisyeni sürecin her anında denetleme yapacaktır.
Misafirlere Hastane Yöneticisinin izni olmadığı sürece yemek verilmeyecektir. Personel yemek sayıları, Hastanede bulunan kart okuyucu sistem baz alınarak hesaplanacak ve hak edişler bu sayılara göre belirlenecektir. Dağıtılan yemeğin sayısal kontrolü bilgisayardan çıkan listeler ile yapılacaktır. Ancak; turnikelerden çıktı alınamadığı ve personel İmzalarının da bulunmadığı durumlarda, ay içerisinde hafta içi ve hafta sonu olması göz önünde bulundurularak, aynı öğüne denk gelen en düşük yemek sayısı temel alınacaktır. Ayrıca yemek yiyen personel sayısı yüklenici fırına bilgisayarına yüklenen kart okuyucu program yüklenici firma personeli tarafından kontrol edilerek takip edilecektir. Ödemelerde ise aynı programdan hastane iaşe memuru tarafından çıkarılan raporlar esas alınacaktır.
Sözleşmeye bağlanan adet ve tutar ne olursa olsun ödeme fiilen yenilen yemek sayısı karşılığı hizmete göre yapılacaktır. Yüklenici, ihaleye çıkılan adet ile satın alınan hizmet arasında farklılık doğsa bile fiilen gerçekleşecek yemek hizmetini aynı koşullarda yerine getirecektir.” düzenlemesi,
Yemeğin hazırlanması başlıklı 19’uncu maddesinde “…19.7 yüklenici firma hastane idaresinin (sözleşme kapsamında) hazırladığı yemek listelerini aynen uygulamak zorundadır. Şartnamede belirtilmediği halde gramaja denk olacak şekilde başka bir yemek çeşidi aylık menüye yazıldığı takdirde yüklenici bunu vermekle yükümlüdür. Kurum yetkileri tarafından yemek listesinde yapılan değişikler en az 1 gün önceden firmaya bildirilecektir. İstisnai durumlarda piyasa ve mevsim şartları sebebi ile tüm personel hasta yemek menüsü, kahvaltı ya da gece menülerinde mecburi değişiklik yapılacak olduğunda hastane yönetimi onayı ile değiştirilecektir. Bu değişiklik ayda iki kez farklı menüler için istenebilir. Bunun dışında firma onaylanmış menüleri uygulamak zorundadır.
19.8 firma hazırlayacağı kahvaltı, yemek, kumanya miktarları ile ilgili yaklaşık sayıları bir gün önceden hastane idaresinden öğrenecektir. Yemeğin eksik çıkmaması için firma gerekli önlemleri alacaktır. Mücbir sebepler dışında yüklenici firmanın yemeğin çıkarmaması veya eksik çıkarması durumunda hastane idaresi tarafından yemek sağlanacaktır. Temin edilen yemek bedeli kestirilecek fatura karşılığında protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmadan yükleniciden kesilecektir.
19.9 hasta ve diyet yemeği sayıları bir gün önceden firmaya bildirilecektir. bir gün önceden yemek sayısı bildirilmediği takdirde firma önceki gün sayısını esas alarak yemek yapacaktır…” düzenlemesi yer almakta olup ayrıca Yataklı Tedavi Kurumlan İşletme Yönetmeliğinin İstihkak Tablo 1’de bir kişiye verilecek günlük azami miktarlar ve haftalık azami verilme sayılarına yer verildiği, ayrıca şartnamede yer alan yemek reçetelerinde de her bir yemeğin içeriğindeki girdilerin gramajları ile yemek çeşitlerinin gramajlarına yer verildiği, (ara öğün gramajları, diyet ara öğün gramajları, kahvaltı çeşitleri gramajları, diyet kahvaltı çeşitleri gramajları vb.) tüm öğün grupları ve çeşitleri için 15 günlük örnek menülere yer verildiği görülmüştür.
