Esenyurt İlçesi Balıkyolu Köprüsü Güçlendirme İnşaatı

2026/474151 İhale Kayıt Numaralı “ Esenyurt İlçesi Balıkyolu Köprüsü Güçlendirme İnşaatı ” İhalesi

Manas Yol Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. - Egepark Yapı İnş. Teks. Tur. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Altyapı Yatırımları Şube Müdürlüğü

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Altyapı Yatırımları Şube Müdürlüğü tarafından 14.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Esenyurt İlçesi Balıkyolu Köprüsü Güçlendirme İnşaatı ” ihalesine ilişkin olarak Manas Yol Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. - Egepark Yapı İnş. Teks. Tur. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 19.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.07.2026 tarih ve 219464 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1684 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin pilot ortak Manas Yol Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Cenk Çakmaklı tarafından imzalanmasına rağmen, anılan şahsın pilot ortak adına teklifi imzalaya yetkili olduğunu gösteren vekaletnamenin sunulmaması ve anılan kişinin de şirket yöneticileri arasında bulunmaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu hususun mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
Pilot ortak adına teklifin iş ortaklığının özel ortağı olan Egepark Yapı İnş. Teks. Turz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.yi temsile yetkili şirket müdürü Cenk Çakmaklı tarafından, EKAP üzerinden ihale tarihinden önce düzenlenen Gerçek ve Tüzel Kişi Münferit Temsilci Vekâletnamesine dayalı olarak imzalandığı, bu vekâletnamede Cenk Çakmaklının Manas Yol Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. adına ihale ve sözleşme süreçleriyle ilgili işlemlerde sınırsız yetkili olduğunun açıkça belirtildiği, anılan vekaletnamenin herhangi bir somut ihaleye ilişkin olarak değil, genel olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan tüm ihalelere ilişkin düzenlendiği, idarenin şikayete cevabında belirttiği üzere anılan vekaletnamenin EKAP’ta olduğunu kabul etmekle birlikte, vekaletnamenin teklif sunulan ihaleye ilişkin olmadığını ifade edildiği, söz konusu vekaletnamenin Kamu İhale Kurumu tarafından işletilen Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği kapsamında düzenlendiği, metin içeriğinin de doğrudan Kamu İhale Kurumu tarafından belirlendiği, anılan vekaletnamelerin somut bir ihaleye özel düzenlenmediği, ayrıca, vekaletnamenin geçerli olabilmesi için somut bir ihaleye ilişkin düzenlenmesi gibi bir zorunluluğun da bulunmadığı, pilot ortak Manas Yol Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından belirtilen yetkilendirme mekanizması kullanılarak, Cenk Çakmaklının EKAP üzerinden yetkili vekil olarak belirlendiği ve ihaleye teklif sunma yetkisini de kapsayan vekaletnamenin EKAP üzerinden düzenlenerek oluşturulduğu, ancak idare tarafından söz konusu vekaletnamenin ihaleye katılım belgesine eklenmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, EKAP üzerinden düzenlenen bir vekaletnamenin doğrudan EKAP’ta bulunduğu için EKAP üzerinden düzenlenmeyen diğer belgelerden farklılık arz ettiği, şirketin ortakları, yöneticileri, bilanço oranları ve iş hacmi tutarı gibi bilgilerin de EKAP’ta bulunduğu ve EKAP’ta bulunan ve somut bir ihaleye özgü olarak değişme ihtimali olmayan, genel-geçer nitelikli bu bilgiler için isteklilerin herhangi bir belge sunmasının gerekmediği, nitekim, EKAP’ta Cenk Çakmaklının Manas Yol Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. adına yetkili olarak göründüğü ve bu sayede Manas Yol Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. adına e-teklifi imzalayabildiği, dolayısıyla Cenk Çakmaklının Manas Yol Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. adına vekil olarak teklifini imzalamaya yetkili olduğuna dair bilginin EKAP’ta yer aldığı, EKAP üzerinden düzenlenen vekaletnameler ile teklif sunulması durumunda, yukarıda aktarılan ortaklar, yöneticiler, bilanço oranları ve iş hacmi tutarında olduğu gibi, başka herhangi bir belge sunmaya gerek bulunmadığı, vekil tayin edilen kişinin de EKAP’ta yetkili görünmesini sağlayan Gerçek ve Tüzel Kişi Münferit Temsilci Vekaletnamesinin teklif kapsamında sunulmamasının, ilgili bilgi EKAP’ta bulunduğu ve tüm ihaleleri kapsadığı için, bir değerlendireme dışı bırakılma gerekçesi olarak kabul edilmemesi gerektiği, öte yandan ilgili mevzuat gereği teklifin esasını etkilemeyecek nitelikte olan bilgi eksikliklerinin idarelerce tamamlatılmasının da mümkün olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler ” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. Yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur .” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “ Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması ” başlıklı 57’nci maddesinde “ (1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, EKAP Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde e-formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.
