Yemek Temini ve Servisi Hizmeti Alımı

2026/1110970 İhale Kayıt Numaralı “ Yemek Temini ve Servisi Hizmeti Alımı ” İhalesi

Tac Med. Ele. Ele. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İGDAŞ İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Tic. A.Ş.,

İgdaş İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından 06.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Yemek Temini ve Servisi Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin 28.09.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.10.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.10.2026 tarih ve 227649 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.10.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/2494 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Taşhan Yemek Temizlik Hizmetleri Otomotiv İnşaat Nakliyat Turizm Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı,
2-6) Taşhan Yem. Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Zcatering Taş. Hiz. San.ve Tic. Ltd. Şti., Bekard Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., GSM Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti. ve Hancı Grup Cat. Gıda Ltd. Şti. isteklilerinin tekliflerini imzalayan kişilerin temsil yetkilerinin ihale tarihindeki son durumu karşılamadığı, İhaleye Katılım Belgesine aktarılan yönetici, ortak ve pay bilgilerinin güncel olmadığı, vekâletnamenin kapsam/süre yönünden eksik olduğu ve beyan ile sicil kaydının uyuşmadığı,
7-11) Anılan isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde personel ve fazla çalışma satırları için asgari işçilik maliyetinin altında fiyat öngördüğü, işin bütün miktar ve ücret gruplarına fiyat teklifi verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu,
12-16) Anılan istekliler tarafından sunulan geçici teminatların teklif bedelinin yüzde 3'ünü karşılamadığı, geçerlilik tarihinin uygun olmadığı ve anılan ihaleyi kapsamadığı,
17-21) Anılan isteklilerin bilanço veya eşdeğer belgelerinin doğru hesap dönemini ve İdari Şartname’deki cari oran, öz kaynak/toplam aktif, kısa vadeli banka borçları/öz kaynak oranlarını birlikte karşılamadığı,
22-26) Anılan isteklilerin net satışları ve hizmet işleri cirosunun yeterli olmadığı,
27-31) Anılan istekliler tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan belgelerin, tekliflerinin yüzde 40’ı oranındaki asgari iş deneyimini karşılamadığı, iş deneyim belgesinin tek sözleşmeye ait olmadığı ve İdari Şartname’de aranan benzer işin karşılanmadığı,
32-36) Anılan istekliler tarafından İhaleye Katılım Belgesinde beyan edilen işletme kayıt belgesinin sahibi, ticaret unvanı, işletme adresi ve 06.08.2026 tarihine ilişkin teklifin bulundurması gereken şartları karşılamadığı, başka tüzel kişiye ait belgenin kullanılması, geçerliliğini yitirmiş veya ihale tarihinde pasif olan kaydın sonradan belgenin aktif hâlinin esas alınmasının ihale tarihindeki yeterliği sağlamayacağı,
37-41) Anılan isteklilerin ihale tarihinde SGK prim borcu bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir ...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “...79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenirken idarece aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin e-form kullanılır. Bu formda;
a) Teklifte önemli olduğu tespit edilen ve açıklanması istenen teklif bileşenlerine, işin mahiyetine uygun ve bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde, açık ve net olarak tek tek saymak suretiyle yer verilmesi,
b) Tekliflerin açıklanmasında kullanılmak üzere 79.2.2 nci maddede sayılan yöntemleri sınırlandıran veya dışlayan yeni yöntemlerin belirlenmemesi,
c) Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilmesi,
zorunludur.
İdareler tarafından önemli teklif bileşenleri belirlenirken “ve diğer giderler”, “gibi bileşenler”, “her türlü gider”, “tüm giderler”, “vb.” gibi açık ve net olmayan ibareler kullanılamaz. Bu gibi ibarelerin kullanılması halinde aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde bunlar dikkate alınmaz.
...
79.2.6 Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı girdi” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetveline ilişkin e-form kullanılır. Bu cetvelde belirtilen “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında; kırmızı et, beyaz et, balık, işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi), kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi), sebze, meyve, toz şeker, süt, yoğurt, ayran, yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı), kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi), ambalajlı su, ekmek ile bu girdilerin dışında yemeğin içeriğinde bulunan tali girdiler dışındaki tüm malzemeler ana girdi olarak dikkate alınır. Yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir.
79.2.6.1. İdarece, örnek öğün menüsüne ilişkin e-forma uygun şekilde hazırlanan iki haftalık örnek menüde açıklama istenecek girdiler belirtilir ve bu form aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilir.
Açıklama istenecek girdilerin belirlenmesinde aşağıdaki kurallar uygulanır:
a) Örnek menüdeki öğünlerde yer alan ve reçetesi düzenlenen her bir yemeğin karakteristiğini yansıtan yalnızca bir ana girdisi, açıklama istenecek girdi olarak belirlenir. Ancak idarece yemeğin türü ve niteliğine göre ihtiyaç duyulması halinde, en fazla bir ana girdi daha açıklama istenecek girdi olarak belirlenebilir. Ana girdi; bakliyat yemeklerinde ağırlıklı kullanılan bakliyat ürününü, sebze yemeklerinde ağırlıklı kullanılan sebze ürününü ifade eder. Ancak bir yemeğin içeriğinde kırmızı et, beyaz et, balık ve/veya işlenmiş et ürünlerinin bulunması durumunda, yemeğin ana girdisi olarak sadece bu girdilerin belirlenmesi zorunludur. İçeriğinde yemek bulunmayan kahvaltı, ara öğün gibi öğünlerde ise yalnızca bir ana girdi açıklama istenecek girdi olarak belirlenir. Herhangi bir öğünde açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenen bir girdi için, yer aldığı tüm öğünlerde de açıklama istenir.
b) (a) bendine göre belirlenen girdilerin yanında varsa her bir öğün içindeki ekmek, ambalajlı su, yoğurt, süt, ayran, reçel ve bal gibi paketli gıdalar ile meyve ve reçetesi düzenlenmeyen hazır tatlıların da her durumda açıklama istenecek girdiler olarak belirlenmesi zorunludur.
c) İşçilik girdisine açıklama istenecek girdiler içinde yer verilir.
ç) Yardımcı girdiler için açıklama istenmez.
Örneğin;
Tulum peyniri, zeytin, domates, salatalık, çay, ambalajlı su ve ekmek girdilerinden oluşan bir kahvaltı öğününde; öğün girdilerinden tulum peyniri ile ekmek ve ambalajlı su girdileri,
Omlet, beyaz peynir, zeytin, çay, ambalajlı su ve ekmekten oluşan bir kahvaltı öğününde; omlet yemeğinin karakteristiğini yansıtan yumurta ile ekmek ve ambalajlı su girdileri,
Yeşil mercimek çorbası, haşlama tavuk, yoğurtlu semizotu salatası, armut, ekmek ve ambalajlı su girdilerinden oluşan bir öğle öğününde; yemeklerin karakteristiğini yansıtan yeşil mercimek, tavuk but ve yoğurt girdileri ile ekmek, ambalajlı su ve armut girdileri,
Ezogelin çorba, etli karışık dolma, kış salatası, hazır baklava, ekmek ve ambalajlı su girdilerinden oluşan bir akşam öğününde; yemeklerin karakteristiğini yansıtan kırmızı mercimek, dana eti, kıvırcık girdileri ile ekmek, ambalajlı su ve hazır baklava girdileri,
Cevizli kurabiye, elma, çay ve ambalajlı su girdilerinden oluşan bir ara öğünde; ceviz içi girdisi ile elma ve ambalajlı su girdileri,
İşçilik girdisi,
açıklama istenecek girdiler olarak belirlenebilecektir.
Örnek:
Öğle Yemeği
Yemekler
Girdiler
Miktar
Birim Fiyat
Tutar
Yeşil Mercimek Çorbası
Yeşil mercimek
30 gr
Açıklama istenecektir.
Domates salçası
10 gr
-
Domates
10 gr
-
Ayçiçek yağı
5 gr
-
Şehriye
10 gr
-
Buğday unu
5 gr
-
Haşlama Tavuk
Tavuk but
250 gr
Açıklama istenecektir.
Patates
100 gr
-
Havuç
30 gr
-
Ayçiçek yağı
5 gr
-
Buğday unu
10 gr
-
Limon
5 gr
-
Yoğurtlu Semizotu Salatası
Yoğurt
100 gr
Açıklama istenecektir.
Süzme yoğurt
50 gr
-
Semizotu
100 gr
-
Zeytinyağı sızma
5 gr
-
Kuru sarımsak
1 gr
-
Armut
200 gr
Açıklama istenecektir.
Ekmek
1 adet
Açıklama istenecektir.
Su
1 adet
Açıklama istenecektir.
Öğün Maliyeti Toplamı
79.2.6.2. Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından yapılan açıklamalar kapsamında malzemeli yemek sunumu hesap cetveline ilişkin e-form sunulur. Bu cetvelde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranını belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 100 TL teklif veren bir isteklinin, 100.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 90.000 TL’sinin ana girdi ile işçilik toplamını içerdiği ve teklifin 10.000 TL’lik kısmının ise yardımcı girdilere ilişkin olduğu kabul edilir.
Aşırı düşük teklif açıklamalarının, idarece gönderilen sorgulama yazısı ekindeki forma uygun şekilde yapılması gerekmekte olup işin tamamı için toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. İsteklilerce her bir öğün için teklif edilen birim fiyatın, iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ile bu menünün üretimi için gerekli işçilik girdisi üzerinden ulaşılan ortalama öğün maliyetleri esas alınarak açıklanması gerekmektedir. Yardımcı girdiler ile örnek menüde açıklama istenmeyen ana girdiler için fiyat öngörülmesi yeterli olup bu girdilere ilişkin açıklama sunulmayacaktır. ...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Yemek Temini ve Servisi Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:365 takvim günü süreli 248 iş günü için, günlük 1.620 adet yemek olmak üzere, Diğer Lokasyonlar (İGDAŞ) 372.000 adet, 15. Lokasyon (UGETAM) 29.760 adet toplam 401.760 adet (malzeme dahil) yemek temini ve servisi hizmeti alınacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik şartnamenin eki olan EK-1?de belirtilmiştir. ” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “ 31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir ” düzenlemesi,
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.
A 2
B 3
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/Gün/Saat
1
Proje Sorumlusu (Diğer Lokasyonlar)(Brüt asgari ücretin %110 fazlası)
Ay
1
12
2
Baş Aşçı (Diğer Lokasyonlar) (Brüt asgari ücretin %170 fazlası)
Ay
1
12
3
Aşçı (Diğer Lokasyonlar) (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)
Ay
8
12
4
Aşçı Yardımcısı (Diğer Lokasyonlar)(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)
Ay
5
12
5
Servis Personeli (Diğer Lokasyonlar) (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Ay
38
12
6
Servis Personeli - Engelli Personel (Diğer Lokasyonlar)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Ay
2
12
7
Baş Aşçı (15.Lokasyon)(Brüt asgari ücretin %150 fazlası)
Ay
1
12
8
Aşçı Yardımcısı (15.Lokasyon) (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
Ay
1
12
9
Servis Personeli (15.Lokasyon) (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
Ay
1
12
I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
1
Yemek Temini ve Servisi
adet
401.760
2
Baş Aşçı Fazla Çalışma (Diğer Lokasyonlar)
saat
20
3
Aşçı Fazla Çalışma (Diğer Lokasyonlar)
saat
100
4
Aşçı Yardımcısı Fazla Çalışma (Diğer Lokasyonlar)
saat
120
5
Servis Personeli Fazla Çalışma (Diğer Lokasyonlar)
saat
180
II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)
” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin İGDAŞ İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Tic. A.Ş. tarafından gerçekleştirilen “Yemek Temini ve Servisi Hizmeti Alımı” işi olduğu, bahse konu ihalenin 06.08.2026 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihalede 38 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, ihaleye 20 isteklinin katıldığı, sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen Taşhan Yemek Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Zcatering Taş. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesindeki hükümden; ihale komisyonunun, verilen teklifleri değerlendirdikten sonra idarenin tespit ettiği sınır değere göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği , bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun; imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, K amu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde ise malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerine yönelik aşırı düşük teklif sorgulamasında, açıklama istenecek girdilerin idarece nasıl belirleneceğine ve bu kuralların nasıl uygulanacağına dair açıklamalara yer verildiği anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede, alım konusu öğünlere ilişkin iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile girdi miktarlarının belirtilmesi ve isteklilere gönderilecek aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde “KİK103.1 Örnek Öğün Menüsü” e-formuna uygun şekilde hazırlanan iki haftalık örnek menüde açıklama istenecek ana girdilerin belirtilmesi gerekmektedir. Ayrıca açıklama isteme yazısında işçilik girdisine de açıklama istenecek girdiler içerisinde yer verilmesi gerekmekte olup yardımcı girdiler için açıklama istenmeyecektir.
İki haftalık örnek menüde açıklama istenecek ana girdilerin belirlenmesinde;
1) İlk olarak örnek menüde yer alan ve reçetesi düzenlenen her bir yemek bakımından ana girdilerin belirleneceği, bu girdiler arasından yemeğin karakteristiğini yansıtan bir ana girdi için açıklama istenmesi gerekmekte olup yemeğin türü ve niteliğine göre idarece ihtiyaç duyulması hâlinde, bu ana girdiye ilave olarak en fazla bir ana girdi daha açıklama istenecek girdi olarak belirlenebilmektedir.
Her bir yemeğin karakteristiğini yansıtan ana girdinin ya da istisnai olarak ikinci bir ana girdinin belirlenmesinde et içeren yemekler, bakliyat yemekleri, sebze yemekleri ve içeriğinde yemek bulunmayan kahvaltı, ara öğün gibi öğünler özelinde ayrıca belli birtakım kurallara yer verilmiştir.
Bu kapsamda; hazırlanan yemeğin içeriğinde kırmızı et, beyaz et, balık ve/veya işlenmiş et ürünleri bulunuyorsa, yemeğin ana girdisi olarak yemeğin karakteristiğini yansıtan tek bir ana girdinin belirlenecek olması durumunda sadece bu et ürünlerinin ana girdi olarak belirlenmesi gerekmektedir. İçeriğinde et ürünleri bulunmayan bakliyat ya da sebze yemeklerinde ise ağırlıklı kullanılan bakliyat veya sebze ürünleri ana girdi olarak belirlenmelidir. İdarenin takdir yetkisi kapsamında yemek içerikleri dikkate alınmak suretiyle ikinci bir ana girdinin açıklama istenecek girdi olarak belirlenmesine de imkân bulunmaktadır. Öte yandan yemek içermeyen kahvaltı veya ara öğün gibi öğünlerde ise her durumda yalnızca bir ana girdi açıklama istenecek ana girdi olarak seçilmelidir.
Bu kurallar çerçevesinde örnek menüde yer alan her bir öğün için, öğünde yer alan her bir yemeğin karakteristiğini yansıtan açıklama istenecek ana girdilerin belirlenmesi işlemi tamamlanır.
2) Bu işlemin tamamlanmasının ardından ikinci adım olarak; herhangi bir öğünde açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenen bir ana girdinin, girdi olarak yer aldığı diğer tüm öğünlerde de açıklama istenecek ana girdi şeklinde belirlenmesi gerekmektedir. Bu adım kapsamında yapılan işlemler için, idare ve açıklama sunacak istekliler açısından açıklama istenecek ana girdilerin takibini kolaylaştırmak ve denetlenebilirliği sağlamak adına ayırt edici bir bilgi veya işarete yer verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.
3) Her iki adım kapsamında açıklama istenecek ana girdilerin tespit edilmesinin ardından üçüncü adım olarak, her koşulda açıklanması zorunlu olan diğer ana girdilere ilişkin belirlemelerin yapılması ve bu doğrultuda; teknik şartnamede yer verilen iki haftalık örnek menü veya ilgili diğer maddeler kapsamında, öğünlerde yer alması halinde ekmek, ambalajlı su, yoğurt, süt, ayran, reçel ve bal gibi paketli şekilde servis edilen gıdalar, öğün içerisinde verilen meyveler ve reçetesi düzenlenmeyen hazır tatlıların açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenmesi gerekmektedir. Bu adımının tamamlanması ile iki haftalık örnek menüde açıklama istenecek ana girdilerin belirlenmesi işlemi tamamlanmaktadır.
Bu değerlendirmeler ışığında; aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik itirazen şikâyet başvurularında, idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı hususu öncelikli olarak incelenmekte ve idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olacaktır. Kaldı ki, mevzuata aykırı olacak şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, yapılan açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına engel olmaktadır.
Bu kapsamda teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere 18.08.2026 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin yapılan inceleme kapsamında aşağıda yer verilen hususlar tespit edilmiştir.
Örnek menünün “8. Pazartesi” günü öğününde bulunan “Yoğurtlu Salatalık”ın reçetesinde, “9. Salı” günü öğününde bulunan “Cacık”ın reçetesinde, “10. Çarşamba” günü öğününde bulunan “Yayla Çorbası” reçetesinde yer alan “Yoğurt” girdisinin açıklama istenecek girdi olarak belirlendiği ancak reçetesinde “Yoğurt” girdisi bulunan “1. Pazartesi” gününün “Çökertme Kebabı”nda, “4. Perşembe” gününün “Düğün Çorbası”nda, “9. Salı” gününün “Lebeniye Çorbası”nda, “12. Cuma” gününün “Yoğurtlu Semizotu”nda anılan girdinin açıklama istenecek girdi olarak belirlenmediği; “Yoğurtlu Salatalık” ve “Yayla Çorbası”nda açıklama istenecek girdi olarak belirlenen “Yoğurt” girdisinin “Çökertme Kebabı”, “Düğün Çorbası”, “Lebeniye Çorbası” ve “Yoğurtlu Semizotu” içinde açıklama istenecek girdi olarak belirlenmemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6.1’inci maddesinde yer alan “Herhangi bir öğünde açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenen bir girdi için, yer aldığı tüm öğünlerde de açıklama istenir.” açıklamasına aykırılık teşkil ettiği dolayısıyla idarece “Yoğurtlu Salatalık” ve “Yayla Çorbası”nda “Yoğurt” girdisi açıklama istenecek girdi olarak belirlendiğinden anılan girdinin “Çökertme Kebabı”, “Düğün Çorbası”, “Lebeniye Çorbası” ve “Yoğurtlu Semizotu” için de açıklama istenecek girdi olarak belirlenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Örnek menünün “1. Pazartesi” günü öğününde bulunan “Toros Salatası”nın reçetesinde, “2. Salı” günü öğününde bulunan “Antep Salatası”ın reçetesinde, “3. Çarşamba” günü öğününde bulunan “Domates Çorbası”nın, “4. Perşembe” günü öğününde bulunan “Tabule”nin, “5. Cuma” günü öğününde bulunan “Acılı Ezme”nin, “9. Salı” günü öğününde bulunan “Çoban Salatası”nın, “10. Cuma” günü öğününde bulunan “Söğüş Salata”nın, “11. Perşembe” günü öğününde bulunan “Gavurdağı Salatası”nın reçetesinde yer alan “Domates” girdisinin açıklama istenecek girdi olarak belirlendiği ancak reçetesinde “Domates” girdisi bulunan “1. Pazartesi” gününün “Bulgur Pilavı”nda, “3. Çarşamba” gününün “Napoliten Soslu Markana”sı ve “Zeytinyağlı Bombay Fasulye”sinde, “4. Perşembe” gününün “Ispanak Yemeği”nde, “5. Cuma” gününün “Et Döner”inde, “8. Cuma” gününün “Bulgur Pilav”ı ve “Tahinli Piyaz”ında, “9. Salı” gününün “Abant Kebabı” ve “Kısır”ında, “10. Çarşamba” gününün “Avcı Usulü Tavuk”unda ve “11. Perşembe” gününün “Sebzeli Güvenç”inde anılan girdinin açıklama istenecek girdi olarak belirlenmediği; “Toros Salatası”, “Antep Salatası”, “Domates Çorbası”, “Tabule”, “Acılı Ezme”, “Çoban Salatası”, “Söğüş Salata” ve “Gavurdağı Salatası”nda açıklama istenecek girdi olarak belirlenen “Domates”in; “Bulgur Pilavı”, “Napoliten Soslu Markana”, “Zeytinyağlı Bombay Fasulye”, “Ispanak Yemeği”, “Et Döner”, “Tahinli Piyaz”, “Abant Kebabı”, “Kısır”, “Avcı Usulü Tavuk” ve “Sebzeli Güvenç” içinde açıklama istenecek girdi olarak belirlenmemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6.1’inci maddesinde yer alan “Herhangi bir öğünde açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenen bir girdi için, yer aldığı tüm öğünlerde de açıklama istenir.” açıklamasına aykırılık teşkil ettiği dolayısıyla idarece “Bulgur Pilavı”, “Napoliten Soslu Markana”, “Zeytinyağlı Bombay Fasulye”, “Ispanak Yemeği”, “Et Döner”, “Tahinli Piyaz”, “Abant Kebabı”, “Kısır”, “Avcı Usulü Tavuk” ve “Sebzeli Güvenç” yemeklerinde yer alan “Domates” girdisinin de açıklama istenecek girdi olarak belirlenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Örnek menünün “4. Perşembe” günü öğününde bulunan “Tabule”nin yer alan “Bulgur (ince)” girdisinin açıklama istenecek girdi olarak belirlendiği ancak reçetesinde “Bulgur (ince)” girdisi bulunan “2. Salı” gününün “Mahluta Çorbası”nda, “10. Çarşamba” gününün “Ezogelin Çorbası”nda anılan girdinin açıklama istenecek girdi olarak belirlenmediği; “Tabule”de açıklama istenecek girdi olarak belirlenen “Bulgur (ince)” girdisinin “Mahluta Çorbası” ve “Ezogelin Çorbası” içinde açıklama istenecek girdi olarak belirlenmemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6.1’inci maddesinde yer alan “Herhangi bir öğünde açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenen bir girdi için, yer aldığı tüm öğünlerde de açıklama istenir.” açıklamasına aykırılık teşkil ettiği dolayısıyla idarece “Tabule”de “Bulgur (ince)” girdisi açıklama istenecek girdi olarak belirlendiğinden anılan girdinin “Mahluta Çorbası” ve “Ezogelin Çorbası” için de açıklama istenecek girdi olarak belirlenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Örnek menünün “2. Salı” günü öğününde bulunan “Nohutlu Pirinç Pilavı”nın, “5. Cuma” ve “9. Salı” günü öğününde bulunan “Tereyağlı Pirinç Pilavı”ın, “12. Cuma” günü öğününde bulunan “İç Pilav”ın reçetesinde yer alan “Baldo Pirinç” girdisinin açıklama istenecek girdi olarak belirlendiği ancak reçetesinde “Baldo Pirinç” girdisi bulunan “2. Salı” gününün “Mahluta Çorbası”nda, “4. Perşembe” gününün “Ispanak Yemeği”nde, “9. Salı” gününün “Lebeniye Çorbası”nda, “10. Çarşamba” gününün “Zeytinyağlı Biber Dolması” ve “Ezogelin Çorbası”nda, “11. Perşembe” gününün “Yayla Çorbası”nda anılan girdinin açıklama istenecek girdi olarak belirlenmediği; “Nohutlu Pirinç Pilavı”, “Tereyağlı Pirinç Pilavı” ve “İç Pilav”ında açıklama istenecek girdi olarak belirlenen “Baldo Pirinç”in; “Mahluta Çorbası”, “Ispanak Yemeği”, “Lebeniye Çorbası”, “Zeytinyağlı Biber Dolması”, “Ezogelin Çorbası” ve “Yayla Çorbası” içinde açıklama istenecek girdi olarak belirlenmemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6.1’inci maddesinde yer alan “Herhangi bir öğünde açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenen bir girdi için, yer aldığı tüm öğünlerde de açıklama istenir.” açıklamasına aykırılık teşkil ettiği dolayısıyla “Mahluta Çorbası”, “Ispanak Yemeği”, “Lebeniye Çorbası”, “Zeytinyağlı Biber Dolması”, “Ezogelin Çorbası” ve “Yayla Çorbası” yemeklerinde yer alan “Baldo Pirinç” girdisinin de açıklama istenecek girdi olarak belirlenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Örnek menünün “2. Salı” günü öğününde bulunan “Tiramisu”nun, “11. Perşembe” günü öğününde bulunan “Kazandibi”nin reçetesinde yer alan “Tam Yağlı Süt” girdisinin açıklama istenecek girdi olarak belirlendiği ancak reçetesinde “Tam Yağlı Süt” girdisi bulunan “3. Çarşamba” gününün “Domates Çorbası” ve “Napoliten Soslu Makarna”sında, “4. Perşembe” gününün “Düğün Çorbası” ve “Kıymalı Gül Böreği”nde, “5. Cuma” gününün “Mercimek Çorbası”nda, “8. Paartesi” gününün “Rosto Köfte”sinde, “9. Salı” gününün “Abant Kebabı”nda, “11. Perşembe” gününün “Fırın Makarna”sında anılan girdinin açıklama istenecek girdi olarak belirlenmediği; “Tiramisu” ve “Kazandibi”nde açıklama istenecek girdi olarak belirlenen “Tam Yağlı Süt”ün; “Domates Çorbası”, “Napoliten Soslu Makarna”, “Düğün Çorbası”, “Kıymalı Gül Böreği”, “Mercimek Çorbası”, “Rosto Köfte”, “Abant Kebabı” ve “Fırın Makarna” içinde açıklama istenecek girdi olarak belirlenmemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6.1’inci maddesinde yer alan “Herhangi bir öğünde açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenen bir girdi için, yer aldığı tüm öğünlerde de açıklama istenir.” açıklamasına aykırılık teşkil ettiği dolayısıyla “Domates Çorbası”, “Napoliten Soslu Makarna”, “Düğün Çorbası”, “Kıymalı Gül Böreği”, “Mercimek Çorbası”, “Rosto Köfte”, “Abant Kebabı” ve “Fırın Makarna” yemeklerinde yer alan “Tam Yağlı Süt” girdisinin de açıklama istenecek girdi olarak belirlenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Örnek menünün “10. Çarşamba” günü öğününde bulunan “Söğüş Salatası”nın reçetesinde yer alan “Marul” girdisinin açıklama istenecek girdi olarak belirlendiği ancak reçetesinde “Marul” girdisi bulunan “5. Cuma” gününün “Çiğ Köfte - Marul”unda ve “12. Cuma” gününün “Mercimek Köfte – Marul”unda anılan girdinin