İhale dokümanında işin kapsamı, süresi, miktarı yemeklerin çeşitleri yemeklerin yapılması, pişirilmesi, servis edilmesi ile ilgili bilgilere yer verildiği, tüm öğün grupları ve çeşitleri için 15 günlük örnek menülere yer verildiği, Teknik Şartname’de yer alan standart reçetelerdeki gramajlar ve menüde yer alan ancak teknik şartnamede yer almayan yemekler için ise hastane diyetisyenlerinin onayı ile belirlenen benzer yemeklerin gramajlarının esas alınacağı, yemeklerin yapımında kullanılacak gıda malzemeleri öğün zamanı, öğün günü dikkate alınarak belirleneceği, bu süreçte benzer gramajdaki bir önceki gün yemek sayısı (örneğin büyük parça tavuk eti bir önceki büyük parça tavuk etli yemeğin sayısına göre) baz alınarak günlük yemek sayısının hesaplanacağı, sözleşmeye bağlanan adet ve tutar ne olursa olsun ödemenin fiilen yenilen yemek sayısı karşılığı hizmete göre yapılacağı, Kurum yetkilileri tarafından yemek listesinde yapılan değişiklerin en az 1 gün önceden firmaya bildirileceği, istisnai durumlarda piyasa ve mevsim şartları sebebi ile tüm personel hasta yemek menüsü, kahvaltı ya da gece menülerinde mecburi değişiklik yapılacak olduğunda hastane yönetimi onayı ile değiştirileceği, bu değişikliğin ayda iki kez farklı menüler için istenebileceği, bunun dışında firmanın onaylanmış menüleri uygulamak zorunda olduğu, firmanın hazırlayacağı kahvaltı, yemek, kumanya miktarları ile ilgili yaklaşık sayıları 1 gün önceden hastane idaresinden öğreneceği, yemeğin eksik çıkmaması için firmanın gerekli önlemleri alacak olduğu, mücbir sebepler dışında yüklenici firmanın yemeği çıkarmaması veya eksik çıkarması durumunda hastane idaresi tarafından yemek sağlanacağı, temin edilen yemek bedelinin kestirilecek fatura karşılığında protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmadan yükleniciden kesilecek olduğu, hasta ve diyet yemeği sayılarının bir gün önceden firmaya bildirileceği, bir gün önceden yemek sayısı bildirilmediği takdirde firmanın önceki gün sayısını esas alarak yemek yapacağı anlaşılmakta olup, basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin dokümanda yer verilen söz konusu bilgileri ve işin niteliğini dikkate alarak tekliflerini hazırlamalarında engel bulunmadığı değerlendirilmiş olup, ayrıca Teknik Şartname’de bulunmayan veya çelişkiye düşülen her noktada Yataklı Tedavi Kurumlan İşletme Yönetmeliği ve istihkak cetvelinin esas alınacağı açıkça belirtildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiaları uygun bulunmamıştır .
9) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 6’ncı maddesinde ” Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 15’inci maddesinde “ Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;
(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,
(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.
Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde ”İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.
Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.” hükmü,
“İşlerin bakımı” başlıklı 21’inci maddesinde “Yüklenici, işe başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar işlere, malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu altında olacaktır…” hükmü,
“Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 33’üncü maddesinde “Yapılan işlerin her türlü sorumluluğu, kabul işlemlerinin idarece onaylanması tarihine kadar, tümüyle yükleniciye aittir. Bu nedenle yüklenici, gerek malzemenin kötülüğünden ve gerekse işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli bakım işlerini kendi hesabına derhal yapmak zorundadır.” hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin
…
İŞ YERİNİN SİGORTALANMASI: İş ve İş yerinin korunması için Teknik Şartnamede muhteviyatı belirtilen 2.470 m2 kapalı alan ve bu yerler içinde bulunan tüm demirbaşlar için 51.957.956,70-TL teminat limitli yangın, su basması, deprem, hırsızlık, mali mesuliyet ve besin zehirlenmeleri gibi durumlara karşı hizmet süresini kapsayan sigorta yaptıracaktır. Yüklenici yaptıracağı sigorta poliçesini ve ödeme makbuzunu sözleşme imzalanmasına müteakip işe başlamadan önce ihale kapsamındaki sağlık tesislerinin İdarelerine ibraz edecektir.
