İller Bankası Anonim Şirketi İzmir Bölge Müdürlüğü Personel Taşıma Hizmet Alım İşi

2026/1241103 İhale Kayıt Numaralı “ İller Bankası Anonim Şirketi İzmir Bölge Müdürlüğü Personel Taşıma Hizmet Alım İşi ” İhalesi

DK Demirkaya Tur. Taş. Oto. İnş. Gıda Liman Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İller Bankası Anonim Şirketi İzmir Bölge Müdürlüğü ,

İller Bankası Anonim Şirketi İzmir Bölge Müdürlüğü tarafından 29.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ İller Bankası Anonim Şirketi İzmir Bölge Müdürlüğü Personel Taşıma Hizmet Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak DK Demirkaya Tur. Taş. Oto. İnş. Gıda Liman Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.08.2026 tarih ve 223358 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/2104 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Cengizler1 Taş. Hay. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla özel sektöre gerçekleştirilen iş kapsamında sözleşme sunulduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği uyarınca sözleşme, fatura, damga vergisi ve SGK belgelerinin birlikte sunulması gerektiği, anılan istekli tarafından damga vergisinin ihale ilan tarihi olan 07.07.2026 tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgenin sunulmadığı, sunulan belgenin sözleşme ile ilgisi bulunmadığı,
Söz konusu istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 2.417.385,60 TL olduğu, bu tutarın sözleşme ve faturalar incelenirken fiyat farkı ve KDV hariç olarak sağlanıp sağlanmadığının belirlenmesi gerektiği, fiyat farkı dâhil faturaların güncellenmesi suretiyle yeterlik sağlandığının kabul edilemeyeceği, buna ek olarak, sözleşme bedeli, fatura toplamı ve iş artışının sözleşme bedelinin %10’unu aştığı dikkate alınmadan iş deneyim tutarı hesaplanmasının mevzuata aykırı olduğu,
Özel sektöre gerçekleştirilen iş kapsamında düzenlenen sözleşmenin gerçekte kamu işinin alt yükleniciliği olduğu, bu minvalde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan sözleşmenin karşı tarafına yazı yazılarak sözleşmeye konu araçların hangi işlerde, hangi kurum veya kuruluşlar nezdinde, hangi süre ve bedellerle kullanıldığının sorulması gerektiği, faturalar üzerinde yer alan bilgiler dikkate alındığında işin kamu kurumuna yapılan bir iş olduğu ve bu çerçevede kabulünün mümkün bulunmadığı,
Sözleşme süresi boyunca her ay için çalıştırılan sürücü personel sayısı, faturalarda yer alan araç/sefer/gün sayısı ve sözleşme kapsamı ile uyumlu olması, ayrıca SGK kayıtlarında gösterilen personelin meslek kodlarının sürücü/şoför niteliğiyle uyumlu olması, taşıma işiyle ilgisi bulunmayan personel kayıtlarının iş deneyimi tevsikinde kullanılmaması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından sunulan belgeler incelendiğinde bahse konu şartların hiçbirinin sağlanmadığı, personel sayılarının eksik olduğu, sürelerin fatura süreleri ile uyuşmadığı ve sunulan belgelerin SGK hizmet ödeme belgesi ve hizmet dökümü niteliği taşımadığının anlaşıldığı,
Sunulan sözleşmenin araç kiralama, şehir içi öğrenci veya personel taşıma hizmeti kapsamında olup olmadığının sözleşme konusu, fatura açıklamaları, SGK belgeleri, araç sayıları ve hizmetin yerine getirildiği yerler üzerinden somut bir şekilde tespit edilemediği, benzer iş kapsamına girmeyen işlerin de benzer iş kapsamında değerlendirilmiş olmasının mevzuata aykırı olduğu, aşırı düşük teklif sorgulamasına cevaben hukuka aykırı açıklamalarda bulunarak teklifinin aşırı düşük olmadığını ispat edemeyen Cengizler1 Taş. Hay. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür…” hükmü,
“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ilk ilan veya davet tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler veya damga vergisinden istisna ya da muaf olunduğuna ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır…” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.
(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir…” hükmü,
“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,
Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.
(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,
bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.
(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür…” hükmü,
“Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir.
(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir.
(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.
…
(7) Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri kaydedilerek EKAP üzerinden ihale komisyonu kararı oluşturulur. İhale komisyonu kararı, komisyon üyeleri tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile imzalamak suretiyle ihale kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder. İhale kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi yapılır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İller Bankası Anonim Şirketi İzmir Bölge Müdürlüğü Personel Taşıma Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
Personelin; 6 (altı) adet sürücülü (S) plakalı minibüs ile şartnamede belirtilen güzergâhlarda sabah-akşam 1 (bir) sefer olarak kabul edilmek üzere (mesai günlerinde güzergâh başına 504 sefer olmak üzere toplam 3.024 sefer) taşınması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartname ekinde belirtilen güzergâhlarda sabah ve akşam gidiş-geliş şeklinde gerçekleştirilecektir.” düzenlemesi,
“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
…
7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:
7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bir sözleşmeye bağlı olarak Kamu Kurumlarına veya özel sektöre yapılan araç kiralama, şehir içi öğrenci veya personel taşıma hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması zorunludur.
