2026 YILI GENÇLİK KAMPLARI HİZMET ALIMI İŞİ

2026/729101 İhale Kayıt Numaralı “ 2026 Yılı Gençlik Kampları Hizmet Alımı İşi ” İhalesi

Ülkem Ulaşım Hizmetleri İnşaat Temizlik Gıda Tarım Taah. Tic. Ltd. Şti. ,

Ankara Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü ,

Ankara Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 03.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026 Yılı Gençlik Kampları Hizmet Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Ülkem Ulaşım Hizmetleri İnşaat Temizlik Gıda Tarım Taah. Tic. Ltd. Şti. nin 24.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.07.2026 tarih ve 219445 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1681 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararına göre, aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak başvuru konusu ihale gibi personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde söz konusu madde kapsamında işlem tesis edilmesinin hukuken mümkün olmadığı, anılan Tebliğ’in 78.1.1’inci maddesi gereğince personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin en az %70'inin işçilik maliyetinden oluşması şartının bulunduğu, başvuru konusu ihalenin ise otobüs kiralanarak belirli güzergâhlarda gençlik kamplarına taşıma gerçekleştirilmesine ilişkin bir hizmet alımı olduğu ve personel (sürücü ve muavin) maliyetlerinin toplam maliyet içinde oldukça sınırlı bir paya sahip olduğu, açıklamaları kapsamında gerçekleştirilen işçilik maliyetine yönelik %4 genel gider hariç brüt asgari ücretin kullanıldığı hesaplamaların Kurum tarafından kabul gördüğü ve idarenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı açık olan bir ihalede sunulan açıklamanın Tebliğ’in 79.3.3’üncü maddesi üzerinden reddetmesinde hukuka uyarlık bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 ’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.
(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” açıklaması,
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. (Değişik madde: 09/04/2026-33219 R.G./12.md., yürürlük: 09/05/2026) Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenirken idarece aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin e-form kullanılır. Bu formda;
a) Teklifte önemli olduğu tespit edilen ve açıklanması istenen teklif bileşenlerine, işin mahiyetine uygun ve bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde, açık ve net olarak tek tek saymak suretiyle yer verilmesi,
b) Tekliflerin açıklanmasında kullanılmak üzere 79.2.2 nci maddede sayılan yöntemleri sınırlandıran veya dışlayan yeni yöntemlerin belirlenmemesi,
c) Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilmesi,
zorunludur.
İdareler tarafından önemli teklif bileşenleri belirlenirken “ve diğer giderler”, “gibi bileşenler”, “her türlü gider”, “tüm giderler”, “vb.” gibi açık ve net olmayan ibareler kullanılamaz. Bu gibi ibarelerin kullanılması halinde aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde bunlar dikkate alınmaz.