…Sözleşmenin uygulanması sırasında; teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis, ekipman, demirbaşlar ile bakım-onarımları, sağlık tesislerince işin ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin bakım-onarım gideri, yüklenicinin kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, elektrik, su ve doğalgaz giderleri teknik şartnamede belirtilen her türlü tüketim malzemesi (sarf malzemeler) gideri,
muayeneler, her türlü tahlil giderleri, İlaçlama Giderleri, Enerji Giderleri, Temizlik Giderleri, Normal Yemekler, Diyet Yemekler, Kahvaltılar, Ara Öğünler, R1 Kahvaltı/Yemek, R2 Kahvaltı/Yemek ile yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması ile ilgili tüm giderler, hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya bulundurulması gereken izin, ruhsat belge giderleri, işin ifasında görev yapacak personele ait tüm giderler (Sigorta Giderleri, Giyim Giderleri, Personel Ücretleri, yemek giderleri, maaş, tüm hak ve alacaklar tazminatlar vb.) ile şekli ve içeriği Teknik Şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenicin sorumluluğunda olan tüm yükümlülükler
sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,
“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.10.2026; işi bitirme tarihi 30.09.2028
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,
“İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi ile Güngören Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve Ek Hizmet Binaları
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Yükleniciye işyeri teslimi yapılarak 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi,
“Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 6'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 208 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme Bedeli kesilecek ceza oranı
Aykırılık Sayısı
…
17
Soğutucu, havalandırma, fırın, bulaşık makinesi vb. demirbaş malzemelerin arızalarının tespit edilip, 3 iş günü içerisinde arızanın giderilmediği, periyodik bakım ve onarımlarının yapılmadığının tespit edilmesi durumunda,
On Binde 5
10
…” düzenlemesi,
“Kontrol Teşkilatının Görev ve Yetkileri” başlıklı 18’inci maddesinde “İşin sözleşme ve eklerine uygun olarak yürütülüp yürütülmediği hizmetin gerçekleştirildiği her bir sağlık tesisi tarafından görevlendirilecek olan kontrol teşkilatı aracılığıyla denetlenebileceği gibi Başkanlık Merkezince oluşturulacak bir komisyon tarafından da Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 4. bölümünde belirtilen yetkiler kullanılarak kontrol edilebilir.
Yüklenici, bütün işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorundadır. Kontrol Teşkilatı, aşağıdaki görev ve yetkilere haizdir;
İşin yürütülmesiyle ilgili her türlü denetim ve kontrolü yapmak.
İşin düzeltilmesi ve sözleşmenin gereklerinin yerine getirilmesi konusunda talimat vermek ve uygulamak.
İşe ve sözleşme hükümlerine dair ödeme miktarlarını tespit etmek.
Fesih, tasfiye, iş artışı, iş eksilişi ve kabul konularında idareye görüş bildirmek, gerektiğinde talepte bulunmak.
İşlerin eksik, kötü veya sözleşmeye aykırı olarak yapılması durumunda sözleşmede belirtilen cezai müeyyideyi uygulamak.
Ayrıca, Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde kendisine atfedilen görev ve işleri de yapmak ve yetkileri kullanmak.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “5.43. Hizmetin yürütülmesi esnasında gerekli olup kontrol teşkilatının teslim ettiği araç, gereç, malzeme ve demirbaş, dışında olan her türlü araç, gereç, malzeme, ayrıca hizmetin ifa edildiği alanlarda hizmetin ifasına doğrudan müdahale etmeyen ama yardım eden her türlü malzeme, araç ve gerecin (lamba, priz, bilgisayar, telefon ve hatları gibi diğer malzemeler), arızalarının giderilmesi yüklenici tarafından sağlanacaktır. Kontrol teşkilatı tarafından teslim edilen araç-gereç, malzeme ve demirbaşların bakım, onarım giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.