(3) Başvuru veya teklif zarfları alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgelerin, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.
(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6’ncı maddesinde “… (8) Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından, EKAP’taki işlemleri gerçekleştirmek üzere e-imza kullanılarak yetkilendirme yapılabilir... ” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.
(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,
bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.
(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.
(4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır.
(5) Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır.
(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.
(7) Başvuru ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır .” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “ 16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.
16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve tamamlatılamayacaktır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “EKAP’a kayıtlı olan gerçek veya tüzel kişilerin EKAP üzerinden gerçekleştirecekleri işlemler” başlıklı 32’nci maddesinde “… 32.4.1 EKAP Yönetmeliğinin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6’ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler, EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilir.” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede; kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından, kamu alımı süreçlerinde kullanılacak bilgi ve belgelerin yüklenmesi ve/veya kaydedilmesi ile bunlara ilişkin kullanıcı tercihlerinin yönetilmesi, EKAP’ta tanımlanmış alanlar üzerinde yapılacak yönlendirmelere uygun şekilde gerçekleştirilecektir.
32.4.2 Anılan Yönetmeliğin 10 uncu maddesinin ikinci fıkrasına göre, isteklilerin ihalede teklif mektubu ekinde sunacakları ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında, doğrudan EKAP’ta oluşturulmayan veya entegrasyonlar aracılığıyla erişilemeyen belgelerin 32.4.1 inci maddede belirtilen tanımlı alanlara yüklenmesi gerekmektedir.
32.4.3 Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedilecek olup bu kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde üyelere veya kuruculara ilişkin olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu maddede istenen belgelerin yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Esenyurt İlçesi Balıkyolu Köprüsü Güçlendirme İnşaatı
b) Türü: Yapım işi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
127 kalem yapım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul ili sınırları içerisinde yapılacaktır .” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
a) Teklif mektubu
b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:
1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler.
