Afşin Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü ihtiyacı ölçü kontrol, bilgi işlem ve elektrik bakım işlerinin 356 kişi ile 24 ay süreli yapılmasına dair

2026/564271 İhale Kayıt Numaralı “ Afşin Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü İhtiyacı Ölçü Kontrol, Bilgi İşlem Ve Elektrik Bakım İşlerinin 356 Kişi İle 24 Ay Süreli Yapılmasına Dair ” İhalesi

Yenigün Tem. İnş. Tek. ve Tekn. A. Ş .,

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü - Hizmet Alımları Müdürlüğü ,

Elektrik Üretim Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü - Hizmet Alımları Müdürlüğü tarafından 12.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Afşin Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü İhtiyacı Ölçü Kontrol, Bilgi İşlem ve Elektrik Bakım İşlerinin 356 Kişi İle 24 Ay Süreli Yapılmasına Dair ” ihalesine ilişkin olarak Yenigün Tem. İnş. Tek. ve Tekn. A.Ş.nin 15.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.06.2026 tarih ve 218790 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1613 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ticaret sicil verileri ile EKAP kayıtlarının uyuşmadığı, temsil yetkisinin sona ermiş olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 25.12.2025 tarih ve 11487 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 817’nci sayfasında sermaye ve pay senetlerinin nevinin değiştirildiği, EKAP üzerinde yer alan hazırda kayıtlı pay defterinin son güncel pay durumunu yansıtmadığı ve son sicil gazetesi ile örtüşmediği, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği uyarınca EKAP'ta yer alan bilgilerin güncel ve doğru olması, ticaret sicil verilerinin esas alınmasının zorunlu olduğu, isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda ortaklar, üyeler, kurucular ile yöneticilere ait bilgiler satırında beyan edilen veriler ile Ticaret Sicil Gazetesindeki güncel durumun birbiriyle çeliştiği, ortaklık oranları ve yöneticiler değişmiş olup teklif mektubunu imzalayan kişi veya kişilerin ticaret siciline göre yetki sürelerinin dolduğu, bu durumun teklifin geçerliliğini doğrudan etkilediği, teklifin emsal Kurul kararlarına uygun olmadığı ve Kurum tarafından, isteklinin güncel sicil kayıtlarının yetkisiz olduğunun tespit edilmesi gerektiği,
2) İdare tarafından karsız yaklaşık maliyet olan sınır değerin 784.795.646,48 TL olarak hatalı hesaplandığı, Teknik Şartname’nin “Ulaşım” başlıklı maddesine göre ulaşımın ayni olarak ayda 26 gün üzerinden yüklenici tarafından karşılanacağı, en az 2018 model 21 kişilik araçlarla sabit gündüz vardiyasında 44, ikili vardiya düzeninde 312 personelin taşınacağı, servis güzergâhlarının gidiş-dönüş yaklaşık 75 kilometre olduğunun düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan 789.188.757,16 TL tutarındaki teklif bedelinden zorunlu işçilik maliyeti çıkarıldığında, geriye yalnızca 28.558.000,00 TL tutar kaldığı, 356 personelin 24 ay boyunca taşınması için aylık ayrılan bütçenin 1.189.916,00 TL olduğu, hâlihazırda bu projeyi fiilen yürüten taraflarının, yalnızca ulaşım bedeli olarak aylık 1.564.000,00 TL harcadığı, isteklinin ayırdığı bütçenin şartnamede istenen özelliklerdeki araçların yakıt bedelini dahi karşılamaktan uzak olduğu, bu durumun isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğunu ve açıklama istenmesi gerektiğini ortaya koyduğu, emsal Kurul kararında aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin olarak , "üçüncü kişiden fiyat teklifi alınarak açıklama yönteminin kullanılması durumunda üçüncü kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağının düzenleneceği " kuralı getirildiği, taraflarınca diğer isteklilerin teklif dosyalarına erişim imkânı bulunmadığı,
3) Birim fiyat teklif cetveli ve fiili hizmet süresi zammı hesaplamalarında aritmetik hatalar bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde ve fiili hizmet süresi zammı satırlarında yer alan birim fiyatlar ile tutarlar arasında açık hesaplama hataları bulunduğu, fiili hizmet süresi zammının Sosyal Güvenlik Kurumu prim hesaplamasının ayrı ayrı yapılarak sözleşme ve genel giderler dâhil edilmek suretiyle birim fiyatlara ulaşılması gerekirken istekli tarafından bu kurala uyulmadığı, Kurumunuzca isteklinin teklif cetvelinde aritmetik hataların tespit edilmesi gerektiği,
