İlaçlama ve Hayvan Bakımevi Hizmetinde Kullanılacak Araç Kiralama Hizmet Alım İşi

2026/437394 İhale Kayıt Numaralı “ İlaçlama ve Hayvan Bakımevi Hizmetinde Kullanılacak Araç Kiralama Hizmet Alım İşi ” İhalesi

Azç Araç Kir. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Mardin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı,

Mardin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 09.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ İlaçlama ve Hayvan Bakımevi Hizmetinde Kullanılacak Araç Kiralama Hizmet Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Azç Araç Kir. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.05.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.05.2026 tarih ve 216577 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1385 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1- İhalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen Galaksi Filo Oto Kir. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
a- Araç kiralama giderlerine ilişkin olarak yapılan açıklamada kullanılan fiyat teklifinin, teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, fiyat teklifinde ve teklif ekinde sunulan satış tutarı tespit tutanağında yer alan faturaya konu malın veya işin nevi sütununda, teklife konu edilen 4x2 Çift Kabinli Pick-up, 4x4 Çift Kabinli Pick-up ve 4x2 Çift Kabinli Uzun Şase Pick-up araçların model yılları, sayıları ve teknik özelliklerinin ihale dokümanına ait teknik şartnamede belirletilen şartlar ile uyumlu olmadığı, fiyat teklifinde yer alan tarih ve sayının, tutanakta yer alan tarih ve sayı ile uyumlu olmadığı, tutanak ekinde sunulması gereken imza beyannamesi ile mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir ticaret sicil tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin aslı ya da sureti ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin aslı ya da suretinin sunulmadığı, tutanağın ilgili kısmında, işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmadığının anlaşıldığı, tutanağa esas üç aylık sürenin hatalı belirlendiği,
b- Periyodik bakım giderlerine ilişkin olarak yapılan açıklamada kullanılan fiyat teklifinin, teklife konu alanda faaliyet gösteren firmadan alınmadığı, fiyat teklifinde ve teklif ekinde sunulan satış tutarı tespit tutanağında yer alan faturaya konu malın veya işin nevi sütununda, teklife konu edilen 4x2 Çift Kabinli Pick-up, 4x4 Çift Kabinli Pick-up ve 4x2 Çift Kabinli Uzun Şase Pick-up araçların model yılları, sayıları ve teknik özelliklerinin ihale dokümanına ait teknik şartnamede belirletilen şartlar ile uyumlu olmadığı, fiyat teklifinde yer alan tarih ve sayının, tutanakta yer alan tarih ve sayı ile uyumlu olmadığı, tutanak ekinde sunulması gereken imza beyannamesi ile mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir ticaret sicil tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin aslı ya da sureti ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin aslı ya da suretinin sunulmadığı, tutanağın ilgili kısmında, işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmadığının anlaşıldığı, tutanağa esas üç aylık sürenin hatalı belirlendiği, fiyat teklifinde araçların toplam çalışma kilometreleri, periyodik bakım sayısı ve periyotlarının eksik gösterildiği,
c- Yazlık ve kışlık lastik giderlerine ilişkin olarak mevzuata uygun olarak hazırlanmış fiyat teklifi, ilgili tutanak ve eklerinin sunulmadığı, fiyat teklifinin, teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, tutanağın ilgili kısmında, işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmadığının anlaşıldığı, tutanağa esas üç aylık sürenin hatalı belirlendiği, fiyat teklifinde araçların toplam çalışma kilometreleri ve kullanılacak lastik sayılarının eksik gösterildiği,
ç- Karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta gideri ve kasko sigortası giderleri bakımından yapılan açıklama kapsamında sunulan fiyat teklifinin, teklife konu alanda faaliyet gösteren firmadan alınmadığı, fiyat teklifinde araçların model yılları, motor güçleri ve silindir hacimleri bilgilerinin yer almadığı, fiyat teklifinin acente tarafından düzenlendiği, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazılarının eklenmediği, tutanak ekinde sunulması gereken imza beyannamesi ile mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir ticaret sicil tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin aslı ya da sureti ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin aslı ya da suretinin sunulmadığı, kasko sigortası için, Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde belirtildiği üzere birden fazla sürücüyü kapsayacak şekilde fiyat teklifi alınmadığı, aynı Şartname düzenlemesine aykırı olarak herhangi bir teminat türü ve tutarını ihtiva etmediği,
d- İşin ifasında kullanılacak 15 adet akü takviye kablosuna ilişkin olarak yapılan açıklamaların mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır. …” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İlaçlama ve Hayvan Bakımevi Hizmetinde Kullanılacak Araç Kiralama Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 23 Adet 4x2 Çift Kabinli Pick-Up (8 Ay) Yakıtsız 184 Adet x Ay, 10 Adet 4x2 Çift Kabinli Pick-Up (12 Ay) Yakıtsız 120 Adet x Ay
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Mardin Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Daire Başkanlığı / Mardin İl Sınırları” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Araçların hizmet vereceği süre içerisinde oluşabilecek her türlü servis bakım, zorunlu trafik sigortası, kasko bedeli, vb. her türlü gider teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı maddesinde “Mardin Büyükşehir Belediyesi için muhtelif birimlerinde çalıştırılmak üzere araç (Yakıtsız - Şoförsüz) kiralama işidir. Mardin Büyükşehir Belediyesi sorumluluğundaki tüm alanları kapsamaktadır.
