Tekirdağ İli Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Asfalt Yol Yapımı

Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından yapılan 2026/658636 ihale kayıt numaralı “ Tekirdağ İli Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Asfalt Yol Yapımı ” işine ilişkin olarak Fırat Asfalt Altyapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Selimoğlu Asfalt Altyapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 03.07.2026 tarihli ve 2026/UY.I-1829 sayılı karar ile “İdare tarafından 11.05.2026 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibi İş Ortaklığına tebliğ edilen “SGK ve Vergi Borcu Belge Talebi” konulu yazı ile ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş vergi borcu ve sosyal güvenlik prim borcu bulunmadığını gösterir doğrulanabilir belgelerin 15.05.2026 tarihine kadar sunulmasının talep edildiği, söz konusu yazıda “Kamu İhale Kurulunca alınan 27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı kararda yer verildiği üzere, verilen sürede, ihale tarihi itibarıyla SGK ve vergi borcunuzun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri sunmamanız durumunda teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacak ve geçici teminatınız gelir kaydedilecektir.” ifadesinin yer aldığı, başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından söz konusu tarihe kadar idareye herhangi bir bilgi veya belgenin sunmadığı gibi ek süre talebinde de bulunulmadığı, bilahare 22.05.2026 tarihinde kesinleşmiş sosyal güvenlik prim ve vergi borcu olmadığına dair belgelerin idareye sunulduğu anlaşılmış olup, sonuç olarak idarece tesis edilen işlemin 27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı Kamu İhale Kurulu kararına ve mevzuata uygun olduğu değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.” denilerek “ Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine ” karar verilmiştir.
Davacı Fırat Asfalt Altyapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Selimoğlu Asfalt Altyapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 13. İdare Mahkemesinin 23/09/2026 tarihli ve E: 2026/1069 ve K: 2026/1207 sayılı kararında “… Bakılan davada, her ne kadar davacı is ortaklığından 2026/DK.D-70 sayılı Kurul kararı uyarınca 11/05/2026 tarihli yazı ile 15/05/2026 tarihine kadar (iki is gününden az olmamak üzere süre verilmek suretiyle) "ihale tarihi itibarıyla" sosyal güvenlik prim borcu ve vergi borcu bulunmadığını gösterir belgenin sunulmasının istenilerek belgelerin sunulmaması durumunda teklifin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatın gelir kaydedileceğinin ihtaren bildirildiği, verilen süre içerisinde de ilgili belgelerin sunulmadığının sabit olduğu görülmekteyse de; 22/05/2026 tarihinde idareye yapılan başvuruyla birlikte sunulan ve dosya kapsamında yer alan belgelere bakıldığında; Fırat Asfalt Altyapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına Gelir İdaresi Başkanlığı Dijital Vergi Dairesi Başkanlığınca 07/05/2026 tarihinde düzenlenmiş"07/05/2026 tarihi itibarıyla vadesi geçmiş vergi borcunun bulunmadığına" dair belgenin alındığı, bunun yanında Selimoğlu Asfalt Altyapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından da (verilen süre içerisinde olacak şekilde) 13/05/2026 tarihinde Sosyal Güvenlik Kurumu nezdinde borcu yoktur belgesinin alınabilmesi için yapılan başvuruya istinaden şirket adına 22/05/2026 tarihinde düzenlenmiş "07/05/2026 tarihi itibarıyla yapılan araştırmada Kurumumuzda kesinleşmiş herhangi bir sigorta prim borcu bulunmamaktadır." seklindeki yazının sunulduğu, verilen süre içerisinde yazının gerekleri yerine getirilmemekle birlikte ihalenin komisyon kararı alınmak suretiyle neticelendirildiği tarih olan 05/06/2026 tarihinden önce, 07/05/2026 tarihindeki borçsuzluk durumunu ortaya koyan belgelerin 22/05/2026 tarihinde ihaleyi yapan idareye sunulduğu görülmektedir.
Uyuşmazlıkta, her ne kadar dava konusu Kurul kararında iş ortaklığınca gecikmeye ilişkin olarak ek süre talebinde bulunulmadığının da belirtildiği görülmekteyse de; davacı şirketlerce verilen süre içerisinde yükümlülüklerin yerine getirilmesi amacıyla gerekli başvuruların yapıldığının sunulan evraklardan anlaşıldığı, nihayetinde sunulan belgelerden ihale tarihi itibarıyla fiili borçsuzluk durumunun ortaya konulduğu da göz önüne alındığında yaşanan gecikmeden kaynaklı olarak sadece ek süre talebinde bulunulmaması sebebiyle sorumluluğun tamamen davacı şirketler üzerinde bırakılmasının hakkaniyetli olmadığı, somut olay özelinde mali bir yaptırım niteliğine olan haiz geçici teminatın gelir kaydedilmesi işleminin uygulanmasının ölçülülük ilkesine aykırılık teşkil edeceği anlaşılmaktadır.