5.44. Yiyecek içecekle ilgili tüm araç, gereç, malzeme ve demirbaşın uygun bakımı için iş programı yapılacak ve bu bakımlar bu iş programına göre yapılacaktır. Kontrol teşkilatının uygun görmesi halinde bu araç-gereç, malzeme ve demirbaşa ait bakımlar ve onarımlar iş programı süresinin dolması beklenmeden yapılacak ve bir sonraki bakım onarım, programdaki uygun görülen vakitte yapılacaktır. Buna ilişkin tüm masraflar yükleniciye aittir. Yüklenici tespit edilen zararları itiraz etmeden gidermekle yükümlüdür. Bakım ve onarım bitiminde yüklenici, bu konuya ilişkin, tutulacak tutanağı kontrol teşkilatına verecektir. Alanlarda ekipmanla ilgili (soğutucu, havalandırma, fırın, bulaşık makinesi, asansör vb. demirbaş malzemeler) teknik onarım işlemi 3 (üç) iş günü içinde tamamlanacaktır. (Mutfak ekipmanlarının arızalı olmasından dolayı hizmetin aksamaması için önlem alması yükleniciye ait olup bu olaydan dolayı aksaklık yaşanması durumunda cezai işlem uygulanacaktır. )” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin ekinde Ek-5 olarak yemek hizmetinde yükleniciye teslim edilecek malzeme ekipman listesi aşağıdaki gibidir.
BAĞCILAR E.A.H
MALZEME VE EKİPMAN LİSTESİ
Sıra No
MALZEME ADI
ADET
ALET MASASI
4
2
ÇALIŞMA TEZGÂHI
13
3
ÇAY MAKİNELERİ
3
4
DAVLUMBAZ
10
5
ELEKTRİKLİ BIÇAKLAR
1
6
ET ASKI ARABASI
3
7
GAZLI KONVEKSİYONLU FIRIN
1
8
İLAÇ DOLABI
1
9
KIYMA MAKİNASI
10
MALZEME TAŞIMA ARABASI
7
11
MALZEME/ALET DOLAPLARI
4
12
METAL/ÇELİK SOYUNMA DOLABI
4
13
YER OCAĞI
2
14
KUZİNELİ OCAK
2
15
TURNİKE GEÇİŞ SİSTEMİ
1
16
SALON Tipi KLİMA
3
17
SEBZE DOĞRAMA MAKİNASI
1
18
PATATES SOYMA MAKİNASI
1
19
SICAK YEMEK TEVZİ
1
20
UN VE ŞEKER TAŞIMA ARABASI
1
21
VERİ KLASÖR RAFLARI
7
22
YEMEK SERVİS ARABALARI
7
23
YEMEK MASASI
223
24
YEMEK SANDALYESİ
883
GÜNGÖREN ADSM
MALZEME VE EKİPMAN LİSTESİ
Sıra No
MALZEME ADI
ADET
1
SALON Tipi KLİMA
2
2
MASA
18
3
SANDALYE
90
4
DOLAP ( İKİ KAPAKLI )
4
Sözleşmenin uygulanması sırasında; teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis, ekipman, demirbaşlar ile bakım-onarımları, sağlık tesislerince işin ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin bakım-onarım gideri, yüklenicinin kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, elektrik, su ve doğalgaz giderleri teknik şartnamede belirtilen her türlü tüketim malzemesi (sarf malzemeler) giderlerinin sözleşme bedeline dâhil olduğu, soğutucu, havalandırma, fırın, bulaşık makinesi vb. demirbaş malzemelerin arızalarının tespit edilip, 3 iş günü içerisinde arızanın giderilmediği, periyodik bakım ve onarımlarının yapılmadığının tespit edilmesi durumunda Sözleşme Tasarısı’nda belirtildiği üzere ceza uygulanacağı anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat ve doküman düzenlemeleri dikkate alındığında; yüklenicinin sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki mallara zarar vermemesi gerektiği açık olmakla birlikte söz konusu düzenlemede idarenin demirbaşlarının arızalanması durumunda gerekli tamiratın yapılması sorumluluğunun yüklenicinin kullanımından kaynaklanan kusuruna bağlanmadığı görülse de Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler ile işe başlamadan önce yükleniciye tüm demirbaş, malzeme ve ekipmanları kontrol teşkilatı ile çalışır halde ve sağlam halde teslim edileceği ve işin bitiminde aynı şekilde teslim alınacağı idarenin cevabında da işe başlamadan önce yükleniciye tüm demirbaş, malzeme ve ekipmanları kontrol teşkilatı ile çalışır halde ve sağlam halde teslim edileceği ve işin bitiminde aynı şekilde teslim alınacağı belirtildiğinden kullanım sırasında kullanımdan kaynaklı meydana gelecek arızalar ve periyodik bakımlardan yüklenicinin sorumlu olduğu şeklinde olan idarenin cevabından da anlaşılacağı üzere kullanım süresince yüklenicinin kullanımından kaynaklı oluşan hususlar için sorumlu tutulduğu, Teknik Şartname’nin ekinde yemek hizmetinde yükleniciye teslim edilecek malzeme ekipman listesinin de yer aldığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddia ettiği hususların Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda yer verilen maddelerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
10) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin
PERSONELE ÖDENECEK ÜCRETLER;
Diyetisyen (Brüt Asgari Ücretin % 150 Fazlası) - 1 Kişi
Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin % 145 Fazlası) - 1 Kişi
Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin % 90 Fazlası) - 1 Kişi
Diyet Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 85 Fazlası) - 1 Kişi
Kasap (Brüt Asgari Ücretin % 85 Fazlası) - 1 Kişi
Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 85 Fazlası) - 6 Kişi
Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 55 Fazlası) - 5 Kişi