7.3.1.3. 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belgelerin sunulması zorunludur…” düzenlemesi,
“Tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklifler; teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP’tan gönderilir.
22.2. İhaleye katılım belgesi; doğrudan EKAP’ta oluşturulan bilgi ve belgeler, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen bilgi ve belgeler ile bunların dışındakilere ilişkin olarak EKAP’a yüklenen belgeler kullanılarak hazırlanır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de EKAP’a yüklenir.
22.3. İhaleye katılım belgesinde katılım ve yeterlik kriterleri ile varsa fiyat dışı unsurlar için ayrı satırlar açılmış olup, gerekli bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olarak ihaleye katılım belgesine aktarılması zorunludur. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu Şartnamede istenilen bilgi ve belgelerin veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelerin ihaleye katılım belgesine aktarılması gerekir…” düzenlemesi,
“Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “… 29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.
29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin İller Bankası Anonim Şirketi İzmir Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle elektronik ortamda gerçekleştirilen “İller Bankası Anonim Şirketi İzmir Bölge Müdürlüğü Personel Taşıma Hizmet Alım İşi” ihalesi olduğu, anılan ihaleye 7 istekli tarafından teklif sunulduğu, 31.07.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile Turhan Alp Taş. Tur. ve Hay. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, sunduğu iş deneyim belgesinin yetkili olmayan kuruluş tarafından düzenlendiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 6 isteklinin teklifleri geçerli kabul edilerek ihalenin Cengizler1 Taş. Hay. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi DK Demirkaya Tur. Taş. Oto. İnş. Gıda Liman Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiası ise ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla özel sektöre gerçekleştirilen iş kapsamında sunulan belgelerin mevzuata uygun olmadığı yönündedir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinde, ihalelere katılacak aday veya istekliler tarafından ihaleye katılım belgesinin ilgili kısımlarına katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin nasıl yükleneceği ve bilgilerin nasıl doldurulacağının belirtildiği, bu kapsamda başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-tekliflerin kullanılacağı, e-tekliflerin başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanacağı ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderileceği, ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasının doğrudan EKAP’ta oluşturulan, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen ve sayılan kapsam dışında olanların EKAP’a yüklenmesiyle oluşturulan bilgi ve belgelerle gerçekleştirileceği, aday ve isteklilerin söz konusu bilgi ve belgeleri tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlü olduğu, idare tarafından değerlendirmelerin ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılacağı, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenlerin bu haliyle değerlendirmeye esas alınacağı ve ihtiyaç duyulması hariç fiziki olarak istenemeyeceği, bir başka ifadeyle isteklilerce anılan duruma ilişkin, ihaleye katılım belgesine belirlenen kriterleri sağladığına ilişkin belgelerin yüklenmesi gerektiği, tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, bu değerlendirmenin ise İdari Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılacağı,
Bunlara ek olarak, iş deneyim belgelerinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği ihalelerde, istekliler tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgelerin sunulabileceği, iş deneyiminin tevsiki için ihale konusu iş veya İdari Şartname’de belirtilen benzer işe uygun iş deneyim belgesinin sunulmasının gerektiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi uyarınca; gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, bu nitelikteki işlere ilişkin sözleşme ile sözleşmenin uygulanmasına ilişkin fatura örnekleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğini gösteren belgelerin, personel çalıştırılan işlerde ise anılan belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren ve Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenerek idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edileceği, iş deneyim tutarının tespitinde diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla sözleşmede yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarının dikkate alınacağı, sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda ise ayrıca sözleşme tutarının %10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarının da dikkate alınacağı, sözleşmenin iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin de iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden; ihale konusu işin, 6 (altı) adet sürücülü (S) plakalı minibüs ile toplam 3.024 sefer personel taşınması işi olduğu, “Bir sözleşmeye bağlı olarak Kamu Kurumlarına veya özel sektöre yapılan araç kiralama, şehir içi öğrenci veya personel taşıma hizmetleri” nin benzer iş olarak belirlendiği, isteklilerin teklif ettikleri bedelin %20'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeleri teklifleri kapsamında sunması gerektiği anlaşılmıştır.
- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesi’nin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünde yer alan “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” kısmına “1217685-631-00001_PERSONEL TAŞIMA HİZMET ALIM SÖZLEŞMESİ.pdf” , “1217685-631-00002_SÖZLEŞME DAMGA VERGİSİ DEKONTLARI.pdf” , “1217685-632-00001_SÖZLEŞMEYE AİT FATURALAR.pdf” ve “1217685-634-00001_SGK SİGORTALI HİZMET LİSTESİ.pdf” belgelerinin yüklendiği; söz konusu belgelerin iş deneyimini gösterir sözleşme, sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri, sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğini gösterir tahakkuk fişi ve sigortalı hizmet listeleri olduğu görülmüştür.