Bu durumda, is ortaklığının geçici teminatının gelir kaydedilmesi işleminde ve bu isleme karsı yapılan itirazen şikâyet başvurusunun reddine yönelik olarak tesis olunan dava konusu kurul kararında hukuka uygunluk bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
Öte yandan, dava dilekçesinde "haksız yere gelir kaydedilecek geçici teminat mektubunun iadesine" karar verilmesi istemine de yer verildiği görülmekteyse de işbu kararın gereği olarak gelir kaydedilen geçici teminat yönünden ilgili idarelerce işlem tesis edileceği açık olduğundan bu kısım yönünden ayrıca hüküm kurulmasına gerek görülmemiştir.” denilerek dava konusu Kurul kararının davacıların geçici teminatının gelir kaydedilmesine ilişkin kısmı yönünden iptaline, davacıların teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin kısmı yönünden davanın reddine karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Kamu İhale Kurulu'nun 03.07.2026 tarihli ve 2026/UY.I-1829 sayılı kararının başvuru sahibinin geçici teminatının gelir kaydedilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığına ilişkin kısmının iptaline,
2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin geçici teminatının iade edilmesi yönünde 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.

2026/658636 İhale Kayıt Numaralı “ Tekirdağ İli Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Asfalt Yol Yapımı ” İhalesi

Fırat Asfalt Altyapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Selimoğlu Asfalt Altyapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 07.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Tekirdağ İli Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Asfalt Yol Yapımı ” ihalesine ilişkin olarak Fırat Asfalt Altyapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Selimoğlu Asfalt Altyapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 10.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.06.2026 tarih ve 218581 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1590 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İş Ortaklığı olarak ihaleye teklif verdiği, ihale tarihinde yapılan sorgulamada, Fırat Asfalt Altyapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin vergi borcu ve Selimoğlu Asfalt Altyapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu bulunduğunun tespit edildiği, bunun üzerine idare tarafından 11.05.2026 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazı ile ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş vergi borcu ve sosyal güvenlik prim borcu bulunmadığını gösterir doğrulanabilir belgelerin 15.05.2026 tarihine kadar sunulmasının talep edildiği, bunun üzerine Selimoğlu Asfalt Altyapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.05.2026 tarihinde Sosyal Güvenlik Kurumu'na başvuruda bulunarak belgeyi temin için üzerine düşen başvuru yükümlülüğünü verilen süre içinde eksiksiz olarak yerine getirdiği, ancak Sosyal Güvenlik Kurumu’nun başvuruyu 22.05.2026 tarihinde cevaplandırdığı ve cevabi yazıda ihale tarihi olan 07.05.2026 tarihi itibariyle anılan şirketin Türkiye genelinde kesinleşmiş sigorta primi, işsizlik sigortası primi, idari para cezası ve damga vergisi borcunun bulunmadığını açıkça belirttiği; ayrıca Gelir İdaresi Başkanlığı Dijital Vergi Dairesi tarafından düzenlenen 07.05.2026 tarihli belgeden de Fırat Asfalt Altyapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.05.2026 tarihi itibariyle vadesi geçmiş vergi borcunun bulunmadığının anlaşıldığı, anılan belgelerin temin edilir edilmez idareye sunulduğu, buna rağmen söz konusu belgelerin 15.05.2026 tarihine kadar sunulmadığı gerekçesiyle İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesine karar verildiği, fakat somut olayda esas alınması gereken hususun, İs Ortaklığı’nın ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu ile vergi borcunun bulunup bulunmadığı olduğu, sunulan resmi belgelerin, ihale tarihi itibariyle bu borçların bulunmadığını açıkça ortaya koyduğu, gecikmenin belgeyi düzenleyen kamu kurumların işlem suresinden kaynaklandığı, kendi kusurundan kaynaklanmayan bir gecikme nedeniyle en ağır yaptırımlara maruz kaldığı, idarenin verdiği 5 günlük sürenin makul olmadığı, ihale tarihi itibariyle mevcut hukuki durumun ortaya çıkarılması amacıyla bilgi eksikliklerinin tamamlatıldığı, maddi gerçek açıkça kendi lehine ortaya çıkmışken, salt şekli süre gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması işleminin ölçülülük, hakkaniyet, rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleriyle bağdaşmadığı, geçici teminatının gelir kaydedilmesi işleminin de hukuka aykırı ve olayın niteliğine göre açıkça orantısız olduğu, zira somut olayda gerçeğe aykırı beyan, yanıltıcı belge sunumu veya ihale tarihi itibariyle yeterlik şartının bulunmaması durumlarının söz konusu olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "İhaleye katılımda yeterlik kuralları" başlıklı 10’uncu maddesinde "… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.