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. (Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2026 YILI GENÇLİK KAMPLARI HİZMET ALIMI İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 1 Adet 28 Kalem Hizmet Alım İşi (Ulaşım, Sigorta, Yemek, Afiş, Broşür ve Branda Hizmet Alım İşi) Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ANKARA- BURSA- HATAY- MERSİN-SAMSUN- ANTALYA- AFYONKARAHİSAR- BİTLİS-KIRŞEHİR- MANİSA- RİZE- TRABZON- İSTANBUL- KASTAMONU- OSMANİYE- GAZİANTEP- MALATYA- KÜTAHYA” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Gençlik ve Spor Bakanlığı, Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğünce, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 187. maddesinin birinci fıkrası (c) bendi ve 209. maddesi gereğince, gençlerin yaz aylarında serbest zamanlarını çeşitli sosyal, kültürel ve sportif faaliyetlerle değerlendirmelerini sağlamak amacıyla gençlerin kamp merkezlerine gidiş-dönüş ulaşımları, kampçılara ve görevlilere seyahat sağlık sigortası yapılması ve mesafeye göre yemek hizmeti verilmesi amacıyla iş bu teknik şartname düzenlenmiştir.” düzenlemesi,
“Hizmetin başlangıç ve bitiş tarihleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “2026 yılı gençlik kampları, 30 Haziran - 20 Eylül 2026 (yol hariç) tarihleri arasında gerçekleştirilecektir. Doğa ve deniz gençlik kamplarının yapılacağı tarihler ve kamp merkezlerini belirten liste madde 7'de yer almaktadır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Hizmet Kalemleri” başlıklı 5’inci maddesinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 28 adet hizmet kaleminin; “Kamp dönemleri” başlıklı 7’nci maddesinde, her dönemin yaş grubu, cinsiyeti, kamp türü ve sefer sayısı belirtilerek 12 dönem zaman aralıklarının; “Kamp mesafeleri” başlıklı 8’inci maddesinde toplanma merkezi ile gençlik kamp arasındaki ortalama gidiş-dönüş mesafelerinin; “İkramlar (kek, sıcak ya da soğuk meşrubat ile su ikramı ve mesafeye göre yemek hizmeti)” başlıklı 10’uncu maddesinde ikram ve yemek hizmetine ilişkin düzenlemeleri,
“Araç kapasite, model, yeterlilikleri ve diğer hususlar” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Otobüsler, 30295 sayılı Karayolları Taşıma Yönetmeliğine uygun olarak en az 38 (yolcu) ve üstü koltuk kapasitesine sahip (Yarım otobüs/Midübüs/Minübüs KESiNLiKLE kullanılmayacaktır) en düşük 2016 model ve Üzeri, ısıtma-soğutma sistemleri, güvenlik, ses ve görüntü teçhizatları faal. ve şehirlerarası seyahat yapmaya uygun olacaktır.
11.2. Toplanma merkezlerinden kamp yerine ulaşımda kullanılacak otobüslerde en az iki şoför ve bir muavinin bulunması, zorunlu koltuk ve seyahat sağlık sigortasının yapılmış olması, D2 belgesi veya B2 türü yolcu taşıma yetki belgesi olması ve 30295 Karayolu Taşıma Yönetmeliği'nde belirtilen hususlara uyulması zorunludur. Ayrıca Ek- l 'deki 28.07.2022 Tarih ve 556 Sayılı Bakanlık Genelgesinde seyahatle ilgili yer alan hususlara da azami dikkat edilecektir.
…
11.6. Bu projede seyahat süresince yüklenicinin; Karayolları Trafik Yönetmeliğinin "Araç Kullanma ve Dinlenme Sürelerine Uyma Mecburiyeti ve Dinlenme Esasları" başlıklı 98/A maddesindeki "taşıma kapasitesi şoförü dahil 9 kişiyi geçen araçların şoförlerinin 24 saatlik herhangi bir süre içinde; toplam olarak 9 saatten ve devamlı olarak 4,5 saatten fazla araç sürmeleri yasaktır." hükmü gereği seyahat edilecek illerin Ankara'ya uzaklık mesafelerine göre firmanın sürücü sayısını ayarlamak zorunluluğu vardır. Ayrıca her araç için muavin bulundurulacaktır. Firma bu yükümlülüğünü yerine getirmezse yazılı olarak uyarılacak ve yapılan sözleşme bedelinin %o5 i kadar para cezası ile cezalandırılacaktır. Tekrarı durumunda ise idare her türlü tedbiri almaya ve uygulamaya yetkilidir.