açıklama istenecek girdi olarak belirlenmediği; “Söğüş Salatası”nda açıklama istenecek girdi olarak belirlenen “Marul”un; “Çiğ Köfte - Marul” ve “Mercimek Köfte – Marul” içinde açıklama istenecek girdi olarak belirlenmemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6.1’inci maddesinde yer alan “Herhangi bir öğünde açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenen bir girdi için, yer aldığı tüm öğünlerde de açıklama istenir.” açıklamasına aykırılık teşkil ettiği dolayısıyla “Çiğ Köfte - Marul” ve “Mercimek Köfte – Marul” yemeklerinde yer alan “Marul” girdisinin de açıklama istenecek girdi olarak belirlenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Örnek menünün “8. Pazartesi” günü öğününde bulunan “Yoğurtlu Salatalık”ın reçetesinde yer alan “Salatalık” girdisinin açıklama istenecek girdi olarak belirlendiği ancak reçetesinde “Salatalık” girdisi bulunan “9. Salı” gününün “Cacık” ve “Çoban Salatası”nda, “10. Çarşamba” gününün “Söğüş Salatası”nda, “11. Perşembe” gününün “Gavurdağı Salatası”nda, anılan girdinin açıklama istenecek girdi olarak belirlenmediği; “Yoğurtlu Salatalık”da açıklama istenecek girdi olarak belirlenen “Salatalık”ın; “Cacık”, “Çoban Salatası”, “Söğüş Salatası” ve “Gavurdağı Salatası” içinde açıklama istenecek girdi olarak belirlenmemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6.1’inci maddesinde yer alan “Herhangi bir öğünde açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenen bir girdi için, yer aldığı tüm öğünlerde de açıklama istenir.” açıklamasına aykırılık teşkil ettiği dolayısıyla “Salatalık”ın; “Cacık”, “Çoban Salatası”, “Söğüş Salatası” ve “Gavurdağı Salatası” yemeklerinde yer alan “Salatalık” girdisinin de açıklama istenecek girdi olarak belirlenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Örnek menünün “8. Pazartesi” günü öğününde bulunan “Abant Kebabı”ın reçetesinde yer alan “Patlıcan” girdisinin açıklama istenecek girdi olarak belirlendiği ancak reçetesinde “Patlıcan” girdisi bulunan “11. Perşembe” gününün “Sebzeli Güveç”inde anılan girdinin açıklama istenecek girdi olarak belirlenmediği; “Abant Kebabı”nda açıklama istenecek girdi olarak belirlenen “Patlıcan”ın; “Sebzeli Güveç” içinde açıklama istenecek girdi olarak belirlenmemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6.1’inci maddesinde yer alan “Herhangi bir öğünde açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenen bir girdi için, yer aldığı tüm öğünlerde de açıklama istenir.” açıklamasına aykırılık teşkil ettiği dolayısıyla “Sebzeli Güveç” yemeğinde yer alan “Patlıcan” girdisinin de açıklama istenecek girdi olarak belirlenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Örnek menünün “5. Cuma” günü öğününde bulunan “Çiğ Köfte - Marul”un, “9. Salı” günü öğünde bulunan “Kısır”ın reçetesinde yer alan “Köftelik Bulgur” girdisinin açıklama istenecek girdi olarak belirlendiği ancak reçetesinde “Köftelik Bulgur” girdisi bulunan “12. Cuma” gününün “Mercimek Köfte - Marul”unda anılan girdinin açıklama istenecek girdi olarak belirlenmediği; “Çiğ Köfte - Marul”da açıklama istenecek girdi olarak belirlenen “Köftelik Bulgur”un; “Mercimek Köfte - Marul” içinde açıklama istenecek girdi olarak belirlenmemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6.1’inci maddesinde yer alan “Herhangi bir öğünde açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenen bir girdi için, yer aldığı tüm öğünlerde de açıklama istenir.” açıklamasına aykırılık teşkil ettiği dolayısıyla “Mercimek Köfte - Marul” yemeğinde yer alan “Köftelik Bulgur” girdisinin de açıklama istenecek girdi olarak belirlenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Söz konusu eksikliklerin aşırı düşük teklif açıklamasının sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi imkânını ortadan kaldırdığı, bu çerçevede; alıma konu her bir öğün grubu için “iki haftalık” örnek menülere ilişkin açıklama istenecek ve istenmeyecek ana girdilere ilişkin belirlemelerin 79.2.6.1’inci maddesinde açıklanan hususlar göz önünde bulundurularak oluşturulması, işçilik girdisine de açıklama istenecek girdiler içerisinde yer verilmesi ve sınır değerin altında teklif veren isteklilere tekrar gönderilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, önemli teklif bileşenlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer verilen açıklamalara uygun şekilde belirlenmesi, yukarıda tespit edilen aykırılıkların yanı sıra idarece re’sen tespit edilecek başka eksiklikler bulunması halinde bunların da aynı doğrultuda değerlendirilerek teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin 2, 3, 4, 5 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “ (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar ile Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesindeki tanım ve kısaltmaların yanında;
…
i) EKAP Yönetmeliği: 18/5/2024 tarihli ve 32550 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliğini,
… ifade eder.” hükmü,
“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. Yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 58’inci maddesinde “(1) Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik, EKAP Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde e-formlar kullanılarak değerlendirilir.” hükmü,
Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımların yanında;
…
b) E-form: Kamu alımı süreçlerinde kullanılan elektronik formları,
c) E-imza: 15/1/2004 tarihli ve 5070 sayılı Elektronik İmza Kanununun 4 üncü maddesinde tanımlanan güvenli elektronik imzayı,
ç) EKAP: Elektronik Kamu Alımları Platformunu,
d) Entegrasyon: EKAP ile diğer elektronik sistemler/ortamlar arasında veri alışverişini sağlayan servisleri,
e) E-teklif: EKAP üzerinden e-imza ile imzalanarak gönderilen elektronik teklifi,
f) İhaleye katılım belgesi: İstekli olabilecekler tarafından, ihalede istenen katılım ve yeterlik kriterlerinin sağlandığını göstermek ve varsa fiyat dışı unsurların değerlendirilmesinde kullanılmak üzere EKAP’ta hazırlanan belgeyi,
… ifade eder.” hükmü,
“Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.
(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,
bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.
(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.
(4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır.
(5) Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır.
(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.
(7) Başvuru ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.” hükmü,
“Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir.
(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.
(3) Pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde son fiyat teklifleri, danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise mali teklifler, yaklaşık maliyet ile birlikte isteklilere bildirilir. Fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihalelerde eksiltme tamamlandıktan sonra yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilere bildirilir.
(4) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön yeterlik/yeterlik başvurularının açılmasında da uygulanır.” hükmü,
“Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir.
(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir.
(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.
(4) Aşırı düşük teklif açıklamaları, ikinci fıkra kapsamında yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek geçici teminatları gelir kaydedilir.
(5) Numune/demonstrasyon istenen ihalelerde numune/demonstrasyon değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için yapılır. Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.
(6) Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir.
(7) Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri kaydedilerek EKAP üzerinden ihale komisyonu kararı oluşturulur. İhale komisyonu kararı, komisyon üyeleri tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile imzalamak suretiyle ihale kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder. İhale kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi yapılır.
(8) Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı veya iptal edildiği günü izleyen en geç üç gün içinde tüm isteklilere bildirilir.
(9) Üçüncü fıkra kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
(10) Beşinci fıkra kapsamında numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerin yerine getirilmemesi ile dokuzuncu fıkrada sayılan fiiller, ihale kararını etkileyecek davranış olarak kabul edilir ve bu davranışlarda bulunan istekliler hakkında Kanunun 17 nci maddesi hükümleri uygulanır.
(11) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön yeterlik/yeterlik başvurularının değerlendirilmesinde de uygulanır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilecek işlemler” başlıklı 32.4’üncü maddesinde “32.4.1 EKAP Yönetmeliğinin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6 ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler, EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilir.” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede; kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından, kamu alımı süreçlerinde kullanılacak bilgi ve belgelerin yüklenmesi ve/veya kaydedilmesi ile bunlara ilişkin kullanıcı tercihlerinin yönetilmesi, EKAP’ta tanımlanmış alanlar üzerinde yapılacak yönlendirmelere uygun şekilde gerçekleştirilecektir.
32.4.2 Anılan Yönetmeliğin 10 uncu maddesinin ikinci fıkrasına göre, isteklilerin ihalede teklif mektubu ekinde sunacakları ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında, doğrudan EKAP’ta oluşturulmayan veya entegrasyonlar aracılığıyla erişilemeyen belgelerin 32.4.1 inci maddede belirtilen tanımlı alanlara yüklenmesi gerekmektedir.
32.4.3 Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedilecek olup bu kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde üyelere veya kuruculara ilişkin olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu maddede istenen belgelerin yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
32.4.4 Sermayesinin tamamı için hamiline yazılı pay senedi ihraç eden anonim şirketler açısından, sermayesinin tamamının hamiline yazılı paylardan oluştuğunu gösteren esas sözleşmenin ilgili bölümünün EKAP’a yüklenmesi kaydıyla, pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenmesi gerekmez.
32.4.5 Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının değişmemesi şartıyla bu değişikliklere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi, teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamaz.
32.4.6 EKAP Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinin sekizinci fıkrasına göre yapılan yetkilendirmelerde EKAP üzerinden erişilen bilgiler esas alınır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
a) Teklif mektubu
b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:
1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler.
2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgelerin, istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması talep edilmektedir.
İhale işlem dosyasında yer alan belgeler ile Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) veri tabanında kayıtlı bilgiler kapsamında yapılan incelemede; ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Taşhan Yemek Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Zcatering Taş. Hiz. San.ve Tic. Ltd. Şti.nin ortaklarına ve yöneticilerine ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP’ta kayıtlı olduğu görülmüş olup, anılan isteklilerin ihaleye vekaletname vermek suretiyle katılım sağlamadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 7, 8, 9, 10 ve 11’inci iddialarına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ … 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İlgili mevzuatı gereği ödenecek K.D.V. hariç her türlü vergi, resim, harç vb. mali yükümlülükler ile ulaşım, sigorta giderleri, sözleşme giderleri ve işin teknik şartnameye uygun olarak yapılması için gerekli tüm giderler teklif fiyata dâhildir.
Teknik şartname hükümlerinde detayı verilen demirbaşların arıza bakım ve onarım masrafları, yedek parça ve servis ücretleri, gıdaların taşınmasına ait her türlü nakliye, yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşıma masrafları, yemeklik ve servis malzemeleri, temizlik malzemesi, atıkların toplanması ve götürülmesi, ilaçlama masrafları ayrıca kalibrasyon testleri, eğitim, personelin sağlık/portür muayeneleri ve kıyafet masrafları, akaryakıt, işçilik ücreti teklif fiyata dahil olup Yemek Temini ve Servisi iş kalemi birim fiyatına dahil edilecektir.
Yemek temini ve servisi işi İdare’nin belirleyeceği çalışma saatleri içerisinde olacaktır. İdare, çalışma saatlerinin başlangıç ve bitiş zamanlarını istediği şekilde değiştirebilir. Yüklenici çalışanlarının çalışma süresi günde 11 (on bir) saati aşmamak üzere haftalık 45 (kırk beş) saattir. Bu süre, İdare tarafından haftanın çalışılması istenen günlerine (Pazar günü hariç) istenildiği şekilde dağıtılabilir. İdare tarafından çalışma saatlerinin değiştirilmesi halinde, Yüklenici bu duruma riayet edecektir. Sözleşme hükümlerine göre yürütülen iş kapsamında Yüklenici çalışanlarının haftalık çalışma süresinin 45 (kırk beş) saat aşılması durumunda “Birim Fiyat Teklif Cetveli” kapsamında fazla mesai ücreti ödenecektir.
Bu işe ait sözleşme kapsamında çalışacak personelin hafta içi yemek ve ulaşımı İdare tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Sözleşme süresince, çalışma günleri kapsamında olmakla birlikte İdare tarafından yemek ve ulaşım hizmeti sağlanmayan günlerde ve ayda 4 (dört) günü aşmayacak şekilde yaptırılacak çalışmalarda personele;
• Yemek bedeli: 300 TL/Gün brüt
• Ulaşım bedeli: 158 TL/Gün brüt
ödeme Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Sözleşme kapsamında 1 (bir) adet diğer lokasyonlar proje sorumlusu, 2 (iki) adet diğer lokasyonlar engelli servis personeli ve 15. lokasyon personeli bu madde kapsamında değerlendirilmeyecektir.
Yüklenici, bu sözleşme kapsamında (on iki ay boyunca) çalıştıracağı 58 (elli sekiz) yemekhane personeli için brüt aylık asgari ücretin;
• 1 (bir) adet 15. lokasyon servis personeline en az %40 fazlası,
• 40 (kırk) adet diğer lokasyonlar servis personeline en az %50 fazlası,
• 1 (bir) adet 15. lokasyon aşçı yardımcısı personeline en az %60 fazlası,
• 5 (beş) adet diğer lokasyonlar aşçı yardımcısı personeline en az %80 fazlası,
• 8 (sekiz) adet diğer lokasyonlar aşçı personeline en az %110 fazlası,
• 1 (bir) adet 15. lokasyon baş aşçı personeline en az %150 fazlası,
• 1 (bir) adet diğer lokasyonlar baş aşçı personeline en az %170 fazlası,
• 1 (bir) adet diğer lokasyonlar proje sorumlusuna en az %110 fazlası
oranında ödeme yapacaktır. Sözleşme kapsamında Yüklenici’ye asgari ücret fiyat farkı verilecektir. Ancak Yükleniciye ait çalışanların sendika üyesi olması ve sendika ile yüklenici arasında ihtiyari ya da yüksek hakem kurulu kararı ile toplu iş sözleşmesi yapılması durumunda yukarıda yer alan ücret ve sair yan haklarda bir artış olması halinde bu artış Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici bu artışlar için fiyat farkı talep etmeyecektir.
İdare Yüklenici’den, teknik şartnamenin madde 4.5.’te belirtilen çalışma saatleri dışında da (fazla çalışma) hizmet vermesini isteyebilir. Bu gibi durumlar için sözleşme kapsamında (on iki ay boyunca) istenecek fazla çalışma saati;
• 1 (bir) adet diğer lokasyonlar baş aşçı 20 saat,
• 8 (sekiz) adet diğer lokasyonlar aşçı 100 saat,
• 5 (beş) adet diğer lokasyonlar aşçı yardımcısı 120 saat,
• 38 (otuz sekiz) adet diğer lokasyonlar servis personeli 180 saat olacaktır.
Belirtilen fazla çalışma süreleri, ilgili personel gruplarının 12 (on iki) aylık toplam fazla çalışma süresi olup, kişi başı fazla çalışma süresi değildir. Sözleşme kapsamında 1 (bir) adet diğer lokasyonlar proje sorumlusuna, 2 (iki) adet diğer lokasyonlar engelli servis personeline ve 15. lokasyon personeline fazla çalışma verilmeyecektir. idare satın aldığı fazla çalışma için, Yüklenicinin verdiği teklif fiyatından ödeme yapacaktır. Ulusal bayram ve genel tatil (resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ve 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik Günü) günlerinde yemekhane personeline çalışma yaptırılmayacaktır.
Yükleniciye ait personelin sendika üyesi olması ve sendika ile yüklenici arasında ihtiyari ya da yüksek hakem kurulu kararı ile toplu iş sözleşmesi yapılması durumunda, yukarıda yer alan çalışma saatleri ve fazla çalışma sürelerine ilişkin farklı düzenleme yapılması halinde; yüklenici şartnamelerde yer alan çalışma düzenini sağlayacak şekilde personel organizasyonunu sağlamak zorundadır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu hizmetle ilgili kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25'tir.” düzenlemesi,
İhaleye ati birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.
A 2
B 3
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/Gün/Saat
1
Proje Sorumlusu (Diğer Lokasyonlar)(Brüt asgari ücretin %110 fazlası)
Ay
1
12
2
Baş Aşçı (Diğer Lokasyonlar) (Brüt asgari ücretin %170 fazlası)
Ay
1
12
3
Aşçı (Diğer Lokasyonlar) (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)
Ay
8
12
4
Aşçı Yardımcısı (Diğer Lokasyonlar)(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)
Ay
5
12
5
Servis Personeli (Diğer Lokasyonlar) (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Ay
38
12
6
Servis Personeli - Engelli Personel (Diğer Lokasyonlar)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Ay
2
12
7
Baş Aşçı (15.Lokasyon)(Brüt asgari ücretin %150 fazlası)
Ay
1
12
8
Aşçı Yardımcısı (15.Lokasyon) (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
Ay
1
12
9
Servis Personeli (15.Lokasyon) (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
Ay
1
12
I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
1
Yemek Temini ve Servisi
adet
401.760
2
Baş Aşçı Fazla Çalışma (Diğer Lokasyonlar)
saat
20
3
Aşçı Fazla Çalışma (Diğer Lokasyonlar)
saat
100
4
Aşçı Yardımcısı Fazla Çalışma (Diğer Lokasyonlar)
saat
120
5
Servis Personeli Fazla Çalışma (Diğer Lokasyonlar)
saat
180
II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinden personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi durumunda teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi, her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması ve ilgili satırda sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulmaması gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, 12 ay boyunca 58 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, birim fiyat teklif cetvelinde çalıştırılacak personeller için ayrı satır açıldığı görülmüştür.
Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48 oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69 oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır.
Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.
EKAP “İşçilik Hesaplama Modülü” üzerinden yapılan hesaplamada, işçilik iş kalemleri için isteklilerce teklif edilecek bedelin, birim fiyat teklif cetvelinin;
1’nci satırında yer alan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde nakdi yol yemek verilmeyeceği düzenlenen “ Proje Sorumlusu (Diğer Lokasyonlar)(Brüt asgari ücretin %110 fazlası)” için sözleşme ve genel giderler hariç tutar (85.836,72 ?) x sözleşme giderleri (1,01567) = 87.181,78 ? tutarın,
2’nci satırında yer alan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ayda en fazla dört gün 300TL yemek-158TL yol ücreti verileceği düzenlenen “ Baş Aşçı (Diğer Lokasyonlar) (Brüt asgari ücretin %170 fazlası)” için sözleşme ve genel giderler hariç tutar (112.343,59 ?) x sözleşme giderleri (1,01567) = 114.104,01? tutarın,
3’ncü satırında yer alana İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ayda en fazla dört gün 300TL yemek-158TL yol ücreti verileceği düzenlenen “ Aşçı (Diğer Lokasyonlar) (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)” için sözleşme ve genel giderler hariç tutar (87.818,82 ?) x sözleşme giderleri (1,01567) = 89.194,94 ? tutarın,
4’üncü satırında yer alan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ayda en fazla dört gün 300TL yemek-158TL yol ücreti verileceği düzenlenen “ Aşçı Yardımcısı (Diğer Lokasyonlar)(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)” için sözleşme ve genel giderler hariç tutar (75.556,43 ?) x sözleşme giderleri (1,01567) = 76.740,40 ? tutarın,
5’nci satırında yer alan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ayda en fazla dört gün 300TL yemek-158TL yol ücreti verileceği düzenlenen “Servis Personeli (Diğer Lokasyonlar) (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)” için sözleşme ve genel giderler hariç tutar ( 63.294,04 ?) x sözleşme giderleri (1,01567) = 64.285,86 ? tutarın,
6’ncı satırında yer alan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde nakdi yol yemek verilmeyeceği düzenlenen “Servis Personeli - Engelli Personel (Diğer Lokasyonlar)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)” için sözleşme ve genel giderler hariç tutar (54.127,91 ?) x sözleşme giderleri (1,01567) = 54.976,09 ? tutarın,
7’nci satırında yer alan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde nakdi yol yemek verilmeyeceği düzenlenen “Baş Aşçı (15.Lokasyon)(Brüt asgari ücretin %150 fazlası)” için sözleşme ve genel giderler hariç tutar (102.186,57 ?) x sözleşme giderleri (1,01567) = 103.787,83 ? tutarın,
8’inci satırında yer alan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde nakdi yol yemek verilmeyeceği düzenlenen “Aşçı Yardımcısı (15.Lokasyon) (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)” için sözleşme ve genel giderler hariç tutar (65.399,40 ?) x sözleşme giderleri (1,01567) = 66.424,21 ? tutarın,
9’uncu satırında yer alan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde nakdi yol yemek verilmeyeceği düzenlenen “Servis Personeli (15.Lokasyon) (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)” için sözleşme ve genel giderler hariç tutar (57.224,48 ?) x sözleşme giderleri (1,01567) = 58.121,19 ? tutarın,
Fazla çalışmaya ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde satır açılan “ Baş Aşçı Fazla Çalışma (Diğer Lokasyonlar)”, “Aşçı Fazla Çalışma (Diğer Lokasyonlar)”, “Aşçı Yardımcısı Fazla Çalışma (Diğer Lokasyonlar)” ve “Servis Personeli Fazla Çalışma (Diğer Lokasyonlar) işçilik iş kalemleri için 01.01.2026 -31.12.2026 tarihinde geçerli sözleşme ve genel giderler dahil saatlik işçilik maliyetinin altında olmaması gerektiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından iddia kapsamında belirtilen Taşhan Yemek Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. ve Zcatering Taş. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, işçilik maliyetleri için sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan itirazen şikâyete konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda gerçekleştirilen bir ihale olduğu, birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin EKAP üzerinden doldurularak hazırlanmak suretiyle ihaleye katılım sağlanacağı, dolayısıyla birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olmadığından bahsedilemeyeceği, birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve yuvarlama işleminin EKAP sistemi tarafından gerçekleştirildiği, bu açıdan birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olma ihtimalinin bulunmadığı, birim fiyat teklif mektubunda istekliler tarafından teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbiriyle uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 12, 13, 14, 15, 16, 37, 38, 39, 40 ve 41’inci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
…İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “( 1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP hesabına giriş yapılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,
“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır.
İdarece Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın EKAP üzerinden 06.08.2026 tarihinde gönderildiği, söz konusu tutanakta tüm isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığının incelendiği, ayrıca bahse konu tutanakta “ Tutanakta karara bağlanan hususlara ilişkin bu tebligatın yapıldığı tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize EKAP üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunulabilir. ” ifadesinin de yer aldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 55’inci maddesinin birinci fıkrasından, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu anlaşılmaktadır .