…
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir." hükmü,
Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği'nin "Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi" başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.
(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,
bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.
(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.
(4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır.
…
(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir… " hükmü,
"Başvuru ve/veya tekliflerin açılması" başlıklı 11’inci maddesinde "(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP'ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir.
(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir…" hükmü,
"Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması" başlıklı 12’nci maddesinde "(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir.
(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir..." hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 52’nci maddesinde “(1) Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
…
c) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan,
ç) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan,
…
adaylar ve istekliler ihale dışı bırakılır.
(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin, ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.
(3) Ortak girişimlerde söz konusu belgelerin yukarıda öngörülen şekilde bütün ortaklarca ayrı ayrı verilmesi zorunludur.
(4) Birinci fıkranın (c) bendindeki “Türkiye’de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu”nun kapsamı ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir.
(5) Türkiye’de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun değerlendirilmesinde, isteklinin;
a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi halinde kesinleşmiş prim borcu olduğu,
b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğu,
c) Prim borcunun 21/7/1953 tarihli ve 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğu,
ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş prim borcu olmadığı,
kabul edilecektir.
(6) Birinci fıkranın (ç) bendindeki “Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcu” nun kapsamına girecek vergilerin tür ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir.
(7) Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcunun değerlendirilmesinde ise isteklinin;
a) Beyan üzerine alınan veya maktu olarak belirlenip ödemesi belirli tarihlerde yapılan vergilerde ödeme vadesi geçmiş olup ödeme yapılmamış ise kesinleşmiş vergi borcu olduğu,
b) Re’sen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı dava açma süresi geçirilmediği sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,
c) Re’sen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı vergi yargısında dava açılmışsa bu dava üzerine tahsil edilebilir hale gelmiş ve süresinde ödenmemiş alacak bulunmadığı sürece kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,
ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş veya tecil edilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,
d) Vergi borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş vergi borcu olduğu,
kabul edilecektir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği'nin "İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler" başlıklı 17’nci maddesinde " 17.1. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının,
…
(c) bendinde: “Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan,”
(d) bendinde; “Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan”,
… isteklilerin ihale dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.
…
17.3. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin son fıkrasının (c) bendi uygulamasında kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun belirlenmesinde aşağıda belirtilen hususlar esas alınacaktır:
17.3.1. Türkiye genelindeki borç asıl ve fer’ileri toplamı dikkate alınmak kaydıyla, isteklilerin;
a) 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı çalıştıran tüzel kişiliği haiz işveren olması halinde;
1) Gerek kendilerine ait işyerlerinin, gerek devir aldıkları işyerlerinin, gerekse kendi işyerleriyle birleşen veya kendi işyerlerine katılan işyerlerinin muaccel hale gelmiş sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi borçları ile bunlara ilişkin gecikme cezası, gecikme zamları ile diğer fer’ileri,
2) 1/5/2004 tarihinden sonra biten ihale konusu işler ve özel bina inşaatı işyerlerinden dolayı gerek Sosyal Güvenlik Kurumunca yapılan araştırma, gerekse Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ile Yeminli Mali Müşavirlerce İşyeri Kayıtlarının İncelenmesi Hakkında Yönetmelik gereğince yapılan inceleme sonucunda, fark işçilik matrahı üzerinden bulunan ve isteklilerce ödenmesi kabul edilen prim, gecikme cezası ve gecikme zammı tutarları,