…
11.9. Kampa gidiş veya kamptan dönüş sırasında başka bir araç veya personele ihtiyaç duyulması durumunda kamp kafile sorumlusu görevlilerin bilgisi dahilinde yüklenici tarafından gerekli tedbirler ivedilikle alınacaktır. Bu çerçevede kullanılacak araç ve görevlendirilecek personel sözleşmede belirtilen niteliklere haiz olacaktır…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 29.06.2026; işi bitirme tarihi 21.09.2026…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin de aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür:
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
1
Ankara- Bursa Karacaali G.K. Gidiş-Dönüş
sefer
3
2
Ankara- Hatay Arsuz Uluçınar G.K. Gidiş-Dönüş
sefer
3
3
Ankara- Mersin Akkum G.K Gidiş-Dönüş
sefer
2
4
Ankara- Mersin Maliye G.K. Gidiş-Dönüş
sefer
3
5
Ankara- Mersin Fatih Sultan Mehmet G.K. Gidiş-Dönüş
sefer
4
6
Ankara- Mersin Mehmet Akif G.K. Gidiş-Dönüş
sefer
5
7
Ankara- Mersin Altuğ Verdi G.K. Gidiş-Dönüş
sefer
6
8
Ankara- Samsun 19 Mayıs G.K. Gidiş-Dönüş
sefer
2
9
Ankara- Antalya Alaaddin Keykubat G.K. Gidiş-Dönüş
sefer
2
10
Ankara- Afyonkarahisar Sultandağı G.K. Gidiş-Dönüş
sefer
4
11
Ankara- Bitlis Ahlat G.K. Gidiş-Dönüş
sefer
2
12
Ankara- Kırşehir Ahi Evran G.K. Gidiş-Dönüş
sefer
3
13
Ankara- Manisa Kula G.K. Gidiş-Dönüş
sefer
3
14
Ankara- Manisa Şehzadeler G.K. Gidiş-Dönüş
sefer
3
15
Ankara- Rize Fındıklı G.K. Gidiş-Dönüş
sefer
2
16
Ankara- Trabzon Doğu Karadeniz G.K. Gidiş-Dönüş
sefer
2
17
Ankara- İstanbul Marmaracık G.K. Gidiş-Dönüş
sefer
1
18
Ankara- Kastamonu Yolkonak G.K. Gidiş-Dönüş
sefer
4
19
Ankara- Osmaniye Aslantaş G.K. Gidiş-Dönüş
sefer
4
20
Ankara- Gaziantep Şahinbey G.K. Gidiş-Dönüş
sefer
3
21
Ankara- Malatya Beydağı G.K. Gidiş-Dönüş
sefer
3
22
Ankara- Kütahya Muratdağı G.K. Gidiş-Dönüş
sefer
4
23
Seyahat Sağlık Sigortası
kişi
2.312
24
Yemek
öğün
7.004
25
Küçük Afiş
adet
1.800
26
Büyük Afiş
adet
900
27
Broşür
adet
2.176
28
Branda
adet
14
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)
Başvuru konusu ihalenin, Ankara Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından, 03.06.2026 tarihinde birim fiyat üzerinden e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “2026 Yılı Gençlik Kampları Hizmet Alımı İşi” olduğu, s öz konusu ihaleye 16 isteklinin teklif sunduğu, 5 istekliye ait teklifin yeterlik kriterlerini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi dâhil 8 istekliye ait teklifin sınır değerin altında olduğu ve bu isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 05.06.2026 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazı ile 12.06.2026 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamasının sunulmasının talep edildiği, açıklaması istenilen önemli teklif bileşenlerinin;
“Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri :
Toplamda 68 Sefere Ait Mesafeler Dikkate Alınarak Personelin Maliyeti
Araç Akaryakıt Gideri
Araçların Lastik Gideri (Yazlık Lastik)
Periyodik Araç Bakım Onarım Gideri
Araç Muayene Gideri
Araç Egzoz Gazı Emisyon Ölçüm Pulu Gideri
Motorlu Taşıtlar Vergisi (MTV) Gideri
Bağlı Bulunduğu İlgili Odaya Ait Araç Uygunluk Belgesi Gideri
Karayolları Zorunlu Mali Trafik Sigortası Gideri
Karayolları Ferdi Koltuk Sigorta Gideri
Amortisman Gideri
Seyahat Sağlık Sigortası (Seyahat Sağlık Sigortası Giderleri (2026 Yılı Gençlik Kampı Teknik Şartname madde 12.4 te belirtilen sigorta teminat ve limitleri tablosu, teklif veren sigorta şirketi tarafından onaylanmış olarak sigorta teklifi ekinde sunulmalıdır)
Yemek
Hizmete Verilecek Araçların Kiralama Olması Halinde Kira Bedelleri
Sözleşme Gideri (Karar Damga Vergisi (Binde 5,69)- Sözleşme Damga Vergisi (Binde 9,48)- KİK Payı (Onbinde5)
Küçük Afiş
Büyük Afiş
Broşür
Branda” şeklinde belirlendiği görülmüştür.