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.
Bu itibarla, itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen söz konusu iddia farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın EKAP üzerinden gönderilme tarihi olan 06.08.2026 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddiaların farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün içinde idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin bu süre geçtikten sonra bahsi geçen iddiaları, 28.09.2026 tarihinde yapmış olduğu şikâyet başvurusuna konu ettiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Kaldı ki; Takasbank üzerinden elektronik geçici teminat mektuplarının düzenlenme koşulları ve Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinin 6’ncı fıkrasında yer alan hükümler dikkate alındığında, ihale dokümanında belirlenen elektronik geçici teminat mektuplarının geçerlilik tarihinin öngörülen tarihten önce olamayacağı ve geçici teminat tutarının yeterli olmasının EKAP üzerinden tekliflerin gönderilebilmesinin ön koşulu olduğu hükme bağlanmıştır.
5) Başvuru sahibinin 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 ve 26’ncı iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,
2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,
3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu gösteren belgeler .
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yıldan iki önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya bilançonun gerekli görülen bölümleri ya da bunlara eşdeğer belgeler sunulur. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini birlikte sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.
(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır.
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,
“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, hizmet işleri ile ilgili ciro için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yıldan iki önceki yıla ait gelir tablosu sunulur. Bu gelir tablosu ile yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın gelir tablosu ile üç önceki yılın gelir tablosunu birlikte sunabilirler. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
(13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.
(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,
“İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 58’inci maddesinde “(1) Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik, EKAP Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde e-formlar kullanılarak değerlendirilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin ya da bunlara eşdeğer belgelerin sunulması gereklidir.
10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.
10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.
10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili e-forma uygun olarak ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir. Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.
10.1.4. Serbest meslek erbabı aday veya istekliler eşdeğer belge kapsamında sadece ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetini sunabileceklerdir. Bu belge dışında, aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.
10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da ihale konusu iş ile ilgili ciroyu gösteren e-forma uygun belgeyi sunması zorunludur. Bu çerçevede, idarece yalnızca yapım işleri cirosunu gösteren belgenin istendiği yapım işi ihaleleri hariç olmak üzere, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür. …” açıklaması,
“EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilecek işlemler” başlıklı 32.4’üncü maddesinde “32.4.1 EKAP Yönetmeliğinin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6 ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler, EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilir.” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede; kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından, kamu alımı süreçlerinde kullanılacak bilgi ve belgelerin yüklenmesi ve/veya kaydedilmesi ile bunlara ilişkin kullanıcı tercihlerinin yönetilmesi, EKAP’ta tanımlanmış alanlar üzerinde yapılacak yönlendirmelere uygun şekilde gerçekleştirilecektir. ...” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
…
ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.
…
7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:
7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.2.2 İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. …” düzenlemesine,
“Tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklifler; teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP?tan gönderilir.
22.2. İhaleye katılım belgesi; doğrudan EKAP?ta oluşturulan bilgi ve belgeler, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen bilgi ve belgeler ile bunların dışındakilere ilişkin olarak EKAP’a yüklenen belgeler kullanılarak hazırlanır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de EKAP’a yüklenir.
22.3. İhaleye katılım belgesinde katılım ve yeterlik kriterleri ile varsa fiyat dışı unsurlar için ayrı satırlar açılmış olup, gerekli bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olarak ihaleye katılım belgesine aktarılması zorunludur. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu Şartnamede istenilen bilgi ve belgelerin veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelerin ihaleye katılım belgesine aktarılması gerekir.
22.4. Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı hazırlanır ve teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır.
22.5. Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır.
22.6. Tekliflerin gönderilebilmesi için bu Şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesinde zorunlu olduğu belirtilen alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.
22.7. Tekliflerin EKAP’a alınma zamanı kayıt altına alınır ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.
22.8. Teknik sorunlar veya mücbir sebepler nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması durumunda, işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacıyla alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye, iptal etmeye, EKAP üzerinden yapılamayan işlemlerden hangilerinin fiziki ortamda yapılacağını belirlemeye ve diğer tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.
22.9. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatılması halinde, İdare ve isteklilerin ilk teklif verme tarih ve saatine bağlı tüm hak ve yükümlülükleri, süre açısından, tespit edilecek yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatılmış sayılır.
22.10. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdari Şartname’de, isteklilerin ekonomik ve mali yeterliğinin tevsiki için, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeler ile ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu veya hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin e-teklif kapsamında sunulması talep edilmiştir.
Kamu ihale mevzuatında yer alan düzenlemeler gereğince; bilanço veya eşdeğer belgelerde cari oranın en az 0,75; öz kaynak oranının en az 0,15; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması gerekmektedir. İş hacmini gösteren belgelerde ise toplam cironun teklif edilen bedelin %25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %15’inden az olmaması gerekmektedir. Bu kapsamda başvuruya konu ihalede toplam cironun teklif edilen bedelin %25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %15'sinden az olmaması gerektiği düzenlenmiştir.
Ayrıca ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin söz konusu belgelerin, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla veya son iki yıla ait olması gerekmekle birlikte ihale tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayan istekliler, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilmektedir.
Yapılan inceleme neticesinde; ihale üzerinde bırakılan Taşhan Yemek Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından, ihaleye katılım belgesinde kamu ihale mevzuatına uygun şekilde, ihalenin yapıldığı yıldan iki önceki yıla ait bilanço ve gelir tablosu bilgilerinin beyan edildiği, anılan isteklinin bilançosunun ve toplam cirosunun (yıllık toplam cironun güncellenmemiş halinin dahi) kamu ihale mevzuatında düzenlenen ve İdari Şartname’de belirtilen yeterlik kriterlerini sağladığı;
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Zcatering Taş. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, ihaleye katılım belgesinde kamu ihale mevzuatına uygun şekilde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait bilanço ve ihalenin yapıldığı yıldan önceki iki yıla ait gelir tablosu bilgilerinin beyan edildiği, Gelir İdaresi Başkanlığının bilişim sistemi ile gerçekleştirilen entegrasyon aracılığıyla edinilen bilgilerin de ihaleye katılım belgesinde beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu, anılan isteklinin bilançosunun ve toplam cirosunun (yıllık toplam cironun güncellenmemiş halinin dahi) kamu ihale mevzuatında düzenlenen ve İdari Şartname’de belirtilen yeterlik kriterlerini sağladığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin bu konulara yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 27, 28, 29, 30 ve 31’inci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
...
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
...
istenilmesi zorunludur.
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur…” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “ (1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz.Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.
(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.
(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır. …” hükmü
“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
c) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.
(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci fıkranın (a) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:
7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur.İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu ve/veya özel sektörde malzemeli yemek hazırlama ve dağıtım ve sunumu hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi bulunmaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Taşhan Yemek Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif mektubu incelendiğinde 107.895.148,00 ? teklif sunduğu, teklif bedelinin %40’ı oranına denk gelen 43.158.059,20 ? tutarından az olmamak üzere iş deneyiminin sunulması gerektiği tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinde EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesinin beyan edildiği; EKAP üzerinden yapılan sorgulamada belgenin iş bitirme belgesi olduğu, idarenin adının “Polis Meslek Eğitim Merkezi-Bitlis İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü” , işin adının “Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmetler” , işin tanımının “Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmetler”, yüklenicinin ticaret unvanının “Taşhan Yemek Temizlik Hizmetleri Otomotiv İnşaat Nakliyat Turizm Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi” , kabul tarihinin “14.08.2024”, belge tutarının “23.157.444,00 ?” olduğu görülmüştür. Belgenin güncellenmesi sonucunda tutarının 44.614.984,86 ? olduğu ve sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı anlaşılmıştır.
Ayrıca İdari Şartname’de kamu ve/veya özel sektörde malzemeli yemek hazırlama ve dağıtım ve sunumu hizmeti işlerinin benzer iş olarak belirlendiği, istekli tarafından beyan edilen iş bitirme belgesi incelendiğinde söz konusu belgenin benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Zcatering Taş. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif mektubu incelendiğinde 119.989.889,16 ? teklif sunduğu, teklif bedelinin %40’ı oranına denk gelen 47.995.955,66 ? tutarından az olmamak üzere iş deneyiminin sunulması gerektiği tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinde EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesinin beyan edildiği; EKAP üzerinden yapılan sorgulamada belgenin iş bitirme belgesi olduğu, idarenin adının “Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü” , işin adının “Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı ve Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi ile 2024-2026 Yılı 24 (ay) Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı (Ortak İhale) ihalesi” , işin tanımının “Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı ve Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi ile 2024-2026 Yılı 24 (ay) Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı (Ortak İhale) ihalesi”, yüklenicinin ticaret unvanının “Zcatering Taşımacılık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi” , kabul tarihinin “30.06.2026”, belge tutarının “155.393.073,70 ?” olduğu görülmüştür. Belgenin güncellenmemiş tutarının dâhi sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı anlaşılmıştır.
Ayrıca İdari Şartname’de kamu ve/veya özel sektörde malzemeli yemek hazırlama ve dağıtım ve sunumu hizmeti işlerinin benzer iş olarak belirlendiği, istekli tarafından beyan edilen iş bitirme belgesi incelendiğinde söz konusu belgenin benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler ile mevzuat hükümleri kapsamında yapılan değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 32, 33, 34, 35 ve 36’ncı iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “ İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. …
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
…
7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
İş Ortaklıklarında
İşletme Kayıt Belgesi
İşletme Kayıt Belgesi'nin kapsamı aşağıdaki maddelerden en az biri olacaktır: - Gıda üretimi yapan işletmeler, - Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyeti gösteren işletmeler, - Toplu tüketim işletmeler.
Tüm ortakların sunması gerekmektedir.
…” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yapılan incelemede Taşhan Yemek Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait ihaleye katılım belgesinin sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgelerine ilişkin “İşletme Kayıt Belgesi” satırında 897101-508-00002 sayılı “İşletme Kayıt Belgesi-EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan üzerinden ilgili belgeye EKAP’tan erişim sağlandığında belgenin Hopa Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen TR-08-K-004322 kayıt nolu işletme kayıt belgesi olduğu, belge üzerinde işletmecinin adının “Taşhan Yemek Temizlik Hizmetleri Oto. İnş. Nak. Tur. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti” olarak, işletmenin faaliyet konusunun: depo, gıda satış ve diğer parekende faaliyet gösteren işletmeler, toplum tüketim işletmeleri, belgenin ilk veriliş tarihinin: 27.09.2022 olduğu görülmüştür.
İhale işlem dosyasında yer alan bilgi/belgelerden 11.08.2026 tarihinde idarece söz konusu işletme kayıt belgesinin Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi resmi internet adresi (https://ggbs.tarim.gov.tr/) üzerinden sorgulanması sonucunda anılan belgenin kayıt kapsamında olduğu görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Zcatering Taş. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye katılım belgesinde 744927-508-00002 numaralı işletme kayıt belgesini beyan edildiği, söz konusu beyan üzerinden ilgili belgeye EKAP’tan erişim sağlandığında belgenin Esenyurt Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen TR-34-K-192558 numaralı işletme kayıt belgesi olduğu, işletmenin ticaret unvanının “ ZCatering Taşımacılık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ” olduğu, faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olduğu, belgenin ilk veriliş tarihinin: 05.09.2019, belgenin değişiklik tarihinin: 30.06.2020 olduğu, söz konusu işletme kayıt belgelerinin Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi resmi internet adresi (https://ggbs.tarim.gov.tr/) üzerinden sorgulanması sonucunda kayıt kapsamında olduğu görülmüştür.
Anılan isteklilerin geçerliliğini yitirmiş veya ihale tarihinde pasif olan işletme kayıt belgesi ile ihaleye katıldığı, iddiasına ilişkin olarak başvuru dilekçesinde somut deliller sunulmadığından bu konuda ayrıca bir araştırma yapılmasına gerek görülmemiş olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez ” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam kırk bir (41) iddiasından bir (1) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/41 olarak belirlenmiştir. 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 194.085,00 TL olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 3.881,70 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, önemli teklif bileşenlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer verilen açıklamalara uygun şekilde belirlenmesi, yukarıda tespit edilen aykırılıkların yanı sıra idarece re’sen tespit edilecek başka eksiklikler bulunması halinde bunların da aynı doğrultuda değerlendirilerek teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.

2026/1110970 İhale Kayıt Numaralı “ Yemek Temini ve Servisi Hizmeti Alımı ” İhalesi

Alparslan TURHAN,

İGDAŞ İstanbul Gaz Dağıtım San. ve Tic. A.Ş.,

İGDAŞ İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından 06.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Yemek Temini ve Servisi Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Alparslan Turhan ’ın 31.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 17.08.2026 tarih ve 222881 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/2053 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında işin kapsamını, teklif maliyetini ve sözleşme risklerini etkileyen çelişkili düzenlemelerin bulunduğu bu itibarla ihalenin iptal edilmesi gerektiği, şöyle ki;
1) Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde yer alan “ Yüklenici işe başlayacağı tarih İtibariyle Ek-l'de belirtilen İş yerlerini ve daha sonra açılabilecek yemekhaneleri tutanakla teslim alacaktır.” düzenlemesinin yeni hizmet yerlerinin sınır konulmaksızın kapsama alınmasının öngörülemez maliyet oluşturduğu, ihale konusu işin kapsamının sözleşme süresi içerisinde belirsiz şekilde genişletilmesine yol açacağı, söz konusu düzenlemenin kapsam, miktar ve maliyet unsurlarını barındırmadığı,
2) Teknik Şartname’nin 5.1.2’nci maddesinde yer alan “Proje Sorumlusu, Ek-l'de bulunan lokasyonları (15. lokasyon hariç) genel kontrol kapsamında ayda en az bir defa ziyaret etmek … zorundadır.” düzenlemesinden, proje sorumlusunun aylık denetim yükümlülüğünün yalnızca Ek-1'de yer alan mevcut lokasyonlar için mi geçerli olduğu, yoksa sözleşme süresince sonradan açılabilecek yemekhaneleri de kapsayıp kapsamadığının anlaşılmadığı; sonradan açılacak yemekhanelerin proje sorumlusunun ziyaret ve denetim programına dahil edilip edilmeyeceği ile bu lokasyonlar için "Aylık Saha Denetim Raporu" düzenlenip düzenlenmeyeceği hususunun açık olmadığı,
3) Teknik Şartname’nin 5.3’üncü maddesinde yer alan “Sözleşme süresi boyunca İDARE'nin yeni hizmet yeri açması veya mevcut hizmet yerlerinde değişiklik yapması halinde, YÜKLENİCİ'den bu yerlerde de yemek temini ve servis hizmeti vermesi istenebilir.” düzenlemesinin tekliflerin oluşturulmasında belirsizlik oluşturduğu, ihale dokümanında yeni hizmet yerlerinin sayısı, coğrafi konumu, mevcut üretim merkezlerine azami mesafesi, günlük yemek adedi, yerinde üretim veya taşımalı hizmet niteliği ve hangi personelin görevlendirileceği belirlenmediğinden yeni yerin açılmasının iş artışı mı, işyeri değişikliği mi yoksa mevcut birim fiyat içinde bedelsiz bir yükümlülük mü olduğunun anlaşılmadığı,
4) Teknik Şartname’nin 9.1’inci maddesinde yer alan “Depolama süreleri ürün özelliklerine göre yapılacak olup 3 (üç) günü geçmeyecektir.” düzenlemesi ile ürünlerin depolama sürelerinin ürün özelliklerine göre belirleneceği belirtilmiş olmakla birlikte, devamında tüm ürün grupları bakımından azami 3 günlük süre öngörülmesinin uygulamada belirsizliğe neden olduğu, yemek hizmeti kapsamında temin edilecek taze et ve sebze ürünleri, kuru gıdalar, ambalajlı ürünler, dondurulmuş ürünler ve farklı muhafaza şartlarına tabi diğer gıda maddelerinin muhafaza süresinin; ürünlerin niteliği, ambalaj şekli, saklama sıcaklığı ve son tüketim tarihleri bakımından farklılık gösterdiği, düzenleme kapsamında buzdolabında muhafaza edilmesi gerekmeyen ürünler bakımından da 3 günlük depolama yükümlülüğünün getirildiği dolayısıyla buzdolabında muhafaza edilmesi gereken ürünler ve bunlara uygulanacak depolama sürelerinin tereddüde yer vermeyecek şekilde düzenlenmesi gerektiği,
5) a) Birim fiyat teklif cetvelinde işçilik için dokuz ayrı satır açıldığı ancak İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinde işin ifa için gerekli “işçilik ücreti”nin “Yemek Temini ve Servisi” iş kalemi birim fiyatına dahil edileceğinin düzenlendiği, bu düzenlemelerin işçilik girdisi için hem “Yemek Temini ve Servisi” hem de işçilik iş kalemlerinde ayrı ayrı bedel öngörülmesi şartını doğurduğu,
b) İhale dokümanında öngörülen zorunlu eğitim yükünün toplam 976 kişi-saat olduğu, ancak Birim Fiyat Teklif Cetvelinde personel grupları için öngörülen toplam fazla çalışma miktarının 420 saat olduğu, bazı personel grupları bakımından hiç fazla çalışma satırının açılmadığı, eğitim sürelerinin haftalık çalışma süresinden mahsup edilip edilmeyeceği, mesai dışında yapılacak eğitimlerin hangi iş kaleminden karşılanacağı, eğitim sırasında hizmetin devamı için ikame personel çalıştırılıp çalıştırılmayacağı ve ikame personelin maliyetinin nerede fiyatlandırılacağının açıklanmadığı, bu durumun işçilik maliyetinin gerek yemek birim fiyatı gerekse personel ve fazla çalışma satırları bakımından ortak ve karşılaştırılabilir şekilde hesaplanmasını imkânsız hâle getirdiği,
6) a) Örnek menü ile zorunlu yemek verilme sıklığının birbiriyle çeliştiği, iki haftalık örnek menüde Çökertme Kebabı, Sulu Köfte, Et Döner, Rosto Köfte, Abant Kebabı ve Kuzu Tandır olmak üzere altı adet doğrudan kırmızı et yemeği; Mantarlı Tavuk Fileminyon ve Avcı Usulü Tavuk olmak üzere iki adet beyaz et yemeği; Ispanak Yemeği ve Sebzeli Güveç olmak üzere yalnız iki adet sebze yemeği bulunmasına karşın Teknik Şartname uyarınca iki haftalık örnek menüde bulunması gereken dört kırmızı etli sebze/bakliyat yemeği yerine yalnız bir etli sebze yemeğinin bulunduğu, doğrudan kırmızı et yemeği sayısını ise dört yerine altı adet olarak düzenlendiği, ayrıca örnek menünün 1 ve 2’nci haftalarında 3 gün kırmızı et yemeğine yer verilmesinin de anılan Şartnameye aykırılık oluşturduğu,
b) Açıklama istenecek girdilerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6.1’inci maddesine uygun şekilde belirlenmediği,
7) Teknik Şartname’nin 7.4.1’inci maddesinde, “idare yemekhanelerine yerli malı ve menşe şahadetnamesi Türkiye olmayan, veteriner kontrol damgası olmayan ve araç dezenfeksiyon belgesi olmayan etlerin kabulü yapılmayacaktır.” düzenlenmesi ile yerli menşe zorunluluğu getirilirken Meyveli Magnolia’nın reçetesinde muz girdisi için “Muz (İthal)” ifadesiyle ithal ürün kullanılmasının mecburi hale getirildiği, her iki düzenlemenin eşdeğer kaliteyi sağlayan alternatif menşe veya tedarik kaynağına izin veren “veya dengi” ibaresini bulundurması gerektiği,
