Koruyucu Giyim Malzemesi

2026/448984 İhale Kayıt Numaralı “ Koruyucu Giyim Malzemesi ” İhalesi

Örtimur İş Güvenliği ve Korunma Teknolojileri Danışmanlık Eğitim Hizmetleri Mak. San. Tic. Ltd. Şti. ,

Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı ,

Ulaştırma Ve Altyapı Bakanlığı - Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 14.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Koruyucu Giyim Malzemesi ” ihalesine ilişkin olarak Örtimur İş Güvenliği ve Korunma Teknolojileri Danışmanlık Eğitim Hizmetleri Mak. San. Tic. Ltd. Şti. nin 23.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.04.2026 tarih ve 213186 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 29.07.2026 tarihli ve 2026/MK-263 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1016-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanı düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde isteklilerin yalnızca malı temin edip teslim edebilecek kapasiteye sahip olmalarının değil, aynı zamanda belirli bir fiziki teşkilatlanma modeline sahip olmaları, belirli illerde kendilerine ait işyeri bulundurmaları ve bu işyerlerinde kendi personellerini istihdam etmelerini de zorunlu tuttuğu, bunun yanında ihale konusu işin doğasıyla ölçülü olmayan bazı yönetim sistemi belgelerinin birlikte sunulmasının istenildiği, dokümanda öngörülen düzenlemelerin teslim ve organizasyon kapasitesinin varlığını araştırmakla yetinmemekte isteklileri tek tip bir ticari ve organizasyon modeline zorladığı, bu kapsamda bölge müdürlüklerine ilave olarak bazı illerde de isteklinin kendisine ait işyeri bulundurması ve bu işyerlerinde kendi çalışanlarının bulunmasının zorunlu tutulduğu, bu yaklaşımın ihale konusu işin ifası bakımından zorunlu olmayan bir organizasyon modelinin mutlak şart haline getirilmesi sonucunu doğurduğu, yalnızca kendisine ait işyeri ve kendi personeli üzerinden kurgulanan bir yeterlik sisteminin alternatif ve meşru ticari organizasyon modellerini dışladığı, isteklinin kendisine ait işyeri bulunması şartının işin ifa kapasitesi ile doğrudan bağlantılı olmadığı, piyasada faaliyet gösteren firmaların büyük çoğunluğunu dışlayabilecek nitelikte ağır bir sınırlama olduğu, ilgili düzenlemenin ihaleye katılımı belli ölçek ve belli teşkilat yapısına sahip sınırlı sayıdaki firmalar lehine daralttığı, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde öngörülen rekabet ve eşit muamele ilkelerine uygun olmadığı, ayrıca bu işyerlerinde teslimat ve teslim sonrası süreçlerde sorunlara anında müdahale edecek şekilde en az bir çalışanın istihdam edilmesinin zorunlu tutulmasının da ölçüsüz olduğu ve rekabeti daralttığı,
2) ISO 27001 Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi, ISO 10002 Müşteri Memnuniyeti Yönetim Sistemi Belgesi ve ISO 45001 İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi’nin birlikte aranmasının koruyucu giyim malzemesi satın alımının esas yapısı dikkate alındığında ölçülülük ilkesine uygun olmadığı, birden fazla belgeyi birlikte zorunlu tutan yaklaşımın özellikle küçük ve orta ölçekli işletmelerin ihaleye katılımını zorlaştırdığı,
Bu itibarla, ihale dokümanında yer alan isteklilerin belirli illerde kendisine ait işyeri bulundurmasını, bu işyerlerinde kendi personelini çalıştırmasını ve ihale konusu işle doğrudan bağlantısı tartışmalı olan çeşitli yönetim sistemi belgelerini birlikte sunmasını zorunlu kılan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
İhale İlan tarihinde (13.03.2026) yürüklükte olan Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler ” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
Başvuru konusu İhale İlanı’nın “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “…4.3.2. Kaliteye ilişkin belgelere ait bilgiler… Bu maddede istenen standarda ilişkin diğer belgelere ait bilgiler: ISO 10002, ,ISO 27001, ISO 45001
…
4.3.5. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
İsteklinin Kendisine ait İş Yeri Bilgisi
İş Yeri ve/veya Mağaza Listesi
İş Yeri ve/veya Mağaza Listesi Belgelendirme
Mağazalar veya Mağaza Zincirleri İle Yapılan Anlaşmalar
Teslimatın nasıl yapacağı ile ilgili açıklamalı planlama” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Merkez ve Bölgelerde Görevli Personele Verilmek Üzere Koruyucu Giyim Malzemelerinin Satın Alınması
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 12 kalem koruyucu giyim malzemesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sözleşme imzalandıktan sonra idare tarafından yükleniciye verilecek personel isim (icmal) listesinde belirtilen her bir çalışana, teknik şartname ekinde yer alan Ek-4 Teslimat Noktaları Listesi'ndeki yerlerde teslimi sağlanacaktır.” düzenlemesi,
“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.3.8. Bu maddede istenen katalog, fotoğraf ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin belgeler:
Belge Adı
Açıklama
İş Ortaklıklarında
Katalog
İstekliler teklif ettikleri Koruyucu Giyim Malzemelerinin marka, model ve imalatçısının bilgilerini teknik şartnamenin eki olan "Koruyucu Giyim Malzemesi Bilgi Formu"unda açık olarak belirteceklerdir. "Koruyucu Giyim Malzemesi Bilgi Formu" unda teklif edilen her bir kalemin fotoğrafı, teknik özellikleri ve ürünle ilgili açıklamalar form ekinde sunulacaktır.
Tüm ortakların sunması gerekmektedir.
7.3.9. Numunelerin sunulma yöntemi ile teslim alınması ve ihale komisyonunca değerlendirilmesine ilişkin hususlar,
-İstekliler, Koruyucu Giyim Malzemelerinin (KGYM) Teknik Şartnameye uygunluğunun kontrolü için teklif ettiği ürünlere ait numuneleri idareye teslim edecektir. İhtiyaç listesinde Kadın/Erkek ayrımı yapılmadığı için Kadın/Erkek kalıbı farklı olan ürünlerde her kalem için Teknik Şartnameye uygun iki ürün numunesi sunulacaktır. Bu ürünlerin teknik özellikleri katalog bilgilerinden ve ürünün üzerindeki etiketten kontrol edilecektir.
-Söz konusu numuneler son teklifler alındıktan sonra idare tarafından belirlenecek gün ve saate kadar bu şartnamenin 3.1.ç. maddesinde belirtilen adrese teslim edilecektir.
-Ürünlerin İhale Komisyonunca yapılacak kontrollerinde teklif edilen ürünlerin Teknik Şartnamenin 9.maddesinde belirtilen teknik özelliklere uygun olup olmadığı kontrol edilecektir. Teknik Şartnameye uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmayacaktır.
-İhale değerlendirmesi sona erdikten sonra ihale üstünde kalmayan isteklilere ait numuneler kendisine iade edilecektir.
7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
Açıklama
İş Ortaklıklarında
Mağazalar veya Mağaza Zincirleri İle Yapılan Anlaşmalar
İhaleye; teklif edilen KGYM ürün gruplarının tamamının satıldığı mağazalar ve/veya mağaza zincirleri ve/veya mağazalar zinciri ile doğrudan ya da ayni giyim konusunda anlaşması olanlar teklif verebilirler.
Tüm ortakların sunması gerekmektedir.
İş Yeri ve/veya Mağaza Listesi
Ankara ili sınırları içerisinde teklif verdiği ürün gruplarının tamamının satıldığı, iki tanesi Alışveriş Merkezinde (AVM) olmak üzere en az 3 işyeri veya mağaza/ mağazalar zinciri, Ek 4’de belirtilen Bölge Müdürlüklerinin bulunduğu İllerde en az üç işyeri veya mağaza/ mağazalar zinciri, Ek 4’de belirtilen teslimat noktalarının olduğu ilçelerde en az 1 işyeri veya mağaza/ mağazalar zinciri ile anlaşması olan istekliler teklif verebilir.
Tüm ortakların sunması gerekmektedir.
İş Yeri ve/veya Mağaza Listesi Belgelendirme
İstekliler bu mağazalar ve/veya mağazalar zinciri ile ihale tarihinden önceki bir tarihte yapmış oldukları anlaşmalı mağaza listesini (Ek-5) her bir teslimat noktası için ayrı ayrı idareye sunacaklardır. İdarenin talep etmesi halinde istekli belgeleri fiziki olarak beyan edecektir.
Tüm ortakların sunması gerekmektedir.
İsteklinin Kendisine ait İş Yeri Bilgisi
İsteklinin EK-4 listede yer alan 13 Bölge Müdürlüklerine ilave Mersin, Çanakkale, İskenderun, Kocaeli, Tekirdağ İllerinde kendisine ait işyerleri olacak ve kendisine ait bu işyerlerinde hak sahiplerinin, teslimat aşaması ile teslimat sonrasında karşılaşabilecekleri sorunlara anında çözüm getirecek ve gerekli koordinasyonu sağlayacak her işyeri için en az bir çalışanı bulunacaktır ve bu durum teklifleri ile birlikte yazılı olarak idareye sunacaklardır.
Tüm ortakların sunması gerekmektedir.