23.06.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre başvuru sahibi dâhil olmak üzere 3 isteklinin açıklama sunduğu, başvuru sahibi ve Alphan Ulaşım Hizm. Ltd. Şti.ye ait açıklamaların “Kamu İhale Genel Tebliği Aşırı Düşük Teklif Sorgulamasına ilişkin 79.3.3. maddelerine uygun açıklama yapılmadığı” gerekçesiyle, Arıkan Tur. Tic. Oto. Ltd. Şti.ye ait açıklamanın “Kamu İhale Genel Tebliği Aşırı Düşük Teklif Sorgulamasına ilişkin 79.2.2.1. ve 79.2.2.2. maddelerine uygun açıklama yapılmadığı” gerekçesiyle uygun bulunmadığı, Rtur Tur. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale üzerinde bırakılan istekli olarak, Nova Oto Kir. Tur. İnş. Sey. Hayv. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin ön yazıda, Teknik Şartname’de yer alan “11.2 Toplanma merkezlerinden kamp yerine ulaşımda kullanılacak otobüslerde en az iki şoför ve bir muavin bulunması...zorunludur.” düzenlemesi gereğince her bir dönemin/seferin 8 gün olduğu göz önünde bulundurularak, 2 sürücü ve 1 muavin yönünden her aracın çalışacağı gün sayısı esas alınarak maliyet hesaplamasının yapıldığı, ekte sunulan KİK işçilik modülü üzerinden 2026 yılı aylık brüt asgari ücret tutarı olan 40.874,63 TL'nin 30’a bölünmesi suretiyle günlük ücretin 1.362,49 TL olarak kabul edildiği belirtilmiştir.
Araçların katedeceği mesafeye göre belirlenen araç başına 2 şoför ve 1 muavin olmak üzere 3 personelin işçilik maliyetinin hesaplamasında, KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak sözleşme ve genel gider hariç aylık işçilik maliyetinin esas alındığı, söz konusu ücretin 30 güne bölünerek gün üzerinden yine sözleşme ve genel gider hariç maliyet hesaplamasının yapıldığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinden anlaşılacağı üzere personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade etmektedir. Bu bağlamda, ihale dokümanı düzenlemeleri ve idarece hesaplanan yaklaşık maliyet incelendiğinde ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu tespit edilmiştir.
Anılan Tebliğ’in 78.3.1’inci maddesinden ise personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için satır açılması ve açılan satırda, ilgili mevzuata göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilere ait tekliflerin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmıştır.
Anılan Tebliğ’in 79.3.3’üncü maddesinde yer alan açıklama gereğince, “ personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde ” tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu, ancak ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, ayrıca anılan Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesinde yer alan açıklama gereğince, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı, sözleşme giderleri ve genel giderlerin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının sözleşme bedelinin onbinde beşi (% 0,05) olduğu hüküm altına alınmıştır.
Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının %1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.