8) a) İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda hizmetin 365 takvim günü süreli olduğu, 248 iş gününde günlük 1.620 adet olmak üzere toplam 401.760 öğün verileceğinin belirtildiği ancak Sözleşme Tasarısı’nda sabit işe başlama ve bitiş tarihlerinin gösterilmediği, sözleşme döneminin hangi takvim aralığına denk geleceğinin anlaşılmadığı, resmi tatillerin cumartesi veya pazar gününe rastlaması hâlinde, 16 resmi tatil gününün 101 hafta sonu gününe ayrıca eklenmesinin aynı günün iki kez düşülmesine neden olacağı, Ulusal bayram ve genel tatil günlerinin hangi tarihler olduğu ve hafta sonuyla çakışıp çakışmadığının sabit sözleşme takvimi ile belirlenmediği, bu nedenle 248 iş günü ve 401.760 öğün miktarının gerçek ifa dönemine uygunluğunun teklif tarihindeki düzenlemelerden anlaşılamadığı,
b) İdari Şartname ve Teknik Şartname ekinde işin süresinin 365 takvim günü olduğu düzenlenmesine karşın Sözleşme Tasarısı’nda işin süresinin 12 ay olarak gösterilmesinin ihale dokümanın kendi içerisinde zaman ve miktar bakımından uyumsuzluk oluşturduğu,
9) Teknik Şartname’nin 4.3.2, 4.3.3 ve 4.3.5’inci maddelerinde yer alan düzenlemeler doğrultusunda ekonomik ömrünü tamamlayan cihazın yenileme bedeli teorik olarak idareye ait olsa dahi, dört aya kadar muadil cihaz sağlama ve işletme maliyetinin yüklenici tarafından karşılanacağı, çok sayıda veya yüksek bedelli soğutucu, pişirme ya da yıkama ekipmanının aynı dönemde kullanılamaz hâle gelmesi durumunda öngörülemez risklerin oluşacağı, bu nedenle yüklenici kusuru bulunmayan ekonomik ömür ve olağan yıpranma hâllerinde geçici muadil cihazın idare tarafından sağlanması veya belgeli kiralama/temin giderini ayrıca ödemesi gerektiği, yüklenicinin sorumluluğunun kendi kullanım kusuruyla bağlantılı ve cihaz türleri itibarıyla ölçülebilir sınırlar içinde olması gerektiği, "aynı malzemenin muadili" ifadesinden ne anlaşılması gerektiğinin açık olmadığı, geçici olarak temin edilecek ekipmanın kiralama yoluyla mı yoksa satın alma yoluyla mı sağlanacağı, teknik özellikleri ve kapasitesinin ne olacağı, idarenin onayına tabi olup olmayacağı, kullanım süresinin nasıl belirleneceği ve idarenin 120 günlük temin süresinin aşılması halinde yüklenicinin geçici ekipmanı sağlama yükümlülüğünün devam edip etmeyeceği hususlarında herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, düzenlemenin satın alma şeklinde yorumlanması halinde, yüksek bedelli mutfak ekipmanlarının temin edilmesi nedeniyle istekliler açısından önemli maliyet farklılıklarının ortaya çıkacağı, bu belirsizliğin, isteklilerin maliyet hesaplarını farklı varsayımlar üzerinden oluşturmasına neden olabilecek nitelikte olduğu, tekliflerin eşit ve sağlıklı şekilde hazırlanmasını engellediği,
10) Teknik Şartname’nin 6.5’inci maddesi uyarınca idarece, yüklenicinin gıda temin ettiği üretici ve tedarikçilerin üretim, depolama ve sevkiyat süreçlerinin incelenebileceği, numune talep edebileceği ve testleri yerinde gerçekleştirebileceği, bu incelemelerin ulaşım ve konaklama masraflarının yüklenici tarafından karşılanacağı, gerektiğinde aynı incelemelerin sözleşme süresince tekrar edilebileceğinin düzenlendiği, ancak yüklenicinin firma, marka veya üretim tesisi değişikliği talep etmesi hâlinde yapılacak inceleme gezilerinin bütün konaklama ve ulaşım giderlerinin yükleniciye ekstra maliyetler oluşturacağı, incelemeye katılacak personel sayısı, inceleme sıklığı, seyahat edilecek bölge veya ülke, ulaşım sınıfı, konaklama standardı ve yıllık azami giderlerin belirlenmediği, idarenin denetim giderinin sınırlandırılmadan yükleniciye aktarılmasının teklif tarihinde hesaplanması mümkün olmayan bir mali yük doğurduğu, aynı tedarikçinin farklı zamanlarda tekrar incelenmesi veya uzak bir tedarikçiye çok sayıda personelle gidilmesi hâlinde maliyetin yalnızca idarenin takdirine bağlı olarak artabileceği,
11) a) Teknik Şartname’nin 5.5.1’inci maddesinin, idareye aylık menüde yer alan herhangi bir yemeği iki gün önceden yazılı bildirimle “benzer bir yemekle” değiştirme yetkisi verdiği, ancak benzerliğin hangi maliyet, ana girdi, gramaj, besin değeri veya yemek grubu ölçütlerine göre belirleneceğinin açıklanmadığı,
b) Teknik Şartname’nin 5.5.1’inci maddesinde idareye tanınan iki gün önceden menü değiştirme yetkisinin, aynı Şartname’nin 5.2’nci maddesinde kırmızı etlerin üç gün önceden temin edilmesini zorunlu kılan düzenleme ile çeliştiği,
12) Teknik Şartname’nin 8.1’inci maddesinde salgın hastalık veya sosyal mesafe uygulaması hâlinde sıcak yemeklerin tek kullanımlık, kapaklı kaplarda; tek kullanımlık çatal, kaşık, bıçak ve peçeteyle kişilerin masalarına servis edilmesinin istenebileceğinin düzenlendiği, bu yükümlülüğün kaç kişiye, ne kadar süreyle ve hangi ambalaj standardıyla uygulanacağı ile maliyetinin nasıl karşılanacağını belirlemediği, “benzer yemek” kavramı için ana girdi, gramaj ve maliyet eşdeğerliği tablosu tanımlanması ve tek kullanımlık ambalaj/masa servisi için tahmini kişi/gün miktarı ile ambalajlı yemek için ayrı birim fiyat/iş artışı yönteminin düzenlenmesi gerektiği,
13) Sözleşme Tasarısı’nın 36.1’inci maddesinde yüklenicinin ISO 55001 Varlık Yönetim Sistemi standardının gerekliliklerini yerine getirmesi, idarenin tüm kritik varlık ve risklerinin yönetiminde etkin rol alması, varlık yaşam döngüsü yaklaşımıyla sistemi güvenilir ve verimli biçimde işletmesi ve İdarenin bütün faaliyetlerinde güvenlik önlemlerini en üst düzeyde tutmasının öngörüldüğü, anılan düzenlemenin sözleşmenin uygulanması sırasında kapsamı belirlenmemiş bir yönetim sistemi yükümlülüğü yarattığı, hangi kritik varlıkların kapsama girdiği, yemek hizmetiyle bağlantılı somut görevler, hazırlanacak raporlar, eğitimler, performans göstergeleri, denetim ve kabul ölçütlerinin belirlenmediği, ISO 55001 atfının kaldırılması veya yalnız yükleniciye tutanakla teslim edilen mutfak/yemekhane demirbaşlarının envanter, bakım ve risk kayıtlarıyla sınırlandırılması; somut teslimatlar ve kontrol ölçütlerinin ayrıca gösterilmesi gerektiği,
14) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık, 16.1.3’üncü maddesinde ağır aykırılık hâllerinin düzenlenmediği ve bu maddelerin boş bırakıldığı, aynı Tasarının 16.1.1’inci maddesinde, sözleşme hükümlerine uyulmaması hâlinde ilk sözleşme bedelinin binde 5’i oranında ceza uygulanacağı ve aynı fiilin tekrarında cezanın yüzde 50 artırılacağının öngörüldüğü ancak Teknik Şartname’de 15 farklı lokasyonda gıda kabulünden personel kıyafetine, günlük numuneden temizlik çizelgesine, ekipman kullanımından menü ve servis kurallarına kadar çok sayıda yükümlülük bulunduğu, genel ceza hükmünün, bu yükümlülüklerden hangilerinin para cezasına bağlandığını ve bir ihlalin bir gün, bir lokasyon, bir ürün veya her bir kişi bakımından ayrı fiil sayılıp sayılmayacağını açıklamadığı, bu hâliyle tek bir etiketteki eksiklik, bir kontrol kaydının gecikmesi veya sınırlı bir servis aksaması ile hizmetin önemli bölümünü etkileyen ağır ihlali ile aynı ilk sözleşme bedeli üzerinden cezalandırılabileceği, cezanın etkilenen iş miktarı yerine tüm ilk sözleşme bedeline bağlanmasının, küçük ve telafi edilebilir ihlallerde ölçüsüz sonuç doğuracağı, dolayısıyla parasal cezaya bağlanacak aykırılıkların somut fiil, etkilenen lokasyon/öğün, kusur ve tekrar sayısı itibarıyla belirlenmesi; uyarı, kademeli ceza ve ancak esaslı/tekrarlanan ihlalde fesih sisteminin kurulması gerektiği,
15) Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde, sözleşme süresi içinde işten ayrılan personelin 4857 sayılı İş Kanunu ve sair mevzuattan kaynaklanan işçi alacaklarının ödendiğine dair belgenin hakediş raporuna eklenmesinin zorunlu olduğu, belgenin sunulmaması hâlinde idarenin alacağı kendisinin tespit edeceği ve bu tutarı hakedişten keserek kalan bedeli yükleniciye ödeyeceğinin düzenlendiği ancak işçinin yazılı talebinin bulunması, alacağın muaccel veya kesinleşmiş olması, bordro ve banka kayıtlarının incelenmesi, yükleniciden açıklama alınması, kesinti kararının gerekçelendirilmesi ve yüklenicinin itiraz süresinin düzenlenmediği bu durumun kıdem, ihbar, izin veya başka bir işçilik kalemi konusunda taraflar arasında uyuşmazlık varken dahi idarenin tek taraflı hesapla kesinti yapmasını mümkün hâle getirdiği, hakedişin kesin, ölçülebilir ve karşılıklı belgelere dayanması ilkesini zedelediği,
16) İhale dokümanında yüklenicinin kontrol defterine şerh koyma, karşı tutanak düzenleme, elektronik kayıt veya fotoğraf sunma, belirli süre içinde düzeltme isteme ve kontrol teşkilatı değerlendirmesine itiraz etme usulünün açıkça gösterilmediği, imzadan imtina hâlinde kayıtların kesin kabul edilmiş sayılması, imtinanın nedeni veya kayıtların yükleniciye usulüne uygun tebliğ edilip edilmediği ayrımı yapılmadan tek taraflı delil karinesi oluşturacağı,
17) Sözleşme Tasarısı’nın 20.2’nci maddesinde işin teslim alınacağı adresin boş bırakıldığı,
18) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi, Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesi ve Teknik Şartname’nin 4.5’inci maddesinde idarenin, çalışma saatlerinin başlangıç ve bitiş zamanlarını “istediği şekilde” değiştirebileceği; haftalık 45 saatlik süreyi pazar günü hariç çalışılmasını istediği günlere dağıtabileceğinin düzenlendiği, ancak lokasyon bazında mevcut çalışma saatleri, vardiya başlangıçları, değişikliğin asgari bildirim süresi ve bölünmüş çalışma uygulanıp uygulanamayacağının gösterilmediği, idareye tanınan saat değişikliği yetkisinin fazla çalışma doğurmayacak biçimde kullanılıp kullanılmayacağı ile vardiya kayması nedeniyle ilave ulaşım veya yemek bedeli doğarsa nasıl karşılanacağının net olmadığı, isteklilerin personel planlamasını yalnız haftalık toplam saat üzerinden değil, günlük zaman aralıkları üzerinden de yapabilmesi gerektiği, bu nedenle mevcut çalışma saatlerinin lokasyon bazında yayımlanması; değişikliklerin makul bir ön bildirim süresiyle yapılması, günlük/haftalık sınırlar, dinlenme süreleri ve ilave maliyet doğuran değişikliklerin ödeme yönteminin açıkça düzenlenmesi gerektiği,
19) İdari Şartname’nin 43’üncü ve Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddelerinde fiyat farkı katsayılarının a1=0,28; a2=0,001; b1=0,001; b2=0; b3=0,712 ve c=0,006 olarak belirlendiği, her bir katsayının yaklaşık maliyetteki gerçek girdi payından nasıl türetildiğinin ihale dokümanından anlaşılmadığı, - günlük 1.620 yemeğin bir bölümünün üretim yapılan yerlerden farklı lokasyonlara taşınmasına karşın akaryakıt ağırlık oranının yüzde 0,1, makine ve ekipman amortisman oranının yüzde 0,6 olarak belirlendiği, anılan katsayıların yaklaşık maliyet bileşenleriyle uyumunun yeniden kontrol edilmesi; akaryakıt, işçilik ve makine-ekipman paylarının gerçek maliyet dağılımına göre düzeltilmesi gerektiği,
20) Teknik Şartname’nin 5.8’inci maddesinde yaklaşık 2.500 m² kapalı alanın ayda bir kez ilaçlanması ve sözleşme süresince yıllık rutin programın uygulanmasının öngörüldüğü, yemekhanelerde haşere görülmesi hâlinde idarenin belirleyeceği program uyarınca ilaçlamanın tekrar edileceğinin düzenlendiği, ancak haşere görülmesi hâlinde talep edilecek ilave uygulamaların azami sayısı, hangi objektif tespitle yapılacağı ve aynı olay için kaç tekrar istenebileceğinin belirli olmadığı, rutin dışı ilaçlamanın talep koşulları, yıllık azami tekrar sayısı ve gider sınırının belirlenmesi; bu sınırı aşan uygulamaların ayrıca bedellendirilmesi yönünde düzenleme yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Yemek Temini ve Servisi Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 365 takvim günü süreli 248 iş günü için, günlük 1.620 adet yemek olmak üzere, Diğer Lokasyonlar (İGDAŞ) 372.000 adet, 15. Lokasyon (UGETAM) 29.760 adet toplam 401.760 adet (malzeme dahil) yemek temini ve servisi hizmeti alınacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik şartnamenin eki olan EK-1’de belirtilmiştir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Bu teknik şartname, taşıma usulü ve yerinde üretim şeklinde yapılacak yemek temini ve servisi işinin yürütülmesinde uygulanacak teknik hususları ihtiva eder.
2.2. YÜKLENİCİ, İstanbul il sınırları içinde bulunan, Ek-l'de yazılı adreslerde İDARE çalışanlarına yemek temini ve servisi işini Teknik Şartname, İdari Şartname ile birlikte sözleşme hükümleri kapsamında yerine getirmekle yükümlüdür.” düzenlemesi,
“İş Yerlerinin Yükleniciye Teslimi” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.İstekliler, Ek-l'de belirtilen iş yerlerini görecek olup, bu yerlerin mevcut demirbaşlarla, su, enerji ve binadaki hizmetle ilgili tüm çevre faktörlerini inceleyecek ve teklif verecektir. YÜKLENİCİ İşe başlayacağı tarih itibariyle Ek-l'de belirtilen iş yerlerini ve daha sonra açılabilecek yemekhaneleri tutanakla teslim alacaktır. İDARE, YÜKLENİCİ' ye işe başlarken hizmetleri yürütmekte yardımcı olacak depo, bulaşıkhane, yemekhane ile hizmetin ikmalinde ve sunumunda kullanılan demirbaş malzemelerden (masa, sandalye, buzdolabı, bulaşık makinesi, fırın, salata bar vb.) elinde olanları işin sonunda çalışır vaziyette iade edilmek üzere tutanakla teslim edecektir. …” düzenlemesi,
“Yemeklerin üretimi ve giderler” başlıklı 5.3’üncü maddesinde “Taşıma usulü ve yerinde yemek üretimi yapılacak yemekhane İsim ve adresleri Ek-l'de belirtilmiştir. Yemek temini ve servisi işi esnasında ortaya çıkabilecek elektrik, doğalgaz ve şebeke suyu masrafları İDARE'ye aittir.
Sözleşme süresi boyunca İDARE'nin yeni hizmet yeri açılması veya mevcut hizmet yerlerinde değişiklik yapması halinde, YÜKLENİCİ'den bu yerlerde de yemek temini ve servis hizmeti vermesi istenebilir. Yeni açılacak hizmet yerlerinde elektrik, şebeke suyu, doğalgaz, demirbaş ve yemek servis ekipmanlarına ilişkin giderler İDARE'ye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin Ek-I’inde yer alan “Yemek Üretim Yerleri ve Miktarları” tablosunun ilgili kısımlarına aşağıda yer verilmiştir.
Sıra No
Yemek Verilecek Binalar ve Adresleri
Günlük Yemek Adedi
Üretim Şekli
…
1
GENEL MÜDÜRLÜK
Emniyettepe, Kazım Karabekir Cd. No:4, 34060 Eyüpsultan / İst
300
Yerinde Üretim
2
SELİMİYE HİZMET BİNASI
Selimiye Mahallesi Tıbbiye Caddesi No:13 Üsküdar / İstanbul
170
Yerinde Üretim
3
ÜMRANİYE ŞUBE BİNASI
Namık Kemal Mah. Sütçü İmam Cad No:28/34 Ümraniye (Fera Business)
20
Selimiye'den taşınacak
4
UNALAN İKMAL SAHASI
Ünalan Mahallesi Kıvılcım Sokak, İkmal Md No:6 Üsküdar / İst.
115
Selimiye'den taşınacak
5
KARTAL HİZMET BİNASI
Karlıktepe Mah. Eski Yakacık Cad. No:43 Kartal / İstanbul
110
Yerinde Üretim
6
SANCAKTEPE ŞUBE BİNASI
Madenler Mah Palandöken Cad. Nû 10 Ümraniye / İstanbul
55
Kartal'dan taşınacak
7
PENDİK HİZMET BİNASI
Doğu Mah Hatboyu Cad No: 100 Pendik / İstanbul
75
Yerinde Üretim
8
VATAN HİZMET BİNASI
Vatan Cad. Ulubath Metro İstasyonu Yanı Fatih /İstanbul
120
Yerinde Üretim
9
AVCILAR HİZMET BİNASI
üniversite Mah. Joker Kardeşler 5k No:5 Avcılar / İstanbul
140
Yerinde Üretim
10
AVCILAR İKMAL SAHASI
Gümüşpala Mah. (Askerlik Şubesi Yanı, E5 Yan Yol Üzeri) Avcılar
25
Avcılardan taşınacak
11
BEYLİKDÜZÜ ŞUBE BİNASI
Büyü kşehır Cad. E5 Karayolu Üzeri, BeylidumAVM Kat:2 Beylikdüzü/ İstanbul
15
Avcılar’dan taşınacak
12
SULTANGAZİ HİZMET BİNASI
Cumhuriyet Mah. Necip Fazıl Cad. Nû: 3 Sultangazl/ İstanbul
260
Yerinde Üretim
13
BAĞCILAR HİZMET BİNASI
Çınar Mah. 857. Sok. No:3 Bağcılar / İstanbul
20
Sultangazi'den taşınacak
14
ŞİŞLİ HİZMET BİNASI
Halide Edip Adıvar Mah. Alaattin Elmas Sok. No:3 Şişil / İstanbul
75
Yerinde Üretim
TOPLAM
(IGDAŞ İSTANBUL GAZ DAĞİTİM SAN. VETİC. A.Ş.)
1500
15
UGETAM İSTANBUL UYGULAMALI GAZ VE ENERJİ TEKNOLOJİLERİ ARAŞTIRMA MÜHENDİSLİK SANAYİ VE TİCARET A.Ş.
Çamlık Mah. Yahya Kemal Beyatlı Cad No:1, 34912 Kurtköy, Pendik / İstanbul
120
Yerinde Üretim
TOPLAM
(UGETAM İSTANBUL UYGULAMAM GAZ VE ENERJİ TEKNOLOJİLERİ ARAŞTIRMA MÜHENDİSLİK SANAYİ VE TİCARET A Ş.)
120
GENEL TOPLAM
1620
GÜNLÜK MENÜ
365 Takvim Günü
Tatil Günleri : Resmi Tatiller + Hafta Sonu Tatili = 16 + 101 = 117 gün
Yemek Verilecek iş Günü : 365 - 117 = 248 gün
248 x 1.500 = 372.000 adet yemek (IGDAŞ)
248 x 120 = 29.760 adet yemek (UGETAM)
248 x 1.620 = 401.760 adet yemek
Genel Toplam = 365 takvim gününde 401.760 adet yemek
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin, İGDAŞ İstanbul Gaz Dağıtım San. ve Tic. A.Ş. tarafından, 08.07.2026 tarihinde birim fiyat üzerinden e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “ Yemek Temini ve Servisi Hizmeti Alımı” işi olduğu, ihalede toplam 38 adet ihale dokümanının indirildiği, ihaleye 20 isteklinin katıldığı, inceleme tarihi itibariyle ihale komisyonu kararı alınmadığı görülmüştür.
Başvuruya konu düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, İdari Şartname’de ihale konusu hizmetin miktarının 365 takvim günü süreli 248 iş günü için günlük 1.620 adet olmak üzere toplam 401.760 adet yemek olarak belirlendiği, işin ifa edileceği yerlerin ise Teknik Şartname eki Ek-1’de bina, adres ve günlük yemek adetleri itibarıyla ayrıntılı şekilde gösterildiği, Teknik Şartname’nin 2.1 ve 2.2’nci maddelerinde de hizmetin kapsamının açıkça belirlendiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, Teknik Şartname’nin 4.1 ve 5.3’üncü maddelerinde yer alan yeni hizmet yerlerinin açılması veya mevcut hizmet yerlerinde değişiklik yapılması halinde de yemek temini ve servis hizmeti verilebileceğine ilişkin düzenlemelerin, ihale konusu hizmetin miktarını artırmaya yönelik olmayıp, dokümanda belirlenen iş miktarının idarenin hizmet organizasyonu kapsamında farklı veya sonradan oluşabilecek hizmet yerlerinde ifa edilmesine yönelik olduğu, dolayısıyla söz konusu düzenlemelerin yeni ve miktarı belirsiz bir hizmet alımını öngörmediği, iş miktarının Ek-1’de günlük yemek adetleri itibarıyla belirli ve ölçülebilir şekilde ortaya konulduğu hususları birlikte dikkate alındığında, yeni hizmet yerlerinin açılması veya mevcut hizmet yerlerinde değişiklik yapılmasının yalnızca hizmetin ifa yerine ilişkin olduğu, bu suretle işin miktarının ve kapsamının sözleşme süresi içerisinde sınırsız ve belirsiz biçimde genişletilmesi sonucunu doğurmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, anılan düzenlemelerin isteklilerin tekliflerini oluşturmasını engelleyecek nitelikte öngörülemez bir maliyet veya belirsizlik oluşturmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Bu teknik şartname, taşıma usulü ve yerinde üretim şeklinde yapılacak yemek temini ve servisi işinin yürütülmesinde uygulanacak teknik hususları ihtiva eder.
2.2. YÜKLENİCİ, İstanbul il sınırları içinde bulunan, Ek-l'de yazılı adreslerde İDARE çalışanlarına yemek temini ve servisi işini Teknik Şartname, İdari Şartname ile birlikte sözleşme hükümleri kapsamında yerine getirmekle yükümlüdür.” düzenlemesi,
“İş Yerlerinin Yükleniciye Teslimi” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.İstekliler, Ek-l'de belirtilen iş yerlerini görecek olup, bu yerlerin mevcut demirbaşlarla, su, enerji ve binadaki hizmetle ilgili tüm çevre faktörlerini inceleyecek ve teklif verecektir. YÜKLENİCİ İşe başlayacağı tarih itibariyle Ek-l'de belirtilen iş yerlerini ve daha sonra açılabilecek yemekhaneleri tutanakla teslim alacaktır. İDARE, YÜKLENİCİ' ye işe başlarken hizmetleri yürütmekte yardımcı olacak depo, bulaşıkhane, yemekhane ile hizmetin ikmalinde ve sunumunda kullanılan demirbaş malzemelerden (masa, sandalye, buzdolabı, bulaşık makinesi, fırın, salata bar vb.) elinde olanları işin sonunda çalışır vaziyette iade edilmek üzere tutanakla teslim edecektir. …” düzenlemesi,
“Proje Sorumlusu” başlıklı 5.1.2’nci maddesinde “5.1.2. PROJE SORUMLUSU: YÜKLENİCİ, yemek temini ve servisi hizmeti sözleşmesinin takibi, personelinin sevk ve idaresi amacıyla kendisini temsil yetkisine sahip "Gıda Mühendisi veya Diyetisyen" unvanlı 1 (bir) kişi görevlendirecektir. Proje Sorumlusu, YÜKLENİCİ'nin teknik şartname kapsamında yapmakla sorumlu olduğu bütün iş ve İşlemlerin takibini yapacak, İDARE tarafından istenen evrak, bilgi, belgeleri hazırlayıp belirlenen yerde muhafazasını sağlayacak ve istenildiğinde İDARE'ye sunacaktır.
Proje Sorumlusu; yemekhane personelinin mesai saatlerine riayetini kontrol etmek, yıllık izin, rapor vb. evrakını takip etmek, aylık personel puantajını düzenlemek ve bunları İDARE'ye teslim etmekle yükümlüdür. Ayrıca Proje Sorumlusu yemeklik malzeme temin süreçlerini koordine edecek ve yemek hizmeti kapsamında demirbaş malzemelerde oluşabilecek arıza, tamir, bakım işlerini takip ederek sonuçlanmasını sağlayacaktır.
Proje Sorumlusu, çalıştırılan işçi sayısına dâhil olup haftalık mesai saatlerini İDARE'de geçirmek zorundadır. İDARE tarafından Proje Sorumlusu'na Genel Müdürlük'te (İGDAŞ, Alibeyköy) bir çalışma alanı (dosya dolabı, sabit telefon, koltuk, masa, keson) sağlanacaktır.
Proje Sorumlusu, Ek-l'de bulunan lokasyonları (15. lokasyon hariç) genel kontrol kapsamında ayda en az bir defa ziyaret etmek, yemekhane personelini yerinde denetlemek, denetim sonucundaki tespitlerinin gereğini yapmak ve bina bazlı "Aylık Saha Denetim Raporu" hazırlayarak İDARE'ye sunmak zorundadır. Ayrıca Proje Sorumlusu İDARE'nin talebi veya işin gerekliliği nedeniyle önceden İDARE'ye bildirmek koşuluyla hizmet verilen lokasyonlara iş amacıyla gidebilir. Proje Sorumlusu'nun yapacağı tüm ziyaretlerde kullanacağı her türlü ulaşım İmkânı YÜKLENICİ'ye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin Ek-I’inde yer alan “Yemek Üretim Yerleri ve Miktarları” tablosunun ilgili kısımlarına aşağıda yer verilmiştir.
Sıra No
Yemek Verilecek Binalar ve Adresleri
Günlük Yemek Adedi
Üretim Şekli
…
1
GENEL MÜDÜRLÜK
Emniyettepe, Kazım Karabekir Cd. No:4, 34060 Eyüpsultan / İst
300
Yerinde Üretim
2
SELİMİYE HİZMET BİNASI
Selimiye Mahallesi Tıbbiye Caddesi No:13 Üsküdar / İstanbul
170
Yerinde Üretim
3
ÜMRANİYE ŞUBE BİNASI
Namık Kemal Mah. Sütçü İmam Cad No:28/34 Ümraniye (Fera Business)
20
Selimiye'den taşınacak
4
UNALAN İKMAL SAHASI
Ünalan Mahallesi Kıvılcım Sokak, İkmal Md No:6 Üsküdar / İst.
115
Selimiye'den taşınacak
5
KARTAL HİZMET BİNASI
Karlıktepe Mah. Eski Yakacık Cad. No:43 Kartal / İstanbul
110
Yerinde Üretim
6
SANCAKTEPE ŞUBE BİNASI
Madenler Mah Palandöken Cad. Nû 10 Ümraniye / İstanbul
55
Kartal'dan taşınacak
7
PENDİK HİZMET BİNASI
Doğu Mah Hatboyu Cad No: 100 Pendik / İstanbul
75
Yerinde Üretim
8
VATAN HİZMET BİNASI
Vatan Cad. Ulubath Metro İstasyonu Yanı Fatih /İstanbul
120
Yerinde Üretim
9
AVCILAR HİZMET BİNASI
üniversite Mah. Joker Kardeşler 5k No:5 Avcılar / İstanbul
140
Yerinde Üretim
10
AVCILAR İKMAL SAHASI
Gümüşpala Mah. (Askerlik Şubesi Yanı, E5 Yan Yol Üzeri) Avcılar
25
Avcılardan taşınacak
11
BEYLİKDÜZÜ ŞUBE BİNASI
Büyü kşehır Cad. E5 Karayolu Üzeri, BeylidumAVM Kat:2 Beylikdüzü/ İstanbul
15
Avcılar’dan taşınacak
12
SULTANGAZİ HİZMET BİNASI
Cumhuriyet Mah. Necip Fazıl Cad. Nû: 3 Sultangazl/ İstanbul
260
Yerinde Üretim
13
BAĞCILAR HİZMET BİNASI
Çınar Mah. 857. Sok. No:3 Bağcılar / İstanbul
20
Sultangazi'den taşınacak
14
ŞİŞLİ HİZMET BİNASI
Halide Edip Adıvar Mah. Alaattin Elmas Sok. No:3 Şişil / İstanbul
75
Yerinde Üretim
TOPLAM
(IGDAŞ İSTANBUL GAZ DAĞİTİM SAN. VETİC. A.Ş.)