4) İş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş kriterini sağlamadığı, İdari Şartname’de benzer işlerin kamu ve özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı her türlü hizmet alım işi olarak belirlendiği, teklif edilen bedelin belirli bir oranından az olmamak üzere iş deneyim belgesi sunulması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin eski unvanının Federal Elektrik İnşaat Müşavirlik Emlak Gıda Ve Temizlik Hizmetleri Taahhüt Ticaret Limited Şirketi olup bu unvanın daha sonra değiştirildiği, ancak gerek eski unvan döneminde gerekse mevcut unvan döneminde, şirketin ticaret siciline kayıtlı iştigal konuları arasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işine ilişkin bir faaliyet alanı bulunmadığı, iştigal konusu olmayan bir alanda usulüne uygun bir iş deneyimi elde edilmesinin hukuken mümkün olmadığı, sunulan iş deneyim belgesi, hem nitelik bakımından benzer iş kriterini karşılamamakta hem de tutar bakımından asgari yeterlik oranını sağlamadığı, emsal Kurul kararına göre işletme kayıt belgelerinde işletme kayıt belgesinde açık bir şekilde faaliyet konusunun hazır yemek ve tabldot yemek üretimi olduğuna ilişkin bir ibarenin yer almadığı belirtildiği, aynı husus dikkate alınarak iştigal konusu personel çalıştırma hizmeti olmayan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin geçersiz sayılması gerektiği,
5-6) Bilanço ve gelir tablosu oranlarının istenilen kriterleri sağlamadığı ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin kurumlar vergisi beyannamesinin yasal süre olan 30 Nisan 2026 tarihine kadar verilmediği, bu tarihten sonra düzeltme beyannamesi ile işlem tesis edildiği, bu durumun idari şartnamede aranan ciro ve bilanço asgari oranlarının sağlanmadığını gösterdiği, isteklinin sunduğu gelir tabloları ve bilanço bilgileri tablolarının standart formlara uygun olarak düzenlenmediği ve mevzuatta aranan yeterlik kriterlerini karşılamadığı,
7) Vekâletnamelerin süresinin dolduğu ve imza sirküleri ile teklif imzalarının uyuşmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan belgelerin gerçek ve yetkili vekiller tarafından imzalanmadığı, teklif mektubu ve eklerindeki imzalar ile imza sirkülerindeki imzaların örtüşmediği, ayrıca teklif ekinde sunulan vekâletnamelerde yetkili kılındığı belirtilen kişilerin yetki sürelerinin ihale tarihi itibarıyla dolmuş olduğu ve imza yetkilerinin bulunmadığı, Kurumunuzca vekâletnamelerin geçerlilik sürelerinin ve imza sirkülerinin teyit edilmesi gerektiği,
8) İş deneyim belgesinin tasdik işlemlerinin ve ortaklık durum belgesinin mevzuata aykırı olduğu, istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümlerinde öngörülen esaslara uygun olarak tasdik edilmediği, belgelerin tercümelerine ve onay işlemlerine ilişkin yükümlülüklerin yerine getirilmediği, ayrıca, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağa ait iş deneyiminin kullanılması hâlinde sunulması zorunlu olan ortaklık durum belgesindeki bilgilerin, güncel ticaret sicil kayıtları ile uyumlu olmadığı, açıklanan nedenlerle üzerinde bırakılan Beker Enerji Elektrik İnşaat Müşavirlik Emlak Gıda ve Temizlik Hizmetleri Taahhüt Ticaret Limited Şirketi'nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve emsal Mahkeme ve Kurul kararlarının bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1 ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) …Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…
(2) Vekâleten ihaleye katılma hâlinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname ile tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …
(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. …
(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu hâliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. …” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Afşin Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü ihtiyacı ölçü kontrol, bilgi işlem ve elektrik bakım işlerinin 356 kişi ile 24 ay süreli yapılmasına dair hizmet alım işi” düzenlemesi,
“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
a) Teklif mektubu
b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:
1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler.