Teslimatın nasıl yapacağı ile ilgili açıklamalı planlama
2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesi gereği KGYM’lerin hak sahiplerine tesliminin ayni şekilde yapılması çek, kupon veya benzeri ödeme araçlarının kullanılmaması gerektiği için; İstekliler Genelgeye uygun olarak bu ödeme araçlarını kullanmadan teslimatı nasıl yapacağı ile ilgili açıklamalı planlamayı ve teslimatla ilgili koordinasyondan sorumlu 2 (iki) kişinin iletişim bilgileri ve yetkilendirildiğine dair belgeleri yazılı olarak idareye sunacaklardır.
Tüm ortakların sunması gerekmektedir.
” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Merkez ve Bölgelerde görevli Memur ve Sözleşmeli çalışanlarına verilmek üzere ihtiyaç olan niteliği, miktarı ve teknik özellikleri bu Teknik Şartnamede belirtilen Koruyucu Giyim Malzemesinin satın alınması işidir.
1.2 Bu Şartname ve ekleri "İdari Şartname" ile “Sözleşmenin” bir parçası olup, her biri diğerinin tamamlayıcısı olarak birlikte kullanılır.” düzenlemesi,
“Teslimat” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1 Yüklenici, Sözleşme imzalandıktan sonra teslimatın başlaması ile birlikte UAB ve Bölgelerde çalışanların ürünleri görmeleri, incelemeleri, beden numaralarının tespiti, KGYM’nin nasıl kullanılacağı ile ilgili bilgilendirme için gerekli sosyal mesafeyi sağlayacak şekilde Teslimat Noktaları hazırlayacaktır.
5.2 KGYM ihtiyaç listesinde belirtilen ürünleri alacak çalışan, ürünleri görmek, incelemek ve beden numarası tespiti için KGYM ile ilgili gerekli bilgilendirme yapıldıktan sonra Teslimat Noktasına kurum kimlik kartı ile şahsen müracaat edecektir.
5.3 Sözleşme imzalandıktan sonra yüklenici; idare tarafından kendisine verilecek Personel isim (icmal) listesinde belirtilen her bir çalışana Teslimat Noktalarından (teknik şartnamenin 10.3. maddesinde belirtilen) KGYM ’ni 240 gün içerisinde ayni olarak teslim edecektir.
Bu teslimatlar 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesinin Personel giderleri başlığı altında; “25/6/2001 tarihli ve 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu uyarınca uygulamaya konulan toplu sözleşmelerde öngörülen koruyucu giyim ve donanını malzemeleri, söz konusu sözleşmelerde yer alan hizmetlerde görev yapan personel ile sınırlı olarak, ayni şekilde verilecektir. Bu yardım karşılığında çek, kupon veya benzeri ödeme araçları kullanılmayacak ve nakdi bir ödemede bulunulmayacaktır.” hükmüne uygun olarak yapılacaktır.
5.4 Yüklenici, Teknik Şartnamenin ekinde bulunan “Koruyucu Giyim Malzemesi Teslim Tesellüm Tutanağı” nı ve İSİM (İcmal) listesini her bir çalışana imzalattıktan sonra KGYM’ni ayni olarak hak sahiplerine teslim edecektir. Yüklenici, Çalışanlara KGYM’nin eksiksiz olarak teslimi, takibi, Koruyucu Giyim Malzemesi Teslim Tesellüm Tutanağı”nın imzalatılıp asıllarının İdareye teslim edilmesinden sorumludur. Koruyucu Giyim Malzemesi Teslim Tesellüm Tutanaklarının İdareye teslim edilip gerekli kontroller yapıldıktan sonra İdare tarafından Taşınır İşlem Fişi düzenlenmesi ve teslim eden kısmına yüklenici tarafından kaşe-imza yapıldıktan sonra teslimat tamamlanmış olacaktır.
5.5 Yüklenici, ihalenin her aşamasında İdarenin KGYM’nin çalışanlara teslimatı ile ilgili yapmış olduğu organizasyon, teslim edilen ürün miktarları vb. bilgilerin İdareye sunulmasından sorumludur.
5.6 Yüklenici, Teslimatla ilgili işleri takip etmek ve çalışanların KGYM’lerini ayni olarak teslim almasında karşılaşabilecekleri sorunlara anında çözüm getirmek için yetkilendirdiği (2) kişinin iletişim bilgilerini UAB’ye sunacaktır.
5.7 Çalışanlar, Yüklenicinin teklifinde belirttiği teslimat noktalarında bulunan emsal (muadil) KGYM’lerini talep etmesi halinde toplam kalite değerine KDV ilave edilerek muadil ürünleri indirimli güncel etiket fiyatı üzerinden alabilecektir. Bu fiyatlar, yüklenicinin teklifi ile birlikte sunduğu mağazalarda satılan bütün markalarda, sezon, sezon sonu tüm indirim ve kampanyalarında ki indirimli etiket fiyatlarında geçerli olacaktır. Bu esnada yapılan işlemler ile ilgili çalışanlara bilgi makbuzu vb. ile bilgilendirme yapılacaktır. İşlemlerin tam ve eksiksiz olarak gerçekleştirilmesi yüklenicinin sorumluluğundadır.
5.8. Tüm teslimat en geç 15 Aralık 2026 tarihine kadar yapılacaktır.” düzenlemesi,
“Diğer hükümler” başlıklı 10’uncu maddesinde “ İhaleye Katılmaya İlişkin Hususlar: 10.1 İstekliler ihalenin tamamına teklif vereceklerdir. Kısmi teklif kabul edilmeyecektir.
10.2 Bu ihaleye; teklif edilen KGYM ürün gruplarının tamamının satıldığı mağazalar ve/veya mağaza zincirleri ve/veya mağazalar zinciri ile doğrudan ya da ayni giyim konusunda anlaşması olanlar teklif verebilirler.
10.3 Toplam 12 kalemden oluşan KGYM’leri hak sahiplerine ayni olarak teslim etmek üzere;
-Ankara ili sınırları içerisinde teklif verdiği ürün gruplarının tamamının satıldığı, iki tanesi Alışveriş Merkezinde (AVM) olmak üzere en az 3 işyeri veya mağaza/ mağazalar zinciri ,
- Ek 4’de belirtilen Bölge Müdürlüklerinin bulunduğu İllerde en az üç işyeri veya mağaza/ mağazalar zinciri,
-Ek 4’de belirtilen teslimat noktalarının olduğu ilçelerde en az 1 işyeri veya mağaza/ mağazalar zinciri ile anlaşması olan istekliler teklif verebilir.
10.4. İstekliler bu mağazalar ve/veya mağazalar zinciri ile ihale tarihinden önceki bir tarihte yapmış oldukları anlaşmalı mağaza listesini (Ek-5) her bir teslimat noktası için ayrı ayrı idareye sunacaklardır. İdarenin talep etmesi halinde istekli belgeleri fiziki olarak beyan edecektir.
…
10.6.İsteklinin, ISO 10002 Müşteri Memnuniyeti Yönetim Sistemi Belgesini İdareye sunacaktır.
10.7. 20/6/2012 tarihinde yürürlüğe giren İş Sağlığı ve Güvenliği (İSG) Kanunu Gereği ihale üzerinde kalan Yüklenicinin İSG ile ilgili gerekli sisteminin bulunması gerekmektedir.
İstekli İhale tarihinde teklifi ile birlikte ISO 45001 İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesini İdareye sunacaktır.
Türkak tarafından akredite edilen firmalardan ve/veya Türkak onaylı belgeler geçerli olacaktır.
…
10.10. İsteklinin EK-4 listede yer alan 13 Bölge Müdürlüklerine ilave Mersin, Çanakkale, İskenderun, Kocaeli, Tekirdağ İllerinde kendisine ait işyerleri olacak ve kendisine ait bu işyerlerinde hak sahiplerinin, teslimat aşaması ile teslimat sonrasında karşılaşabilecekleri sorunlara anında çözüm getirecek ve gerekli koordinasyonu sağlayacak her işyeri için en az bir çalışanı bulunacaktır ve bu durum teklifleri ile birlikte yazılı olarak idareye sunacaklardır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname ekinde yer alan “Ek-4 - Teslimat Noktaları Listesi” başlıklı listede, 71 ilçeye ait liman başkanlığı, 13 ile ait bölge müdürlüğü, 3 ile ait Denizdibi Tarama Baş Mühendislikleri, Ulusal Deniz Emniyeti Başkanlığı (Tekirdağ) ve merkez teşkilat Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı/Ankara bilgileri yer almaktadır.
Teknik Şartname ekinde yer alan “Ek-5 - Anlaşmalı Mağaza Listesi” başlıklı liste aşağıda yer verildiği şekildedir:
SIRA
ANLAŞMALI MAĞAZA ADI
İLÇE
İL
ADRES
1
2
3
….
……
……..
……..
…….