1500
15
UGETAM İSTANBUL UYGULAMALI GAZ VE ENERJİ TEKNOLOJİLERİ ARAŞTIRMA MÜHENDİSLİK SANAYİ VE TİCARET A.Ş.
Çamlık Mah. Yahya Kemal Beyatlı Cad No:1, 34912 Kurtköy, Pendik / İstanbul
120
Yerinde Üretim
TOPLAM
(UGETAM İSTANBUL UYGULAMAM GAZ VE ENERJİ TEKNOLOJİLERİ ARAŞTIRMA MÜHENDİSLİK SANAYİ VE TİCARET A Ş.)
120
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede; Teknik Şartname’nin 2.2’nci maddesinde yüklenicinin Ek-1’de belirtilen adreslerde yemek temini ve servisi işini yürütmekle yükümlü olduğu, 4.1’inci maddesinde ise Ek-1’de belirtilen iş yerlerinin yanı sıra daha sonra açılabilecek yemekhanelerin de yükleniciye teslim edileceğinin düzenlendiği, 5.1.2’nci maddesinde de proje sorumlusunun Teknik Şartname kapsamında yapılması gereken bütün iş ve işlemleri takip etmek, Ek-1’de bulunan lokasyonları genel kontrol kapsamında ayda en az bir defa ziyaret etmek, yemekhane personelini denetlemek ve denetim sonucunda bina bazlı “Aylık Saha Denetim Raporu” hazırlamakla yükümlü kılındığı görülmüştür. Anılan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, proje sorumlusunun görevinin yalnızca ihale tarihi itibarıyla Ek-1’de yer alan lokasyonlarla sınırlı olmadığı, yemek hizmetinin sunulduğu lokasyonlardaki iş ve işlemlerin genel kontrol ve takibinin sağlanmasına yönelik olduğu, bu itibarla sözleşme süresi içerisinde hizmet kapsamına dahil edilen yeni yemekhanelerin de proje sorumlusunun genel denetim ve kontrol faaliyetleri kapsamında bulunduğu anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, yeni açılacak yemekhanelerin proje sorumlusunun denetim kapsamı dışında bırakıldığına ilişkin ihale dokümanında herhangi bir düzenleme bulunmadığı, aksine proje sorumlusunun yüklenicinin Teknik Şartname kapsamında yapmakla sorumlu olduğu bütün iş ve işlemlerin takibini yapmakla görevlendirildiği dikkate alındığında, yeni lokasyonlarda yürütülen yemek hizmetlerinin de proje sorumlusunca genel kontrol ve denetim kapsamında takip edilmesi ve buna ilişkin denetim sonuçlarının raporlanmasının işin doğal gereği olduğu değerlendirilmiştir. Bu çerçevede, yeni açılacak yemekhanelerin ayrıca aylık ziyaret programında ve “Aylık Saha Denetim Raporu” düzenlemesinde sayılmamış olmasının, dokümanın bütünü ve işin niteliği itibarıyla isteklilerin teklif vermesine veya sözleşmenin uygulanmasına engel teşkil edecek nitelikte bir belirsizlik oluşturmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Depolama İlkeleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1 Ürün çeşidine göre bütün ürünler uygun ısılarda buzdolabında muhafaza edilecektir. Muhafazası gerekli olan malzemeler, imalata girene kadar sağlık koşullarına uygun şekilde buzdolaplarında veya soğuk hava depolarında saklanacaktır. Depolama süreleri ürün özelliklerine göre yapılacak olup 3 (üç) günü geçmeyecektir. İDARE'nin Teknik Şartname çerçevesinde uygun görmeyerek teslim almadığı hiçbir ürün yemekhanelerde bulunan soğuk hava deposu ve diğer depolarda bulundurulmayacaktır.
9.2 Depolardaki stok yönetimi ve yerleşimi, ilk giren ürün ilk çıkar kuralına göre yapılmalıdır. Depolarda istifleme yapılırken depo kapasitesi ve soğuk hava sirkülasyonu göz önünde bulundurulacaktır. Kapasite fazlası ürün alınmayacaktır.
9.3 Depolarda, saklama alanlarında karton, kâğıt, ahşap kesinlikle kullanılmayacaktır.
9.4 Ambalajı açılan tüm gıda maddelerinin üzerine, etiketleme sistemi ile açılma tarihi yazılacaktır. Bu ürünler, etiketinde belirtilen muhafaza koşulları ve uygun sıcaklık şartlarında saklanacak; ambalaj açıldıktan sonra tüketim süresi belirtilen ürünler bu süre içinde, her halükârda son tüketim tarihini aşmayacak şekilde muhafaza edilip kullanılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 9.1’inci maddesinde ürünlerin, ürün çeşidine ve özelliklerine uygun sıcaklık ve muhafaza koşullarında saklanacağı, muhafazası gerekli olan malzemelerin imalata girinceye kadar buzdolabı veya soğuk hava depolarında bulundurulacağı ve depolama sürelerinin ürün özelliklerine göre belirlenmekle birlikte üç günü geçmeyeceği düzenlenmiştir. Anılan düzenlemenin, tüm gıda ürünlerinin zorunlu olarak buzdolabında muhafaza edilmesini veya üç gün içerisinde tüketilmesini öngörmediği, ürünün niteliğine göre uygun muhafaza koşulunun belirlenmesini ve gıdaların tazeliğinin korunmasını amaçladığı, buzdolabında veya soğuk hava deposunda muhafazası gerekli olan ürünler bakımından ise bu koşullarda bekletme süresinin azami üç gün ile sınırlandırıldığı anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, aynı maddenin 9.4’üncü fıkrasında ambalajı açılan ürünlerin etiketinde belirtilen muhafaza koşulları ve tüketim süresine, her hâlükârda son tüketim tarihine uyulmasının öngörülmesi de ürünlerin özelliklerine göre farklı muhafaza koşullarının dikkate alındığını ortaya koymaktadır. Bu itibarla, düzenlemenin ürün gruplarının tamamı için tek tip depolama süresi veya buzdolabında muhafaza zorunluluğu getirmediği, uygun muhafaza koşullarının ürünün özelliğine göre belirlenebildiği ve yalnızca depolama yapılması hâlinde azami üç günlük sürenin uygulanacağı açık olduğundan, söz konusu düzenlemenin isteklilerin tekliflerini oluşturmasını engelleyecek nitelikte belirsizlik oluşturmadığı, basiretli bir tacir olarak hareket eden isteklilerin de ihale konusu hizmetin niteliğini, kullanılacak ürünlerin özelliklerini ve bunlara ilişkin muhafaza koşullarını dikkate alarak tekliflerini oluşturması gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
...
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP hesabına giriş yapılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi ... izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “(2) … İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “İlgili mevzuatı gereği ödenecek K.D.V. hariç her türlü vergi, resim, harç vb. mali yükümlülükler ile ulaşım, sigorta giderleri, sözleşme giderleri ve işin teknik şartnameye uygun olarak yapılması için gerekli tüm giderler teklif fiyata dâhildir.
Teknik şartname hükümlerinde detayı verilen demirbaşların arıza bakım ve onarım masrafları, yedek parça ve servis ücretleri, gıdaların taşınmasına ait her türlü nakliye, yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşıma masrafları, yemeklik ve servis malzemeleri, temizlik malzemesi, atıkların toplanması ve götürülmesi, ilaçlama masrafları ayrıca kalibrasyon testleri, eğitim, personelin sağlık/portür muayeneleri ve kıyafet masrafları, akaryakıt, işçilik ücreti teklif fiyata dahil olup Yemek Temini ve Servisi iş kalemi birim fiyatına dahil edilecektir.
Yemek temini ve servisi işi İdare’nin belirleyeceği çalışma saatleri içerisinde olacaktır. İdare, çalışma saatlerinin başlangıç ve bitiş zamanlarını istediği şekilde değiştirebilir. Yüklenici çalışanlarının çalışma süresi günde 11 (on bir) saati aşmamak üzere haftalık 45 (kırk beş) saattir. Bu süre, İdare tarafından haftanın çalışılması istenen günlerine (Pazar günü hariç) istenildiği şekilde dağıtılabilir. İdare tarafından çalışma saatlerinin değiştirilmesi halinde, Yüklenici bu duruma riayet edecektir. Sözleşme hükümlerine göre yürütülen iş kapsamında Yüklenici çalışanlarının haftalık çalışma süresinin 45 (kırk beş) saat aşılması durumunda “Birim Fiyat Teklif Cetveli” kapsamında fazla mesai ücreti ödenecektir.
Bu işe ait sözleşme kapsamında çalışacak personelin hafta içi yemek ve ulaşımı İdare tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Sözleşme süresince, çalışma günleri kapsamında olmakla birlikte İdare tarafından yemek ve ulaşım hizmeti sağlanmayan günlerde ve ayda 4 (dört) günü aşmayacak şekilde yaptırılacak çalışmalarda personele;
-Yemek bedeli: 300 TL/Gün brüt
-Ulaşım bedeli: 158 TL/Gün brüt ödeme Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Sözleşme kapsamında 1 (bir) adet diğer lokasyonlar proje sorumlusu, 2 (iki) adet diğer lokasyonlar engelli servis personeli ve 15. lokasyon personeli bu madde kapsamında değerlendirilmeyecektir.
Yüklenici, bu sözleşme kapsamında (on iki ay boyunca) çalıştıracağı 58 (elli sekiz) yemekhane personeli için brüt aylık asgari ücretin;
-1 (bir) adet 15. lokasyon servis personeline en az %40 fazlası,
-40 (kırk) adet diğer lokasyonlar servis personeline en az %50 fazlası,
-1 (bir) adet 15. lokasyon aşçı yardımcısı personeline en az %60 fazlası,
-5 (beş) adet diğer lokasyonlar aşçı yardımcısı personeline en az %80 fazlası,
-8 (sekiz) adet diğer lokasyonlar aşçı personeline en az %110 fazlası,
-1 (bir) adet 15. lokasyon baş aşçı personeline en az %150 fazlası,
-1 (bir) adet diğer lokasyonlar baş aşçı personeline en az %170 fazlası,
-1 (bir) adet diğer lokasyonlar proje sorumlusuna en az %110 fazlası oranında ödeme yapacaktır. Sözleşme kapsamında Yüklenici’ye asgari ücret fiyat farkı verilecektir. Ancak Yükleniciye ait çalışanların sendika üyesi olması ve sendika ile yüklenici arasında ihtiyari ya da yüksek hakem kurulu kararı ile toplu iş sözleşmesi yapılması durumunda yukarıda yer alan ücret ve sair yan haklarda bir artış olması halinde bu artış Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici bu artışlar için fiyat farkı talep etmeyecektir.
İdare Yüklenici’den, Teknik Şartname’nin madde 4.5.’te belirtilen çalışma saatleri dışında da (fazla çalışma) hizmet vermesini isteyebilir. Bu gibi durumlar için sözleşme kapsamında (on iki ay boyunca) istenecek fazla çalışma saati;
-1 (bir) adet diğer lokasyonlar baş aşçı 20 saat,
-8 (sekiz) adet diğer lokasyonlar aşçı 100 saat,
-5 (beş) adet diğer lokasyonlar aşçı yardımcısı 120 saat,
-38 (otuz sekiz) adet diğer lokasyonlar servis personeli 180 saat olacaktır.
Belirtilen fazla çalışma süreleri, ilgili personel gruplarının 12 (on iki) aylık toplam fazla çalışma süresi olup, kişi başı fazla çalışma süresi değildir. Sözleşme kapsamında 1 (bir) adet diğer lokasyonlar proje sorumlusuna, 2 (iki) adet diğer lokasyonlar engelli servis personeline ve 15. lokasyon personeline fazla çalışma verilmeyecektir. idare satın aldığı fazla çalışma için, Yüklenicinin verdiği teklif fiyatından ödeme yapacaktır. Ulusal bayram ve genel tatil (resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ve 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik Günü) günlerinde yemekhane personeline çalışma yaptırılmayacaktır.
Yükleniciye ait personelin sendika üyesi olması ve sendika ile yüklenici arasında ihtiyari ya da yüksek hakem kurulu kararı ile toplu iş sözleşmesi yapılması durumunda, yukarıda yer alan çalışma saatleri ve fazla çalışma sürelerine ilişkin farklı düzenleme yapılması halinde; yüklenici şartnamelerde yer alan çalışma düzenini sağlayacak şekilde personel organizasyonunu sağlamak zorundadır. …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Personel Sayısı” başlıklı 10.4’üncü maddesinde “Yüklenici yemekhanelerde hizmeti aksatmayacak sayıda eleman İstihdam etmek zorundadır. Sözleşme süresince çalıştırılacak toplam personel sayısı ve nitelikleri Ek-l'de belirtilmiştir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin
İlgili mevzuatı gereği ödenecek K.D.V. hariç her türlü vergi, resim, harç vb. mali yükümlülükler ile ulaşım, sigorta giderleri, sözleşme giderleri ve işin teknik şartnameye uygun olarak yapılması için gerekli tüm giderler teklif fiyata dâhildir.
Teknik şartname hükümlerinde detayı verilen demirbaşların arıza bakım ve onarım masrafları, yedek parça ve servis ücretleri, gıdaların taşınmasına ait her türlü nakliye, yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşıma masrafları, yemeklik ve servis malzemeleri, temizlik malzemesi, atıkların toplanması ve götürülmesi, ilaçlama masrafları ayrıca kalibrasyon testleri, eğitim, personelin sağlık/portür muayeneleri ve kıyafet masrafları, akaryakıt, işçilik ücreti teklif fiyata dahil olup Yemek Temini ve Servisi iş kalemi birim fiyatına dahil edilecektir.
Yemek temini ve servisi işi İdare’nin belirleyeceği çalışma saatleri içerisinde olacaktır. İdare, çalışma saatlerinin başlangıç ve bitiş zamanlarını istediği şekilde değiştirebilir. Yüklenici çalışanlarının çalışma süresi günde 11 (on bir) saati aşmamak üzere haftalık 45 (kırk beş) saattir. Bu süre, İdare tarafından haftanın çalışılması istenen günlerine (Pazar günü hariç) istenildiği şekilde dağıtılabilir. İdare tarafından çalışma saatlerinin değiştirilmesi halinde, Yüklenici bu duruma riayet edecektir. Sözleşme hükümlerine göre yürütülen iş kapsamında Yüklenici çalışanlarının haftalık çalışma süresinin 45 (kırk beş) saat aşılması durumunda ?Birim Fiyat Teklif Cetveli kapsamında fazla mesai ücreti ödenecektir.
Bu işe ait sözleşme kapsamında çalışacak personelin hafta içi yemek ve ulaşımı İdare tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Sözleşme süresince, çalışma günleri kapsamında olmakla birlikte İdare tarafından yemek ve ulaşım hizmeti sağlanmayan günlerde ve ayda 4 (dört) günü aşmayacak şekilde yaptırılacak çalışmalarda personele;
-Yemek bedeli: 300 TL/Gün brüt
-Ulaşım bedeli: 158 TL/Gün brüt
ödeme Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Sözleşme kapsamında 1 (bir) adet diğer lokasyonlar proje sorumlusu, 2 (iki) adet diğer lokasyonlar engelli servis personeli ve 15. lokasyon personeli bu madde kapsamında değerlendirilmeyecektir.
Yüklenici, bu sözleşme kapsamında (on iki ay boyunca) çalıştıracağı 58 (elli sekiz) yemekhane personeli için brüt aylık asgari ücretin; -1 (bir) adet 15. lokasyon servis personeline en az %40 fazlası,
-40 (kırk) adet diğer lokasyonlar servis personeline en az %50 fazlası,
-1 (bir) adet 15. lokasyon aşçı yardımcısı personeline en az %60 fazlası,
-5 (beş) adet diğer lokasyonlar aşçı yardımcısı personeline en az %80 fazlası,
-8 (sekiz) adet diğer lokasyonlar aşçı personeline en az %110 fazlası,
-1 (bir) adet 15. lokasyon baş aşçı personeline en az %150 fazlası,
-1 (bir) adet diğer lokasyonlar baş aşçı personeline en az %170 fazlası,
-1 (bir) adet diğer lokasyonlar proje sorumlusuna en az %110 fazlası
oranında ödeme yapacaktır. Sözleşme kapsamında Yüklenici?ye asgari ücret fiyat farkı verilecektir. Ancak yükleniciye ait personelin sendika üyesi olması ve sendika ile yüklenici arasında ihtiyari ya da yüksek hakem kurulu kararı ile toplu iş sözleşmesi yapılması durumunda yukarıda yer alan ücret ve saire yan haklarda bir artış olması halinde bu artış yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici bu artışlar için fiyat farkı talep etmeyecektir.
İdare Yüklenici’den, teknik şartnamenin madde 4.5.?te belirtilen çalışma saatleri dışında da (fazla çalışma) hizmet vermesini isteyebilir. Bu gibi durumlar için sözleşme kapsamında (on iki ay boyunca) istenecek fazla çalışma saati;
-1 (bir) adet diğer lokasyonlar baş aşçı 20 saat,
-8 (sekiz) adet diğer lokasyonlar aşçı 100 saat,
-5 (beş) adet diğer lokasyonlar aşçı yardımcısı 120 saat,
-38 (otuz sekiz) adet diğer lokasyonlar servis personeli 180 saat olacaktır.
Belirtilen fazla çalışma süreleri, ilgili personel gruplarının 12 (on iki) aylık toplam fazla çalışma süresi olup, kişi başı fazla çalışma süresi değildir. Sözleşme kapsamında 1 (bir) adet diğer lokasyonlar proje sorumlusuna, 2 (iki) adet diğer lokasyonlar engelli servis personeline ve 15. lokasyon personeline fazla çalışma verilmeyecektir. İdare satın aldığı fazla çalışma için, Yüklenicinin verdiği teklif fiyatından ödeme yapacaktır. Ulusal bayram ve genel tatil (resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ve 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik Günü) günlerinde yemekhane personeline çalışma yaptırılmayacaktır.
Yükleniciye ait personelin sendika üyesi olması ve sendika ile yüklenici arasında ihtiyari ya da yüksek hakem kurulu kararı ile toplu iş sözleşmesi yapılması durumunda, yukarıda yer alan çalışma saatleri ve fazla çalışma sürelerine ilişkin farklı düzenleme yapılması halinde; yüklenici şartnamelerde yer alan çalışma düzenini sağlayacak şekilde personel organizasyonunu sağlamak zorunda olup, yukarıda belirtilen hususlar
sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
A 2
B 3
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/Gün/Saat
1
Proje Sorumlusu (Diğer Lokasyonlar)(Brüt asgari ücretin %110 fazlası)
Ay
1
12
2
Baş Aşçı (Diğer Lokasyonlar) (Brüt asgari ücretin %170 fazlası)
Ay
1
12
3
Aşçı (Diğer Lokasyonlar) (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)
Ay
8
12
4
Aşçı Yardımcısı (Diğer Lokasyonlar)(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)
Ay
5
12
5
Servis Personeli (Diğer Lokasyonlar) (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Ay
38
12
6
Servis Personeli - Engelli Personel (Diğer Lokasyonlar)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Ay
2
12
7
Baş Aşçı (15.Lokasyon)(Brüt asgari ücretin %150 fazlası)
Ay
1
12
8
Aşçı Yardımcısı (15.Lokasyon) (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
Ay
1
12
9
Servis Personeli (15.Lokasyon) (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
Ay
1
12
I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
1
Yemek Temini ve Servisi
adet
401.760
2
Baş Aşçı Fazla Çalışma (Diğer Lokasyonlar)
saat
20
3
Aşçı Fazla Çalışma (Diğer Lokasyonlar)
saat
100
4
Aşçı Yardımcısı Fazla Çalışma (Diğer Lokasyonlar)
saat
120
5
Servis Personeli Fazla Çalışma (Diğer Lokasyonlar)
saat
180
II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)
a) İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde işçilik giderlerine ilişkin olarak diğer lokasyonlar proje sorumlusu, diğer lokasyonlar baş aşçı, diğer lokasyonlar aşçı, diğer lokasyonlar aşçı yardımcısı, diğer lokasyonlar servis personeli, diğer lokasyonlar engelli servis personeli ile 15. lokasyon baş aşçı, aşçı yardımcısı ve servis personeli olmak üzere dokuz ayrı iş kalemine yer verildiği, her bir iş kalemi için personel sayısı ve 12 aylık çalışma süresinin belirlendiği, ayrıca “Yemek Temini ve Servisi” iş kaleminde 401.760 adet yemek maliyetinin, fazla çalışma giderlerinde ise baş aşçı, aşçı, aşçı yardımcısı ve servis personeline ilişkin toplam fazla çalışma saatlerinin ayrı iş kalemleri halinde düzenlendiği görülmüştür. Bu itibarla, isteklilerin işçilik maliyetlerini ilgili personel gruplarına ilişkin iş kalemleri üzerinden, yemek temini ve servisi maliyetlerini ise 401.760 adet olarak belirlenen ilgili iş kalemi üzerinden hesaplayarak tekliflerini oluşturmaları gerektiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla ihale dokümanı bir bütün olarak değerlendirildiğinde, işçilik ve yemek temini ve servisi hizmetine ilişkin miktarların Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde ayrı ve açık şekilde belirlendiği, personel grupları ile bunlara ilişkin personel sayısı ve çalışma sürelerinin isteklilerin tekliflerini oluşturmasına imkân verecek şekilde ortaya konulduğu, dolayısıyla anılan iş kalemlerinin hangi maliyet unsurlarına ilişkin olduğunun belirlenebilir olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarına konu düzenlemeler bakımından isteklilerin tekliflerini oluşturmasına engel teşkil eden belirsizlik bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklamada şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade edilmektedir.
Aktarılan mevzuat gereğince başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamamaktadır.
Bu çerçevede, şikâyet başvurusu, Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli olabilecekler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.
İdareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikâyet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dâhilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddiaların, iddialar ihale dokümanına yönelikse, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla, süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasının idareye yapılan 31.07.2026 tarihli şikâyet başvurusuna konu edilmeyip, ilk kez 17.08.2026 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı görülmektedir.
Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının uyuşmazlığa konu hususun öğrenilmiş olduğu dokümanı indirme tarihi olan 31.07.2026 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar başvuruya konu edilmesi gerekirken, anılan iddiaya bu süre geçtikten sonra 17.08.2026 tarihinde itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
...
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP hesabına giriş yapılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi ... izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “(2) … İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “ Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile girdi miktarları belirtilir.
…
Aşırı düşük teklif açıklamalarının, idarece gönderilen sorgulama yazısı ekindeki forma uygun şekilde yapılması gerekmekte olup işin tamamı için toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. İsteklilerce her bir öğün için teklif edilen birim fiyatın, iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ile bu menünün üretimi için gerekli işçilik girdisi üzerinden ulaşılan ortalama öğün maliyetleri esas alınarak açıklanması gerekmektedir. Yardımcı girdiler ile örnek menüde açıklama istenmeyen ana girdiler için fiyat öngörülmesi yeterli olup bu girdilere ilişkin açıklama sunulmayacaktır.” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “Menü Listesi” başlıklı 5.5’inci maddesinde “…Ana yemek olarak et yemeği (kırmızı et (dana eti, kuzu eti veya dana ciğer eti), beyaz et (tavuk eti, hindi eti veya balık)) veya etli sebze - bakliyat yemeği veya etsiz sebze - bakliyat yemeği …
Ana yemek planlamasında, haftalık 5 günlük menü düzeni esas alınacak olup;
-Haftada 2 (iki) gün kırmızı et yemeği (dana eti, kuzu eti veya dana ciğer eti),
-1 (bir) gün beyaz et yemeği (tavuk eti, hindi eti veya balık),
-2 (iki) gün kırmızı etli sebze - bakliyat yemeği verilecektir.