2) Vekâleten ihaleye katılma hâlinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Beker Enerji Elektrik İnşaat Müşavirlik Emlak Gıda ve Temizlik Hizmetleri Taahhüt Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinde “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün “Ortaklara Ait Bilgiler” satırında belirtilen “5437-1801-00030 Ortaklara Ait Bilgiler.doc” linkinde yer alan ortaklık bilgilerinden Beker Enerji Elektrik İnşaat Müşavirlik Emlak Gıda ve Temizlik Hizmetleri Taahhüt Ticaret Limited Şirketinin %100 hisse oranı ile tek ortağının İlknur Beker olduğu, “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında beyan edilen “5437-1802-00028_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc” linkinde yer alan yönetici bilgilerinden şirket yöneticisinin İlknur Beker olduğu, anılan şahsın müdür olarak şirketi münferiden temsile yetkili olduğu, belgenin vekâletname bilgileri kısmının ise boş bırakıldığı, tespit edilmiş olup, birim fiyat teklif mektubunun anılan şahıs tarafından e-imza kullanılarak imzalandığı görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan Beker Enerji Elektrik İnşaat Müşavirlik Emlak Gıda ve Temizlik Hizmetleri Taahhüt Ticaret Limited Şirketinin yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin ticaret sicili bilgilerinin ihaleye katılım belgesine EKAP üzerinden yansıdığı, bu bilgilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı, dolayısıyla söz konusu bilgilerin son durumu gösterir nitelikte ve güncel bilgiler olduğu, teklif mektuplarının şirketi temsil ve ilzama yetkili olan İlknur Beker tarafından e-imza ile imzalandığı, ayrıca imza sirküleri ile tevsik edilmesi gereken ve limited şirket olan anılan şirketin ortaklık yapısına ilişkin olarak pay defterleri üzerinden yapılması gereken bir değerlendirme kriterinin de bulunmadığı, teklif mektubunu e-imza ile imzalayan kişinin şirketi temsile yetkisinin bulunduğu, ayrıca ihaleye vekâleten katılım olmadığı ve sunulan belgelerin bu hâliyle ihalede istenilen kriterleri karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 1 ve 7’nci iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.” açıklaması,
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenirken idarece aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin e-form kullanılır. Bu formda;
a) Teklifte önemli olduğu tespit edilen ve açıklanması istenen teklif bileşenlerine, işin mahiyetine uygun ve bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde, açık ve net olarak tek tek saymak suretiyle yer verilmesi,
b) Tekliflerin açıklanmasında kullanılmak üzere 79.2.2 nci maddede sayılan yöntemleri sınırlandıran veya dışlayan yeni yöntemlerin belirlenmemesi,
c) Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilmesi, zorunludur… ” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Afşin Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü ihtiyacı ölçü kontrol, bilgi işlem ve elektrik bakım işlerinin 356 kişi ile 24 ay süreli yapılmasına dair hizmet alım işi” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hâllerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
- 8 kişi Mühendis (vardiyasız)(Brüt asgari ücretin %150 fazlası) (fiili hizmet süresi zammı alacak),
- 6 kişi Argon Kaynakçısı (vardiyalı)(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) (fiili hizmet süresi zammı alacak),
- 312 kişi Tekniker/Teknisyen (vardiyalı)(Brüt asgari ücretin %85 fazlası) (fiili hizmet süresi zammı alacak),
- 11 kişi Engelli Tekniker/Teknisyen (vardiyalı)(Brüt asgari ücretin %85 fazlası) (fiili hizmet süresi zammı alacak),
- 15 kişi Usta ve 2 kişi diğer kaynak ustası olmak üzere toplam 17 kişi (vardiyalı) (Brüt asgari ücretin %75 fazlası) (fiili hizmet süresi zammı alacak),
- 2 kişi İş Makinesi Operatörü (vardiyalı) (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) (fiili hizmet süresi zammı alacak) ücret verilecek olup teklif fiyatına dâhil edilecektir.
Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü,Yılbaşı günü ve 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik Günü yapılacak çalışma;
-Brüt asgari ücretin %150 fazlasını alacak 8 kişi Mühendis için Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde yapılacak çalışma 224 gün,
-Brüt asgari ücretin %100 fazlasını alacak 6 kişi Argon Kaynakçısı için Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde yapılacak çalışma 168 gün,
-Brüt asgari ücretin %85 fazlasını alacak 323 kişi Tekniker/Teknisyen için Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde yapılacak çalışma 9044 gün,
-Brüt asgari ücretin %75 fazlasını alacak 17 kişi Usta için Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde yapılacak çalışma 476 gün,
-Brüt asgari ücretin %70 fazlasını alacak 2 kişi İş Makinesi Operatörü için Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde yapılacak çalışma 56 gün olup teklif fiyatına dâhil edilecektir.
Fazla Çalışma Saati;
-Brüt asgari ücretin %150 fazlasını alacak 8 kişi Mühendis için yapılacak fazla çalışma 2304 saat,
-Brüt asgari ücretin %100 fazlasını alacak 6 kişi Argon Kaynakçısı için yapılacak fazla çalışma 1728 saat,
-Brüt asgari ücretin %85 fazlasını alacak 323 kişi Tekniker/Teknisyen için yapılacak fazla çalışma 93024 saat,
-Brüt asgari ücretin %75 fazlasını alacak 17 kişi Usta için yapılacak fazla çalışma 4896 saat,
-Brüt asgari ücretin %70 fazlasını alacak 2 kişi İş Makinesi Operatörü için yapılacak fazla çalışma 576 saat olup teklif fiyatına dâhil edilecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek bedeli: Yüklenici personelinin yemek ihtiyacı İdare?nin yemekhanesinde ayni olarak karşılanacaktır. Bununla ilgili herhangi bir maliyet öngörülmeyecek olup teklif fiyatına dâhil edilmeyecektir.
Ulaşım bedeli: Ulaşım ayni olarak ayda 26 gün üzerinden Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Personel taşıma araçları en az 2018 model olacaktır. Araçlar en az 21?er kişilik olacaktır. Sabit gündüz vardiyasında 44, ikili vardiya düzeninde ise 312 personelin çalışacağı öngörülmektedir. İdarenin vardiya düzeninde çalışacak personel sayısını değiştirme hakkına sahiptir. Ayrıntısına Teknik şartnamenin 7.5.2. maddesinde yer verilmiştir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
- Sözleşmenin imzalanması aşamasında, ilgili mevzuat gereğince ödenmesi gereken sözleşme damga vergisi ve karar puluna ait damga vergisi yükleniciye aittir.
- Sözleşme kapsamında çalışacak olan personele güncel (mer'i) mevzuat hükümlerine uygun olarak fiili hizmet süresi zammı verilecektir. Bildirilecek süre ayda 26 günü, yılda 60 günü aşamayacak ve fiili hizmet süresi hakedilen günlerin yemek ücretleri nakdi olarak ödenecektir. Bildirilecek fiili hizmet süresi zammı SGK işveren maliyetini %1 artıracak olup %24,75 olacaktır. Tüm personelin brüt asgari ücret üzerinden maaş katsayılarına göre %1 oranında fiili hizmet süresi zammı hesaplanacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2,25'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait işin niteliği, yaklaşık maliyet çalışması ve doküman düzenlemeleri incelendiğinde, başvuruya ihaleye ait hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.
İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet çalışması ve ihale komisyonu kararı incelendiğinde, idarece karsız yaklaşık maliyetin 784.795.646,48 TL olarak hesaplandığı, başvuruya konu ihaleye 4 isteklinin teklif sunduğu ve tüm isteklilerin teklifinin sınır değerin üzerinde olduğunun tespit edildiği anlaşılmıştır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edileceği ve başvuruya konu ihalede teklifi sınır değerin altında geçerli kabul edilen istekliler var ise bu isteklilerden idarece teklifte önemli görülen maliyet bileşenlerinin belirlenerek aşırı düşük teklif açıklaması istenileceği, bu doğrultuda isteklilerin de Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde açıklanan yöntemlerini kullanarak aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunacağı anlaşılmakta olup, idarece sınır değerin karsız yaklaşık maliyet olarak hesaplandığı, ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli dâhil olmak üzere ihaleye teklif veren tekliflerin tamamının sınır değerin üzerinde olduğu dikkate alındığında isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek açıklama istenilmesi suretiyle teklifin değerlendirilmesine yönelik bir hususun da bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’inci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması hâlinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hâllerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
- 8 kişi Mühendis (vardiyasız)(Brüt asgari ücretin %150 fazlası) (fiili hizmet süresi zammı alacak),
- 6 kişi Argon Kaynakçısı (vardiyalı)(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) (fiili hizmet süresi zammı alacak),
- 312 kişi Tekniker/Teknisyen (vardiyalı)(Brüt asgari ücretin %85 fazlası) (fiili hizmet süresi zammı alacak),
- 11 kişi Engelli Tekniker/Teknisyen (vardiyalı)(Brüt asgari ücretin %85 fazlası) (fiili hizmet süresi zammı alacak),
- 15 kişi Usta ve 2 kişi diğer kaynak ustası olmak üzere toplam 17 kişi (vardiyalı) (Brüt asgari ücretin %75 fazlası) (fiili hizmet süresi zammı alacak),
- 2 kişi İş Makinesi Operatörü (vardiyalı) (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) (fiili hizmet süresi zammı alacak) ücret verilecek olup teklif fiyatına dâhil edilecektir.
Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü,Yılbaşı günü ve 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik Günü yapılacak çalışma;
-Brüt asgari ücretin %150 fazlasını alacak 8 kişi Mühendis için Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde yapılacak çalışma 224 gün,
-Brüt asgari ücretin %100 fazlasını alacak 6 kişi Argon Kaynakçısı için Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde yapılacak çalışma 168 gün,
-Brüt asgari ücretin %85 fazlasını alacak 323 kişi Tekniker/Teknisyen için Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde yapılacak çalışma 9044 gün,
-Brüt asgari ücretin %75 fazlasını alacak 17 kişi Usta için Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde yapılacak çalışma 476 gün,
-Brüt asgari ücretin %70 fazlasını alacak 2 kişi İş Makinesi Operatörü için Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde yapılacak çalışma 56 gün olup teklif fiyatına dâhil edilecektir.
Fazla Çalışma Saati;
-Brüt asgari ücretin %150 fazlasını alacak 8 kişi Mühendis için yapılacak fazla çalışma 2304 saat,
-Brüt asgari ücretin %100 fazlasını alacak 6 kişi Argon Kaynakçısı için yapılacak fazla çalışma 1728 saat,
-Brüt asgari ücretin %85 fazlasını alacak 323 kişi Tekniker/Teknisyen için yapılacak fazla çalışma 93024 saat,
-Brüt asgari ücretin %75 fazlasını alacak 17 kişi Usta için yapılacak fazla çalışma 4896 saat,
-Brüt asgari ücretin %70 fazlasını alacak 2 kişi İş Makinesi Operatörü için yapılacak fazla çalışma 576 saat olup teklif fiyatına dâhil edilecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek bedeli: Yüklenici personelinin yemek ihtiyacı İdare?nin yemekhanesinde ayni olarak karşılanacaktır. Bununla ilgili herhangi bir maliyet öngörülmeyecek olup teklif fiyatına dâhil edilmeyecektir.