Depocu (Brüt Asgari Ücretin % 55 Fazlası) 1Kişi Garson (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP) - 34 Kişi Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP)
- 7 Kişi Meydancı (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP) –
1 Kişi Bulaşıkçı (Engelli İşçi) (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP) –
1 Kişi Meydancı (Engelli İşçi) (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP) - 1 Kişi
RESMİ TATİLDE ÇALIŞTIRILACAK PERSONELLER;
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyetisyen (Brüt Asgari Ücretin % 150 Fazlası) – 25 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Başı (Brüt Asgari Ücretin % 145 Fazlası) - 30 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin % 90 Fazlası) – 25 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyet Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 85 Fazlası) - 25 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kasap (Brüt Asgari Ücretin % 85 Fazlası) - 20 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 85 Fazlası) - 124 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 55 Fazlası) - 93 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Depocu (Brüt Asgari Ücretin % 55 Fazlası) – 30 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP) – 775 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP) – 155 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Meydancı (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP) - 30 gün
YEMEK BEDELİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
YOL BEDELİ: İstihdam edilecek personeller için bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 117,50-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.
İŞ YERİNİN SİGORTALANMASI: İş ve İş yerinin korunması için Teknik Şartnamede muhteviyatı belirtilen 2.470 m2 kapalı alan ve bu yerler içinde bulunan tüm demirbaşlar için 51.957.956,70-TL teminat limitli yangın, su basması, deprem, hırsızlık, mali mesuliyet ve besin zehirlenmeleri gibi durumlara karşı hizmet süresini kapsayan sigorta yaptıracaktır. Yüklenici yaptıracağı sigorta poliçesini ve ödeme makbuzunu sözleşme imzalanmasına müteakip işe başlamadan önce ihale kapsamındaki sağlık tesislerinin İdarelerine ibraz edecektir.
Sözleşmenin uygulanması sırasında; teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis, ekipman, demirbaşlar ile bakım-onarımları, sağlık tesislerince işin ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin bakım-onarım gideri, yüklenicinin kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, elektrik, su ve doğalgaz giderleri teknik şartnamede belirtilen her türlü tüketim malzemesi (sarf malzemeler) gideri, ,
muayeneler, her türlü tahlil giderleri, İlaçlama Giderleri, Enerji Giderleri, Temizlik Giderleri, Normal Yemekler, Diyet Yemekler, Kahvaltılar, Ara Öğünler, R1 Kahvaltı/Yemek, R2 Kahvaltı/Yemek ile yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması ile ilgili tüm giderler, hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya bulundurulması gereken izin, ruhsat belge giderleri, işin ifasında görev yapacak personele ait tüm giderler (Sigorta Giderleri, Giyim Giderleri, Personel Ücretleri, yemek giderleri, maaş, tüm hak ve alacaklar tazminatlar vb.) ile şekli ve içeriği Teknik Şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenicin sorumluluğunda olan tüm yükümlülükler
sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,
“Ödeme Yeri ve Şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “ 12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) İlgili sağlık tesisinin bağlı bulunduğu Döner Sermaye Saymanlığınca ve/veya ilgili sağlık tesisinin bağlı bulunduğu Mal Müdürlüğünce ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir: …
Mutfak ve yemekhanede kullanılan elektrik, su ve doğalgaz kullanım miktarları süzme saatten ödeme dönemleri halinde kontrol edilip yürürlükteki fiyat tarifesine göre Yüklenicinin, takip eden ilk hak edişinden kesilecektir. …
İdare tarafından Yükleniciye hakediş ödemesinin yapıldığı gün veya takip eden gün içinde yüklenici tarafından işçi ücretleri işçiler adına açılmış olan banka hesaplarına aktarılacaktır. Yüklenicinin çalıştırdığı işçilerin maaşlarını zamanında ödememesi halinde, İdare yüklenicinin hak edişinden keserek bordro karşılığı işçilerin maaşlarını banka hesaplarına ödeyecektir İlgili aya ait hak ediş ödemesi yapılmadan, ödemesi yapılan bir önceki aya ilişkin belgeler (işçi ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair her işçinin adının görüldüğü belgeler ile bu ücretlere ilişkin primler ile vergilerin ilgili yerlere yatırıldığına dair belgeler) yüklenici tarafından idareye teslim edilecektir. İstenilen bu belgelerin teyidi idare tarafından yapılacaktır.