Sözleşme ve genel giderler hariç günlük işçilik maliyeti 1.362,49 TL üzerinden %1,567 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplandığında, başvuru konusu ihalede sözleşme ve genel giderler dâhil teklif edilmesi gereken günlük asgari işçilik maliyetinin 1.383,84 TL olduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin günlük personel giderlerine ilişkin teklif etmiş olduğu tutarın teklif edilmesi gereken günlük asgari işçilik maliyetinin altında olduğu görülmüştür. Bu bakımdan, idarece anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin işleminin mevzuata uygun olduğu, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2026/729101 İhale Kayıt Numaralı “ 2026 Yılı Gençlik Kampları Hizmet Alımı İşi ” İhalesi

Alphan Ulaşım Hizmetleri Ltd. Şti. ,

Ankara Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü ,

Ankara Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 03.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026 Yılı Gençlik Kampları Hizmet Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Alphan Ulaşım Hizmetleri Ltd. Şti. nin 03.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.07.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.07.2026 tarih ve 220346 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1812 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında EKAP işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada sehven engelli birim maliyet fiyatları esas alınmış olmakla birlikte, teklif fiyatına dâhil edilen 1.450.000,00 TL tutarındaki pay ile söz konusu hesap hatasının giderildiği ve doğru belge olan “İşçilik Hesaplama Belgesi” sunulduğu, bu sebeple açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79. maddesi hükümleri çerçevesinde tekrar incelenerek geçerli kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 ’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.
(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” açıklaması,
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. (Değişik madde: 09/04/2026-33219 R.G./12.md., yürürlük: 09/05/2026) Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenirken idarece aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin e-form kullanılır. Bu formda;
a) Teklifte önemli olduğu tespit edilen ve açıklanması istenen teklif bileşenlerine, işin mahiyetine uygun ve bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde, açık ve net olarak tek tek saymak suretiyle yer verilmesi,
b) Tekliflerin açıklanmasında kullanılmak üzere 79.2.2 nci maddede sayılan yöntemleri sınırlandıran veya dışlayan yeni yöntemlerin belirlenmemesi,
c) Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilmesi,
zorunludur.
İdareler tarafından önemli teklif bileşenleri belirlenirken “ve diğer giderler”, “gibi bileşenler”, “her türlü gider”, “tüm giderler”, “vb.” gibi açık ve net olmayan ibareler kullanılamaz. Bu gibi ibarelerin kullanılması halinde aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde bunlar dikkate alınmaz.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. (Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2026 YILI GENÇLİK KAMPLARI HİZMET ALIMI İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 1 Adet 28 Kalem Hizmet Alım İşi (Ulaşım, Sigorta, Yemek, Afiş, Broşür ve Branda Hizmet Alım İşi) Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ANKARA- BURSA- HATAY- MERSİN-SAMSUN- ANTALYA- AFYONKARAHİSAR- BİTLİS-KIRŞEHİR- MANİSA- RİZE- TRABZON- İSTANBUL- KASTAMONU- OSMANİYE- GAZİANTEP- MALATYA- KÜTAHYA” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Gençlik ve Spor Bakanlığı, Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğünce, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 187. maddesinin birinci fıkrası (c) bendi ve 209. maddesi gereğince, gençlerin yaz aylarında serbest zamanlarını çeşitli sosyal, kültürel ve sportif faaliyetlerle değerlendirmelerini sağlamak amacıyla gençlerin kamp merkezlerine gidiş-dönüş ulaşımları, kampçılara ve görevlilere seyahat sağlık sigortası yapılması ve mesafeye göre yemek hizmeti verilmesi amacıyla iş bu teknik şartname düzenlenmiştir.” düzenlemesi,
“Hizmetin başlangıç ve bitiş tarihleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “2026 yılı gençlik kampları, 30 Haziran - 20 Eylül 2026 (yol hariç) tarihleri arasında gerçekleştirilecektir. Doğa ve deniz gençlik kamplarının yapılacağı tarihler ve kamp merkezlerini belirten liste madde 7'de yer almaktadır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Hizmet Kalemleri” başlıklı 5’inci maddesinde, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 28 adet hizmet kaleminin; “Kamp dönemleri” başlıklı 7’nci maddesinde, her dönemin yaş grubu, cinsiyeti, kamp türü ve sefer sayısı belirtilerek 12 dönem zaman aralıklarının; “Kamp mesafeleri” başlıklı 8’inci maddesinde, toplanma merkezi ile gençlik kamp arasındaki ortalama gidiş-dönüş mesafelerinin; “İkramlar (kek, sıcak ya da soğuk meşrubat ile su ikramı ve mesafeye göre yemek hizmeti)” başlıklı 10’uncu maddesinde, ikram ve yemek hizmetine ilişkin düzenlemeleri,
“Araç kapasite, model, yeterlilikleri ve diğer hususlar” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Otobüsler, 30295 sayılı Karayolları Taşıma Yönetmeliğine uygun olarak en az 38 (yolcu) ve üstü koltuk kapasitesine sahip (Yarım otobüs/Midübüs/Minübüs KESiNLiKLE kullanılmayacaktır) en düşük 2016 model ve Üzeri, ısıtma-soğutma sistemleri, güvenlik, ses ve görüntü teçhizatları faal. ve şehirlerarası seyahat yapmaya uygun olacaktır.