3) İşin yürütümü için gerekli olan asgari işçilik miktarının tespiti hususunda Sosyal Güvenlik Kurumu denetim elemanlarınca düzenlenen raporlarda önerilen asgari işçilik miktarı üzerinden hesaplanan prim, gecikme cezası ve gecikme zammı tutarlarının idari aşamada kesinleşmiş olan kısımları,
4) Sosyal Güvenlik Kurumunun denetim ve kontrol ile görevlendirilmiş memurlarınca, fiilen yapılan denetimler sonucunda veya işyeri kayıtlarından yapılan tespitlerden ya da kamu idarelerinin denetim elemanlarınca kendi mevzuatı gereğince yapacakları soruşturma, denetim ve incelemeler neticesinde veya kamu kurum ve kuruluşları ile bankalar tarafından düzenlenen belge veya alınan bilgilerden çalıştığı tespit edildiği halde bu çalışmaları veya prime esas kazancı Sosyal Güvenlik Kurumuna bildirilmeyen veya eksik bildirilen sigortalılardan dolayı tahakkuk ettirilen sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi borçları ile bunlara ilişkin gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer fer'ilerinin idari aşamada kesinleşmiş olan kısımları,
5) Kesinleşmiş mahkeme kararları uyarınca geriye doğru verilen prim belgelerine istinaden oluşan ve muaccel hale gelmiş sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi borçları ile bunlara ilişkin gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer fer’ileri,
6) Ay içinde bazı iş günlerinde çalıştırılmadığına veya eksik ücret ödendiğine dair belgeleri Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmeyen veya verilen belgeleri anılan Kurumca geçerli sayılmaması nedeniyle tahakkuk ettirilen sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi borçları ile bunlara ilişkin gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer fer’ilerinin idari aşamada kesinleşmiş olan kısımları,
7) Bir işverenin işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin bir işte veya bir işin bölüm veya eklentilerinde, iş alan ve bu iş için görevlendirdiği sigortalıları çalıştıran alt işverenin, bu işyerlerinde çalıştırdıkları sigortalılardan dolayı tahakkuk eden ve ödenmeyen sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunlara ilişkin gecikme cezası, gecikme ve diğer fer’ileri,
8) Ortağı olduğu şirketin sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunlara ait gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer fer'ilerine ilişkin borçlarından ötürü, (şirketin nevi dikkate alınarak) sorumlu olduğu tutarları,
b) 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (c) bendi kapsamında sigortalı sayılanları çalıştıran tüzel kişi olması halinde;
5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanları çalıştırmalarından dolayı yukarıda (a) bendinde sayılan borçların yanı sıra (c) bendi kapsamında sigortalı sayılanları çalıştırmalarından dolayı yasal ödeme süresi geçmiş prim, kesenek ve kurum karşılıkları ile bunların gecikme cezası, gecikme zammı ve diğer fer'ileri,
c) 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanları çalıştırmasından dolayı gerçek kişiliği haiz işveren, kendi sigortalılığından dolayı ise, 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında sigortalı sayılması halinde;
5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanlardan dolayı yukarıda (a) bendinde sayılan borçları ile gerek üst düzey yöneticisi olduğu ve gerekse ortağı olduğu şirketin Kuruma olan sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, issizlik sigortası primi ile bunlara ait gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer fer’ilerine ilişkin borçlarından ötürü, şirketin nevisi dikkate alınarak sorumlu olduğu tutarlar ile 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamındaki çalışmasından dolayı yasal ödeme süresi geçmiş prim ve sosyal güvenlik destek primi borçları ve 5510 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamındaki genel sağlık sigortası prim borçları ile bunların gecikme cezası, gecikme zammı ve diğer fer'ileri,
ç) Sadece 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında sigortalı sayılması veya sosyal güvenlik destek primi ödeme yükümlüsü olması halinde;
5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında sigortalı sayılmasından veya sosyal güvenlik destek primi ödeme yükümlülüğünden doğan yasal ödeme süresi geçmiş prim, sosyal güvenlik destek primi borçları ile 5510 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamındaki genel sağlık sigortası prim borçları ve bunların gecikme cezası, gecikme zammı ve diğer fer'ileri, ile gerek üst düzey yöneticisi olduğu ve gerekse ortağı olduğu işveren şirketin 5510 sayılı Kanun kapsamında Kuruma olan sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunlara ait gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer fer’ilerine ilişkin borçlarından ötürü, şirketin nevisi dikkate alınarak sorumlu olduğu tutarları,
kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olarak kabul edilecektir.