Ulaşım bedeli: Ulaşım ayni olarak ayda 26 gün üzerinden Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Personel taşıma araçları en az 2018 model olacaktır. Araçlar en az 21?er kişilik olacaktır. Sabit gündüz vardiyasında 44, ikili vardiya düzeninde ise 312 personelin çalışacağı öngörülmektedir. İdarenin vardiya düzeninde çalışacak personel sayısını değiştirme hakkına sahiptir. Ayrıntısına Teknik şartnamenin 7.5.2. maddesinde yer verilmiştir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
- Sözleşmenin imzalanması aşamasında, ilgili mevzuat gereğince ödenmesi gereken sözleşme damga vergisi ve karar puluna ait damga vergisi yükleniciye aittir.
- Sözleşme kapsamında çalışacak olan personele güncel (mer'i) mevzuat hükümlerine uygun olarak fiili hizmet süresi zammı verilecektir. Bildirilecek süre ayda 26 günü, yılda 60 günü aşamayacak ve fiili hizmet süresi hakedilen günlerin yemek ücretleri nakdi olarak ödenecektir. Bildirilecek fiili hizmet süresi zammı SGK işveren maliyetini %1 artıracak olup %24,75 olacaktır. Tüm personelin brüt asgari ücret üzerinden maaş katsayılarına göre %1 oranında fiili hizmet süresi zammı hesaplanacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2,25'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.
A2
B3
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/Gün/Saat
1
8 kişi Mühendis (vardiyasız)(Brüt asgari ücretin %150 fazlası)
Ay
8
24
2
6 kişi Argon Kaynakçısı (vardiyalı)(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)
Ay
6
24
3
312 kişi Tekniker/Teknisyen (vardiyalı)(Brüt asgari ücretin %85 fazlası)
Ay
312
24
4
11 kişi Engelli Tekniker/Teknisyen (vardiyalı)(Brüt asgari ücretin %85 fazlası)
Ay
11
24
5
15 kişi Usta ve 2 kişi diğer kaynak ustası olmak üzere toplam 17 kişi (vardiyalı)(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)
Ay
17
24
6
2 kişi İş Makinesi Operatörü(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)
Ay
2
24
7
8 kişi Mühendis için fiili hizmet süresi zammı(Brüt asgari ücretin %150 fazlası)
Ay
8
24
8
6 kişi Argon Kaynakçısı için fiili hizmet süresi zammı(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)
Ay
6
24
9
323 kişi Tekniker/Teknisyen için fiili hizmet süresi zammı(Brüt asgari ücretin %85 fazlası)
Ay
323
24
10
15 kişi Usta ve 2 kişi diğer kaynak ustası olmak üzere 17 kişi için fiili hizmet süresi zammı(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)
Ay
17
24
11
2 kişi İş Makinesi Operatörü için fiili hizmet süresi zammı(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)
Ay
2
24
I. Ara Toplam (KDV Hariç)
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı5
1
Brüt asgari ücretin %150 fazlasını alacak 8 kişi Mühendis için Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde yapılacak çalışma 224 gün
gün
224
2
Brüt asgari ücretin %100 fazlasını alacak 6 kişi Argon Kaynakçısı için Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde yapılacak çalışma 168 gün
gün
168
3
Brüt asgari ücretin %85 fazlasını alacak 323 kişi Tekniker/Teknisyen için Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde yapılacak çalışma 9044 gün
gün
9.044
4
Brüt asgari ücretin %75 fazlasını alacak 17 kişi Usta için Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde yapılacak çalışma 476 gün
gün
476
5
Brüt asgari ücretin %70 fazlasını alacak 2 kişi İş Makinesi Operatörü için Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde yapılacak çalışma 56 gün
gün
56
6
Brüt asgari ücretin %150 fazlasını alacak 8 kişi Mühendis için 224 gün resmi tatil fiili hizmet süresi zammı
gün
224
7
Brüt asgari ücretin %100 fazlasını alacak 6 kişi Argon Kaynakçısı için 168 gün resmi tatil fiili hizmet süresi zammı
gün
168
8
Brüt asgari ücretin %85 fazlasını alacak 323 kişi Tekniker/Teknisyen için 9044 gün resmi tatil fiili hizmet süresi zammı
gün
9.044
9
Brüt asgari ücretin %75 fazlasını alacak 17 kişi Usta için 476 gün resmi tatil fiili hizmet süresi zammı
gün
476
10
Brüt asgari ücretin %70 fazlasını alacak 2 kişi İş Makinesi Operatörü için 56 gün resmi tatil fiili hizmet süresi zammı
gün
56
11
Brüt asgari ücretin %150 fazlasını alacak 8 kişi Mühendis için yapılacak fazla çalışma 2304 saat
saat
2.304
12
Brüt asgari ücretin %100 fazlasını alacak 6 kişi Argon Kaynakçısı için yapılacak fazla çalışma 1728 saat