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 240 takvim günüdür.” düzenlemesi,
“Malın/İşin teslim alma şekil ve şartları ile teslim programı” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Malın teslim edilme/işin yapılma yeri veya yerleri
10.1.1. Sözleşme imzalandıktan sonra yüklenici; idare tarafından kendisine verilecek Personel isim (icmal) listesinde belirtilen her bir çalışana Teslimat Noktalarından (teknik şartnamenin 10.3. maddesinde belirtilen)
10.2. İşe başlama tarihi
10.2.1. Sözleşmenin imzalanmasını müteakip işe başlanacaktır.
10.3. Teslim programı ve teslim tarihi
10.3.1. Sözleşme imzalandıktan sonra yüklenici; idare tarafından kendisine verilecek Personel isim (icmal) listesinde belirtilen her bir çalışana Teslimat Noktalarından (teknik şartnamenin 10.3. maddesinde belirtilen) KGYM’ni 240 gün içerisinde ayni olarak teslim edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihalenin Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından açık ihale usulü ve birim fiyat alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Koruyucu Giyim Malzemesi” mal alımı ihalesi olduğu, 27.04.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre anılan ihaleye 3 istekli tarafından teklif sunulduğu, söz konusu tekliflerden yalnızca Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş.ne ait teklifin geçerli teklif kabul edilerek anılan isteklinin ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından ise ihale dokümanına ilişkin olarak 23.03.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvurunun idarece 02.04.2026 tarihli işlemi ile uygun bulunmadığı ve başvuru sahibinin 13.04.2026 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür. Söz konusu başvuru neticesinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 22.04.2026 tarih ve 2026/UM.IV-1144 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “…Başvurunun reddine,” karar verildiği,
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 4. İdare Mahkemesi’nin 02.07.2026 tarihli ve E:2026/968, K:2026/1028 sayılı kararı üzerine alınan 29.07.2026 tarihli ve 2026/MK-263 sayılı Kurul kararı ile “…1- Kamu İhale Kurulunun 22.04.2026 tarihli ve 2026/UM.IV-1144 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin iddialarının esasının incelenmesine,” karar verildiği anlaşılmıştır.
Başvuru konusu ihalenin 14.04.2026 tarihinde gerçekleştirildiği, akabinde başvuru sahibi tarafından 18.05.2026 tarihinde ihale üzerinde bırakılan istekli Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş.ye ait teklifin mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, yapılan inceleme neticesinde 12.06.2026 tarihli ve 2026/UM.I-1557 sayılı karar ile “…itirazen şikâyet başvurusunun reddine,” karar verildiği görülmüştür. Söz konusu ihalede gelinen aşama itibarıyla 16.06.2026 tarihinde ihale üzerinde bırakılan istekli ile sözleşme imzalanarak işin ifasına başlanıldığı, 18.06.2026 tarihli ihaleye ilişkin sonuç ilanına göre sözleşme süresinin 16.06.2026 - 31.12.2026 olduğu anlaşılmış olup, işin ifasının devam ettiği anlaşılmıştır.
Başvuru konusu ihalenin Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Merkez ve Bölgelerde Görevli Personele Verilmek Üzere Koruyucu Giyim Malzemelerinin Satın Alınması (12 kalem koruyucu giyim malzemesi) işine ilişkin olduğu, ihale konusu alıma ilişkin ürünlerin teslim edileceği yerlerin Teknik Şartname ekinde yer alan Ek-4 Teslimat Noktaları Listesi'nde düzenlendiği, anılan listedeki yerlerin 71 il-ilçe liman başkanlığı, 13 Bölge Müdürlüğü, 3 Denizdibi Tarama Başmühendislikleri, Ulusal Deniz Emniyeti Başkanlığı (Tekirdağ) ve Merkez Teşkilat Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı/Ankara şeklinde olduğu görülmüştür. Söz konusu düzenlemelerden, ihale konusu işin Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı merkez ve bölgelerde görevli memur ve sözleşmeli çalışanlarına verilmek üzere ihtiyaç olan koruyucu giyim malzemesinin satın alınması işi olduğu ve Türkiye çapında gerçekleştirilecek bir iş olduğu anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’de yer verilen düzenlemelerden, başvuru konusu ihaleye teklif edilen koruyucu giyim malzemesi ürün gruplarının tamamının satıldığı mağazalar ve/veya mağaza zincirleri ve/veya mağazalar zinciri ile doğrudan ya da ayni giyim konusunda anlaşması olan istekliler tarafından teklif verilebileceği, ayrıca isteklilerin Teknik Şartname ekindeki Ek-4 Teslimat Noktaları Listesi'nde yer alan 13 Bölge Müdürlüklerine ilave olarak Mersin, Çanakkale, İskenderun, Kocaeli, Tekirdağ İllerinde kendisine ait işyerleri olmasının ve kendisine ait bu işyerlerinde hak sahiplerinin, teslimat aşaması ile teslimat sonrasında karşılaşabilecekleri sorunlara anında çözüm getirecek ve gerekli koordinasyonu sağlayacak her işyeri için en az bir çalışanı bulunmasının zorunlu olduğu, söz konusu durumunun yazılı olarak idareye sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdarece verilen cevap yazısında yukarıda bahse konu 13 Bölge Müdürlüklerine ilave olarak Mersin, Çanakkale, İskenderun, Kocaeli, Tekirdağ İllerinde kendisine ait işyerleri olması ve her bir iş yeri için kendi çalışanı olması düzenlemesine ilişkin olarak “… KGYM ihalesi 13 Bölge Müdürlüğünde, 71 Liman Başkanlığında çalışan personel için anılan işyerlerinde hizmet verilecektir. Bu bağlamda yapılacak çalışmaların koordinasyonu için 13 Bölge Müdürlüklerine ilave personelin yoğun olduğu Mersin, Çanakkale, İskenderun, Kocaeli, Tekirdağ İllerinde isteklinin kendi işyerinin olması gerekli görülmüştür. Muhataplık anlamında ve hizmetlerinin aksamadan yürütülmesi için yüklenicinin 13 Bölge Müdürlüklerine ilave personelin yoğun olduğu Mersin, Çanakkale, İskenderun, Kocaeli, Tekirdağ İllerinde merkezinin bulunduğu illerde Mağaza ve İşyerinin olması, bunun dışında kalan illerde ise kendisine ait veya anlaşmalı mağazası olması talep edilmiştir. Hak sahipleri KGYM’lerini bahse konu teslimat noktalarından teslim alacaklardır.
1. Hizmetin Sürekliliğinin Sağlanması
KGYM’ler toplu sözleşme hükümleri gereğince yıllık olarak Kurumumuz tarafından verilmesi zorunlu koruyucu kıyafetlerdir. Bu ürünlerin; zamanında temin edilmesi, ihtiyaç halinde hızlı şekilde yenilenmesi, acil durumlarda gecikmeden ulaştırılması gerekmektedir.
Türkiye genelinde yaygın erişim ağı bulunmayan yüklenicilerin bu ihtiyaçlara hızlı ve etkin şekilde cevap vermesi mümkün olmayacaktır.
2. Eş Zamanlı ve Yaygın Dağıtım İhtiyacı
Kurumumuzun tüm illerde faaliyet göstermesi nedeniyle, koruyucu giyim malzemelerinin:
Farklı lokasyonlarda bulunan çalışanlarımızın beden ölçülerinin alınması, yıl içerisinde göreve atanan çalışanlara KGYM’lerin teslimi, büyük adetlerde eş zamanlı dağıtım, her birim için eşit erişim imkânı zorunludur. Yıl boyunca devam edecek olan teslimatların etkin yürütülmesi için yüklenicinin ülke genelinde organizasyon veya anlaşmalı dağıtım ağına sahip olması, işin doğasından kaynaklanan bir gerekliliktir.
3. Bakım, Değişim ve Sonrası Hizmetler
Koruyucu giyim malzemeleri;Beden değişimi, hasar/defolu ürün değişimi gibi süreçler gerektirmektedir. Bu hizmetlerin etkin yürütülebilmesi için yüklenicinin yerel erişim noktalarına sahip olması veya bu erişimi sağlayacak anlaşmalar yapmış olması gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek 13 Bölge Müdürlüklerine ilave olarak Mersin, Çanakkale, İskenderun, Kocaeli, Tekirdağ illerinde yoğunluğun bulunduğu gerekçe gösterilmiş ve ülke genelinde organizasyon veya anlaşmalı dağıtım ağına sahip olması, işin doğasından kaynaklanan bir gereklilik olduğu belirtilmiştir.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, idarelerin yapılacak ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, ihale konusu mal alımlarının teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği görülmüştür.