17.3.2. Öte yandan isteklinin Türkiye genelindeki;
1) İlgili kanunlara göre tecil ve taksitlendirilerek ya da özel kanunlara göre yeniden yapılandırılarak ödeme planına bağlanan ve anılan kanunlar gereğince tecil ve taksitlendirmeye ya da yapılandırmaya ilişkin taksit ve/veya cari aya ilişkin ödeme yükümlülükleri yerine getirilmiş olması kaydıyla, tecil ve taksitlendirmeye ya da yeniden yapılandırmaya konu prim, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi, kesenek, kurum karşılığı ile bunların fer’ileri,
2) (a) bendi kapsamına giren sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunların fer’ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan borçlar,
3) (b) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanlara ilişkin sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunların fer’ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan borçlar,
4) (b) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında sigortalı sayılanlara ilişkin prim, kesenek, kurum karşılığı ile bunların fer’ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan borçlar,
5) (c) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanlara ilişkin sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunların fer’ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan borçlar,
6) (c) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında sayılan sigortalılığından doğan prim borçları, sosyal güvenlik destek primi borçları ve 5510 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamındaki genel sağlık sigortası prim borçları ile bunların fer’ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan borçlar,
7) (ç) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında sayılan sigortalılığından doğan prim borçları, sosyal güvenlik destek primi borçları ile 5510 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamındaki genel sağlık sigortası prim borçları ile bunların fer’ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan borçlar,
8) Tasarrufa teşvik kesintisi ve katkı tutarları, konut edindirme yardımı, idari para cezaları borçları,
9) İlgili kanunlar uyarınca takip ve tahsil görevi verilmiş olan özel işlem vergisi, eğitime katkı payı ve damga vergisi ile bunlara bağlı gecikme zamları,
kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olarak değerlendirilmeyecektir.
İsteklinin;
a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi halinde kesinleşmiş prim borcu olduğu,
b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğu,
c) Prim borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olduğu,
d) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş prim borcu olmadığı,
kabul edilecektir.
17.3.3. İsteklilerin sosyal güvenlik prim borcu olmadığına ilişkin belgeyi işyerinin kayıtlı bulunduğu Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden/Sosyal Güvenlik Merkezinden alması, bu belgenin; ilgili müdürlükçe aynı işverene ait Türkiye genelini kapsayacak şekilde yapılacak araştırma neticesinde düzenlenmesi ve son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla olan durumu göstermesi gerekmektedir. Aynı isteklinin başka yerlerdeki işyeri sicil kayıtlarına ilişkin sosyal güvenlik prim borcu bulunduğunun idarelerce tespit edilmesi halinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi uyarınca işlem yapılması gerekmektedir.
17.3.4. Sosyal güvenlik prim borcu olmadığına ilişkin olarak; gerçek kişi isteklilerin 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (b) bendi kapsamında Sosyal Güvenlik Kurumuna prim borcu olmadığına dair belge, tüzel kişi isteklilerin ise 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (c) bendi kapsamında Sosyal Güvenlik Kurumuna sosyal güvenlik prim borcu olmadığına dair belge vermeleri yeterli olacak, tüzel kişi isteklilerin ortağı olan gerçek kişilerin 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında prim borcu olmadığına ilişkin belge istenmeyecektir.
Yabancı istekliler için Kanunun 10 uncu maddesinin (a), (b) ve (g) bentleri için bu Tebliğde belirtilen açıklamalar çerçevesinde uygulama yapılacaktır.
17.4. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendine ilişkin olarak,
17.4.1. Yıllık gelir, yıllık kurumlar, katma değer, özel tüketim, özel iletişim, motorlu taşıtlar, şans oyunları, damga, banka ve sigorta muameleleri vergileri, gelir ve kurumlar vergisine ilişkin tevkifatlar ve geçici vergiler ile bu alacaklara ilişkin vergi ziyaı cezaları, gecikme zammı ve faizleri bağlamında toplam 5.000 TL'yi aşan tutarlardaki borçlar vergi borcu olarak kabul edilecektir.
17.4.2. İsteklinin;
a) Beyan üzerine alınan veya maktu olarak belirlenip ödemesi belirli tarihlerde yapılan vergilerde ödeme vadesi geçmiş olup ödeme yapılmamış ise kesinleşmiş vergi borcu olduğu,
b) Vergi borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş vergi borcu olduğu,
c) Resen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı vergi yargısında dava açılmışsa bu dava üzerine tahsil edilebilir hale gelmiş ve süresinde ödenmemiş alacak bulunmadığı sürece kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,
ç) Resen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı dava açma süresi geçirilmediği sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,
d) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş veya tecil edilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,
kabul edilecektir.
17.4.3. İsteklilerin vergi borcu olmadığına ilişkin belgeyi, başvuracakları herhangi bir vergi dairesinden veya Gelir İdaresi Başkanlığının internet adresi (www.gib.gov.tr) üzerinden almaları mümkündür. Bu belgenin; son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla olan durumu göstermesi ve isteklinin 17.4.1. numaralı alt maddede belirtilen alacak türlerinden olan borçları dikkate alınarak ilgili vergi dairelerinden temin edilen bilgiler kapsamında düzenlenmesi gerekmektedir.