saat
1.728
13
Brüt asgari ücretin %85 fazlasını alacak 323 kişi Tekniker/Teknisyen için yapılacak fazla çalışma 93024 saat
saat
93.024
14
Brüt asgari ücretin %75 fazlasını alacak 17 kişi Usta için yapılacak fazla çalışma 4896 saat
saat
4.896
15
Brüt asgari ücretin %70 fazlasını alacak 2 kişi İş Makinesi Operatörü için yapılacak fazla çalışma 576 saat
saat
576
16
Brüt asgari ücretin %150 fazlasını alacak 8 kişi Mühendis için 2304 saat fazla çalışma fiili hizmet süresi zammı
saat
2.304
17
Brüt asgari ücretin %100 fazlasını alacak 6 kişi Argon Kaynakçısı için 1728 saat fazla çalışma fiili hizmet süresi zammı
saat
1.728
18
Brüt asgari ücretin %85 fazlasını alacak 323 kişi Tekniker/Teknisyen için 93024 saat fazla çalışma fiili hizmet süresi zammı
saat
93.024
19
Brüt asgari ücretin %75 fazlasını alacak 17 kişi Usta için 4896 saat fazla çalışma fiili hizmet süresi zammı
saat
4.896
20
Brüt asgari ücretin %70 fazlasını alacak 2 kişi İş Makinesi Operatörü için 576 saat fazla çalışma fiili hizmet süresi zammı
saat
576
21
Ayni Yol Bedeli
ay
24
II. Ara Toplam (KDV Hariç)
Toplam Tutar (KDV Hariç)
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli ve ihale dokümanında brüt asgari ücretin yüzde fazlası üzerinden çalıştırılacak personele ilişkin bilgilere yer verildiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarece düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinin esas alındığı ve sunulan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinde aritmetik hata bulunmadığı, ayrıca sunulan birim fiyat teklif cetvelinde ilgili personelin brüt asgari ücreti üzerinden belirlenen işçilik maliyetlerinin ve SGK işveren maliyeti üzerinden hesaplanacak fiili hizmet süresi zammının ihale dokümanına uygun olarak belirlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4 ve 8’nci iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “ (1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
…
7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:
7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması hâlinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması hâlinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Benzer İş: Kamu ve özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı her türlü hizmet alım işi benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması hâlinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması zorunludur.
7.3.1.3. 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması hâlinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belgelerin sunulması zorunludur.
…
7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağı, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan başvuruya konu ihalede istekliler tarafından teklif edilen bedelin %25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği,
Başvuruya konu ihale kapsamında “Afşin Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü ihtiyacı ölçü kontrol, bilgi işlem ve elektrik bakım işlerinin 356 kişi ile 24 ay süreli yapılmasına dair hizmet alım işi”nin gerçekleştirileceği,
İdari Şartname’nin 7.3.1.1’inci maddesinde, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin ise “Kamu ve özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı her türlü hizmet alım işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Beker Enerji Elektrik İnşaat Müşavirlik Emlak Gıda ve Temizlik Hizmetleri Taahhüt Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinde EKAP’ta kayıtlı iş deneyim belgesi olarak “2023/1177810-8380216-1-1” sayılı iş deneyim belgesinin sunulduğu,
Söz konusu iş deneyim belgesi incelendiğinde, belgeye konu işe ait idarenin “Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü” olduğu, belgenin “ Beker Enerji Elektrik İnşaat Müşavirlik Emlak Gıda ve Temizlik Hizmetleri Taahhüt Ticaret Limited Şirketi” adına düzenlendiği, belgeye konu işin adı ve İKN’sinin “12 Ay Süreyle (01/01/2024-31/12/2024) 420 Kişi ile Gişe ve Bilet Kontrolü İşlemleri, 2023/1177810” , işin tanımının “ 10 Ay Süreyle (01.03.2024-31.12.2024) 420 Kişi İle Gişe ve Bilet Kontrolü İşlemleri” , sözleşme tarihinin “24.01.2024”, ihale tarihinin “29.11.2023” , işin kabul tarihinin “31.01.2025” , belge tutarının ise “118.668.624,85 TRY” olduğu anlaşılmıştır.