11.2. Toplanma merkezlerinden kamp yerine ulaşımda kullanılacak otobüslerde en az iki şoför ve bir muavinin bulunması, zorunlu koltuk ve seyahat sağlık sigortasının yapılmış olması, D2 belgesi veya B2 türü yolcu taşıma yetki belgesi olması ve 30295 Karayolu Taşıma Yönetmeliği'nde belirtilen hususlara uyulması zorunludur. Ayrıca Ek- l 'deki 28.07.2022 Tarih ve 556 Sayılı Bakanlık Genelgesinde seyahatle ilgili yer alan hususlara da azami dikkat edilecektir.
…
11.6. Bu projede seyahat süresince yüklenicinin; Karayolları Trafik Yönetmeliğinin "Araç Kullanma ve Dinlenme Sürelerine Uyma Mecburiyeti ve Dinlenme Esasları" başlıklı 98/A maddesindeki "taşıma kapasitesi şoförü dahil 9 kişiyi geçen araçların şoförlerinin 24 saatlik herhangi bir süre içinde; toplam olarak 9 saatten ve devamlı olarak 4,5 saatten fazla araç sürmeleri yasaktır." hükmü gereği seyahat edilecek illerin Ankara'ya uzaklık mesafelerine göre firmanın sürücü sayısını ayarlamak zorunluluğu vardır. Ayrıca her araç için muavin bulundurulacaktır. Firma bu yükümlülüğünü yerine getirmezse yazılı olarak uyarılacak ve yapılan sözleşme bedelinin %o5 i kadar para cezası ile cezalandırılacaktır. Tekrarı durumunda ise idare her türlü tedbiri almaya ve uygulamaya yetkilidir.
…
11.9. Kampa gidiş veya kamptan dönüş sırasında başka bir araç veya personele ihtiyaç duyulması durumunda kamp kafile sorumlusu görevlilerin bilgisi dahilinde yüklenici tarafından gerekli tedbirler ivedilikle alınacaktır. Bu çerçevede kullanılacak araç ve görevlendirilecek personel sözleşmede belirtilen niteliklere haiz olacaktır…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 29.06.2026; işi bitirme tarihi 21.09.2026…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin de aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür:
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
1
Ankara- Bursa Karacaali G.K. Gidiş-Dönüş
sefer
3
2
Ankara- Hatay Arsuz Uluçınar G.K. Gidiş-Dönüş
sefer
3
3
Ankara- Mersin Akkum G.K Gidiş-Dönüş
sefer
2
4
Ankara- Mersin Maliye G.K. Gidiş-Dönüş
sefer
3
5
Ankara- Mersin Fatih Sultan Mehmet G.K. Gidiş-Dönüş
sefer
4
6
Ankara- Mersin Mehmet Akif G.K. Gidiş-Dönüş
sefer
5
7
Ankara- Mersin Altuğ Verdi G.K. Gidiş-Dönüş
sefer
6
8
Ankara- Samsun 19 Mayıs G.K. Gidiş-Dönüş
sefer
2
9
Ankara- Antalya Alaaddin Keykubat G.K. Gidiş-Dönüş
sefer
2
10
Ankara- Afyonkarahisar Sultandağı G.K. Gidiş-Dönüş
sefer
4
11
Ankara- Bitlis Ahlat G.K. Gidiş-Dönüş
sefer
2
12
Ankara- Kırşehir Ahi Evran G.K. Gidiş-Dönüş
sefer