…
17.6.3. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentleri gereğince, ihaleye katılan isteklinin teklifinin başka bir sebeple değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın, isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Kurulu tarafından ihalelerde sosyal güvenlik prim ve vergi borçlarının sorgulanmasına ilişkin olarak 27/2/2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı Kurul kararı alınmış olup, ilgili kararda “ 4734 sayılı Kanun'un "Kamu İhale Kurumu" başlıklı 53 üncü maddesinde bu Kanun’a ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na ilişkin bütün mevzuatı, standart ihale dokümanlarını ve tip sözleşmeleri hazırlamak, geliştirmek ve uygulamayı yönlendirmek Kurumun görevleri arasında sayılmış olup, aynı maddede Kurulun ve Kurumun yetkilerini düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı hüküm altına alınmıştır.
…
Dolayısıyla, idareler tarafından tekliflerin açıldığı aşamada yapılan vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcu sorgulamaları neticesinde ihale tarihi itibarıyla borç bilgisine ulaşılan isteklilere, ihale komisyonu tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verilerek tekliflerin değerlendirilmesi aşamasına geçilmesi, bu süre içinde ihale tarihindeki borç durumunun anılan istekliler tarafından doğrulanabilir borcu yoktur belgeleri ile tevsik edilmesi durumunda ihale dışı bırakılma ve geçici teminatın gelir kaydedilmesi yaptırımları uygulanmaksızın bu durumdaki isteklilerin tekliflerinin mevzuatta öngörülen diğer şartları sağlaması kaydıyla geçerli kabul edilmesinin uygun olacağı anlaşılmaktadır.
…
Açıklanan nedenlerle,
1) İlanı veya duyurusu 2/3/2026 tarihi ve sonrasında yapılacak olan ihalelerde, ihale komisyonu tarafından tekliflerin açılması aşamasında Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden Sosyal Güvenlik Kurumu ve Gelir İdaresi Başkanlığı entegrasyonları aracılığıyla yapılan sorgulamalar neticesinde vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcu olduğu bilgisine ulaşılan isteklilere EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verilmesi,
a) Verilen sürede, ihale tarihi itibarıyla vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcunun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri idareye sunan isteklilerin tekliflerinin mevzuatta öngörülen diğer şartları sağlaması kaydıyla geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam edilmesine,
b) Verilen sürede, ihale tarihi itibarıyla vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcunun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine,...” karar verildiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Tekirdağ İli Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Asfalt Yol Yapımı
b) Türü: Yapım işi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
7 farklı iş kalemi ile Asfalt Yol Yapım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tekirdağ İli Muratlı İlçesi, Süleymanpaşa İlçesi, Saray İlçesi, Kapaklı İlçesi ve Çerkezköy İlçesi” düzenlemesi,
“Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.
29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye’deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.
29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
29.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
29.5. 29.3 üncü ve 29.4 üncü maddelere göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, aşırı düşük tekliflerin tamamı değerlendirilir.
29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.
…
29.12. 29.6 ncı madde kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri, verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından, 07.05.2026 tarihinde birim fiyat üzerinden, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin “ Tekirdağ İli Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Asfalt Yol Yapımı” olduğu, ihalenin ilan tarihinin 14.04.2026 olduğu, 46 adet ihale dokümanının indirildiği ihaleye 23 isteklinin teklif verdiği,
İhale tarihinde yapılan sorgulamada, başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın ortaklarından Fırat Asfalt Altyapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin vergi borcu ve Selimoğlu Asfalt Altyapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu bulunduğunun tespit edildiği, iİdare tarafından 07.05.2026 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edilen “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ın vergi ve sosyal güvenlik prim borcu kısımlarında Fırat Asfalt Altyapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Selimoğlu Asfalt Altyapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı için “ Kontrol Edilmektedir .” ibarelerinin yer aldığı,
Bunun üzerine idare tarafından 11.05.2026 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen “SGK ve Vergi Borcu Belge Talebi” konulu yazı ile;
“ 2026/658636 (İKN) ihale kayıt numaralı "Tekirdağ İli Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Asfalt Yol Yapımı" ihalesinde EKAP üzerinden gerçekleştirilen sorgulamada Selimoğlu Asfalt Altyapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Fırat Asfalt Altyapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına SGK ve vergi borcunuzun bulunduğu tespit edilmiştir.