Ayrıca sözleşme süresince toplam 23 (yirmi üç) gün, etli sebze - bakliyat yemeği yerine ana yemek olarak etsiz sebze - bakliyat yemeği verilecektir.
Günlük verilen ana yemek tek çeşit hazırlanacak olup yemeklerin isimleri, içeriğinde kullanılacak çiğ malzeme gramajları ve sözleşme süresince verilecek gün miktarı Ek-2'de yazılıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin eki “Örnek Yemek Listesi”ne aşağıda yer verilmiştir.
1 Pazartesi
2 Salı
3 Çarşamba
4 Perşembe
5 Cuma
Miyane çorbası
Mahluta çorbası
Domastes çorbası
Düğün çorbası
Mercimek çorbası
Çökertme kebabı
Sulu köfte
Mantarlı tavuk fileminyon
Ispanak yemeği
Et döner
Bulgur pilavı
Nohutlu pirinç pilavı
Napoliten soslu makarna
Kıymalı gül böreği
Tereyağlı pirinç pilavı
Çilek
Tiramisu
İçecekler/meşrubat(ayran)
Vişne hoşafı
İçecekler/meşrubat (kutu kola)
Toros salatası
Reyhanlı soğuk patlıcan
Zeytinyağlı bombay fasulye
Yoğurt(paket)
Acılı ezme
Yeşil mercimek salatası
Antep salatası
Akdeniz salatası
Tabule
Çiğ köfte-marul
8 Pazartesi
9 Salı
10 Çarşamba
11 Perşembe
12 Cuma
Şişperek çorbası
Lebeniye çorbası
Ezogelin çorbası
Yayla çorbası
Tarhana çorbası
Rosto köfte
Abant kebabı
Avcı usulü tavuk
Sebzeli güveç
Kuzu tandır
Bulgur pilavı
Tereyağlı pirinç pilavı
Cevizli erişte
Fırın makarna
İç pilav
Karpuz
Cacık
İçecekler/meşrubatlar (ayran)
Kazandibi
İçecekler/meşrubatlar (kutu kola)
Yoğurtlu salatalık
Kısır
Zeytinyağlı biber dolma
Gavurdağı salatası
Yoğurtlu semizotu
Tahinli piyaz
Çoban salatası
Söğüş salatası
Haydari
Mercimek köfte-marul
a) Teknik Şartname incelendiğinde, ana yemek planlamasında haftalık 5 günlük menü düzeninin esas alındığı, haftada 2 gün kırmızı et yemeği, 1 gün beyaz et yemeği ve 2 gün kırmızı etli sebze-bakliyat yemeği verileceğinin düzenlendiği, ayrıca sözleşme süresince toplam 23 gün kırmızı etli sebze-bakliyat yemeği yerine etsiz sebze-bakliyat yemeği verilebileceği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin eki Örnek Yemek Listesi incelendiğinde, birinci haftada çökertme kebabı, sulu köfte ve et döner olmak üzere 3 gün kırmızı et yemeğine, 1 gün beyaz et yemeğine ve 1 gün sebze yemeğine; ikinci haftada ise rosto köfte, abant kebabı ve kuzu tandır olmak üzere 3 gün kırmızı et yemeğine, 1 gün beyaz et yemeğine ve 1 gün sebze yemeğine yer verildiği görülmüştür. Ancak söz konusu listenin, idare tarafından her ay hazırlanacak fiilî yemek menüsünü göstermediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi kapsamında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere örnek menü niteliğinde düzenlendiği, bu nedenle örnek menüde yer alan yemeklerin haftalık yemek verme sıklığına birebir uygun şekilde sıralanmasının zorunlu olmadığı anlaşılmıştır. Kaldı ki, sözleşme süresince uygulanacak yemek planlamasının Teknik Şartname’nin 5.5’inci maddesinde belirlenen haftalık esaslar doğrultusunda yapılacağı açıkça düzenlenmiştir.
Bu itibarla, örnek menü ile Teknik Şartname’nin 5.5’inci maddesinde düzenlenen haftalık yemek verme sıklığının farklı amaçlara hizmet ettiği, örnek menünün aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılacak ana girdi ve işçilik maliyetlerinin belirlenmesine esas teşkil ettiği, fiilî menünün ise Teknik Şartname’nin 5.5’inci maddesinde belirlenen haftalık yemek dağılımına göre oluşturulacağı anlaşılmış olup, örnek menüde iki haftalık dönemde üçer gün kırmızı et yemeğine yer verilmiş olmasının söz konusu düzenlemeye aykırılık teşkil etmediği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklamada şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade edilmektedir.
Aktarılan mevzuat gereğince başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamamaktadır.
Bu çerçevede, şikâyet başvurusu, Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli olabilecekler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.
İdareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikâyet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dâhilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddiaların, iddialar ihale dokümanına yönelikse, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla, süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasının idareye yapılan 31.07.2026 tarihli şikâyet başvurusuna konu edilmeyip, ilk kez 17.08.2026 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı görülmektedir.
Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının uyuşmazlığa konu hususun öğrenilmiş olduğu dokümanı indirme tarihi olan 31.07.2026 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar başvuruya konu edilmesi gerekirken, anılan iddiaya bu süre geçtikten sonra 17.08.2026 tarihinde itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Gıdaların Niteliği” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4.1. KIRMIZI ET: Et dondurulmamış, şoklanmamış, taze, çok iyi temizlenmiş, kokusuz, veteriner damgalı ve Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır. Etler yemekhanelere kemiksiz ve büyük parçalar halinde getirilecektir. Dana etleri 1-2 yaş arası olacaktır. Rengi pembe kırmızı arası olacaktır. Kuzu etlerinin rengi pembe kırmızı arası, kıvamı sert, kendine has görünüşünde ve kokusunda olacaktır. Kuzular bir (1) yaşı geçmeyecektir. Dana ciğer etleri kan, pislik (dışkı, sindirim organı muhteviyatı vb.), toprak, çamur ve yabancı maddelerle kirlenmiş olmayacaktır. Dana ciğer etlerinin renginde değişme, yeşilimtırak, mavi, kahverengi, siyah renk oluşumu lekeleri, renkte matlaşma (donuklaşma), et yüzeyinde yapışkan sümüksü ifrazat oluşumu görülmeyecektir.
Tüm etlerde hiçbir hastalık belirtisi ve enjeksiyon İltihabı olmayacak, et üzerinde yabancı bir madde (deri, kıl, pislik, toprak vb.) bulunmayacaktır. Etlerin kesim tarihi en çok 7 (yedi) gün Öncesi olacaktır. Daha eski etler kabul edilmeyecektir. Etler taşıma sırasında teslim edileceği yere temiz, frigorifik araçlarla ulaştırılacaktır.
Etin İçi ve dışındaki toplam yağ oranı %8'İ geçmeyecek ve gelen etler sinirsiz olacaktır. Sinirden dolayı verilen fire kadar eti YÜKLENİCİ temin edecektir. Kıyma için de parça haline getirilen etler kullanılacak olup bu etler yemekhanelerde bulunan kıyma makinelerinde çekilecektir. İDARE yemekhanelerine yerli malı ve menşe şahadetnamesi Türkiye olmayan, veteriner kontrol damgası olmayan ve araç dezenfeksiyon belgesi olmayan etlerin kabulü yapılmayacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Meyveli magnolia ürününün reçetesine aşağıda yer verilmiştir.
Yemek Adı
Malzeme
Miktar
Birim
Gün sayısı
Meyveli Magnolia
Tam Yağlı Süt
140,00
mL
2
Yumurta
0,20
Adet
Toz Şeker
10,00
Gram
Buğday Nişastası
0,10
Gram
Şekerli Vanilin
0,50
Gram
Tereyağı
1,00
Gram
Muz (ithal)
1,00
Gram
Pötibör Bisküvi
10,00
Gram
Başvuruya konu düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, Teknik Şartname’nin 7.4.1’inci maddesinde yer alan yerli malı ve menşe şartının yalnızca yemek hizmetinde kullanılacak kırmızı etlere ilişkin olduğu, söz konusu düzenlemenin etin tazeliği, güvenilirliği, veteriner kontrolü ve taşıma koşullarının sağlanmasına yönelik teknik bir kriter niteliğinde bulunduğu, buna karşılık Teknik Şartname Ek-2’de “Meyveli Magnolia” tatlısının içeriğinde yer alan muzun “ithal” olarak belirtilmesinin ise anılan tatlıda kullanılacak belirli bir girdinin niteliğinin tanımlanmasına ilişkin olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, kırmızı etler bakımından getirilen yerli menşe şartı ile muz girdisinin ithal olarak belirtilmesinin aynı ürüne veya aynı malzeme grubuna yönelik düzenlemeler olmadığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemeler arasında çelişki veya birbiriyle bağdaşmayan menşe şartı bulunmadığı anlaşılmıştır
Diğer taraftan, idarelerin ihale konusu hizmetin niteliğini, kullanılacak gıda maddelerinin özelliklerini ve hizmetin kalite standartlarını teknik şartnamede belirleme konusunda takdir yetkisinin bulunduğu, somut olayda kırmızı etler bakımından öngörülen menşe şartının hizmetin kalite, standart ve güvenilirliğinin sağlanmasına yönelik teknik bir düzenleme olduğu, aynı şekilde “Meyveli Magnolia” içerisinde muzun ithal olarak belirtilmesinin de isteklilerin tedarik imkânlarını ortadan kaldıran veya rekabeti engelleyen nitelikte bir düzenleme değil kalite ve standarta yönelik bir düzenleme olduğu, meyveli magnolia tatlısı içerisinde yer alan “Muz (İthal)” miktarının 1 gram olduğu dolayısıyla teklifin esasını etkileyecek büyüklükte olmadığı, her iki düzenlemenin farklı malzemelere ilişkin ve farklı amaçlara yönelik bulunduğu dikkate alındığında, söz konusu düzenlemelerin istekliler arasında fırsat eşitliğini bozmadığı ve rekabeti ihlal etmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin “veya dengi” ibaresi eklenmesi gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
...
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP hesabına giriş yapılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi ... izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “(2) … İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Yemek Temini ve Servisi Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 365 takvim günü süreli 248 iş günü için, günlük 1.620 adet yemek olmak üzere, Diğer Lokasyonlar (İGDAŞ) 372.000 adet, 15. Lokasyon (UGETAM) 29.760 adet toplam 401.760 adet (malzeme dahil) yemek temini ve servisi hizmeti alınacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik şartnamenin eki olan EK-1’de belirtilmiştir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12 (Onİki) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,
“İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Teknik şartnamenin eki olan EK-1?de belirtilmiştir.
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (Beş) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname EK-1’in iddiaya konu kısmına aşağıda yer verilmiştir .
“ GÜNLÜK MENÜ
365 Takvim Günü
Tatil Günleri : Resmi Tatiller + Hafta Sonu Tatili = 16 + 101 = 117 gün
Yemek Verilecek iş Günü : 365 - 117 = 248 gün
248 x 1.500 = 372.000 adet yemek (IGDAŞ)
248 x 120 = 29.760 adet yemek (UGETAM)
248 x 1.620 = 401.760 adet yemek
Genel Toplam = 365 takvim gününde 401.760 adet yemek”
a) Başvuruya konu düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, Sözleşme Tasarısı’nın 9.1’inci maddesinde işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 12 ay olarak açıkça belirlendiği, 10.2’nci maddesinde ise sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 gün içinde işyeri tesliminin yapılarak işe başlanacağının, işyeri teslim tutanağının imzalanması veya tutanağın onaylandığı hallerde onayın yükleniciye tebliği ile işyeri tesliminin gerçekleşmiş sayılacağının düzenlendiği anlaşılmıştır. Bu itibarla, işe başlama ve sözleşme süresinin başlangıcının dokümanda belirli ve objektif bir usule bağlandığı, sabit bir takvim tarihinin ihale aşamasında öngörülmemesinin işe başlama tarihinin belirsiz olduğu anlamına gelmediği, zira söz konusu tarihin sözleşmenin imzalanması ve işyeri teslim sürecine bağlı olarak belirlenebilir olduğu görülmektedir.
Diğer taraftan, Teknik Şartname Ek-2’de 365 takvim günlük süre içerisinde 101 hafta sonu günü ile 16 resmi tatil günü olmak üzere toplam 117 tatil günü öngörülerek 248 iş gününde günlük 1.620 adet olmak üzere toplam 401.760 adet yemek verileceğinin açıkça hesaplandığı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinin hangi tarihlere denk geldiği ve hafta sonu günleriyle çakışıp çakışmadığının, ihale konusu hizmetin birim fiyat teklif cetvelinin çalışacak personelin ay/saat miktarları ile yemek temini ve servis hizmetinin adedi üzerinden oluşturulması karşısında, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmadığı anlaşılmış olup hizmetin süresi, işe başlama şekli ve toplam yemek miktarının isteklilerce belirlenebilir nitelikte olduğu ve tekliflerin hazırlanmasını engelleyecek bir belirsizlik bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklamada şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade edilmektedir.
Aktarılan mevzuat gereğince başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamamaktadır.
Bu çerçevede, şikâyet başvurusu, Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli olabilecekler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.
İdareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikâyet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dâhilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddiaların, iddialar ihale dokümanına yönelikse, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla, süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasının idareye yapılan 31.07.2026 tarihli şikâyet başvurusuna konu edilmeyip, ilk kez 17.08.2026 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı görülmektedir.
Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının uyuşmazlığa konu hususun öğrenilmiş olduğu dokümanı indirme tarihi olan 31.07.2026 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar başvuruya konu edilmesi gerekirken, anılan iddiaya bu süre geçtikten sonra 17.08.2026 tarihinde itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları ” başlıklı 6’ncı maddesinde “ Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir…” hükmü,
“Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “ Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;
(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,
(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.
Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Demirbaşların Arıza, Bakım ve Yenilenmesi” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “4.3.1. YÜKLENİCİ yemekhanelerde bulunan tüm demirbaş malzemelere, arıza durumunda 24 saat içinde müdahale edilmesini temin edecektir. Süresinde müdahale edilmediği durumlarda İDARE gerekli tamirat ve tadilat işlerini yaptırabilir. Bu durumda oluşan giderlerden YÜKLENİCİ sorumludur. Ayrıca işin yapılmaması nedeniyle sözleşmede yer alan cezai hükümler uygulanır.
4.3.2. YÜKLENİCİ, demirbaşlarda meydana gelen arızaları demirbaş malzemenin (garanti kapsamında ise) yetkili servisine yaptırmak zorundadır. Bunun haricinde kalan arızalar YÜKLENİCİ'nin anlaşmalı olduğu firmalar tarafından yapılacaktır. Bahse konu işlemlerden kaynaklı oluşabilecek bedeller ve İDARE tarafından YÜKLENİCİ'ye teslim edilen servis alanında ve üretimde kullanılan (soğutucu ekipmanlar, yıkama ekipmanları, pişirme ekipmanları, elektronik ekipmanlar, masa, sandalye, tencere, kazan, kepçe, işleme tezgâhı, dolap vb.) malzemelerde, YÜKLENİCİ'nin veya personelinin kusuru, ihmali ya da kullanım hatası sonucu meydana gelen tüm arızalara ilişkin parça değişimi, servis ve işçilik ücretleri sözleşme süresince toplam 1.000.000,00 TL (bir milyon Türk Lirası) + KDV'ye kadar olan kısmı YÜKLENİCİ'ye, bu bedeli aşması durumunda İDARE'ye aittir. Parça değişiminde kullanılacak tüm parçalar orijinal olacaktır. YÜKLENİCİ'nin bakım yaptıracağı servis firmaları İDARE tarafından önceden onaylanmış olacaktır. YÜKLENİCİ yaptırdığı tamirat, tadilat ve alınan parça işine ait fatura vb. evrakı İDARE'ye teslim edecektir.
4.3.3. YÜKLENİCİ'nin veya personelinin kusuru, ihmali ya da kullanım hatası sonucu zarar gören, kullanılamaz hale gelen veya kaybolan demirbaş malzemelerin bedeli, İDARE ve YÜKLENİCİ yetkililerince birlikte düzenlenecek tutanak doğrultusunda belirlenecek güncel rayiç bedel üzerinden YÜKLENİCİ tarafından karşılanacaktır. Normal kullanım sonucu oluşan yıpranmalar, ekonomik ömrünü tamamlama halleri ile YÜKLENİCİ'nin kusurundan kaynaklanmayan arıza ve hasarlar bu kapsamda değerlendirilmeyecektir.
YÜKLENİCİ, yemek ve servis kalitesinin geliştirilmesi amacıyla teknolojik yenilikleri bünyesine katması halinde söz konusu araçları kendi demirbaşı olarak İDARE'nin onayı ile mutfak ve yemekhane alanlarında kullanabilecektir.
4.3.4. Mülkiyeti YÜKLENİCİ'ye ait her türlü demirbaş malzemenin değişim, arıza, bakım ve onarım masrafları YÜKLENİCİ' ye aittir.
4.3.5. Mülkiyeti İDARE'ye ait olan demirbaşlardan ekonomik ömrünü tamamlayarak onarılamayacak durumda olduğu belgelenen malzemelerin yenilenme sorumluluğu İDARE'ye ait olup, malzemenin İDARE tarafından temin edilme süresi en fazla 120 (yüz yirmi) gündür. YÜKLENİCİ bu süre zarfında üretimin aksamaması için geçici olarak aynı malzemenin muadilini 5 (beş) iş günü içerisinde temin etmekle yükümlüdür.
Demirbaş malzemelerinin bakım, onarım ve periyodik kontrollerinin, ilgili ulusal ve uluslararası standartlarda belirlenen aralıklarda ve kriterlerde, İmalatçı verileri ile fen ve tekniğin gereklilikleri dikkate alınarak yaptırılması YÜKLENİCİ'ye aittir. YÜKLENİCİ bunlara ilişkin kayıtların birer kopyalarını İDARE'ye verecektir.
Periyodik kontrol aralığı ve kriterleri, standartlar ile belirlenmemiş iş ekipmanlarının periyodik kontrolleri, varsa imalatçının öngördüğü aralık ve kriterlerde yapılacaktır. Bu hususlar, imalatçı tarafından belirlenmemiş ise iş ekipmanının periyodik kontrolü, bulunduğu iş yeri ortam koşulları, kullanım sıklığı ile kullanım süresi gibi faktörler göz önünde bulundurularak, yapılacak risk değerlendirmesi sonuçlarına göre belirlenecek olup mevzuatta öngörülen azami süreler aşılmayacaktır.
YÜKLENİCİ, ilgili hizmet kapsamında ısıtma, pişirme, temizleme vb. amaçlarla kullanılacak her türlü yanıcı ve patlayıcı cihazların emniyetini sağlamak zorundadır. İDARE tarafından YÜKLENİCİ'ye teslim edilen mutfak, yemekhane ve bağlı alanlarda YÜKLENİCİ'nin tedbirsizliği nedeniyle oluşan kazalarda meydana gelen maddi ve/veya manevi zararların telafisi YÜKLENİCİ tarafından sağlanacaktır.
YÜKLENİCİ, çalışanlara kullandıkları demirbaş malzemeler ve bunların kullanımına dair yazılı talimat verecektir. Bu talimat, imalatçı tarafından iş ekipmanıyla birlikte verilen kullanım kılavuzu dikkate alınarak hazırlanacak ve demirbaş malzeme ile beraber bulundurulacaktır.
YÜKLENİCİ, demirbaş malzemeleri kullanmakla görevli çalışanların, bunların kullanımından kaynaklanabilecek riskler ve bunlardan kaçınma yollarına ilişkin eğitim almalarını sağlayacaktır. Bu eğitim kayıtlarını işin başlangıç tarihinden İtibaren 30 (otuz) gün içerisinde İDARE'ye teslim edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinden, mülkiyeti idareye ait olan demirbaşlardan ekonomik ömrünü tamamlayarak onarılamayacak durumda olduğu belgelenen malzemelerin yenilenmesi sorumluluğunun açıkça idareye ait olduğu, dolayısıyla söz konusu demirbaşların asli yenileme yükümlülüğünün yükleniciye yüklenmediği, ancak idare tarafından yeni malzemenin temin edilmesine kadar geçecek sürede, üretimin aksamaması amacıyla yüklenici tarafından aynı malzemenin muadilinin geçici olarak ve 5 iş günü içerisinde temin edilmesinin öngörüldüğü anlaşılmaktadır. Anılan düzenlemede kullanılan “geçici” ibaresinden, temin edilen muadil malzemenin idarenin ekonomik ömrünü tamamlayan demirbaşın yenilenmesine kadar hizmetin sürekliliğini sağlamak amacıyla kullanılacağı ve asli yenileme işleminin yüklenici tarafından üstlenilmediği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, yüklenicinin yükümlülüğünün satın alma suretiyle kalıcı bir demirbaş edinmekten ziyade, idarenin malzemeyi temin edeceği azami 120 günlük süre boyunca hizmetin kesintisiz yürütülmesini sağlamak amacıyla geçici bir muadil ekipman temin etmekten ibaret olduğu, temin edilecek ekipmanın da hizmetin devamını sağlayacak nitelikte olması gerektiğinin açık olduğu, ayrıca yüklenicinin hizmeti aksatmadan yürütme yükümlülüğü kapsamında bu tür geçici tedbirleri almasının işin niteliği gereği olduğu değerlendirildiğinden, söz konusu düzenlemelerin isteklilerin tekliflerini oluşturmasını engelleyecek nitelikte belirsizlik veya öngörülemez bir maliyet oluşturmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Tedarikçi Firma Kontrolü” başlıklı 6.5’inci maddesinde “Yüklenici işin yürütümünde kullanılacak her türlü yemeklik malzemeyi (et, tavuk, balık, bakliyat, tatlı, baharat, süt ürünleri, meyve-sebze, ekmek, bardak su vb.) temin ettiği üretici/tedarikçi firma unvanlarını ve ürün bilgilerini işe başlama tarihine kadar idareye sunacaktır. İdare, gerekli görmesi halinde bu firmaların üretim, depolama veya sevkiyat süreçlerine ilişkin İnceleme yapabilir, numune talep edebilir veya tesislerini yerinde inceleyebilir. Bu incelemede yapılacak olan masraflar idare tarafından karşılanır. İdare gerek gördüğü takdirde aynı incelemeleri sözleşme süresince de yapar. Sözleşme süresince yükleniciden gelen firma, marka veya üretim tesisi değişiklik taleplerinde yapılacak inceleme gezilerinin tüm konaklama ve ulaşım masrafları yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, yüklenicinin işin yürütülmesinde kullanacağı yemeklik malzemeleri temin ettiği üretici ve tedarikçi firmaların unvan ve ürün bilgilerini idareye sunacağı, idarenin gerekli görmesi halinde bu firmaların üretim, depolama veya sevkiyat süreçlerini inceleyebileceği ve bu kapsamda yapılacak incelemelere ilişkin masrafların idare tarafından karşılanacağının düzenlendiği görülmüş olup idarenin olağan denetim yetkisi kapsamında gerçekleştireceği incelemelerin sayı ve tekrar bakımından dokümanda ayrıca bir sınırlamaya tabi tutulmamasının, bu incelemelerden kaynaklanan ulaşım ve konaklama giderlerinin yükleniciye ait olduğu sonucunu doğurmadığı, aksine söz konusu giderlerin açıkça idareye bırakıldığı anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, yüklenicinin sözleşme süresince firma, marka veya üretim tesisi değişikliği talep etmesi halinde gerçekleştirilecek inceleme gezilerinin konaklama ve ulaşım giderlerinin yükleniciye ait olacağı düzenlenmiş olup, bu giderlerin doğumu idarenin olağan denetim faaliyetinden değil, yüklenicinin kendi talebiyle tedarik organizasyonunda değişiklik yapmasından kaynaklanmaktadır. Bu nedenle, yüklenicinin başlangıçta bildirdiği tedarikçi ve üreticilerle çalışmaya devam etmesi halinde söz konusu giderlerin doğmayacağı, değişiklik yapılmasının ise yüklenicinin kendi tercih ve sorumluluğunda bulunduğu, ayrıca düzenlemenin herhangi bir belirli sayıda personelle, belirli sıklıkta veya sınırsız şekilde inceleme gezisi yapılmasını değil, yalnızca değişiklik talebi üzerine yapılacak incelemelerin ulaşım ve konaklama giderlerinin yüklenici tarafından karşılanmasını öngördüğü anlaşılmaktadır. Bu itibarla, söz konusu giderlerin teklif aşamasında öngörülemez ve sınırsız bir mali yük oluşturduğundan söz edilemeyeceği, basiretli isteklilerin değişiklik taleplerinin kendi tercihine bağlı ve koşullu bir maliyet unsuru olduğunu dikkate alarak tekliflerini oluşturabileceği değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
...