İdarelerin, ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılamak amacıyla ihale konusu mal veya hizmetin niteliği, kullanım amacı ve ihtiyaçlarının özelliklerini dikkate alarak ihale dokümanında gerekli düzenlemeleri yapma konusunda takdir yetkisine sahip olduğu anlaşılmaktadır. Ancak söz konusu takdir yetkisinin sınırsız olmadığı, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde kullanılması ve belirlenen şartların rekabeti engelleyici, isteklilerin katılımını gereğinden fazla sınırlayıcı veya fırsat eşitliğini bozucu nitelikte olmaması gerektiği, ihale dokümanında isteklilerin katılımına ve yeterliklerine ilişkin olarak belirlenen kriterlerin, ihale konusu işin niteliği ve işin gereklerini karşılamaya elverişli ve ölçülü olması gerektiği; bununla birlikte, rekabeti engelleyici veya isteklilerin ihaleye katılımını sınırlayıcı nitelikte olmaması ve bütün istekliler bakımından fırsat eşitliğini sağlayacak şekilde belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen açıklamalar doğrultusunda, aktarılan düzenlemelerden anlaşılacağı üzere ihale konusu işin Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı tarafından gerçekleştirilen, bakanlık bünyesinde merkez ve bölgelerde görevli memur ve sözleşmeli çalışanlarına verilmesi amacıyla 71 il-ilçe liman başkanlığı ve 13 Bölge Müdürlüğü ile Merkez Teşkilat olmak üzere tüm Türkiye genelinde yapılacak olan bir iş olduğu, dolayısıyla idarece belirtilen gerekçe de göz önünde bulundurulduğunda, 13 Bölge Müdürlüklerine ilave olarak Mersin, Çanakkale, İskenderun, Kocaeli, Tekirdağ İllerinin liman şehri ve yoğun olması sebebiyle isteklilere ait işyeri ve hizmetin gerçekleştirilmesine çıkabilecek sorunlara ilişkin olarak kendi çalışanlarının olmasının istenilmesinin rekabeti daraltabilecek ve olası isteklilerin ihaleye katılımını engelleyebilecek bir durum olmadığı değerlendirilmiştir. Ayrıca ihale konusu işe ilişkin hizmetin sürekliliğinin sağlanması, eş zamanlı dağıtım ve bakım, değişim ve sonrası hizmetler açısından, söz konusu şartların idarenin ihale konusu işe ilişkin ihtiyacını uygun şartlarla ve zamanında karşılamasını ve işin dokümanda belirlenen koşullara uygun şekilde yerine getirilmesini sağlamaya yönelik olduğu ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 26’ncı maddesinde öngörülen yeterlik kriterlerinin belirlenmesine ilişkin gözetilmesi gereken işin niteliği ve ölçülülük ilkeleriyle bağdaştığı anlaşıldığından, başvuruya konu düzenlemenin kamu ihale mevzuatına uygun olduğu, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale İlanı itibarıyla (13.03.2026) yürüklükte olan Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın her türlü mal alımı ihalelerinde, aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.
b) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihaleler hariç, yaklaşık maliyeti Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde mal alımları için öngörülen üst limit tutarına eşit ve altındaki her türlü mal alımı ihalelerinde, iş deneyim belgesi istenemez.
c) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihaleler hariç, yaklaşık maliyeti eşik değerin altında olan her türlü mal alımı ihalelerinde, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler istenemez.
…
d) Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, alım konusu mala veya işe yönelik olarak düzenlendiği saptanan kapasite raporu, kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, ilgili meslek odaları tarafından düzenlenen imalat yeterlik belgesi ile hizmet yeterlilik belgesi istenebilir.
e) İdare tarafından alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir.
f) Alım konusu malın piyasaya arzı için zorunlu olan izin veya benzeri belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu belgelerin yeterlik belgesi olarak istenilmemesi durumunda, teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında bu belgelerin muayene ve kabul aşamasında sunulmasına yönelik düzenleme yapılması zorunludur.
g) Aday veya isteklinin personel çalıştırdığına ilişkin belgeler, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak istenemez. Ancak, alımın niteliği esas alınarak yüklenici tarafından çalıştırılması öngörülen personelin sayısına ve niteliğine ilişkin teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında düzenleme yapılabilir.
ğ) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarları veya muayene kuruluşları tarafından üretimin veya malın kontrolünün yapılması, özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yerine getirilecek bir yükümlülük olarak teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında düzenlenebilir. Bu laboratuvar veya muayene kuruluşunun, aday veya isteklinin bünyesinde bulunması hususu, ihaleye katılımda bir yeterlik kriteri olarak düzenlenemez.
h) Alım konusu malın özelliği göz önünde bulundurularak, satış sonrası servis, bakım ve onarım hizmetlerine yönelik düzenleme yapılabilir.
ı) İhaleye katılımda yeterlik belgesi olarak taahhütname istenemez.
i) İdareler tarafından, alımın niteliği ve bu Yönetmelikteki düzenlemeler esas alınarak, istenilmesi idarenin takdirinde bulunan ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterlik belgelerine yönelik düzenleme yapılabilir…” hükmü,
“Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi istenebilir. Bu belgelere yönelik düzenlemelerde aşağıdaki hususlar esas alınır:…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı 54’üncü maddesinde “54.1. İdareler tarafından mal alımı ihalelerinde yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler ve istenecek belgelere yönelik yapılacak düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 26 ncı ve 27 nci maddeleri ile yeterlik kriterlerine ilişkin maddelerinde yer alan hükümler esas alınmalıdır. Ayrıca mesleki ve teknik yeterlik kriterleri ile bu kriterlere ilişkin belgelere yönelik yapılacak düzenlemelerde, alımın niteliği ve ilgili mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.
54.2. Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
e) Kapasite raporu, kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, imalat yeterlik belgesi ile hizmet yeterlilik belgesi sadece özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde istenebilecektir.
…
ö) Mal alımı ihalelerinde, Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) sertifikaları istenmeyecektir…” açıklaması,
“Mal alımı ihalelerinde kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 56’nci maddesinde “56.1. Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi sadece özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde istenebilecektir. Bu belgelere yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 42’nci maddesi esas alınacaktır.
56.2. İhale dokümanında bir belgelendirme kuruluşunun isminin belirtilerek bu belgelendirme kuruluşu tarafından düzenlenen kalite veya standarda ilişkin belgenin istenilmemesi gerekmektedir…” açıklaması,
Başvuru konusu İhale İlanı’nın “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “…4.3.2. Kaliteye ilişkin belgelere ait bilgiler… Bu maddede istenen standarda ilişkin diğer belgelere ait bilgiler: ISO 10002, ,ISO 27001, ISO 45001…” düzenlemesi,
“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3.3. Bu maddede istenen kalite standartlarına ilişkin diğer belgeler :
Belge Adı
Açıklama
İş Ortaklıklarında
ISO 27001
İstekliler, ISO 27001 Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesini ihalede sunacaktır
Tüm ortakların sunması gerekmektedir.
ISO 10002
İstekliler, ISO 10002 Müşteri Memnuniyeti Yönetim Sistemi Belgesini ihalede sunacaktır
Tüm ortakların sunması gerekmektedir.
ISO 45001
İstekliler ISO 45001 İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesini ihalede sunacaktır
Tüm ortakların sunması gerekmektedir.
” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Diğer hükümler” başlıklı 10’uncu maddesinde “… 10.3 Toplam 12 kalemden oluşan KGYM’leri hak sahiplerine ayni olarak teslim etmek üzere;
…
10.6.İsteklinin, ISO 10002 Müşteri Memnuniyeti Yönetim Sistemi Belgesini İdareye sunacaktır.
10.7. 20/6/2012 tarihinde yürürlüğe giren İş Sağlığı ve Güvenliği (İSG) Kanunu Gereği ihale üzerinde kalan Yüklenicinin İSG ile ilgili gerekli sisteminin bulunması gerekmektedir.
İstekli İhale tarihinde teklifi ile birlikte ISO 45001 İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesini İdareye sunacaktır.
Türkak tarafından akredite edilen firmalardan ve/veya Türkak onaylı belgeler geçerli olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı 54.2’nci maddesinde, mal alımı ihalelerinde mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgelere ilişkin olarak, “İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi”, “Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi” sertifikalarının istenmeyeceği açıklaması yer almaktadır.
Gerek İhale İlanı ve gerekse İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak istenen belgelerin içerisinde “ISO 27001 Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi Standardı Belgesi”, “ISO 10002 Müşteri Memnuniyeti Yönetim Sistemi Belgesi” ve “ISO 45001 İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi”nin yer aldığı görülmüştür.
İhale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 54.2’nci maddesinde mal alımı ihalelerinde istenemeyecek olan belgelerin sayıldığı, anılan maddeye göre mal alımı ihalelerinde “İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi”, “Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi” belgelerinin istenemeyeceği, dolaysıyla idarece isteklilerden teklifleri kapsamında kalite standartlara ilişkin “ISO 27001 Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi Standardı Belgesi”, “ISO 10002 Müşteri Memnuniyeti Yönetim Sistemi Belgesi” ve “ISO 45001 İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi”nin istenilmesinin anılan Tebliğ açıklamasına aykırılık teşkil ettiği değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu ve söz konusu ihale dokümanı düzenlemelerinin mevzuata aykırı olduğu tespit edildiğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 2 (iki) iddiasından 1 (bir) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/2 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 97.042,50 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine
Oybirliği ile karar verildi.

Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı'nca 14/04/2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen 2026/448984 İhale Kayıt Numaralı "Koruyucu Giyim Malzemesi Alımı" ihalesine ilişkin olarak Örtimur İş Güvenliği ve Korunma Teknolojileri Danışmanlık Eğitim Hizmetleri Makina San. Tic. Ltd. Şti. itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 22.04.2026 tarihli ve 2026/UM.IV-1144 sayılı karar ile “ Başvurunun reddine” karar verilmiştir.
Davacı Örtimur İş Güvenliği ve Korunma Teknolojileri Danışmanlık Eğitim Hizmetleri Makina San. Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 4. İdare Mahkemesinin 02.07.2026 tarih ve E:2026/968, K:2026/1028 sayılı kararında "…Uyuşmazlıkta; dava dosyasında bulunan bilgi ve belgeler incelendiğinde; davacı tarafından ihale dokümanına/ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan düzenlemelerine yönelik olarak 23.03.2026 tarihinde idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 21.11.2024 tarihli ve 11212 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin 845’inci sayfasına atıf yapıldığı, söz konusu Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde “Pay Devri”, “Müdürler/Yetkililer” ve “Şirketin Merkezi” konularına yönelik hususların tescil edildiği, ayrıca, davacı şirket tarafından söz konusu başvuru ekinde kendi uhdesinde kalan ve İçişleri Bakanlığı Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğünce gerçekleştirilen "12 Kalem Koruyucu Giyim Malzemesi Alımı" ihalesine ilişkin iş bitirme belgesinin de sisteme yüklendiği görülmektedir.