1- ARAÇLAR:
a- Çift kabinli Pick-up: 23 Adet çift kabinli pikap en az 2021 model ve üstü, en az 4x2 olmalıdır. En az 4+1 Kişilik, Dizel, en az 1800 cc motor hacmi 140 Hp olacaktır. İşe başlama tarihinden itibaren 8 ay süre ile çalışacaktır. GPRS takip sistemleri mevcut olacaktır. Araçlar Pülverizatörlü ULV ve Mistblovver Cihazlarını taşıyabilecek büyüklükte kasaya sahip olmalıdır.
b- Çift kabinli Pick-up: 12 Adet çift kabinli pikap en düşük 2021 model ve üstü, en az 4x4 olmalıdır. En az 4+1 Kişilik. Dizel, en az 1800 cc motor hacmi 140 Hp olacaktır. İşe başlama tarihinden itibaren 12 ay süre ile çalışacaktır. GPRS takip sistemleri mevcut olacaktır. Araçlar Pülverizatörlü ULV ve Mistblovver Cihazlarını taşıyabilecek büyüklükte kasaya sahip olmalıdır. Araçlar Otomatik Vitesli olmalıdır.
c- Çift Kabinli Uzun Şase Pick-Up ( Camlı kamyonet) : 11 Adet çift kabinli pikap en az 2021 model ve üstü, en az 4+1 Kişilikli, Dizel, en az 100 Hp gücünde olacaktır. İşe başlama tarihinden itibaren 12 ay süre ile çalışacaktır. GPRS takip sistemleri, tepe lambası mevcut olacaktır. Araçlar Pülverizatörlü ULV ve Mistblovver Cihazlarını taşıyabilecek büyüklükte kasaya sahip olmalıdır.
2- ARAÇLAR:
a- Hayvan Bakımı ve Rehabilitasyon Şube Müdürlüğü biriminde kullanılmak üzere: 10 Adet çift kabinli pikap en az 2021 model ve üstü, en az 4x2 olmalıdır. En az 4+1 Kişilik. Dizel, en az 1800 cc motor hacmi 140 Hp olacaktır. İşe başlama tarihinden itibaren 12 ay süre ile çalışacaktır. GPRS takip sistemleri mevcut olacaktır.
3- KİRALANACAK ARAÇLARDA ARANACAK ŞARTLAR:
Pick-Up ve Camlı Kamyonet
Asgari 2021 model
• 4X2 Dizel yakıtlı
• ABS,
• ASR,
• ESP,
• Sürücü hava yastığı. Yolcu Hava Yastığı,
• Klimalı kaloriferli
• 4 cam elektrikli
• Merkezi Kilit …” düzenlemesi,
“Vektörle Mücadelede ve Hayvan Bakım Evinde Kullanılacak Araçlar İçin Karşılanması Gereken Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… u) Kasko poliçelerinde; ihtiyari mali mesuliyet teminatı tefriksiz olacaktır. Ferdi kasko sigortası teminatı sürücü ve yolcuları da kapsayacaktır. Tüm teminatlar (hırsızlık dahil) % 100 sigorta esasına göre verilecek olup, hiçbir teminatta hiçbir muafiyet, koasürans ve amortisman kesintisi uygulanmayacaktır (Yangın, çalınma veya çalınmayı teşebbüs, çarpma veya çarpılma, terör, sel. su baskını, deprem, sigara yanığı yetkili olmayanlarca aracın çekilmesi, kıymet, kazanma, enflasyon koruma). Sözleşme süresi içerisinde kasko sigortasının yaptırılmasında, geç yaptırılmasından, teminatların eksik yatırılmasından veya istenilen teminat tutarlarının yaptırılmamasından doğacak her türlü yükümlülük yükleniciye ait olacaktır.