İş deneyim belgelerinin değerlendirme kriterleri kamu ihale mevzuatında düzenlenmiş olup, sunulan iş deneyim belgesinin ihale üzerinde bırakılan istekli firmaya ilişkin olarak düzenlendiği ve tüzel kişi şirketin ortağına ait bir iş deneyim belgesi sunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasında yer verilen adına belge düzenlenen ortağa ait sunulması gereken bir ortaklık tespit belgesinin ve buna ilişkin ticaret sicil kayıtları vb. sunulması gerektiğinden bahsedilemeyeceği, ayrıca EKAP üzerinden elektronik ortamda düzenlenen bir belgede belgeye ilişkin fiziki şartları gösteren onay, tasdik vb. diğer onaylara ilişkin değerlendirilmesi gereken bir hususun bulunmadığı, ayrıca firmanın ticaret siciline kayıtlı faaliyet konularından hareketle dayanılarak iş deneyim belgesinin değerlendirilmesine yönelik bir usulün kamu ihale mevzuatında bulunmadığı değerlendirilmektedir.
Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan Beker Enerji Elektrik İnşaat Müşavirlik Emlak Gıda ve Temizlik Hizmetleri Taahhüt Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgesi ve iş deneyim belgesine konu doküman düzenlemeleri incelendiğinde, iş deneyim belgesine konu işlerin idarece belirlenen benzer işlere uygun olduğu, belge tutarının güncellenmiş hâlinin ise “217.812.925,37 TRY” olduğu ve söz konusu tutarın anılan isteklinin teklif tutarının %25’i olan (789.188.757,16 x %25) 197.297.189,29 TL’den az olmadığı anlaşılmış olup, sunulan iş deneyim belgesinin bu hâliyle ihalede istenilen istenilen kriterleri karşıladığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, sunulan iş deneyim belgesinin bu hâliyle ihalede istenilen kriterleri karşıladığı ve başvuru sahibinin 4 ve 8’inci iddialarının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.
5) Başvuru sahibinin 5 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
…
7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:
7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması hâlinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.2.2 İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler, birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Beker Enerji Elektrik İnşaat Müşavirlik Emlak Gıda ve Temizlik Hizmetleri Taahhüt Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinde 2025 yılına ait bilanço bilgileri kapsamında cari oranın “0,91376284” , özkaynak oranının “0,53608056” , kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının “0,0332476” olarak beyan edildiği ve ihalede istenilen oranları karşıladığı,
2025 yılına ait toplam ciro tutarının ise “***.***.*94,88TL” olarak beyan edildiği ve söz konusu tutarın, isteklinin 2025 yılında yer alan gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarı olduğu, ve söz konusu tutarın isteklinin teklif tutarının %20’sinden (157.837,751,43TL) az olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan söz konusu verilerin EKAP entegrasyonu kapsamında sunulan bilgiler olduğu ve idarece söz konusu bilgilerin idarece EKAP üzerinden teyit edildiği, ayrıca standart forma göre sunulan bir belge bulunmadığı ve sunulan bilgilerin EKAP üzerinde yer alan güncel veriler olduğu ve sunulan bilgilerin bu hâliyle ihalede istenilen kriterleri karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 5 ve 6’ncı iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi hâlinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.