Hakediş ödemesi için Yüklenici hizmetin tamamlandığı aya ait faturayı takip eden ayın ilk 2 iş günü içerisinde keserek idareye teslim edecektir.
Yüklenici son aya ait hakediş ödemesini, işçi ücretlerinin ödendiğine dair belgeyi idareye sunduktan sonra talep edecektir.
…Temizlik sarf malzemesi listesini, sunacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
PERSONELE ÖDENECEK ÜCRETLER;
Diyetisyen (Brüt Asgari Ücretin % 150 Fazlası) - 1 Kişi
Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin % 145 Fazlası) - 1 Kişi
Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin % 90 Fazlası) - 1 Kişi
Diyet Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 85 Fazlası) - 1 Kişi
Kasap (Brüt Asgari Ücretin % 85 Fazlası) - 1 Kişi
Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 85 Fazlası) - 6 Kişi
Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 55 Fazlası) - 5 Kişi
Depocu (Brüt Asgari Ücretin % 55 Fazlası) - 1 Kişi
Garson (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP) - 34 Kişi
Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP) - 7 Kişi
Meydancı (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP) - 1 Kişi
Bulaşıkçı (Engelli İşçi) (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP) - 1 Kişi
Meydancı (Engelli İşçi) (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP) - 1 Kişi
RESMİ TATİLDE ÇALIŞTIRILACAK PERSONELLER;
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyetisyen (Brüt Asgari Ücretin % 150 Fazlası) – 25 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Başı (Brüt Asgari Ücretin % 145 Fazlası) - 30 gün 12
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin % 90 Fazlası) – 25 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyet Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 85 Fazlası) - 25 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kasap (Brüt Asgari Ücretin % 85 Fazlası) - 20 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 85 Fazlası) - 124 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 55 Fazlası) - 93 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Depocu (Brüt Asgari Ücretin % 55 Fazlası) – 30 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP) – 775 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP) – 155 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Meydancı (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP) - 30 gün
YEMEK BEDELİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
YOL BEDELİ: İstihdam edilecek personeller için bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 117,50-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.
İŞ YERİNİN SİGORTALANMASI: İş ve İş yerinin korunması için Teknik Şartnamede muhteviyatı belirtilen Toplam 2.470 m2 kapalı alan ve bu yerler içinde bulunan tüm demirbaşlar için 51.957.956,70-TL teminat limitli yangın, su basması, deprem, hırsızlık, mali mesuliyet ve besin zehirlenmeleri gibi durumlara karşı hizmet süresini kapsayan sigorta yaptıracaktır. Yüklenici yaptıracağı sigorta poliçesini ve ödeme makbuzunu sözleşme imzalanmasına müteakip işe başlamadan önce ihale kapsamındaki sağlık tesislerinin İdarelerine ibraz edecektir.