v) Araçlarla ilgili Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası, birden fazla sürücünün kullanımını kapsayacak şekilde (kiralama kaskosu) Tam Kasko Sigortası. Motorlu Taşıtlar Vergisi, araç muayene ve egzoz muayene ücretlerinin yanı sıra burada sayılmayıp halen yürürlükte olanlar ile bundan sonra yürürlüğe girecek benzeri yasal sorumluluklar Yükleniciye aittir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda aktarıldığı şekilde olduğu görülmüştür.
A 2
B 3
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
1
23 Adet 4x2 Çift Kabinli Pick-Up (8 Ay) Yakıtsız
adet x ay
184
2
10 Adet 4x2 Çift Kabinli Pick-Up (12 Ay) Yakıtsız
adet x ay
120
3
12 Adet 4x4 Çift Kabinli Pick-Up (12 Ay) Yakıtsız
adet x ay
144
4
11 Adet Çift Kabinli Uzun Şase Pick-Up (12 Ay) Yakıtsız
adet x ay
132
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)
Başvuruya konu ihalenin “İlaçlama ve Hayvan Bakımevi Hizmetinde Kullanılacak Araç Kiralama Hizmet Alım İşi”ni ihtiva ettiği, ihaleye 10 isteklinin katıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Galaksi Filo Oto Kir. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Azç Araç Kir. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Doküman düzenlemeleri incelendiğinde; işin ifasında 23 Adet 4x2 Çift Kabinli Pick-Up (8 Ay), 10 Adet 4x2 Çift Kabinli Pick-Up (12 Ay), 12 Adet 4x4 Çift Kabinli Pick-Up (12 Ay) ve 11 Adet Çift Kabinli Uzun Şase Pick-Up (12 Ay) olmak üzere toplam 56 aracın çalıştırılacağı anlaşılmış olup Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde araçlara ilişkin teknik ayrıntılara yer verildiği görülmüştür.
İdare tarafından, teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen Galaksi Filo Oto Kir. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin yazıda açıklamaya konu edilmesi istenen önemli teklif bileşenlerinin “1- Kiralama Yoluyla Temin Edilmesi Halinde Kiralama Giderleri veya Kendi Malı Olması Halinde Amortisman Giderlerinin Açıklanması
2- Araçların Zorunlu Mali Sorumluluk ve Tam Kasko Sigorta Giderleri
3- Periyodik Araç Bakım ve Onarım Giderleri
4- Yazlık- Kışlık Lastik Maliyet ve Değişim ve Onarım Giderleri
5- Araçların MTV Giderleri
6- Fenni Muayene Giderleri” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Galaksi Filo Oto Kir. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
a- “Araç kiralama” “giderine ilişkin açıklamanın üçüncü kişilerden kiralama fiyat teklifi alınmak suretiyle yapıldığı, bu kapsamda 23 adet araç için 8 aylık, 33 araç için 12 aylık kiralama fiyat teklifi alındığı, teklifi veren firmaya ait kaşe ve ticaret sicil bilgilerinden firmanın teklife konu alanda faaliyette bulunduğunun anlaşılabildiği, fiyat teklifinde yer alan tarih ve sayı ile bu kapsamda sunulan satış tutarı tespit tutanağında belirtilen tarih ve sayının aynı olduğu, tutanakta mükellefe ait imza beyannamesi ilgili ticaret sicil gazetesi ve meslek mensubu faaliyet belgesinin sunulduğu, tutanağa esas üç aylık sürenin, ihale ilan tarihinin (12.03.2026) içinde bulunduğu aydan önceki üç ay içerisinde gerçekleştirilen satışlara ilişkin yasal tasdik bilgileri (01.12.2025 – 28.02.2026) dikkate alınarak oluşturulduğu anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, araç kiralama fiyat teklifinde kiralamaya konu araçların “2025 Model Ford Ranger XLT 4X2 Çift Kabin Pick Up”, “2025 Model Ford Ranger XLT 4X4 Çift Kabin Pick Up” ve “2025 Model Ford Transit 350 M çift Kabin Pick Up” olarak belirtildiği, fiyat teklifine ilişkin olarak sunulan satış tutarı tespit tutanağının fatura bilgileri tablosunda “Faturadaki Alıcının Adı ve Soyadı” kısmında “İl Sağlık Müdürlüğü Sağlık Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları”, “Faturaya Konu Mal veya İşin Nevi” kısmında “51 Adet Araç Kiralama Bedeli (NOT: Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafında yapılan ihale kapsamında Kamyonet Tipi (1200-1600 cc) araçlar aylık 10.500,00 TL, 4x2 Çift Kabinli Kamyonet Araç aylık 10.900,00 TL ve Çift Kabinli Kamyonet Araç aylık 13.100,00 TL üzerinden kiralanmışlardır.” ifadesine yer verildiği, istekli tarafından sunulan ilgili faturalarda yer alan “Mal Hizmet” kısmında “51 Adet araç kiralama bedeli” ifadesine yer verildiği, sunulan hizmet alımına ait sözleşmenin “İşin tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde aşağıda aktarılan tabloya yer verildiği görülmüştür.