İhale tarihi itibarıyla SGK ve vergi borcunuzun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri 15.05.2026 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.
Kamu İhale Kurulunca alınan 27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı kararda yer verildiği üzere, verilen sürede, ihale tarihi itibarıyla SGK ve vergi borcunuzun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri sunmamanız durumunda teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacak ve geçici teminatınız gelir kaydedilecektir.” ifadelerine yer verilerek, ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş vergi borcu ve sosyal güvenlik prim borcu bulunmadığını gösterir doğrulanabilir belgelerin 15.05.2026 tarihine kadar sunulmasının talep edildiği,
İstenilen belgelerin belirtilen sürede idareye sunulmadığı, bunun üzerine 05.06.2026 tarihli ihale komisyonu kararında “ Fırat Asfalt Altyapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Selimoğlu Asfalt Altyapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından 15.05.2026 tarihine kadar idaremiz evrak kayıt birimine her hangi bir evrak sunulmamış olup, 22.05.2026 tarihinde EKAP üzerinden vergi ve SGK borcu yoktur belgeleri gönderilmiştir. 2026/DK.D-70 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının 1. maddesinin (b) bendi gereğince verilen sürede doğrulanabilir belgeleri sunmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibi İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun kabul edilen Atlas Global Enerji A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Umutyol Asfalt İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Omay Global İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İdare tarafından EKAP sistemine yüklenen ihale işlem dosyaları incelendiğinde, 11.05.2026 tarihli tebligatta belirtilen süre sonuna kadar (15.05.2026) başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından idareye herhangi bir belgenin sunulmadığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin 22.05.2026 tarihinde idareye başvuruda bulunduğu ve özetle, ihale günü SGK elektronik altyapısında yaşanan anlık bir veri senkronizasyonu hatası veya sistemsel gecikmeler nedeniyle sorgu ekranında haksız/hatalı bir borç kaydının belirlenebileceğini, Beykoz Sosyal Güvenlik Merkezinden alınan 22.05.2026 tarihli yazıda, 07.05.2026 tarihi itibari ile SGK borcunun bulunmadığının görüldüğünü, bahse konu yazının 13.05.2026 tarihli dilekçe ile Beykoz Sosyal Güvenlik Merkezinden talep edildiğini, ancak ilgili yazının taraflarına geç tebliğ edilmesi sebebiyle sisteme geç yüklenildiğini, anlık sistem sorgularında çıkan borçlar yerine SGK’nın resmi yazısının dikkate alınması gerektiğini, idarenin sistem ekran görüntüsüne dayanarak yaptırım uygulamasının hukuka açıkça aykırı olduğunu ve geçici teminatının irat kaydedilmesine ilişkin işlemin madden, şeklen ve hukuken hatalı olduğunu belirterek iptal edilmesini talep ettiği ve yazı ekinde Gelir İdaresi Başkanlığı Dijital Vergi Dairesinden alınan ve İş Ortaklığını oluşturan her iki isteklinin de “ 07/05/2026 tarihi itibarıyla vadesi geçmiş borcunun bulunmadığı ”na ilişkin belgeleri, Fırat Asfalt Altyapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin “İhalelere Katılmak İçin E-Borcu Yoktur Belgesi”nin ve Selimoğlu Asfalt Altyapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin olarak da Beykoz Sosyal Güvenlik Merkezi’nin 22.05.2026 tarihli yazısının sunulduğu, bu yazıda “Sakarya Sosyal Güvenlik Merkezi’nden 22.05.2026 tarihinde 142292613 sayılı üst yazı ile Merkezimize gönderilen ve işverence 13.05.2026 tarih, bila sayılı dilekçe ile yapılan başvuruya istinaden, 7600493447 vergi numarası üzerinden Türkiye genelinde 07.05.2026 tarihi itibariyle yapılan araştırmada Kurumumuza kesinleşmiş gelmiş herhangi bir sigorta prim, işsizlik sigortası primi, idari para cezası ve damga vergisi borcunuzun bulunmamaktadır.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin 04.06.2026 tarihinde idareye yeniden başvurarak talep edilen belgenin temini için ilgili kurum nezdinde işlem yapılması gerektiğini ve tebligatın tarafına ulaşması ile sürenin sona ermesi arasında fiilen yeterli zaman oluşmadığını belirterek, söz konusu bilgi eksikliğinin tamamlanması için verilen sürenin somut olay bakımından makul olmadığını ve borcunun bulunmadığına ilişkin hukuki durumunu ortaya koyan “ SGK borcu yoktur” belgesinin dikkate alınmasını talep ettiği görülmüştür.