2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “ Esenyurt İlçesi Balıkyolu Köprüsü Güçlendirme İnşaatı” olarak belirtilmiş olduğu, açık ihale usulü ve e-teklif alınmak suretiyle 14.04.2026 tarihinde ihalenin gerçekleştirildiği, bahse konu ihalede 33 adet ihale dokümanının indirildiği, 09.06.2026 tarihli onaylı ihale komisyonu kararında, ihaleye 14 istekli tarafından e-teklif verildiği, 1 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle reddedildiği, başvuru sahibi dahil 4 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Yılça İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Yimtaş Mühendislik İnşaat Taahhüt Turizm ve Metal Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından alınan 09.06.2026 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Manas Yol Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. - Egepark Yapı İnş. Teks. Tur. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin “ Sınır değer ve fiyat dışı unsur işlemleri tamamlandıktan sonra, ihalede ekonomik açıdan birinci ve ikinci teklif konumunda olan Manas Yol Yapı Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi + Egepark Yapı İnşaat Tekstil Turizm İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi (İş Ortaklığı) ve Yılça İnşaat Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerin, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12. maddesinin 6. fıkrası gereği yapılan ayrıntılı incelenmesi neticesinde; Yılça İnşaat Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerin uygun olduğu ancak Manas Yol Yapı Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi + Egepark Yapı İnşaat Tekstil Turizm İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi iş ortaklığında pilot ortak Manas Yol Yapı Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi adına e-teklifin Cenk ÇAKMAKLI tarafından e-imza ile imzalandığı, ihaleye katılım belgesinin “ortaklara ait bilgiler” ve “yöneticilere ait bilgiler” kısımlarında yer alan belgelerde, teklif mektubunu imzalayan Cenk ÇAKMAKLI’nın adının bulunmadığı, dolayısıyla Cenk ÇAKMAKLI’nın Manas Yol Yapı Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi’nin ortağı veya münferiden temsile yetkili yöneticisi olup olmadığının anlaşılamadığı, yine ihaleye katılım belgesinin “Teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler” kısmının “vekâletname bilgileri” bölümüne Cenk ÇAKMAKLI adına vekâletnameye ilişkin herhangi bir belge yüklenmediğinden, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi “Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler: 1 ) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler. 2 ) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler. ” hükmü gereği uygun olmadığı tespit edilmiş olup bu nedenle isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır .” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Anılan iş ortaklığının pilot ortağı Manas Yol Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait ihaleye katılım belgesi incelendiğinde, ortaklık ve temsil bilgilerinin EKAP üzerinden “İhaleye Katılım Belgesi”ne aktarıldığı, buna göre tüzel kişiliğin ortaklarının Mustafa Yücel Turan (%51) ve Ahmet Polat (%49) olduğu, ayrıca Mustafa Yücel Turan’ın şirketi münferiden temsile yetkili olduğu,
Bahse konu iş ortaklığının özel ortağı Egepark Yapı İnş. Teks. Tur. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait ihaleye katılım belgesi incelendiğinde, ortaklık ve temsil bilgilerinin EKAP üzerinden “İhaleye Katılım Belgesi”ne aktarıldığı, buna göre tüzel kişiliğin tek ortağının Cenk Çakmaklı olduğu, ayrıca Cenk Çakmaklı’nın şirketi münferiden temsile yetkili olduğu görülmüştür.
Ayrıca anılan iş ortaklığının hem pilot ortağı hem de özel ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunun iddiaya konu vekâletname bilgilerine ilişkin kısmının boş bırakıldığı görülmüştür.
EKAP üzerinden sorgulama yapıldığında e-teklifin anılan iş ortaklığının hem pilot ortağı adına hem de özel ortak adına Cenk Çakmaklı tarafından imzalandığı görülmüştür.
Anılan istekliye ait birim fiyat teklif cetvelinde adres bilgisinin “ Uzunburun Mah. Uzunburun Cad. İdari Bina Blok No: 85 Yunusemre / Manisa ” şeklinde olduğu, Anılan iş ortaklığının pilot ortağına ait 19.02.2024 tarihli ve 11025 sayılı Ticaret sicili gazetesindeki adres bilgisinin “ Uzunburun Mah. Uzunburun Cad. İdari Bina Blok No: 85 Yunusemre / Manisa ” şeklinde olduğu görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler arasında, tüzel kişilerde isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgi ve belgeler ile vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler açıkça düzenlenmiştir. Bu kapsamda, teklifin şirketin kanuni temsilcisi dışında bir kişi tarafından imzalanması halinde, bu kişinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren vekâletnameye ilişkin bilgi ve belgelerin ihaleye katılım belgesine aktarılması/sunulması gerekmektedir.