Bu durumda; ihale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvuruların ihale tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği, bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirildiği, e-şikâyet yoluyla gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlandığı ve ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme yapılmadığı, somut olayda, davacı tarafından şikâyet dilekçesi ekinde sunulan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 21/11/2024 tarihli ve 11212 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin 845’inci sayfasına atıf yapıldığı, söz konusu Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde “Pay Devri”, “Müdürler/Yetkililer” ve “Şirketin Merkezi” konularına yönelik hususların tescil edildiği görülmekte ise de; davacı tarafından aynı dilekçe ekinde kendi uhdesinde kalan ve İçişleri Bakanlığı Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğünce gerçekleştirilen "12 Kalem Koruyucu Giyim Malzemesi Alımı" ihalesine ilişkin iş bitirme belgesinin de sisteme yüklendiği, diğer bir anlatımla davacı tarafından sunulan iş bitirme belgesi ile ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğinin ortaya konulduğu görüldüğünden, davalı idarece davaya konu başvurunun esastan incelenmesi gerekirken başvurunun şekil yönünden reddedilmesine ilişkin işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır." gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Kamu İhale Kurulunun 22.04.2026 tarihli ve 2026/UM.IV-1144 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin iddialarının esasının incelenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.

2026/448984 İhale Kayıt Numaralı “ Koruyucu Giyim Malzemesi ” İhalesi

Örtimur İş Güvenliği ve Korunma Teknolojileri Danış. Eğitim Hizm. Mak. San. Tic. Ltd. Şti. ,

Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı ,

Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 14.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Koruyucu Giyim Malzemesi ” ihalesine ilişkin olarak Örtimur İş Güvenliği ve Korunma Teknolojileri Danış. Eğitim Hizm. Mak. San. Tic. Ltd. Şti. nin 07.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.05.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.05.2026 tarih ve 216099 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1322 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin gerekçenin somut ve denetlenebilir unsurlar içermeksizin genel ve soyut ifadelerle ihale komisyonu kararında sınırlı tutulduğu, sunulan işyeri listelerinin satış mağazası niteliğinde olduğu ve İdari Şartname’de işyerlerinin mutlaka isteklinin mülkiyetinde olması gerektiğine ilişkin açık bir düzenleme bulunmadığı, anlaşmalı mağazalar aracılığıyla sözleşmenin ifasının mümkün olduğu, idarenin işleminin 4734 sayılı Kanun'un 5'inci maddesinde yer alan saydamlık, rekabet, eşit muamele ve güvenirlik ilkelerine aykırı olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş. tarafından sunulan işyerlerinin, posta hizmeti verilen şubelerden ibaret olduğu, ihale konusu iş bakımından “mağaza” niteliği taşımadığı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde idarece aranan unsurun yalnızca fiziki bir şubenin varlığı olmadığı, ihale konusu koruyucu giyim ürünlerinin teslimi, beden değişimi, ürün kontrolü ve satış sonrası süreçlerini yürütebilecek mağaza organizasyonunun bulunması olduğu, posta hizmeti sunulan PTT şubelerinin koruyucu giyim mağazası niteliğinde kabul edilmesinin mümkün olmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş.nin ihaleyi yapan Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı bünyesinde yer alan ve kamu gücü avantajına sahip bir kuruluş olması nedeniyle özel sektör isteklileriyle rekabet eşitliğinin bozulduğu, bu durumun 4734 sayılı Kanun'un temel amaçlarına ve tarafsızlık ilkesine aykırı olduğu,
4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin faaliyet alanının posta ve lojistik hizmetleri olması nedeniyle İdari Şartname'nin 7.3.1.1’inci maddesinde tanımlanan koruyucu giyim veya giyim malzemesi alımı işlerine ilişkin benzer iş deneyimini tevsik eden belgeyi sunamadığı, benzer iş niteliğini taşımayan belgelerin kabul edilmesiyle mevzuata aykırı hareket edildiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler ” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
“İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın her türlü mal alımı ihalelerinde, aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.
b) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihaleler hariç, yaklaşık maliyeti Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde mal alımları için öngörülen üst limit tutarına eşit ve altındaki her türlü mal alımı ihalelerinde, iş deneyim belgesi istenemez.
…
e) İdare tarafından alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Merkez ve Bölgelerde Görevli Personele Verilmek Üzere Koruyucu Giyim Malzemelerinin Satın Alınması
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 12 kalem koruyucu giyim malzemesi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sözleşme imzalandıktan sonra idare tarafından yükleniciye verilecek personel isim (icmal) listesinde belirtilen her bir çalışana, teknik şartname ekinde yer alan Ek-4 Teslimat Noktaları Listesi'ndeki yerlerde teslimi sağlanacaktır.” düzenlemesi,
“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
Açıklama
İş Ortaklıklarında
Mağazalar veya Mağaza Zincirleri İle Yapılan Anlaşmalar
İhaleye; teklif edilen KGYM ürün gruplarının tamamının satıldığı mağazalar ve/veya mağaza zincirleri ve/veya mağazalar zinciri ile doğrudan ya da ayni giyim konusunda anlaşması olanlar teklif verebilirler.
Tüm ortakların sunması gerekmektedir.
İş Yeri ve/veya Mağaza Listesi
Ankara ili sınırları içerisinde teklif verdiği ürün gruplarının tamamının satıldığı, iki tanesi Alışveriş Merkezinde (AVM) olmak üzere en az 3 işyeri veya mağaza/ mağazalar zinciri, Ek 4’de belirtilen Bölge Müdürlüklerinin bulunduğu İllerde en az üç işyeri veya mağaza/ mağazalar zinciri, Ek 4’de belirtilen teslimat noktalarının olduğu ilçelerde en az 1 işyeri veya mağaza/ mağazalar zinciri ile anlaşması olan istekliler teklif verebilir.
Tüm ortakların sunması gerekmektedir.
İş Yeri ve/veya Mağaza Listesi Belgelendirme
İstekliler bu mağazalar ve/veya mağazalar zinciri ile ihale tarihinden önceki bir tarihte yapmış oldukları anlaşmalı mağaza listesini (Ek-5) her bir teslimat noktası için ayrı ayrı idareye sunacaklardır. İdarenin talep etmesi halinde istekli belgeleri fiziki olarak beyan edecektir.
Tüm ortakların sunması gerekmektedir.
İsteklinin Kendisine ait İş Yeri Bilgisi
İsteklinin EK-4 listede yer alan 13 Bölge Müdürlüklerine ilave Mersin, Çanakkale, İskenderun, Kocaeli, Tekirdağ İllerinde kendisine ait işyerleri olacak ve kendisine ait bu işyerlerinde hak sahiplerinin, teslimat aşaması ile teslimat sonrasında karşılaşabilecekleri sorunlara anında çözüm getirecek ve gerekli koordinasyonu sağlayacak her işyeri için en az bir çalışanı bulunacaktır ve bu durum teklifleri ile birlikte yazılı olarak idareye sunacaklardır.
Tüm ortakların sunması gerekmektedir.
Teslimatın nasıl yapacağı ile ilgili açıklamalı planlama
2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesi gereği KGYM’lerin hak sahiplerine tesliminin ayni şekilde yapılması çek, kupon veya benzeri ödeme araçlarının kullanılmaması gerektiği için; İstekliler Genelgeye uygun olarak bu ödeme araçlarını kullanmadan teslimatı nasıl yapacağı ile ilgili açıklamalı planlamayı ve teslimatla ilgili koordinasyondan sorumlu 2 (iki) kişinin iletişim bilgileri ve yetkilendirildiğine dair belgeleri yazılı olarak idareye sunacaklardır.
Tüm ortakların sunması gerekmektedir.
” düzenlemesi,
Başvuru konusu ihaleye ait ihale dokümanında yer alan ihaleye katılım belgesinde İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesine ilişkin bölüm aşağıdaki şekildedir:
…
İdari Şartnamenin 7.4 Maddesinde Belirtilen Belge/Kriterler
Mağazalar veya Mağaza Zincirleri İle Yapılan Anlaşmalar
(Açıklama: İhaleye; teklif edilen KGYM ürün gruplarının tamamının satıldığı mağazalar ve/veya mağaza zincirleri ve/veya mağazalar zinciri ile doğrudan ya da ayni giyim konusunda anlaşması olanlar teklif verebilirler.)
(İş Ortaklıklarında: Tüm ortakların sunması gerekmektedir.)
(İdari Şartnamenin 7.4. maddesi)
İş Yeri ve/veya Mağaza Listesi
(Açıklama: Ankara ili sınırları içerisinde teklif verdiği ürün gruplarının tamamının satıldığı, iki tanesi Alışveriş Merkezinde (AVM) olmak üzere en az 3 işyeri veya mağaza/ mağazalar zinciri,Ek 4’de belirtilen Bölge Müdürlüklerinin bulunduğu İllerde en az üç işyeri veya mağaza/ mağazalar zinciri, Ek 4’de belirtilen teslimat noktalarının olduğu ilçelerde en az 1 işyeri veya mağaza/ mağazalar zinciri ile anlaşması olan istekliler teklif verebilir.)
(İş Ortaklıklarında: Tüm ortakların sunması gerekmektedir.)