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP hesabına giriş yapılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi ... izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “(2) … İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “Yemeğin/Yemeklik Malzemenin Siparişi Ve Servis Öncesi Kontrolü” başlıklı 5.2’nci maddesinde “İdari işler şeflikleri, yemek adetlerini 2 (iki) gün önceden saat 17:00'ye kadar YÜKLENICİ'ye e-posta, faks ya da yazı ile bildirir. Yemeklik malzemelerin sevkiyatı, İDARE'nin yerinde üretim yapılan lokasyonlarına, servis gününden 1 (bir) gün önce, 12:00 - 14:00 saatleri dışında ve mesai saatleri içinde gerçekleştirilir. Yemekler, İster yerinde üretim isterse taşıma usulü olsun yemek saatinden en geç 1 (bir) saat önce servis edilmek üzere temiz, sızdırmaz, olması gerektiği sıcaklıkta, çelik kaplar içinde İDARE yemekhanelerinde hazır olacaktır.
Et döner yapımında kullanılacak kırmızı et île diğer yemeklerde kullanılacak kırmızı etler (dana eti, kuzu eti ve dana ciğer eti) 3 (üç) gün önceden temin edilmelidir. Tavuk döner yapımında kullanılacak tavuk eti ile diğer yemeklerde kullanılacak beyaz etler (tavuk eti, hindi eti veya balık) ise 2 (iki) gün önceden temin edilmelidir. İdari işler şefliğinin görevlendirmiş olduğu İDARE yemekhane sorumlusu, teslim edilen yemek veya yemeklik malzemeyi saymak ya da tartmak suretiyle, irsaliyeyi kontrol eder ve adını soyadını belirterek imzalar. İrsaliyenin İDARE yemekhane sorumlusu tarafından imzalanmasıyla yemek veya yemeklik malzeme teslim alınmış kabul edilir.” düzenlemesi,
“Menü Listesi” başlıklı 5.5’inci maddesinde “5.5.1. Aylık yemek menüsü her ayın son haftasında, Ek-2'deki listeden seçilerek İDARE tarafından hazırlanır. Herhangi bir yemek malzemesinin, mevsimsel koşullar nedeniyle temin edilememesi durumunda, YÜKLENİCİ'nin yazılı talebi (e-posta) üzerine menü değişikliği yapılabilir. İDARE, menüde yer alan herhangi bir yemeği benzer bir yemekle değiştirebilir. Yapılacak değişiklik 2 (iki) gün önceden YÜKLENİCİ'ye yazılı (e-posta) olarak bildirilir. YÜKLENİCİ, İDARE'nin bilgisi dışında yemek listesinde değişiklik yapamaz.” düzenlemesi,
“Yemeğin / yemeklik malzemenin siparişi ve servis öncesi kontrolü” başlıklı 5.2’nci maddesinde “… Et döner yapımında kullanılacak kırmızı et île diğer yemeklerde kullanılacak kırmızı etler (dana eti, kuzu eti ve dana ciğer eti) 3 (üç) gün önceden temin edilmelidir. Tavuk döner yapımında kullanılacak tavuk eti ile diğer yemeklerde kullanılacak beyaz etler (tavuk eti, hindi eti veya balık) ise 2 (iki) gün önceden temin edilmelidir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
a) Başvuruya konu Teknik Şartname düzenlemesi incelendiğinde, aylık yemek menüsünün Ek-2’de yer alan yemekler arasından idare tarafından hazırlanacağının belirtildiği, menüde yer alan bir yemeğin “benzer bir yemekle” değiştirilmesinin mevcut yemekler arasından yapılacağı ve değişikliğin iki gün önceden yükleniciye yazılı olarak bildirileceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır. Bu itibarla, “benzer yemek” ifadesinin yemek türü ve niteliği itibarıyla menüde yer alan yemeklerle uyumlu olması gerektiği, söz konusu düzenlemenin Teknik Şartname’de bulunmayan yemeklerin belirlenmesi bakımından idareye sınırsız bir yetki vermediği ve menü değişikliğinin usul ve kapsamının belirli olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklamada şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade edilmektedir.
Aktarılan mevzuat gereğince başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamamaktadır.
Bu çerçevede, şikâyet başvurusu, Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli olabilecekler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.
İdareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikâyet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dâhilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddiaların, iddialar ihale dokümanına yönelikse, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla, süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasının idareye yapılan 31.07.2026 tarihli şikâyet başvurusuna konu edilmeyip, ilk kez 17.08.2026 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı görülmektedir.
Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının uyuşmazlığa konu hususun öğrenilmiş olduğu dokümanı indirme tarihi olan 31.07.2026 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar başvuruya konu edilmesi gerekirken, anılan iddiaya bu süre geçtikten sonra 17.08.2026 tarihinde itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
11) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Servis Kuralları” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Yemek servisi yemekhanelerde self-servis şeklinde sunulacaktır. Ancak herhangi bir salgın hastalık yaşanması durumunda; İDARE'nin onayladığı tek kişilik sıcak yemek taşımaya uygun kaplarda (Bu kaplar kalite standardına uygun, ısıya dayanaklı ve suyu sızdırmaz nitelikte olacaktır.) yine tek kullanımlık servis seti [plastik kaşık, çatal ve bıçak, kâğıt peçete (orta kalınlık ve kalitede), ıslak mendil (güzel kokulu, orta kalınlık ve kalitede), tuz ve kürdan] İle birlikte sosyal mesafe kapsamında yemeklerin personelin masasına servis edilmesi de YÜKLENİCİ'den istenebilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname EK-2 de yer alan tablonun ilgili kısmına aşağıda yer verilmiştir
“ GÜNLÜK MENÜ
365 Takvim Günü
Tatil Günleri: Resmi Tatiller + Hafta Sonu Tatili = 16 + 101 = 117 gün
Yemek Verilecek iş Günü: 365- 117 = 248 gün
248 x 1.500 = 372.000 adet yemek (IGDAŞ)
248 x 120 = 29.760 adet yemek (UGETAM)
248 x 1.620 = 401.760 adet yemek
Genel Toplam = 365 takvim gününde 401.760 adet yemek”
Başvuruya konu düzenleme incelendiğinde, salgın hastalık yaşanması gibi olağan hizmet sunumundan farklı ve istisnai bir durumda, yemeklerin tek kullanımlık ve sıcak yemek taşımaya uygun kaplarda, gerekli servis seti ile birlikte personelin masasına servis edilmesinin idare tarafından istenebileceğinin düzenlendiği, söz konusu uygulamanın sürekli ve olağan bir hizmet kalemi olarak öngörülmediği anlaşılmaktadır. Ayrıca kullanılacak kapların kalite standardına uygun, ısıya dayanıklı ve sızdırmaz nitelikte olması gerektiği belirtilmek suretiyle temin edilecek malzemeye ilişkin asgari teknik özelliklerin de belirlendiği görülmektedir.
Bu itibarla, söz konusu düzenlemenin salgın hastalık gibi önceden kesin olarak öngörülmesi mümkün olmayan istisnai bir durumda hizmetin sürekliliği ve personelin sağlığının korunması amacıyla getirildiği, ihale dokümanında ihale kapsamında verilecek yemek miktarının 248 iş günü için günlük 1.620 adet olmak üzere toplam 401.760 adet olarak açıkça belirlendiği ve söz konusu uygulamanın bu yemeklerin sunum şekline ilişkin olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla, basiretli tacir sıfatına haiz isteklilerin, ihale konusu hizmetin miktarını ve niteliğini dikkate alarak söz konusu istisnai uygulamaya ilişkin öngörülebilir maliyetleri tekliflerine dahil edebilmelerinin mümkün olduğu, düzenlemenin isteklilerin tekliflerini sağlıklı şekilde oluşturmasını engelleyecek nitelikte belirsizlik oluşturmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
12) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “Sözleşmenin uygulanması ve taahhütlerin yerine getirilmesinde aşağıda yer alan düzenlemeler taraflarca esas alınacaktır.
Gizlilik ve Kişisel Verilerin Korunması:
Yüklenici, işbu sözleşme kapsamında edindiği her türlü bilgi, belge ve verinin gizli olduğunu, bunları yalnızca sözleşme konusu işin ifası amacıyla ve İdare’nin talimatları doğrultusunda kullanacağını, üçüncü kişilere hukuka aykırı olarak açıklamayacağını veya aktarmayacağını kabul ve taahhüt eder.
Yüklenici, kişisel verilerin işlenmesinde 6698 sayılı Kişisel Verilerin Korunması Kanunu ve ilgili mevzuata uygun davranacağını, bu kapsamda gerekli idari ve teknik tedbirleri alacağını, kişisel verileri hukuka aykırı olarak üçüncü kişilere aktarmayacağını ve sözleşmenin sona ermesi halinde gizli bilgileri ve kişisel verileri mevzuata uygun şekilde imha edeceğini kabul eder. Yüklenici, bu yükümlülüklere aykırı davranması nedeniyle kendi kusurundan ve fiilinden kaynaklanan, illiyet bağı kurulabilen hallerde, İdare’nin uğrayacağı doğrudan ve belgelendirilebilir zararlarla sınırlı olmak üzere sorumlu olacağını ve bu zararları tazmin edeceğini kabul eder.
İDARE Yönetim Politikası:
Faaliyetlerimizle ilgili tüm yasal yükümlülüklerimizi ve diğer gereklilikleri yerine getirmek,
Müşterilerimizin beklentilerini karşılamak,
Biz bilinci ile çalışmak,
Var olan ile yetinmeyip sürekli gelişmek,
Sistem yaklaşımı ile çözüm üretmek,
Çevreyi koruma ilkesinden hareketle, çevreye vereceğimiz olumsuz etkilerimizi kaynağında azaltmak,
Çalışma ortamlarımızı tüm paydaşlarımız için daha güvenli hale getirmek.
Taraflar, sözleşmenin uygulanmasında "Çevre Kanunu'nun ilgili maddeleri ve ISO 14001 Çevre Yönetim Sistemleri Standardı" gereğince, yaşam döngüsü yaklaşımını benimsemek, oluşan atık ve artığı çevreye zarar vermeyecek şekilde depolamak, taşımak ve uzaklaştırmak, atıkları ilgili yönetmeliklerde belirlenen standartlara ve yöntemlere uygun olarak doğrudan ve dolaylı biçimde alıcı ortama vermemek, ayrıca kirlenme ihtimalinin bulunduğu durumlarda kirlenmeyi önlemek, çevreyi korumak ve çevre bütünlüğünü sağlayacak gerekli önleyici tedbirleri almakla yükümlüdür.
Yüklenici, işin yapımı sırasında “ISO 55001 Varlık Yönetim Sistemi” standardının gerekliliklerini yerine getirmek zorundadır. Yüklenici, faaliyetlerini gerçekleştirirken kanun, yönetmelik, İdare tarafından hazırlanan Teknik şartnameler ve İstanbul Büyükşehir Belediyesinin ilgili birimlerinin düzenlemelerine uygun olarak hareket etmek zorundadır.
Yüklenici, bu sözleşmenin uygulanmasında "ISO 55001 Varlık Yönetimi Standardı" gereğince İdarenin tüm kritik varlıklarını ve risklerini etkin bir şekilde yönetilmesinde etkin bir rol alarak paydaşlarının sağlığı ve güvenliğinden ödün vermeden, optimum kaynak kullanımı ile müşteri odaklı, yasalara uyumlu, çevreye duyarlı, sürdürülebilir ve kesintisiz hizmet sağlayarak, idarenin tüm faaliyetlerinde güvenlik önlemlerinin en üst seviyede tutulması ve bunu muhafaza etmekle, tüm hizmet standartlarını karşılamakla, gerçekleştirilen tüm faaliyetlerin çevre üzerindeki etkisini en aza indirgemekle, Varlık Yaşam Döngüsü ile sistemin güvenilir ve verimli bir şekilde çalıştırmakla, İdarenin sahip olduğu saygınlık ve dürüstlük ilkeleri doğrultusunda tek bir vücut gibi çalışmakla, eğitim ve tecrübe ile çalışanların yetkinlik ve farkındalıklarını sürekli geliştirilmekle yükümlüdür.
Satın alma Politikamız: Tedarikçilerimizle güvene, saygıya, eşitliğe dayalı ilişkiler geliştirilmesine ve doğru ürününün zamanında, uygun fiyatla, rekabetçi bir ortamda temin edilmesine odaklanarak, tedarik sürecini yönetmek.” düzenlemesi yer almaktadır.
ISO 55001 Varlık Yönetim Sistemi standardının İdari Şartname’de bir yeterlik kriteri olarak belirlenmediği ve Sözleşme Tasarısı’nda yükleniciden bu standarda ilişkin herhangi bir belge veya sertifika sunulmasının talep edilmediği anlaşılmaktadır. Söz konusu düzenlemenin, yüklenicinin sözleşmenin uygulanması aşamasında varlıkların etkin kullanımı, risklerin yönetimi, güvenlik, çevresel duyarlılık, sürdürülebilirlik ve hizmetin sürekliliğine ilişkin olarak gözetmesi gereken genel ilke ve yükümlülükleri ortaya koyduğu, bu kapsamda yemek hizmetinin ifası için ayrıca belirlenmemiş teknik bir sistem kurulmasını veya kapsamı dokümanda tanımlanmamış somut bir teslimat gerçekleştirilmesini zorunlu kılan bir düzenleme niteliğinde olmadığı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
13) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde (1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.
(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.
(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.
(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1 İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri 26.4
1
2
3
….
16.1.3.1. ……………………………………. 26.5
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. …” hükmü,
Aynı maddeye ilişkin 26.1 numaralı dipnotta “Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.” açıklaması,
26.2 numaralı dipnotta “Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir. açıklaması,
26.3 numaralı dipnotta “Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.” açıklaması,
26.4 numaralı dipnotta “Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.” açıklaması,
26.5 numaralı dipnotta “Ağır aykırılık hallerine ilişkin ceza uygulanmasına yönelik düzenleme, sözleşmenin 16.1.3.1 inci maddesinde yapılacaktır. Bu madde idare tarafından aşağıdaki (1) ve (2) numaralı seçeneklerden biri seçilerek düzenlenecektir.
(1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2’si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.” yazılacaktır.
(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık haline ilişkin ayrıca ceza uygulanmayacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin ayrıca ceza uygulanmasına yönelik bu madde dışında düzenleme yapılmış olması halinde dahi söz konusu düzenleme dikkate alınmayacaktır.” yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 5'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
16.1.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Yönetmelik ve Tip Sözleşme hükümlerinden, sözleşmeye aykırılık halleri ile uygulanacak cezaların Sözleşme Tasarısı’nda düzenlenmesi gerektiği, sözleşme tasarısı dışında ihale dokümanının diğer kısımlarında yer alan düzenlemelerin ise cezalar, aykırılık halleri ve fesih bakımından dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2 ve 16.1.3’üncü maddelerinin boş bırakıldığı, bu nedenle iş kapsamında ayrıca özel ve ağır aykırılık hali belirlenmediği, diğer taraftan Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde de sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak cezanın ilk sözleşme bedelinin binde 5’i olarak açıkça belirlendiği ve aynı fiilin tekrarı halinde %50 artırımlı uygulanacağının düzenlendiği görülmektedir.
Söz konusu düzenlemeler gereğince, Teknik Şartname’de yer alan ve sözleşmeye aykırılık teşkil eden hususların 16.1.1’inci madde kapsamında değerlendirileceği, bu nedenle hangi yükümlülüklerin cezaya tabi olduğu hususunda belirsizlik bulunmadığı, cezanın etkilenen iş miktarı veya lokasyon üzerinden değil ilk sözleşme bedeli üzerinden belirlenmesinin Tip Sözleşme’de öngörülen sisteme uygun olduğu, bir aykırılığın gün, lokasyon, ürün veya kişi bakımından kaç ayrı fiil teşkil edeceğinin ise somut olayın niteliğine göre sözleşmenin uygulanması aşamasında değerlendirileceği, ayrıca toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin %30’u ile sınırlandırıldığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla, bahse konu düzenlemelerin tekliflerin hazırlanmasını engelleyici nitelikte olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
14) Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinin dördüncü fıkrasında “Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresi bir haftaya kadar indirilebilir.” hükmü,
“Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır.
Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hatalı, kusurlu ve eksik işler” başlıklı 32’nci maddesinde “Kontrol teşkilatı, yüklenici tarafından yapılmış olan işin eksik, hatalı ve kusurlu olduğunu veya malzemenin şartnamesine uygun olmadığını gösteren belirtiler ve kanıtlara ulaştığı takdirde, gerek işin yapımı sırasında ve gerekse kabule kadar olan sürede bu gibi eksiklik, hata ve kusurların incelenmesi ve tespiti için yüklenicinin yapması gerekenleri kendisine tebliğ eder.
Bu incelemeler yüklenici veya vekili ile birlikte yapılır. Yüklenici veya vekili bu konuda yapılacak çağrıya uymazsa incelemeler kontrol teşkilatı tarafından tek taraflı olarak yapılıp durum bir tutanakla tespit edilir.
Bu gibi inceleme ve araştırmaların giderleri, işlerin hatalı ve kusurlu olduğunun anlaşılması halinde yükleniciye ait olur.
Sorumluluğunun yükleniciye ait olduğu anlaşılan hatalı, kusurlu ve malzemesi kötü işlerin bedelleri, geçici hakedişlere girmiş olsa bile, işin gerçekleştirilme şekil ve durumuna göre yüklenicinin daha sonraki hakedişlerinden veya kesin hakedişinden veya teminatından kesilir.
Belli dönemler halinde (günlük, haftalık, vs) tekrarlanmak suretiyle ifa edilen sürekli nitelikteki işlerde kontrol teşkilatı, yapılan işle ilgili olarak Genel Şartnamenin 34’üncü maddesindeki esaslara göre bu dönemler itibariyle kayıt tutar. Hakediş ödemelerinde bu kayıtlar da dikkate alınır ve sözleşme ve eklerine aykırı olarak gerçekleştirildiği tutanağa yazılan işler için sözleşmesinde belirtilen kesinti ve cezalar uygulanır.” hükmü,
“Çalışanların Özlük Hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “… Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür.
Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.
Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.
İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.
Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.
Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.
Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.
Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde kullandırılması sağlanır.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Periyodik Olarak İstenilen Personel Evrakları” başlıklı 10.3’üncü maddesinde “YÜKLENİCİ sözleşme süresince her hak ediş döneminde bir önceki aya ait aşağıda belirtilen belgeleri İDARE'ye periyodik olarak verir.
a) Personel bordroları ve maaşlarının isim bazında bankaya ödendiğine dair maaş ekstresi,
b) Personelin aldığı izinlerin (yıllık, ölüm, ücretsiz vb.) ve raporların birer nüshaları,
c) Aylık sigorta dönem bordrosu ve ödendi makbuzu,
d) Personel sendikalı ise aylık sendika aidatının ödendiğine dair makbuzu …” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) İdarenin Muhasebe Müdürlüğünce ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
İdare tarafından Yüklenici’nin yemek temini ve servisi hak edişi aylık olarak hazırlanır. Kontrol defterinde yer alan sözleşme ihlalleri varsa hak edişlerde gösterilir, (Kontrol defteri nüshası ve bir tutanak hak edişe eklenir) geçici kabulü yapılır ve Yüklenici'ye faturası kestirilir.
Aylık tutulan personel puantajlarına istinaden, personel hakedişi hazırlanır. Hak edişin imzalanmasını müteakip fatura düzenlenebilir.
İdare onayı olmadan kesinlikle fatura düzenlenmeyecek, düzenlenmesi durumunda ise iade kesilecektir.
İhale sözleşmesi süresi içerisinde işten ayrılan personel için 4857 sayılı iş kanunu ve sair mevzuattan kaynaklı işçi alacaklarının işçiye ödendiğine dair belge hakediş raporları ekinde sunulmak zorundadır. Bu belgenin sunulmaması durumunda idare bu alacakları kendisi tespit ederek alacak tutarı nispetinde kesinti yaparak kalan tutarı yükleniciye ödeyecektir.
Ödemeler 12.1.1. maddesi doğrultusunda Yüklenicinin banka hesabına yapılacaktır.
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesinde, kontrol teşkilatının, işyerinde çalışanlar arasında yüklenici veya alt yüklenicilerce ücretleri ödenmeyenlerin bulunup bulunmadığını kontrol ederek veya bu konuda kendisine gelen talep ve ihbarları değerlendirerek, yükleniciden ve alt yüklenicilerden istenecek bordrolara göre bu ücretlerin yüklenicinin hakedişinden ödenmesini sağlayacağı; bu amaçla, yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarihin (yaklaşık olarak), işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulacağı, ilanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyasının hakedişin ödeme yerine gönderileceği; personel alacaklarının, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılacağı ve bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmeyeceği; bildirilen alacak iddialarının, yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları ile varsa puantaj ve daha önceki hesap pusulalarından incelenip anlaşmaya varılan miktarların (üç aylık ücret tutarını geçmemek üzere) yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanıp bu bordroların hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderileceği; ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmının yüklenicinin hakedişinden kesileceği ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılacağı; personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına vereceği düzenlenmiştir.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan bahse konu düzenlemede, aylık dönemlerde veya daha fazla süreli dönemlerde veya işin sonunda hakediş düzenlenen hizmetlerin tamamını kapsayacak şekilde işçi ücretlerinin yüklenici tarafından ödenmesi ve kontrol teşkilatınca işçi ücretlerinin ödenip ödenmediğinin takibinde izlenecek yol ve yöntemler belirlenmiştir.
Dolayısıyla, Genel Şartname’de idarelere 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale yoluyla aldığı hizmet sözleşmelerinin yürütülmesinde, yüklenici (sözleşme konusu hizmetin yürütülmesi için istihdam edilen işçilere karşı işveren) ve işçi arasında akdedilen sözleşme uyarınca ödenmesi gereken işçi ücretlerinin ödenmesini takip etme ve ödenmeyen işçi aylıklarının hakedişden kesilerek işçilere ödeme yapılması yetki ve görevi verilmiştir.
4857 sayılı İş Kanunu’nun 34’üncü maddesinde işçi ücretlerinin mücbir sebepler dışında süresinde ödenmemesi halinde, işçilerin, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınmasına izin verilmiştir. Hizmetin ifasında yüklenicinin (işverenin) işçi ücretlerini ödeme gününden 20 günden fazla süreli ödememesi halinde işçilerin iş görmekten kaçınması yasal bir hak olup yerlerine başka işçi çalıştırılması da mümkün değildir. Bu nedenle, işçi ücretlerinin ödenmesine ilişkin idarelerce ihale dokümanına süre konulmasının, işçi ücretlerinin ödenmemesi nedeniyle 4857 sayılı Kanun’un 34’üncü maddesi çerçevesinde hizmetin aksamasına engel olmaya yönelik bir tedbir niteliğinde değerlendirilmesi gerekmektedir.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 32’nci maddesi uyarınca, yüklenicinin kabule kadar olan sürede idareye herhangi bir borcunun bulunması durumunda hakedişlerden , iş tamamlandıktan sonra ise kesin teminattan kesinti yapılabileceği, itiraza konu Sözleşme Tasarısı maddesinde “ihale sözleşmesi süresi içerisinde işten ayrılan personel için 4857 sayılı iş kanunu ve sair mevzuattan kaynaklı işçi alacaklarının işçiye ödendiğine dair belge hakediş raporları ekinde sunulmak zorundadır. Bu belgenin sunulmaması durumunda idare bu alacakları kendisi tespit ederek alacak tutarı nispetinde kesinti yaparak kalan tutarı yükleniciye ödeyecektir.” ifadelerine yer verilerek yüklenici tarafından çalıştırılan personele yönelik yükümlülüklerin yerine getirilmemesi durumunda yüklenicinin hakedişlerinden kesinti yapılarak idarece ödeme yapılacağı yönünde düzenleme yapıldığı görülmüş olup söz konusu düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
15) Başvuru sahibinin 16’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İlgili kayıtlar” başlıklı 34’üncü maddesinde “İşyerinde, işin sözleşme ve eklerine ve iş programına uygun olarak yapılmasını temin ve bunun kontrolü için idarenin sözleşmesinde belirlediği kayıtlar, yüklenici ile birlikte kontrol teşkilatı tarafından tutulur. Yüklenici bu kayıtları ve ilgili belgeleri imzalamak zorundadır. Bunlardan imzalı birer kopya yükleniciye verilir.