Yapılan incelemede; başvuru sahibi Manas Yol Yapı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Egepark Yapı İnşaat Tekstil Turizm İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan e-teklifin, pilot ortak Manas Yol Yapı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına Cenk Çakmaklı tarafından e-imza ile imzalandığı, ancak ihaleye katılım belgesinin “ortaklara ait bilgiler” ve “yöneticilere ait bilgiler” kısımlarında Cenk Çakmaklı’nın Manas Yol Yapı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ortağı veya münferiden temsile yetkili yöneticisi olduğuna ilişkin herhangi bir bilginin yer almadığı; ayrıca ihaleye katılım belgesinin “Teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler” kısmının “vekâletname bilgileri” bölümünde de Cenk Çakmaklı adına düzenlenmiş herhangi bir vekâletnameye ilişkin bilgi/belgeye yer verilmediği tespit edilmiştir.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin, EKAP üzerinden düzenlenen vekâletnamenin ihaleye katılım belgesine eklenmemesinin mevzuata uygun olduğu yönündeki iddiasına ilişkin olarak; Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesinin 8’inci fıkrasında, kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından EKAP’taki işlemleri gerçekleştirmek üzere e-imza kullanılarak yetkilendirme yapılabileceği düzenlenmiş olmakla birlikte, anılan hükmün EKAP üzerinde işlem yapılmasına yönelik teknik/elektronik yetkilendirme imkânı tanıdığı, bu düzenlemenin, somut ihalede teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgelerin ihaleye katılım belgesine aktarılması/sunulması yükümlülüğünü ortadan kaldırmadığı, nitekim elektronik ortamda yapılan ihalelerde tekliflerin değerlendirilmesinin, istekliler tarafından ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapıldığı, EKAP üzerinde genel nitelikte bir yetkilendirme kaydının bulunmasının, bu bilginin somut ihale kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılmış/beyan edilmiş olduğu anlamına gelmediği, bu nedenle, söz konusu bilgi/belgenin değerlendirmeye esas alınabilmesi için isteklinin bunu somut ihale kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarması veya ilgili alanda beyan etmesi gerektiği,
Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından EKAP üzerinde genel nitelikte bir yetkilendirme kaydının bulunduğu ifade edildiği görülmekle birlikte Cenk Çakmaklı adına düzenlenen vekâletnameye ilişkin bilgi/belgenin somut ihale kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılmadığı ve “vekâletname bilgileri” bölümünde beyan edilmediği, idarece yapılacak değerlendirmenin, başvuru sahibinin ihale bazında ihaleye katılım belgesine aktardığı bilgi ve belgeler üzerinden yapılmasının gerektiği, ihaleye katılım belgesine yüklenmeyen bir vekâletnamenin, yalnızca EKAP’ta genel belge/yetkilendirme kaydı olarak bulunmasının, söz konusu belgenin somut ihale bakımından değerlendirmeye esas alınmasını gerektirmediği,
Başvuru sahibinin, söz konusu eksikliklerin tamamlatılması gereken bir bilgi eksikliği olduğu yönündeki iddiasına ilişkin olarak, vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgelerin, teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren asli yeterlik unsurlarından olduğu, bu nitelikteki bir bilgi/belgenin teklif kapsamında hiç sunulmaması veya ihaleye katılım belgesine hiç aktarılmamasının, teklifin esasını etkileyen bir eksiklik olup sonradan tamamlatılabilecek bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği, başvuru dilekçesi ekinde sunulan vekâletname ve EKAP ekran görüntüsünün de, teklif kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi/belge niteliğinde olmadığından, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında mevcut olmayan eksikliğin sonradan tamamlanması sonucunu doğuracak şekilde dikkate alınmasının mümkün olmadığı,
Bu itibarla, Manas Yol Yapı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Egepark Yapı İnşaat Tekstil Turizm İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan e-teklif kapsamında, pilot ortak Manas Yol Yapı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına e-teklifi imzalayan Cenk Çakmaklı’nın şirket ortağı veya yöneticisi olmadığı, ayrıca anılan kişinin pilot ortak adına teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren vekâletnameye ilişkin bilgi/belgeye ihaleye katılım belgesinde yer verilmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin ihale komisyonu kararında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.