(İdari Şartnamenin 7.4. maddesi)
İş Yeri ve/veya Mağaza Listesi Belgelendirme
(Açıklama: İstekliler bu mağazalar ve/veya mağazalar zinciri ile ihale tarihinden önceki bir tarihte yapmış oldukları anlaşmalı mağaza listesini (Ek-5) her bir teslimat noktası için ayrı ayrı idareye sunacaklardır. İdarenin talep etmesi halinde istekli belgeleri fiziki olarak beyan edecektir.)
(İş Ortaklıklarında: Tüm ortakların sunması gerekmektedir.)
(İdari Şartnamenin 7.4. maddesi)
İsteklinin Kendisine ait İş Yeri Bilgisi
(Açıklama: İsteklinin EK-4 listede yer alan 13 Bölge Müdürlüklerine ilave Mersin, Çanakkale, İskenderun, Kocaeli, Tekirdağ İllerinde kendisine ait işyerleri olacak ve kendisine ait bu işyerlerinde hak sahiplerinin, teslimat aşaması ile teslimat sonrasında karşılaşabilecekleri sorunlara anında çözüm getirecek ve gerekli koordinasyonu sağlayacak her işyeri için en az bir çalışanı bulunacaktır ve bu durum teklifleri ile birlikte yazılı olarak idareye sunacaklardır.)
(İş Ortaklıklarında: Tüm ortakların sunması gerekmektedir.)
(İdari Şartnamenin 7.4. maddesi)
Teslimatın nasıl yapacağı ile ilgili açıklamalı planlama
(Açıklama: 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesi gereği KGYM’lerin hak sahiplerine tesliminin ayni şekilde yapılması çek, kupon veya benzeri ödeme araçlarının kullanılmaması gerektiği için; İstekliler Genelgeye uygun olarak bu ödeme araçlarını kullanmadan teslimatı nasıl yapacağı ile ilgili açıklamalı planlamayı ve teslimatla ilgili koordinasyondan sorumlu 2 (iki) kişinin iletişim bilgileri ve yetkilendirildiğine dair belgeleri yazılı olarak idareye sunacaklardır.)
(İş Ortaklıklarında: Tüm ortakların sunması gerekmektedir.)
(İdari Şartnamenin 7.4. maddesi)
Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1 Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Merkez ve Bölgelerde görevli Memur ve Sözleşmeli çalışanlarına verilmek üzere ihtiyaç olan niteliği, miktarı ve teknik özellikleri bu Teknik Şartnamede belirtilen Koruyucu Giyim Malzemesinin satın alınması işidir.
1.2 Bu Şartname ve ekleri "İdari Şartname" ile “Sözleşmenin” bir parçası olup, her biri diğerinin tamamlayıcısı olarak birlikte kullanılır.” düzenlemesi,
“Diğer hükümler” başlıklı 10’uncu maddesinde “ İhaleye Katılmaya İlişkin Hususlar:
10.1 İstekliler ihalenin tamamına teklif vereceklerdir. Kısmi teklif kabul edilmeyecektir.
10.2 Bu ihaleye; teklif edilen KGYM ürün gruplarının tamamının satıldığı mağazalar ve/veya mağaza zincirleri ve/veya mağazalar zinciri ile doğrudan ya da ayni giyim konusunda anlaşması olanlar teklif verebilirler.
10.3 Toplam 12 kalemden oluşan KGYM’leri hak sahiplerine ayni olarak teslim etmek üzere;
-Ankara ili sınırları içerisinde teklif verdiği ürün gruplarının tamamının satıldığı, iki tanesi Alışveriş Merkezinde (AVM) olmak üzere en az 3 işyeri veya mağaza/ mağazalar zinciri ,
- Ek 4’de belirtilen Bölge Müdürlüklerinin bulunduğu İllerde en az üç işyeri veya mağaza/ mağazalar zinciri,
-Ek 4’de belirtilen teslimat noktalarının olduğu ilçelerde en az 1 işyeri veya mağaza/ mağazalar zinciri ile anlaşması olan istekliler teklif verebilir.
10.4. İstekliler bu mağazalar ve/veya mağazalar zinciri ile ihale tarihinden önceki bir tarihte yapmış oldukları anlaşmalı mağaza listesini (Ek-5) her bir teslimat noktası için ayrı ayrı idareye sunacaklardır. İdarenin talep etmesi halinde istekli belgeleri fiziki olarak beyan edecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname ekinde yer alan “Ek-4 - Teslimat Noktaları Listesi” başlıklı listede, 71 ilçeye ait liman başkanlığı, 13 ile ait bölge müdürlüğü, 3 ile ait Denizdibi Tarama Baş Mühendislikleri, Ulusal Deniz Emniyeti Başkanlığı (Tekirdağ) ve merkez teşkilat Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı/Ankara bilgileri yer almaktadır.
Teknik Şartname ekinde yer alan “Ek-5 - Anlaşmalı Mağaza Listesi” başlıklı liste aşağıda yer verildiği şekildedir:
SIRA
ANLAŞMALI MAĞAZA ADI
İLÇE
İL
ADRES
1
2
3
….
……
……..
……..
…….
Başvuru konusu ihalenin Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından açık ihale usulü ve birim fiyat alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Koruyucu Giyim Malzemesi” mal alımı ihalesi olduğu, 27.04.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre anılan ihaleye 3 istekli tarafından teklif sunulduğu, söz konusu tekliflerden yalnızca Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş.ye ait teklifin geçerli teklif kabul edilerek ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlendiği görülmüştür.
Söz konusu ihale komisyonu kararında “…2-ÖRTİMUR İŞ GÜVENLİĞİ VE KORUNMA TEKNOLOJİLERİ DANIŞMANLIK EĞİTİM HİZMETLERİ MAKİNA SANAYİ TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ’nin İhale Katılımı belgesinin değerlendirme işlemlerinin incelenmesi; İdari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılmıştır. İstekli tarafından İdari şartnamenin 7.4. maddesinde istenilen;
“İsteklinin Kendisine ait İşyeri” bilgisinin ihale katılım belgesinde sunulduğu ancak, sunulan bilgilerin istenilen şartları sağlamadığı tespit edildiğinden teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır…” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibi Örtimur İş Güv. ve Kor. Tek. Dan. Eğ. Hizm. Mak. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmektedir.
Başvuru sahibi Örtimur İş Güv. ve Kor. Tek. Dan. Eğ. Hizm. Mak. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait ihaleye katılım belgesinin “Diğer Belgeler” bölümünün “İsteklinin Kendisine ait İş Yeri Bilgisi” satırında “54818-9999-00544_EK-5 ANLAŞMALI MAĞAZA LİSTESİ.pdf ” şeklinde bilgi beyanı yapıldığı, EKAP üzerinden temin edilen söz konusu belgenin Teknik Şartname ekinde yer alan “Ek-5- Anlaşmalı Mağaza Listesi” olduğu, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde “İsteklinin Kendisine ait İş Yeri Bilgisi” bölümündeki söz konusu EK-4 listede yer alan 13 Bölge Müdürlüklerine ek olarak Mersin, Çanakkale, İskenderun, Kocaeli, Tekirdağ İllerinde istekliye ait işyerleri olması ve en az bir çalışanı bulunması ile bu durumun teklifler ile birlikte yazılı olarak sunulması gerektiğine ilişkin yeterlik kriterini karşılanmadığı tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde yer alan tablonun “İsteklinin Kendisine ait İş Yeri Bilgisi” bölümünde, Teknik Şartname’nin ekinde bulunan “Teslimat Noktaları Listesi” başlıklı Ek-4 listesinde yer alan 13 ile ait Bölge Müdürlüğüne ek olarak Mersin, Çanakkale, İskenderun, Kocaeli ve Tekirdağ İllerinde istekliye ait işyerlerinin olması ve anılan illerdeki işyerlerinde teslimat sonrasında karşılaşabilecekleri sorunlara anında çözüm getirmesi ve gerekli koordinasyonu sağlaması amacıyla en az bir çalışan bulunmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği ve söz konusu durumun teklifler ile birlikte yazılı olarak idareye sunulması gerektiği düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibine ait ihaleye katılım belgesinin “İsteklinin Kendisine ait İş Yeri Bilgisi” satırında ihale dokümanında Teknik Şartname ekinde yer alan “Ek-5- Anlaşmalı Mağaza Listesi”nin beyan edildiği, yukarıda yer verilen 13 İle ait Bölge Müdürlüğüne ek olarak Mersin, Çanakkale, İskenderun, Kocaeli ve Tekirdağ İllerine ilişkin yeterlik kriterlerinin karşılanmadığı tespit edildiğinden, idarece anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına işleminin mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülür:
…
b) Kamu iktisadi kuruluşları ile iktisadi devlet teşekküllerinden oluşan kamu iktisadi teşebbüsleri.
c) Sosyal güvenlik kuruluşları, fonlar, özel kanunlarla veya Cumhurbaşkanlığı Kararnameleriyle kurulmuş ve kendilerine kamu görevi verilmiş tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar (meslekî kuruluşlar ve vakıf yüksek öğretim kurumları hariç) ile bağımsız bütçeli kuruluşlar.
d) (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilenlerin doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme ve şirketler…” hükmü,
“Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
“İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler.
c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli kişiler.
d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.
e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.
f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip olmadıkları anonim şirketler hariç).
g) (İptal: Anayasa Mahkemesinin 14/11/2019 tarihli ve E.: 2018/90, K.: 2019/85 sayılı Kararı ile)
İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.
İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.” hükmü,
4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un “Rekabeti Sınırlayıcı Anlaşma, Uyumlu Eylem ve Kararlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Belirli bir mal veya hizmet piyasasında doğrudan veya dolaylı olarak rekabeti engelleme, bozma ya da kısıtlama amacını taşıyan veya bu etkiyi doğuran yahut doğurabilecek nitelikte olan teşebbüsler arası anlaşmalar, uyumlu eylemler ve teşebbüs birliklerinin bu tür karar ve eylemleri hukuka aykırı ve yasaktır…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici düzenlemelere yer verilemez…” hükmü,
“Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ve demonstrasyon” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir ve/veya demonstrasyon yaptırılabilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman istenmesi durumunda katalog istenmesi zorunludur. Katalog istenen ihalelerde, teknik şartnamede teknik kriter olarak düzenlenen ancak katalogda yer almayan hususlara yönelik kanıtlayıcı belge ve/veya açıklamalar aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifleri kapsamında sunulur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 17.7’nci maddesinde “17.7.1. İdarenin ortağı olduğu şirketler:
17.7.1.1. 4964 sayılı Kanunla değişik 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin üçüncü fıkrasında, ihaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları şirketlerin, bu idarelerin ihalelerine katılamayacakları hüküm altına alınmıştır. Ancak uygulamada anılan maddenin uygulanmasında tereddütler oluştuğu anlaşıldığından idarelerin kurucusu ve ortağı olduğu şirketlerin o idarelerin yapacakları ihalelere katılıp katılamayacakları hususunun açıklığa kavuşturulması gerekmiştir.
17.7.1.1.1. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin üçüncü fıkrasında, “İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.” hükmü yer almaktadır. 4964 sayılı Kanunun 8 inci maddesiyle 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin üçüncü fıkrasına getirilen değişikliğin gerekçesinde; bazı şirketlerin salt kurucusunun statüsünden dolayı sonsuza kadar sürecek bir yasaklama ile karşı karşıya kalmalarının doğuracağı haksızlığın giderilmesi açısından “vakıf, dernek, birlik, sandık gibi” kuruluşlar tarafından kurulduğu halde daha sonra bu kuruluşların bünyesinde bulundukları veya ilgili oldukları idarelerin ihalelerine katılabilmelerine imkan tanındığı, katılma yasağının yalnız “ortaklık ilişkisinin” varlığı ile sınırlandığı, “bunların” sözcüğü yerine “bu kuruluşların” ifadesi konularak, söz konusu yasaklamanın “vakıf, dernek, birlik ve sandık gibi kuruluşlar” tarafından ortak olunan şirketleri kapsadığı hususunun açıklığa kavuşturulduğu belirtilmiştir.
17.7.1.1.2. 4964 sayılı Kanunla getirilen hüküm, idarelerin kurdukları şirketlerin o idarelerin ihalelerine girebileceği biçimde açık düzenleme içermemekle birlikte; bu değişiklik daha önceki yasağın kaldırılmasını amaçlamaktadır.
17.7.1.1.3. 4734 sayılı Kanunda yapılan söz konusu değişikliğe paralel olarak İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ilgili maddeleri, “İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar” şeklinde değiştirilmiştir. Buna göre, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin ortak oldukları şirketlerin, sermaye paylarına bakılmaksızın idarelerin ihalelerine katılması mümkündür. Ancak, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin bünyelerinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş olursa olsun vakıf, dernek, birlik ve sandık gibi kuruluşlar, bünyelerinde bulundukları veya her ne amaçla kurulmuş olursa olsun ilgili oldukları idarelerin ihalelerine katılamayacakları gibi, bu statüdeki vakıf, dernek, birlik ve sandık gibi kuruluşların ortak oldukları şirketler de söz konusu idarelerin ihalelerine katılamayacaktır.
17.7.1.1.4. Sonuç itibarıyla, 4734 sayılı Kanunun 4964 sayılı Kanunla değişik 11 inci maddesinin (c), (d), (e), (f) bentlerinde belirtilen haller dışında, idarelerin kurdukları veya ortak oldukları şirketler o idarelerin ihalelerine katılabilecektir. Ancak, bu durumda, idareler ihale konusu işin niteliğini dikkate alarak ihaleyi kısmi teklife açmak, yeterlik kriterlerini ihaleye katılımı artıracak şekilde belirlemek ve rekabeti artırıcı düzenlemeler yapmak zorundadır...” açıklaması,
Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Esas Sözleşmesi’nin “Kuruluş” başlıklı 1’inci maddesinde “4 sayılı, Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum Ve Kuruluşlar İle Diğer Kurum Ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 385 inci maddesinin birinci fıkrası ile kuruluş ve tescile ilişkin hükümleri hariç olmak üzere 6102 sayılı Kanun ve özel hukuk hükümlerine tabi Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi kurulmuştur.
Şirket, işbu Esas Sözleşmenin onaylanmasını müteakip yapılacak tescil ve ilan ile faaliyete geçer. 6102 sayılı Kanunun ayni ve nakdi sermayesinin vaz' ına müteallik hükümleri ile 414 üncü madde hükmü Şirket hakkında uygulanmaz.” düzenlemesi,
“Sermaye” başlıklı 6’ncı maddesinde “Şirketin sermayesi 5.268.274.475,25 (beş milyar iki yüz altmış sekiz milyon iki yüz yetmiş dört bin dört yüz yetmiş beş Türk Lirası, yirmi beş kuruş) olup, tamamı Türkiye Varlık Fonu’na aittir. Bu sermaye, her biri 1 (bir) kuruş kıymetinde 526.827.447.525 (beş yüz yirmialtı milyar sekiz yüz yirmi yedi milyon dört yüz kırk yedi bin beş yüz yirmi beş) adet nama yazılmış hisseye ayrılmış olup ayrıntısı aşağıda gösterilmiştir.
Ortak Adı : Türkiye Varlık Fonu
Sermaye Miktarı : 5.268.274.475,25 TL
Türü : Nama
Hisse Adedi : 526.827.447.525 ” düzenlemesi,
05.02.2017 tarihli ve 29970 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 24.01.2017 tarihli 2017/9756 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile PTT'nin sermayesinin tamamı Hazine Müsteşarlığı'ndan Varlık Fonuna devredilerek tescil ve ilan edilmiştir.
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
Açıklama
İş Ortaklıklarında
Mağazalar veya Mağaza Zincirleri İle Yapılan Anlaşmalar
İhaleye; teklif edilen KGYM ürün gruplarının tamamının satıldığı mağazalar ve/veya mağaza zincirleri ve/veya mağazalar zinciri ile doğrudan ya da ayni giyim konusunda anlaşması olanlar teklif verebilirler.
Tüm ortakların sunması gerekmektedir.
İş Yeri ve/veya Mağaza Listesi
Ankara ili sınırları içerisinde teklif verdiği ürün gruplarının tamamının satıldığı, iki tanesi Alışveriş Merkezinde (AVM) olmak üzere en az 3 işyeri veya mağaza/ mağazalar zinciri, Ek 4’de belirtilen Bölge Müdürlüklerinin bulunduğu İllerde en az üç işyeri veya mağaza/ mağazalar zinciri, Ek 4’de belirtilen teslimat noktalarının olduğu ilçelerde en az 1 işyeri veya mağaza/ mağazalar zinciri ile anlaşması olan istekliler teklif verebilir.
Tüm ortakların sunması gerekmektedir.
İş Yeri ve/veya Mağaza Listesi Belgelendirme
İstekliler bu mağazalar ve/veya mağazalar zinciri ile ihale tarihinden önceki bir tarihte yapmış oldukları anlaşmalı mağaza listesini (Ek-5) her bir teslimat noktası için ayrı ayrı idareye sunacaklardır. İdarenin talep etmesi halinde istekli belgeleri fiziki olarak beyan edecektir.
Tüm ortakların sunması gerekmektedir.
İsteklinin Kendisine ait İş Yeri Bilgisi
İsteklinin EK-4 listede yer alan 13 Bölge Müdürlüklerine ilave Mersin, Çanakkale, İskenderun, Kocaeli, Tekirdağ İllerinde kendisine ait işyerleri olacak ve kendisine ait bu işyerlerinde hak sahiplerinin, teslimat aşaması ile teslimat sonrasında karşılaşabilecekleri sorunlara anında çözüm getirecek ve gerekli koordinasyonu sağlayacak her işyeri için en az bir çalışanı bulunacaktır ve bu durum teklifleri ile birlikte yazılı olarak idareye sunacaklardır.
Tüm ortakların sunması gerekmektedir.
Teslimatın nasıl yapacağı ile ilgili açıklamalı planlama
2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesi gereği KGYM’lerin hak sahiplerine tesliminin ayni şekilde yapılması çek, kupon veya benzeri ödeme araçlarının kullanılmaması gerektiği için; İstekliler Genelgeye uygun olarak bu ödeme araçlarını kullanmadan teslimatı nasıl yapacağı ile ilgili açıklamalı planlamayı ve teslimatla ilgili koordinasyondan sorumlu 2 (iki) kişinin iletişim bilgileri ve yetkilendirildiğine dair belgeleri yazılı olarak idareye sunacaklardır.
Tüm ortakların sunması gerekmektedir.
” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan işyerlerinin posta hizmeti verilen şubelerden ibaret olduğu, ihale konusu iş bakımından “mağaza” niteliği taşımadığı iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 7’inci maddesinde, teklif edilen koruyucu giyim malzemesi ürün gruplarının tamamının satıldığı mağazalar ve/veya mağaza zincirleri ve/veya mağazalar zinciri ile doğrudan ya da ayni giyim konusunda anlaşması olan istekliler tarafından başvuru konusu ihaleye teklif verilebilecekleri düzenlenmiştir. Ayrıca söz konusu durumun, isteklilerin ihale tarihinden önceki bir tarihte yapmış oldukları anlaşmalı mağaza listesinin her bir teslimat noktası için ayrı ayrı Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Ek-5 - Anlaşmalı Mağaza Listesi”ne uygun olarak idareye sunularak belgelendirileceği de düzenleme içeriğinde yer almaktadır.
Söz konusu düzenlemelerden, mağazalar zinciri ile doğrudan ya da ayni giyim konusunda anlaşması olan isteklilerin başvuru konusu ihaleye teklif verebileceği, ihale üzerinde bırakılan istekli Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş. tarafından ihaleye katılım belgesinde ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak “Anlaşmalı Mağaza Listelerinin” beyan edildiği, söz konusu listelerde yer alan mağazaların koruyucu giyim ürünlerinin teslimi, beden değişimi, ürün kontrolü ve satış sonrası süreçlerini yürütebilecek mağaza organizasyonuna sahip olduğu, dolayısıyla anılan isteklinin adı geçen listelerdeki mağaza/mağazalar zinciri ile anlaşması olduğu ve İdari Şartname düzenlemelerine uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan işyerlerinin mağaza niteliği taşımadığına ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin İhale üzerinde bırakılan Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş.nin ihaleyi yapan Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı bünyesinde yer alan ve kamu gücü avantajına sahip bir kuruluş olması nedeniyle özel sektör isteklileriyle rekabet eşitliğinin bozulduğu, bu durumun 4734 sayılı Kanun'un temel amaçlarına ve tarafsızlık ilkesine aykırı olduğu iddiasına ilişkin olarak:
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince, ihale üzerinde bırakılan istekli Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş.nin, kuruluş ve tescile ilişkin hükümleri hariç olmak üzere 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu ve özel hukuk hükümlerine tabi ve özel hukuk tüzel kişiliğine sahip bir anonim şirket olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinde kamu ihalelerine ihaleyi yapan idarenin bünyesinde bulunan veya idareyle ilişkili vakıf, dernek ya da idarenin doğrudan yönetiminde yer alan kişilerin ihaleye katılması yasaklanmakta olup, bakanlıkların ayrı birer tüzel kişiliğe sahip olan bağlı, ilgili veya ilişkili kuruluşlarının doğrudan yasaklılık kapsamına girmediği anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş.nin Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı’nın ilişkili kuruluşu niteliğinde olan özel hukuk hükümlerine tabi ve özel hukuk tüzel kişiliğine sahip olan bir anonim şirket olduğu, ticari esaslara göre işletilen ihaleye katılabilecek diğer özel hukuk kişileri gibi faaliyet yürütebileceği anlaşılmaktadır. Anılan şirket tarafından başvuru konusu ihalede ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak anlaşmalı mağaza listelerinin sunulduğu ve ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlendiği, ayrıca başvuruya konu ihalede 12 adet ihale dokümanı indirildiği ve ihaleye 3 isteklinin katıldığı hususu da birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede rekabetin sağlandığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş.nin kamu gücü avantajına sahip bir kuruluş olması nedeniyle özel sektör isteklileriyle rekabet eşitliğinin bozulduğuna ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar ile Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesindeki tanım ve kısaltmaların yanında;
…
b) Benzer iş: İhale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ç) İş bitirme belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu mal veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren ve yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından düzenlenen, verilen ve değerlendirilen iş deneyimini gösteren belgeyi,…ifade eder.” hükmü,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekli tarafından; kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler de sunulabilir ve bu belgeler birinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 10’undan az ve % 40’ından fazla olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %10’u ile % 40’ı aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Katılım ve Yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede; Kamu Kurum ve Kuruluşlarında veya özel sektöre yapılmış bulunan “Koruyucu Giyim Malzemesi Alımı İşi”, “Giyim Malzemesi Alımı İşi” ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş.ye ait ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında “2024/267921-8614897-1-1” numaralı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinden inceleme neticesinde, söz konusu belgenin Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, anılan belgeye konu işin “Karayolları Genel Müdürlüğü Merkez ve Taşra Teşkilatı Personeline Verilmek Üzere Koruyucu Giyim Malzemelerinin Satın Alınması,2024/267921” ihalesine ilişkin “Karayolları Genel Müdürlüğü Merkez ve Taşra Teşkilatı Personeline Verilmek Üzere Koruyucu Giyim Malzemelerinin Satın Alınması (mal alımı,12 kalem koruyucu giyim malzemesi)” işi olduğu görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.3.1.1’inci maddesinde “Kamu Kurum ve Kuruluşlarında veya özel sektöre yapılmış bulunan “Koruyucu Giyim Malzemesi Alımı İşi”, “Giyim Malzemesi Alımı İşi”” ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edileceği düzenlenmiştir.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri ve tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş.ye ait iş deneyim belgesine konu işin, başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’de düzenlenen benzer işe uygun olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2026/448984 İhale Kayıt Numaralı “ Koruyucu Giyim Malzemesi Alımı” İhalesi

Örtimur İş Güvenliği ve Korunma Teknolojileri Danışmanlık Eğitim Hizmetleri Makina San. Tic. Ltd. Şti.,

Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 14.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Koruyucu Giyim Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 13.04.2026 tarih ve 213186 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1016 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde isteklilerin yalnızca malı temin edip teslim edebilecek kapasiteye sahip olmalarının değil, aynı zamanda belirli bir fiziki teşkilatlanma modeline sahip olmaları, belirli illerde kendilerine ait işyeri bulundurmaları ve bu işyerlerinde kendi personellerini istihdam etmelerini de zorunlu tuttuğu, bunun yanında ihale konusu işin doğasıyla ölçülü olmayan bazı yönetim sistemi belgelerinin birlikte sunulmasının istenildiği, dokümanda öngörülen düzenlemelerin teslim ve organizasyon kapasitesinin varlığını araştırmakla yetinmemekte isteklileri tek tip bir ticari ve organizasyon modeline zorladığı, bu kapsamda bölge müdürlüklerine ilave olarak bazı illerde de isteklinin kendisine ait işyeri bulundurması ve bu işyerlerinde kendi çalışanlarının bulunmasının zorunlu tutulduğu, bu yaklaşımın ihale konusu işin ifası bakımından zorunlu olmayan bir organizasyon modelinin mutlak şart haline getirilmesi sonucunu doğurduğu, yalnızca kendisine ait işyeri ve kendi personeli üzerinden kurgulanan bir yeterlik sisteminin alternatif ve meşru ticari organizasyon modellerini dışladığı, isteklinin kendisine ait işyeri bulunması şartının işin ifa kapasitesi ile doğrudan bağlantılı olmadığı, piyasada faaliyet gösteren firmaların büyük çoğunluğunu dışlayabilecek nitelikte ağır bir sınırlama olduğu, ilgili düzenlemenin ihaleye katılımı belli ölçek ve belli teşkilat yapısına sahip sınırlı sayıdaki firmalar lehine daralttığı, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde öngörülen rekabet ve eşit muamele ilkelerine uygun olmadığı, ayrıca bu işyerlerinde teslimat ve teslim sonrası süreçlerde sorunlara anında müdahale edecek şekilde en az bir çalışanın istihdam edilmesinin zorunlu tutulmasının da ölçüsüz olduğu ve rekabeti daralttığı,
ISO 27001 Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi, ISO 10002 Müşteri Memnuniyeti Yönetim Sistemi Belgesi ve ISO 45001 İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi’nin birlikte aranmasının koruyucu giyim malzemesi satın alımının esas yapısı dikkate alındığında ölçülülük ilkesine uygun olmadığı, birden fazla belgeyi birlikte zorunlu tutan yaklaşımın özellikle küçük ve orta ölçekli işletmelerin ihaleye katılımını zorlaştırdığı,
Bu itibarla, ihale dokümanında yer alan isteklilerin belirli illerde kendisine ait işyeri bulundurmasını, bu işyerlerinde kendi personelini çalıştırmasını ve ihale konusu işle doğrudan bağlantısı tartışmalı olan çeşitli yönetim sistemi belgelerini birlikte sunmasını zorunlu kılan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci ve onbrinci fıkralarında “ İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.
…
İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurulara İlişkin E-Formlarda yer alan “E-Şikâyet Başvuru Dilekçesi’nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.
İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme yapılmamıştır.
Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına/ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan düzenlemelerine yönelik olarak 23.03.2026 tarihinde idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 21.11.2024 tarihli ve 11212 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin 845’inci sayfasına atıf yapıldığı görülmüştür. Söz konusu Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde “Pay Devri” , “Müdürler/Yetkililer” ve “Şirketin Merkezi” konularına yönelik hususların tescil edildiği, ancak başvuru sahibi isteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı tespit edilmiştir.
Sonuç olarak ihale dokümanına/ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan düzenlemelerine yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik eden bilgilerin yer almadığı görüldüğünden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.