3
13
Ankara- Manisa Kula G.K. Gidiş-Dönüş
sefer
3
14
Ankara- Manisa Şehzadeler G.K. Gidiş-Dönüş
sefer
3
15
Ankara- Rize Fındıklı G.K. Gidiş-Dönüş
sefer
2
16
Ankara- Trabzon Doğu Karadeniz G.K. Gidiş-Dönüş
sefer
2
17
Ankara- İstanbul Marmaracık G.K. Gidiş-Dönüş
sefer
1
18
Ankara- Kastamonu Yolkonak G.K. Gidiş-Dönüş
sefer
4
19
Ankara- Osmaniye Aslantaş G.K. Gidiş-Dönüş
sefer
4
20
Ankara- Gaziantep Şahinbey G.K. Gidiş-Dönüş
sefer
3
21
Ankara- Malatya Beydağı G.K. Gidiş-Dönüş
sefer
3
22
Ankara- Kütahya Muratdağı G.K. Gidiş-Dönüş
sefer
4
23
Seyahat Sağlık Sigortası
kişi
2.312
24
Yemek
öğün
7.004
25
Küçük Afiş
adet
1.800
26
Büyük Afiş
adet
900
27
Broşür
adet
2.176
28
Branda
adet
14
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)
Başvuru konusu ihalenin, Ankara Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından, 03.06.2026 tarihinde birim fiyat üzerinden e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “2026 Yılı Gençlik Kampları Hizmet Alımı İşi” olduğu, s öz konusu ihaleye 16 isteklinin teklif sunduğu, 5 istekliye ait teklifin yeterlik kriterlerini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi dâhil 8 istekliye ait teklifin sınır değerin altında olduğu ve bu isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 05.06.2026 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazı ile 12.06.2026 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamasının sunulmasının talep edildiği, açıklaması istenilen önemli teklif bileşenlerinin;
“Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri:
Toplamda 68 Sefere Ait Mesafeler Dikkate Alınarak Personelin Maliyeti
Araç Akaryakıt Gideri
Araçların Lastik Gideri (Yazlık Lastik)
Periyodik Araç Bakım Onarım Gideri
Araç Muayene Gideri
Araç Egzoz Gazı Emisyon Ölçüm Pulu Gideri
Motorlu Taşıtlar Vergisi (MTV) Gideri
Bağlı Bulunduğu İlgili Odaya Ait Araç Uygunluk Belgesi Gideri
Karayolları Zorunlu Mali Trafik Sigortası Gideri
Karayolları Ferdi Koltuk Sigorta Gideri
Amortisman Gideri
Seyahat Sağlık Sigortası (Seyahat Sağlık Sigortası Giderleri (2026 Yılı Gençlik Kampı Teknik Şartname madde 12.4 te belirtilen sigorta teminat ve limitleri tablosu, teklif veren sigorta şirketi tarafından onaylanmış olarak sigorta teklifi ekinde sunulmalıdır)
Yemek
Hizmete Verilecek Araçların Kiralama Olması Halinde Kira Bedelleri
Sözleşme Gideri (Karar Damga Vergisi (Binde 5,69)- Sözleşme Damga Vergisi (Binde 9,48)- KİK Payı (Onbinde5)
Küçük Afiş
Büyük Afiş
Broşür
Branda” şeklinde belirlendiği görülmüştür.