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Miktarı
Teklif Edilen Birlin Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
7
Personel (şoför)(Brüt asgari ücret)
Ay
40
24
19.359,77TL
18.585.379,20TL
1. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
18.585.379,20TL
Sıra NO
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
1
3 adet Binek Tipi (1400-1600 cc)
Ay
24
34.200,00TL
820.800,00TL
2
33 adet Kamyonet Tipi ( 1200- 1600 cc)
Ay
24
346.500,00TL
8.316.000,00TL
3
4 adet 4x2 Çift Kabinli Kamyonet Araç (1600-2500 cc)
Ay
24
47.600,00TL
1.142.400,00TL
4
1 adet Çit Kabinli Kamyonet Araç 6+1 Koltuklu (1600-2500 cc)
Ay
24
13.100,00TL
314.400,00TL
5
4 adet Minibüs Tipi Araç 16+1 Koltuklu (1600-3000 cc)
Ay
24
46.400,00TL
1.161.600,00TL
6
2 adet Çift Kabinli üstü Brandalı Kamyonet Tipi Araç ( 1600- 2500 cc)
Ay
24
26.200,00TL
628.800,00TL
11. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
12.334.000,COTL
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
30.969.379,20TL
Yapılan incelemede, üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklamaya konu edilen “2025 Model Ford Ranger XLT 4X2 Çift Kabin Pick Up”, “2025 Model Ford Ranger XLT 4X4 Çift Kabin Pick Up” ve “2025 Model Ford Transit 350 M çift Kabin Pick Up” araçlara ilişkin olarak sunulan satış tutarı tespit tutanağının fatura bilgileri tablosunda yer verilen araçlarda, teklife konu edilen araçlara ait marka ve model bilgileri ile uyumlu olduğuna ilişkin ayrıntıların yer almadığı gibi bahse konu araçlar içerisinde işin ifasında kullanılması öngörülen “4X4 Çift Kabin Pick Up” aracının bulunmadığı anlaşılmıştır.
b- “Periyodik Araç Bakım ve Onarım Giderleri”ne ilişkin olarak yapılan açıklamanın üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle yapıldığı, motor yağı, hava filtresi, yağ filtresi, 4 teker fren bakımı ve motor bakımı için fiyat teklifi alındığı, teklifi veren firmaya ait kaşe ve ticaret sicil bilgilerinden firmanın teklife konu alanda faaliyette bulunduğunun anlaşılabildiği, fiyat teklifinde yer alan tarih ve sayı ile bu kapsamda sunulan satış tutarı tespit tutanağında belirtilen tarih ve sayının aynı olduğu, tutanakta mükellefe ait imza beyannamesi, ilgili ticaret sicil gazetesi ve meslek mensubu faaliyet belgesinin sunulduğu, tutanağa esas üç aylık sürenin, ihale ilan tarihinin (12.03.2026) içinde bulunduğu aydan önceki üç ay içerisinde gerçekleştirilen satışlara ilişkin yasal tasdik bilgileri (01.12.2025 – 28.02.2026) dikkate alınarak oluşturulduğu anlaşılmıştır.
c- “Yazlık - Kışlık Lastik Maliyet ve Değişim ve Onarım Giderleri”ne ilişkin olarak yapılan açıklamanın Devlet Malzeme Ofisinden alınan ve ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki fiyatlar kullanılarak, lastik değişim ve onarım giderlerinin aylık asgari ücret dikkate alınarak 1 adet personel maliyeti gözetilerek yapıldığı anlaşılmıştır.