Sözleşmenin uygulanması sırasında; teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis, ekipman, demirbaşlar ile bakım-onarımları, sağlık tesislerince işin ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin bakım-onarım gideri, yüklenicinin kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, elektrik, su ve doğalgaz giderleri teknik şartnamede belirtilen her türlü tüketim malzemesi (sarf malzemeler) gideri, muayeneler, her türlü tahlil giderleri, İlaçlama Giderleri, Enerji Giderleri, Temizlik Giderleri, Normal Yemekler, Diyet Yemekler, Kahvaltılar, Ara Öğünler, R1 Kahvaltı/Yemek, R2 Kahvaltı/Yemek ile yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması ile ilgili tüm giderler, hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya bulundurulması gereken izin, ruhsat belge giderleri, işin ifasında görev yapacak personele ait tüm giderler (Sigorta Giderleri, Giyim Giderleri, Personel Ücretleri, yemek giderleri, maaş, tüm hak ve alacaklar tazminatlar vb.) ile şekli ve içeriği Teknik Şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenicin sorumluluğunda olan tüm yükümlülükler teklif fiyatına dahildir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2,25 olarak belirlenmiştir.” şeklinde düzenlenmiştir.
İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil giderler başlıklı 25’inci maddesinde ve Sözleşme Tasarısının “sözleşme bedeline dahil giderler” başlıklı 7’nci maddesinde hangi giderlerin bedellere dâhil olacağının belirtildiği görülmüştür. Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde yer alan “her türlü”, “tüm giderler”, “tüm hak ve alacaklar”, “tazminatlar” ve “vb.” ifadelerinin belirsiz olduğu iddia edilmekteyse de, ihale konusu işin malzeme dâhil yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı işi olduğu ve ihale konusu iş kapsamında toplam öğün sayısının belli olduğu dikkate alındığında, idarece hangi tahlillerin yapılacağı ya da personelin hangi hak ve alacağının olduğu hususunda açık bir belirleme yapılmamış olsa da ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli bir tacirden beklendiği şekilde iş kapsamında hangi tahlillere gerek duyulabileceği ya da personelin hangi hak ve alacaklara sahip olduğu hakkında bilgi sahibi olmaları gerektiği, bir başka ifadeyle ihale konusu alanda faaliyette bulunan bir firmanın Teknik Şartname’deki bilgileri esas alarak bahse konu hususlarda maliyet hesabı yapabileceği, idarece söz konusu iddiaya “ her türlü” “tüm hak ve alacaklar”, “tazminatlar” ve “vb ibareler belirsizlik içermemektedir. Şöyle ki “her türlü” ibaresinin arkasında tahlil kelimesi gelince gerektiği zaman yapılacak tahliller anlaşılmaktadır, tüm hak ve alacaklar derken işçilerin hak ve alacakları anlaşılmaktadır, tazminatlardan ise işçilerin alacağı tazminatlar anlaşılmaktadır. Dolayısıyla söz konusu ibareler kullanıldığı cümle ve metin içinde bütün olarak değerlendirildiğinde kastedilen hangi giderleri kapsadığı tereddüte mahal vermeyecek şekilde anlaşılmaktadır…” şeklinde cevap verildiği hususu da dikkate alındığında maliyet kalemleri ile ilgili bir belirsizlik bulunmadığı değerlendirilmiştir.
İlaveten elektrik, su ve doğalgaz fiyatının teklif fiyata dâhil olduğu ve Teknik Şartname’de ise bu giderlerin süzme sayaçlardan tespit edilen miktar karşılığı ödemenin yüklenicinin hakedişten kesileceğinin belirtildiği görülmüştür.
Bu çerçevede, söz konusu düzenlemelerin, idareye ait olan mutfaklar için doğalgaz, elektrik ve su bedellerinin kullanımından kaynaklanan borçların zamanında ödenmesini sağlama amacına yönelik olduğu, normal koşullarda yüklenicinin hizmetin yürütülmesi aşamasında hizmetin ifası ile ilgili olarak idareye ve üçüncü kişilere herhangi bir borcunun bulunmaması gerektiği, nitekim Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan 42’nci maddesinde geçici hakediş raporları düzenlenirken sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesildikten sonra ödeme yapılacağının belirtildiği hususları ile ilgili sayaçlar dolayısıyla yüklenicinin tüketmediği su, elektrik ve doğalgaz bedelinin kendi sorumluluklarında olmadığından mükerrer bir ödemenin de söz konusu olmayacağı, idarenin cevabında belirttiği üzere ödemelerin zamanında yapılmasına teminen getirilen tedbir amaçlı düzenleme olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu diğer iddiası da uygun bulunmamıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez. …” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.