İdare tarafından her iki dilekçeye ilişkin olarak 09.06.2026 tarihinde cevap verildiği, bu cevapta “…22.05.2026 tarihinde yapılan itirazda yer alan iddialara cevap olarak;
07.05.2026 tarihinde tarafınıza iletilen tekliflerin açılmasına ilişkin tutanağın tebliğinde; “Tutanakta karara bağlanan hususlara ilişkin bu tebligatın yapıldığı tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü yer almakta olup, tebliğ edilen tutanakta tarafınıza ait SGK ve vergi borcu “Kontrol edilmektedir.” olarak yer aldığı görülmektedir.
Sorgulamanın sonuçlanması neticesinde 27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı karara istinaden 11/05/2026 tarihinde tarafınıza tebligat yapılmış olup, 15.05.2026 tarihine kadar SGK ve vergi borcunun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri 5 iş günü verilerek sunulması istenmiş ve “Kamu İhale Kurulunca alınan 27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı kararda yer verildiği üzere, verilen sürede, ihale tarihi itibarıyla SGK ve vergi borcunuzun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri sunmamanız durumunda teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacak ve geçici teminatınız gelir kaydedilecektir.” hükmü belirtilmiştir.
22/05/2026 tarihinde Fırat Asfalt Altyapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Selimoğlu Asfalt Altyapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından EKAP sistemi üzerinden 2 adet vergi borcu yoktur ve 2 adet SGK borcu yoktur evrakı yüklenmiştir. 05/06/2026 tarihinde tarafınıza tebliğ edilen ve 05/06/2026 tarihinde alınan 1 numaralı ihale komisyon kararında; “Fırat Asfalt Altyapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Selimoğlu Asfalt Altyapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından 15.05.2026 tarihine kadar idaremiz evrak kayıt birimine her hangi bir evrak sunulmamış olup, 22.05.2026 tarihinde EKAP üzerinden vergi ve SGK borcu yoktur belgeleri gönderilmiştir. 2026/DK.D-70 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının 1. maddesinin (b) bendi gereğince verilen sürede doğrulanabilir belgeleri sunmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine karar verilmiştir.” ifadesi yer verilmiştir. Yapılan iş ve işlemler Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği ve 27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı gereğince yapıldığından mevzuata aykırı bir husus bulunmamaktadır.” hususlarının yer aldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden ve Kamu İhale Kurulu’nun 27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı Kurul kararında yer alan ifadelerden; inceleme konusu ihalede tekliflerin, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılacağı, bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığının kontrol edileceği, ilanı 02.03.2026 ve sonrasında yapılacak olan ihalelerde, ihale komisyonu tarafından tekliflerin açılması aşamasında Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden Sosyal Güvenlik Kurumu ve Gelir İdaresi Başkanlığı entegrasyonları aracılığıyla yapılan sorgulamalar neticesinde vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcu olduğu bilgisine ulaşılan isteklilere EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verileceği, verilen sürede, ihale tarihi itibarıyla vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcunun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri idareye sunan isteklilerin tekliflerinin mevzuatta öngörülen diğer şartları sağlaması kaydıyla geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam edileceği; verilen sürede, ihale tarihi itibarıyla vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcunun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından 11.05.2026 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibi İş Ortaklığına tebliğ edilen “SGK ve Vergi Borcu Belge Talebi” konulu yazı ile ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş vergi borcu ve sosyal güvenlik prim borcu bulunmadığını gösterir doğrulanabilir belgelerin 15.05.2026 tarihine kadar sunulmasının talep edildiği, söz konusu yazıda “ Kamu İhale Kurulunca alınan 27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı kararda yer verildiği üzere, verilen sürede, ihale tarihi itibarıyla SGK ve vergi borcunuzun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri sunmamanız durumunda teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacak ve geçici teminatınız gelir kaydedilecektir. ” ifadesinin yer aldığı, başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından söz konusu tarihe kadar idareye herhangi bir bilgi veya belgenin sunmadığı gibi ek süre talebinde de bulunulmadığı, bilahare 22.05.2026 tarihinde kesinleşmiş sosyal güvenlik prim ve vergi borcu olmadığına dair belgelerin idareye sunulduğu anlaşılmış olup, sonuç olarak idarece tesis edilen işlemin 27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı Kamu İhale Kurulu kararına ve mevzuata uygun olduğu değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.