- Sunulan sözleşmenin özel sektörde faaliyet gösteren bir firma ile 27.12.2019 tarihinde imzalanan bir araç kiralama sözleşmesi olduğu, sözleşmede işin adının “İzmir İli Personel Taşıma İşi İçin Araç Kiralanması Araç Kiralama” , işin konusunun “Personel Taşıma İşi İçin Araç Kiralanması” , işin süresinin “01.01.2020 – 31.12.2023” ve toplam sözleşme bedelinin “2.500.000,00 + KDV Dir ) (%10 artış veya eksilme olabilir.)” şeklinde belirtildiği görülmüştür.
- Anılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinde, bahse konu sözleşme ekinde 31.01.2023-31.12.2023 tarihleri arasında düzenlenmiş 16 adet KDV hariç tutarlı fatura, 31.01.2022-31.12.2022 tarihleri arasında düzenlenmiş 41 adet KDV hariç tutarlı fatura, 31.01.2021-31.12.2021 tarihleri arasında düzenlenmiş 16 adet KDV hariç tutarlı fatura, 31.01.2020-31.12.2020 tarihleri arasında düzenlenmiş 19 adet KDV hariç tutarlı faturanın (toplam 92 adet) ve 2020/01, 2020/02, 2020/03, 2020/04, 2020/05, 2020/06, 2020/07, 2020/08, 2020/09, 2020/10, 2020/11, 2020/12, 2021/01, 2021/02, 2021/03, 2021/04, 2021/05, 2021/06, 2021/07, 2021/08, 2021/09, 2021/10, 2021/11, 2021/12, 2022/01, 2022/02, 2022/03, 2022/04, 2022/05, 2022/06, 2022/07, 2022/08, 2022/09, 2022/10, 2022/11, 2022/12, 2023/01, 2023/02, 2023/03, 2023/04, 2023/05, 2023/06, 2023/07, 2023/08, 2023/09, 2023/10, 2023/11, 2023/12 dönemlerine ilişkin sigortalı hizmet listelerinin sunulduğu, ayrıca sözleşme ekinde tahakkuk fişi ile birlikte anılan sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğini gösteren Damga Vergisi Beyannamesinin sunulduğu, belgenin düzenlenme tarihinin 16.01.2024 olduğu, diğer bir ifadeyle sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğini gösteren belgenin sunulduğu görülmüştür.
- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinde iş deneyimini tevsik etmek amacıyla özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin olarak çalışan personele ilişkin SGK belgelerinin EKAP’a yüklendiği, belgelerin düzenlendiği tarihlerin sözleşme süresi ile uyumlu olduğu, personel çalıştırılan işlerde o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmasının yeterli olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
- İhale dokümanında ihale konusu işin, 6 (altı) adet sürücülü (S) plakalı minibüs ile toplam 3.024 sefer personel taşınması işi olarak düzenlendiği, benzer işin “Bir sözleşmeye bağlı olarak Kamu Kurumlarına veya özel sektöre yapılan araç kiralama, şehir içi öğrenci veya personel taşıma hizmetleri” olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan sözleşmenin sürücü dâhil personel taşıma için araç kiralama sözleşmesi olduğu, sözleşmede işin adının “İzmir İli Personel Taşıma İşi İçin Araç Kiralanması Araç Kiralama” , işin konusunun “Personel Taşıma İşi İçin Araç Kiralanması” , şeklinde belirtildiği, bu minvalde anılan istekli tarafından sunulan iş deneyimine konu işin İdari Şartname’de düzenlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, ayrıca sunulan sözleşmeye konu işin kamuya yapılan bir işin alt yüklenicisi olarak yapıldığına dair herhangi bir emareye rastlanmadığı, başvuru sahibinin de bu konuda herhangi bir destekleyici veya kanıtlayıcı bir belge sunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif bedelinin 12.086.928,00 TL olduğu, anılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 2.417.385,60 TL olarak hesaplandığı (12.086.928,00 TL x 0,20 = 2.417.385,60 TL), bahse konu istekli tarafından İhaleye Katılım Belgesi kapsamında sunulan sözleşmeye ilişkin 92 ayrı faturanın KDV hariç toplam tutarının 2.460.829,76 TL olduğu, bu tutarın güncelleme yapılmaksızın ihalede sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, fatura tarihleriyle bahse konu sözleşme süresinin örtüştüğü, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği gibi iş artışı yapılmadığı, dolayısıyla iş artışının sözleşme bedelinin %10’unu aştığı dikkate alınmadan iş deneyim tutarının hesaplandığı iddiasının da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Cengizler1 Taş. Hay. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla İhaleye Katılım Belgesine beyan edilerek yüklenen belgelerin mevzuatta öngörülen usule uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Buna ek olarak, başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde “…ihale komisyon kararının aşırı düşük teklif sorgulamasına hukuka aykırı açıklamalarda bulunarak teklifinin aşırı düşük olmadığını ispat edemeyen CENGİZLER1 TAŞIMACILIK HAYVANCILIK GIDA SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ’nin savunması reddedilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılmasını talep ederiz.” ifadelerine yer verildiği görülmüş olmakla birlikte başvuruya konu ihalede sınır değerin altında teklif sunan istekli olmadığı, dolayısıyla istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.