23.06.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre başvuru sahibi dâhil olmak üzere 3 isteklinin açıklama sunduğu, başvuru sahibi ve Alphan Ulaşım Hizm. Ltd. Şti.ye ait açıklamaların “Kamu İhale Genel Tebliği Aşırı Düşük Teklif Sorgulamasına ilişkin 79.3.3. maddelerine uygun açıklama yapılmadığı” gerekçesiyle, Arıkan Tur. Tic. Oto. Ltd. Şti.ye ait açıklamanın “Kamu İhale Genel Tebliği Aşırı Düşük Teklif Sorgulamasına ilişkin 79.2.2.1. ve 79.2.2.2. maddelerine uygun açıklama yapılmadığı” gerekçesiyle uygun bulunmadığı, Rtur Tur. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale üzerinde bırakılan istekli olarak, Nova Oto Kir. Tur. İnş. Sey. Hayv. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru konusu ihalede alınan 23.06.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, başvuru sahibi Alphan Ulaşım Hizm. Ltd. Şti.ye ait açıklamanın da “ Kamu İhale Genel Tebliği Aşırı Düşük Teklif Sorgulamasına ilişkin 79.3.3. maddelerine uygun açıklama yapılmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, açıklamaya ilişkin ön yazıda işçilik maliyetine yönelik “Birim Fiyat Teklif Cetveline göre ihale konusu işin 68 otobüs seferi bulunmaktadır Her 1 (bir) seferin kampa gidişi 1 (Bir) gün olarak ve Her 1 (bir) seferin kamptan dönüşü de 1 (Bir) gün olarak dikkate alındığında; İhale konusu işin süresi gün bazlı olarak toplam 136 (Yüzotuzaltı) gündür.
Teknik Şartname Madde 11.2 de İdareniz tarafından her 1 otobüs seferi (Diğer bir ifadeyle her 1 gün) için 2 şoför (sürücü) ve 1 muavin olmak üzere toplanı 3 adet personel belirtilmiştir. Bu nedenle ihale konusu işin 68 gidiş günü ve 68 dönüş günü olmak üzere 138 gün için 2 (İki) şer sürücü (Şoför) ve 1 muavin olmak üzere 3 personelin maliyet hesaplaması KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılmıştır. Buna göre işçilik (Şoför/sürücü ve muavin) giderleri maliyet analizi, açıklamaları ve belgeleri EKİ de mevzuata uygun şekilde sunulmuştur.” ifadelerinin yer aldığı görülmüş olup anılan istekli tarafından 3 personelin 138 günlük işçilik maliyetinin hesaplamasında, KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak, sözleşme ve genel giderler dâhil günlük “engelli işçi için birim maliyet” fiyatı olan 1.167,94 TL tutarının kullanıldığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinden anlaşılacağı üzere personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade etmektedir. Bu bağlamda, ihale dokümanı düzenlemeleri ve idarece hesaplanan yaklaşık maliyet incelendiğinde ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu tespit edilmiştir.
Anılan Tebliğ’in 78.3.1’inci maddesinden ise personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için satır açılması ve açılan satırda, ilgili mevzuata göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilere ait tekliflerin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmıştır.
Anılan Tebliğ’in 79.3.3’üncü maddesinde yer alan açıklama gereğince, “ personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde ” tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu, ancak ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, ayrıca anılan Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesinde yer alan açıklama gereğince, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı, sözleşme giderleri ve genel giderlerin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının sözleşme bedelinin onbinde beşi (% 0,05) olduğu hüküm altına alınmıştır.
Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının %1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.
Sözleşme ve genel giderler hariç günlük işçilik maliyeti 1.362,49 TL üzerinden %1,567 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplandığında, başvuru konusu ihalede sözleşme ve genel giderler dâhil teklif edilmesi gereken günlük asgari işçilik maliyetinin 1.383,84 TL olduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin günlük personel giderlerine ilişkin teklif etmiş olduğu tutarın teklif edilmesi gereken günlük asgari işçilik maliyetinin altında olduğu görülmüştür. Bu bakımdan, idarece anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin işleminin mevzuata uygun olduğu, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.