d- “Araçların Zorunlu Mali Sorumluluk ve Tam Kasko Sigorta Giderleri” bakımından yapılan açıklamada, kasko sigorta teklifi ve Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Trafik Sigorta Teklifi için Proes Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinde bulunması gereken imzaların yer aldığı, fiyat teklifine konu araçların istekli tarafından açıklamaya konu edilen araçlar ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Diğer taraftan Teknik Şartname’nin “Vektörle Mücadelede ve Hayvan Bakım Evinde Kullanılacak Araçlar İçin Karşılanması Gereken Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Kasko poliçelerinde; …. Tüm teminatlar (hırsızlık dahil) % 100 sigorta esasına göre verilecek olup, hiçbir teminatta hiçbir muafiyet, koasürans ve amortisman kesintisi uygulanmayacaktır (Yangın, çalınma veya çalınmayı teşebbüs, çarpma veya çarpılma, terör, sel. su baskını, deprem, sigara yanığı yetkili olmayanlarca aracın çekilmesi, kıymet, kazanma, enflasyon koruma)” düzenlemesinin yer aldığı, ancak istekli tarafından sunulan kasko sigorta teklifinde “Deprem ve yanardağ püskürmesi hasarlarında aracın rayiç bedeli üzerinden %5 oranında kesinti uygulanır. Rayiç bedel hesabı, “Piyasa Rayiç Bedel Tespiti” başlığı altında paylaşılmıştır.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.
e- İşin ifasında kullanılacak 15 adet akü takviye kablosuna ilişkin olarak yapılan açıklamaların mevzuata aykırı olduğu iddia edilmekte birlikte, bahse konu maliyet kaleminin idare tarafından istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin yazıda açıklamaya konu edilmesi istenen önemli teklif bileşenleri içerisinde yer almadığı dolayısıyla bu hususta herhangi bir açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde; ihale üzerinde bırakılan Galaksi Filo Oto Kir. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan ve başvuru sahibi tarafından işbu incelemeye konu edilen “Periyodik Araç Bakım ve Onarım Giderleri”, “Yazlık - Kışlık Lastik Maliyet ve Değişim ve Onarım Giderleri”ne ve “Araçların Zorunlu Mali Sorumluluk ve Tam Kasko Sigorta Giderleri”ne ilişkin açıklamaların mevzuata uygun olarak yapıldığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, anılan istekli tarafından araç kiralama giderine ilişkin olarak üçüncü kişilerden kiralama fiyat teklifi alınmak suretiyle yapılan açıklamada, “2025 Model Ford Ranger XLT 4X2 Çift Kabin Pick Up”, “2025 Model Ford Ranger XLT 4X4 Çift Kabin Pick Up” ve “2025 Model Ford Transit 350 M çift Kabin Pick Up” araçlara ilişkin olarak sunulan satış tutarı tespit tutanağının fatura bilgileri tablosunda yer verilen araçlarda, teklife konu edilen araçlara ait marka ve model bilgileri ile uyumlu olduğuna ilişkin ayrıntıların yer almadığı gibi bahse konu araçlar içerisinde işin ifasında kullanılması öngörülen “4X4 Çift Kabin Pick Up” aracının bulunmadığı, istekli tarafından sunulan, satış tutarı tespit tutanağının fatura bilgileri tablosunda yer alan faturalarda yer alan “Mal Hizmet” kısmında yer alan “51 Adet araç kiralama bedeli” ifadesine yer verildiği, bu kapsamda sunulan hizmet alımına ait sözleşmenin “İşin tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde yer verilen araçların da fiyat teklifine konu araçları ihtiva etmediği anlaşıldığından başvuru sahibi tarafından bu kapsamda mevzuata uygun aşırı düşük teklif açıklaması sunulamadığı sonucuna varılmıştır.
Bununla birlikte, Teknik Şartname’nin “Vektörle Mücadelede ve Hayvan Bakım Evinde Kullanılacak Araçlar İçin Karşılanması Gereken Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde kasko poliçelerinde hiçbir teminatta hiçbir muafiyet, koasürans ve amortisman kesintisi uygulanmayacağı belirtilerek deprem durumunun da bu kapsama alındığı, ancak istekli tarafından sunulan kasko fiyat teklifinde deprem hasarlarında aracın rayiç bedeli üzerinden %5 oranında kesinti yapılacağının belirtildiği, dolayısıyla açıklamaya konu edilen kasko fiyat teklifinin kapsamının Teknik Şartname’nin bahse konu madde düzenlemesi gerekliliklerini haiz olmadığı anlaşıldığından açıklamanın bu yönüyle de uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Galaksi Filo Oto Kir. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.