Yüklenici, bu belgeler ve defterleri imzalamış olmakla içindekileri ve yapılan hesapların doğruluğunu kabul etmiş olur. Bu belgeleri imzalamaz veya ihtirazı kayıtla imzalarsa karşı görüşlerini yazılı olarak bildirmesi için, kayıt ve belgelerin kendisine gösterildiği tarihten başlamak üzere, on (10) gün süre verilir. Bu süre içinde karşı görüşlerini yazı ile bildirmezse belgelerin ve defterlerin içinde kayıtlı hususları kabul ve imza etmiş sayılır ve bu durumu tespit eden bir tutanak düzenlenerek kayıtlara eklenir.
Sözleşme konusu iş, belli bir hizmetin dönemler halinde ( günlük, haftalık, vs ) ifa edilmesi suretiyle yapılan sürekli nitelikte bir iş ise, yukarıda sözü edilen kayıtlar bu dönemler itibariyle tutulur ve kayıtlara itiraz da kayıtların tutulduğu sırada yapılır. Bu kayıtlarda işin sözleşme ve eklerine uygun olarak yapılıp yapılmadığı, işlerdeki hata, kusur ve eksiklikler, kaç kişinin çalıştığı ve hangi makine ve ekipmanın kullanıldığı ve kontrol teşkilatı tarafından gerek görülen diğer hususlar belirtilir. Bu kayıt ve itirazlar hem hakediş ödemelerinde, hem de sözleşmenin sona erdiği tarihte kabul komisyonu tarafından gerçekleştirilecek kabul işlemlerinde esas alınır.” düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekine ait Tip Sözleşme’nin 19.1’inci maddesine ilişkin 29 numaralı dipnotunda “İşin yürütülmesi sırasında Yüklenici ile birlikte Kontrol Teşkilatı tarafından tutulması öngörülecek kayıt ve tutanaklar işin niteliğine göre Genel Şartnamedeki usul ve esaslar çerçevesinde burada düzenlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Teknik şartnamede belirtilmiştir.” düzenlemesi,
“Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde “ 20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak üzere .......................................... adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 30 (Otuz) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Süreklilik arz eden işlerde, Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır."
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 30 iş günü içinde yapılarak kesin hesap raporu çıkarılır. ” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Kontrol Defteri” başlıklı 6.2’nci maddesinde “Yemek üretimi veya servisinin yapıldığı her iş yerinde günlük yemek, malzeme, servis ve temizlikle ilgili iş yürütümünün takip edildiği bir kontrol defteri bulunacaktır. Her sayfası numaralandırılarak hazırlanan kontrol defterlerinin numunesi (maksimum 50 sayfa) İDARE tarafından, yemekhane adedi kadar çoğaltılmak üzere YÜKLENİCİ'ye verilecektir. İşin başlangıç tarihinden itibaren 10 (on) gün içinde çoğaltılan defterler mühürlenmek üzere İDARE'ye teslim edilecektir. Bu defter işin kontrolüne (teknik şartname, idari şartname ve satın alma sözleşmesine göre hazırlanmış) ait standart bir form halinde olacak, ayrıca İDARE tarafından tespit edilen eksiklik ve kusurlar ile verilen talimat ve sürelerin yazılacağı bir bölüm de bulunacaktır. Kontrol defteri kayıtları, İDARE yemekhane sorumlusu tarafından günlük olarak takip edilecektir. Kontrol defteri eksiksiz ve okunaklı şekilde doldurulacak, eksiklik ve kusurların verilen süre içerisinde yerine getirilip getirilmediği de yine bu deftere işlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda yer verilen 34’üncü maddesi uyarınca tutulacak kayıtların Sözleşme Tasarısı’nda belirtilmesi gerektiği, Sözleşme Tasarısı’nın 19.1’inci maddesinde işin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanakların Teknik Şartname’de belirtileceğinin düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 6.2’nci maddesinde ise kontrol defterinin içeriği, tutulma şekli ve kayıt altına alınacak hususların belirlendiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, söz konusu kayıtların esas işlevinin işin sözleşmeye uygun olarak yerine getirilip getirilmediğinin tespit ve tevsikine yönelik olduğu, yüklenicinin kayıtları imzalamaktan imtina etmesi veya ihtirazı kayıtla imzalaması hâlinde uygulanacak usul ve sürenin ise Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 34’üncü maddesinde düzenlendiği, ihale dokümanında kontrol defterine şerh koyma, karşı tutanak düzenleme, elektronik kayıt veya fotoğraf sunma gibi hususların ayrıca sayılmamasının esasa etkili bir aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
16) Başvuru sahibinin 17’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Yemek Temini ve Servisi Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 365 takvim günü süreli 248 iş günü için, günlük 1.620 adet yemek olmak üzere, Diğer Lokasyonlar (İGDAŞ) 372.000 adet, 15. Lokasyon (UGETAM) 29.760 adet toplam 401.760 adet (malzeme dahil) yemek temini ve servisi hizmeti alınacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik şartnamenin eki olan EK-1’de belirtilmiştir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Teknik şartnamenin eki olan EK-1’de belirtilmiştir.
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (Beş) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi,
“Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak üzere .......................................... adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 30 (Otuz) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Süreklilik arz eden işlerde, Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır." düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin Ek-I’inde yer alan “Yemek Üretim Yerleri ve Miktarları” tablosunun ilgili kısımlarına aşağıda yer verilmiştir.
Sıra No
Yemek Verilecek Binalar ve Adresleri
Günlük Yemek Adedi
Üretim Şekli
…
1
GENEL MÜDÜRLÜK
Emniyettepe, Kazım Karabekir Cd. No:4, 34060 Eyüpsultan / İst
300
Yerinde Üretim
2
SELİMİYE HİZMET BİNASI
Selimiye Mahallesi Tıbbiye Caddesi No:13 Üsküdar / İstanbul
170
Yerinde Üretim
3
ÜMRANİYE ŞUBE BİNASI
Namık Kemal Mah. Sütçü İmam Cad No:28/34 Ümraniye (Fera Business)
20
Selimiye'den taşınacak
4
UNALAN İKMAL SAHASI
Ünalan Mahallesi Kıvılcım Sokak, İkmal Md No:6 Üsküdar / İst.
115
Selimiye'den taşınacak
5
KARTAL HİZMET BİNASI
Karlıktepe Mah. Eski Yakacık Cad. No:43 Kartal / İstanbul
110
Yerinde Üretim
6
SANCAKTEPE ŞUBE BİNASI
Madenler Mah Palandöken Cad. Nû 10 Ümraniye / İstanbul
55
Kartal'dan taşınacak
7
PENDİK HİZMET BİNASI
Doğu Mah Hatboyu Cad No: 100 Pendik / İstanbul
75
Yerinde Üretim
8
VATAN HİZMET BİNASI
Vatan Cad. Ulubath Metro İstasyonu Yanı Fatih /İstanbul
120
Yerinde Üretim
9
AVCILAR HİZMET BİNASI
üniversite Mah. Joker Kardeşler 5k No:5 Avcılar / İstanbul
140
Yerinde Üretim
10
AVCILAR İKMAL SAHASI
Gümüşpala Mah. (Askerlik Şubesi Yanı, E5 Yan Yol Üzeri) Avcılar
25
Avcılardan taşınacak
11
BEYLİKDÜZÜ ŞUBE BİNASI
Büyü kşehır Cad. E5 Karayolu Üzeri, BeylidumAVM Kat:2 Beylikdüzü/ İstanbul
15
Avcılar’dan taşınacak
12
SULTANGAZİ HİZMET BİNASI
Cumhuriyet Mah. Necip Fazıl Cad. Nû: 3 Sultangazl/ İstanbul
260
Yerinde Üretim
13
BAĞCILAR HİZMET BİNASI
Çınar Mah. 857. Sok. No:3 Bağcılar / İstanbul
20
Sultangazi'den taşınacak
14
ŞİŞLİ HİZMET BİNASI
Halide Edip Adıvar Mah. Alaattin Elmas Sok. No:3 Şişil / İstanbul
75
Yerinde Üretim
TOPLAM
(IGDAŞ İSTANBUL GAZ DAĞİTİM SAN. VETİC. A.Ş.)
1500
15
UGETAM İSTANBUL UYGULAMALI GAZ VE ENERJİ TEKNOLOJİLERİ ARAŞTIRMA MÜHENDİSLİK SANAYİ VE TİCARET A.Ş.
Çamlık Mah. Yahya Kemal Beyatlı Cad No:1, 34912 Kurtköy, Pendik / İstanbul
120
Yerinde Üretim
TOPLAM
(UGETAM İSTANBUL UYGULAMAM GAZ VE ENERJİ TEKNOLOJİLERİ ARAŞTIRMA MÜHENDİSLİK SANAYİ VE TİCARET A Ş.)
120
GENEL TOPLAM
1620
GÜNLÜK MENÜ
365 Takvim Günü
Tatil Günleri : Resmi Tatiller + Hafta Sonu Tatili = 16 + 101 = 117 gün
Yemek Verilecek iş Günü : 365 - 117 = 248 gün
248 x 1.500 = 372.000 adet yemek (IGDAŞ)
248 x 120 = 29.760 adet yemek (UGETAM)
248 x 1.620 = 401.760 adet yemek
Genel Toplam = 365 takvim gününde 401.760 adet yemek
Yukarıda yer alan ihale dokümanı düzenlemeleri bir bütün olarak değerlendirildiğinde, İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 10.1’inci maddesinde işin yapılacağı yerlerin Teknik Şartname eki EK-1’de belirtildiği, anılan Ek-1’de ise hizmet verilecek hizmet yerlerinin adresleriyle birlikte açıkça gösterildiği, dolayısıyla hizmet yerlerinin ve işin fiilen ifa edileceği yerlerin dokümanda net bir şekilde belirlendiği anlaşılmıştır. Bu itibarla, Sözleşme Tasarısı’nın 20.2’nci maddesinde teslim alınacak adres kısmının boş bırakılmış olmasının, ihale dokümanının diğer düzenlemeleri karşısında isteklilerce işin teslim ve kabul yerini anlaşılmasına engel teşkil etmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
17) Başvuru sahibinin 18’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… Yemek temini ve servisi işi İdare’nin belirleyeceği çalışma saatleri içerisinde olacaktır. İdare, çalışma saatlerinin başlangıç ve bitiş zamanlarını istediği şekilde değiştirebilir. Yüklenici çalışanlarının çalışma süresi günde 11 (on bir) saati aşmamak üzere haftalık 45 (kırk beş) saattir. Bu süre, İdare tarafından haftanın çalışılması istenen günlerine (Pazar günü hariç) istenildiği şekilde dağıtılabilir. İdare tarafından çalışma saatlerinin değiştirilmesi halinde, Yüklenici bu duruma riayet edecektir. Sözleşme hükümlerine göre yürütülen iş kapsamında Yüklenici çalışanlarının haftalık çalışma süresinin 45 (kırk beş) saat aşılması durumunda “Birim Fiyat Teklif Cetveli” kapsamında fazla mesai ücreti ödenecektir.
…
Yükleniciye ait personelin sendika üyesi olması ve sendika ile yüklenici arasında ihtiyari ya da yüksek hakem kurulu kararı ile toplu iş sözleşmesi yapılması durumunda, yukarıda yer alan çalışma saatleri ve fazla çalışma sürelerine ilişkin farklı düzenleme yapılması halinde; yüklenici şartnamelerde yer alan çalışma düzenini sağlayacak şekilde personel organizasyonunu sağlamak zorundadır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “… Yemek temini ve servisi işi İdare’nin belirleyeceği çalışma saatleri içerisinde olacaktır. İdare, çalışma saatlerinin başlangıç ve bitiş zamanlarını istediği şekilde değiştirebilir. Yüklenici çalışanlarının çalışma süresi günde 11 (on bir) saati aşmamak üzere haftalık 45 (kırk beş) saattir. Bu süre, İdare tarafından haftanın çalışılması istenen günlerine (Pazar günü hariç) istenildiği şekilde dağıtılabilir. İdare tarafından çalışma saatlerinin değiştirilmesi halinde, Yüklenici bu duruma riayet edecektir. Sözleşme hükümlerine göre yürütülen iş kapsamında Yüklenici çalışanlarının haftalık çalışma süresinin 45 (kırk beş) saat aşılması durumunda Birim Fiyat Teklif Cetveli kapsamında fazla mesai ücreti ödenecektir.
…
Yükleniciye ait personelin sendika üyesi olması ve sendika ile yüklenici arasında ihtiyari ya da yüksek hakem kurulu kararı ile toplu iş sözleşmesi yapılması durumunda, yukarıda yer alan çalışma saatleri ve fazla çalışma sürelerine ilişkin farklı düzenleme yapılması halinde; yüklenici şartnamelerde yer alan çalışma düzenini sağlayacak şekilde personel organizasyonunu sağlamak zorunda olup, yukarıda belirtilen hususlar sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Mesai Saatleri” başlıklı 4.5’inci maddesinde “Yemek temini ve servisi işi İDARE'nin belirleyeceği çalışma saatleri içerisinde olacaktır. İDARE, çalışma saatlerinin başlangıç ve bitiş zamanlarını istediği şekilde değiştirebilir. YÜKLENİCİ çalışanlarının çalışma süresi günde 11 (on bir) saati aşmamak üzere haftalık 45 (kırk beş) saattir. Bu süre, İDARE tarafından haftanın çalışılması istenen günlerine (Pazar günü hariç) istenildiği şekilde dağıtılabilir. YÜKLENİCİ çalışanlarının 1 (bir) saatlik ara dinlenme süresi İDARE iş yerindeki yerleşik gelenekselleşmiş uygulamalar ile yemek temini ve servisi işinin niteliği göz önünde tutularak öğleden önce yarım saat ve öğleden sonra yarım saat olacak şekilde kullandırılır.
Sözleşme hükümlerine göre yürütülen iş kapsamında YÜKLENİCİ çalışanlarının haftalık çalışma süresinin 45 (kırk beş) saat aşılması durumunda "Birim Fiyat Teklif Cetveli" kapsamında fazla mesai ücreti ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 4.5’inci maddesinde, yemek temini ve servisi işinin idarenin belirleyeceği çalışma saatleri içerisinde yürütüleceği, idarenin çalışma saatlerinin başlangıç ve bitiş zamanlarını değiştirebileceği, yüklenici çalışanlarının çalışma süresinin günde 11 saati aşmamak üzere haftalık 45 saat olduğu ve söz konusu sürenin pazar günü hariç olmak üzere haftanın çalışılması istenen günlerine dağıtılabileceği düzenlenmiştir. Ayrıca, 1 saatlik ara dinlenmesinin kullandırılacağı ve haftalık 45 saatlik sürenin aşılması hali için Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde fazla çalışma ücreti satırının açıldığı, anılan cetvelde de fazla çalışma sürelerinin personel grupları itibarıyla belirli miktarlarda gösterildiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, idareye tanınan çalışma saatlerini değiştirme yetkisinin, hizmetin yürütülmesi için belirlenen günlük ve haftalık çalışma süreleriyle sınırlı olduğu, bu yetkinin yüklenici çalışanlarına sınırsız veya belirsiz süreli çalışma yaptırılması sonucunu doğurmadığı, haftalık 45 saati aşan çalışmalar bakımından ayrıca fazla çalışma ücreti ödenmesinin öngörüldüğü dikkate alındığında, isteklilerin personel maliyetlerini ve çalışma düzenini dokümanda belirlenen sınırlar çerçevesinde öngörebileceği anlaşılmıştır. Ayrıca, çalışma saatlerinde yapılabilecek değişikliklerin işin yürütülmesi aşamasında idare ile yüklenici arasında karşılıklı olarak değerlendirilerek uygulanabileceği hususu da dikkate alındığında, çalışma saatlerinin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda değiştirilmesine ilişkin düzenlemenin tekliflerin oluşturulması bakımından öngörülemez bir mali yük veya belirsizlik oluşturmadığı sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
18) Başvuru sahibinin 19’uncu iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı 8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Cumhurbaşkanı yetkilidir.” hükmü yer almakta olup,
Anılan maddeye dayanılarak yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır
…
(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir.” düzenlemesi,
Aynı Esaslar’ın 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında;
F = An x B x [(Sn/So)-1]
b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;
F = An x B x [(En/Eo)-1]
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
(Değişik formül: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022)
İn AYn Yn Gn Mn
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo AYo Yo Go Mo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2,
b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı
idare için kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idare için kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı … ifade eder.
Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,
AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki
sayılar ile bunların alt endekslerindeki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
d)
Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki
sayılar ile bunların alt endekslerindeki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, ifade eder.
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.
…
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise,
Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” düzenlemesi,
Anılan Esaslar’ın 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.
a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;
1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının
idare için kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir.
2 ) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir.
(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.
(3) Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama ayını takip eden ay içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olduktan sonra düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olmadan hakedişin düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır. …” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “ 43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
43.1.1.
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)
0,28
Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.
a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)
0,001
İo, İn
Temel asgari ücret ile güncel asgari ücrettir.
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
0,001
AYo, AYn
Motorin
b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)
0
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)
0,712
Go, Gn
Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı 'Gıda Ürünleri' sütunundaki sayı
c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)
0,006
Mo, Mn
Endeks tablosunun 28 numaralı 'Makine ve ekipmanlar b.y.s.' sütunundaki sayı
” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yemeklerin Taşınması” başlıklı 5.4’üncü maddesinde “Ek-l'de belirtilmiş taşıma usulü yemek hizmeti verilecek olan adreslere, günün yemek listesinde bulunan yiyecek/içecekler YÜKLENİCİ tarafından götürülecektir. Günün yemek üstesinde bulunan yiyecek/içecekler Ek-l'de belirtilen bütün adreslerde yemek servis saatinden en az 1 (bir) saat önce yemek servisine hazır ve uygun bir şekilde bekletilecektir. Yiyeceklerin taşınması, yemekleri sıcak tutacak thermobox!ar içinde, uygun, temiz, bakımlı araçlarla ve sağlıklı koşullarda yapılmak zorundadır. YÜKLENİCİ, yemek taşımak için kullandığı araçların hijyenik kurallara uygun, servis ve saklama koşullarını (termal yalıtımlı ısı kapları) sağlayacak taşıma araçlarının temin edilmesinden ve temizliğinden sorumlu olacaktır. Pişmiş ve çiğ gıda maddeleri, sebze, et gibi gıdalar ayrı kaplarda ve soğuk - sıcak tedarik zincirine uygun bir şekilde düzenlenerek taşınacaktır. Her türlü nakliye masrafı YÜKLENİCİ'ye aittir. Yiyeceklerin taşınması esnasında sürücü olarak yemekhane personeli veya yetkin olmayan personel kullanılmayacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)
0,28
Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.
a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)
0,001
İo, İn
Temel asgari ücret ile güncel asgari ücrettir.
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
0,001
AYo, AYn
Motorin
b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)
0
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)
0,712
Go, Gn
Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı 'Gıda Ürünleri' sütunundaki sayı
c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)
0,006
Mo, Mn
Endeks tablosunun 28 numaralı 'Makine ve ekipmanlar b.y.s.' sütunundaki sayı
” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin Ek-I’inde yer alan “Yemek Üretim Yerleri ve Miktarları” tablosunun ilgili kısımlarına aşağıda yer verilmiştir.
Sıra No
Yemek Verilecek Binalar ve Adresleri
Günlük Yemek Adedi
Üretim Şekli
…
1
GENEL MÜDÜRLÜK
Emniyettepe, Kazım Karabekir Cd. No:4, 34060 Eyüpsultan / İst
300
Yerinde Üretim
2
SELİMİYE HİZMET BİNASI
Selimiye Mahallesi Tıbbiye Caddesi No:13 Üsküdar / İstanbul
170
Yerinde Üretim
3
ÜMRANİYE ŞUBE BİNASI
Namık Kemal Mah. Sütçü İmam Cad No:28/34 Ümraniye (Fera Business)
20
Selimiye'den taşınacak
4
UNALAN İKMAL SAHASI
Ünalan Mahallesi Kıvılcım Sokak, İkmal Md No:6 Üsküdar / İst.
115
Selimiye'den taşınacak
5
KARTAL HİZMET BİNASI
Karlıktepe Mah. Eski Yakacık Cad. No:43 Kartal / İstanbul
110
Yerinde Üretim
6
SANCAKTEPE ŞUBE BİNASI
Madenler Mah Palandöken Cad. Nû 10 Ümraniye / İstanbul
55
Kartal'dan taşınacak
7
PENDİK HİZMET BİNASI
Doğu Mah Hatboyu Cad No: 100 Pendik / İstanbul
75
Yerinde Üretim
8
VATAN HİZMET BİNASI
Vatan Cad. Ulubath Metro İstasyonu Yanı Fatih /İstanbul
120
Yerinde Üretim
9
AVCILAR HİZMET BİNASI
üniversite Mah. Joker Kardeşler 5k No:5 Avcılar / İstanbul
140
Yerinde Üretim
10
AVCILAR İKMAL SAHASI
Gümüşpala Mah. (Askerlik Şubesi Yanı, E5 Yan Yol Üzeri) Avcılar
25
Avcılardan taşınacak
11
BEYLİKDÜZÜ ŞUBE BİNASI
Büyü kşehır Cad. E5 Karayolu Üzeri, BeylidumAVM Kat:2 Beylikdüzü/ İstanbul
15
Avcılar’dan taşınacak
12
SULTANGAZİ HİZMET BİNASI
Cumhuriyet Mah. Necip Fazıl Cad. Nû: 3 Sultangazl/ İstanbul
260
Yerinde Üretim
13
BAĞCILAR HİZMET BİNASI
Çınar Mah. 857. Sok. No:3 Bağcılar / İstanbul
20
Sultangazi'den taşınacak
14
ŞİŞLİ HİZMET BİNASI
Halide Edip Adıvar Mah. Alaattin Elmas Sok. No:3 Şişil / İstanbul
75
Yerinde Üretim
TOPLAM
(IGDAŞ İSTANBUL GAZ DAĞİTİM SAN. VETİC. A.Ş.)
1500
15
UGETAM İSTANBUL UYGULAMALI GAZ VE ENERJİ TEKNOLOJİLERİ ARAŞTIRMA MÜHENDİSLİK SANAYİ VE TİCARET A.Ş.
Çamlık Mah. Yahya Kemal Beyatlı Cad No:1, 34912 Kurtköy, Pendik / İstanbul
120
Yerinde Üretim
TOPLAM
(UGETAM İSTANBUL UYGULAMAM GAZ VE ENERJİ TEKNOLOJİLERİ ARAŞTIRMA MÜHENDİSLİK SANAYİ VE TİCARET A Ş.)
120
GENEL TOPLAM
1620
GÜNLÜK MENÜ
365 Takvim Günü
Tatil Günleri : Resmi Tatiller + Hafta Sonu Tatili = 16 + 101 = 117 gün
Yemek Verilecek iş Günü : 365 - 117 = 248 gün
248 x 1.500 = 372.000 adet yemek (IGDAŞ)
248 x 120 = 29.760 adet yemek (UGETAM)
248 x 1.620 = 401.760 adet yemek
Genel Toplam = 365 takvim gününde 401.760 adet yemek
İhale dokümanından; fiyat farkı katsayılarından akaryakıtın ağırlık oranının (b1) 0,001, makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranının (c) 0,006 olarak belirlendiği, yemeklerin Teknik Şartname Ek-1’de belirtilen lokasyonların bir kısmında yerinde üretim, bir kısmında ise üretim yapılan yerlerden taşınmak suretiyle sunulacağı, taşıma usulü yemek hizmeti verilecek adreslere yemeklerin yüklenici tarafından götürüleceği ve her türlü nakliye masrafının yükleniciye ait olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca, ihale konusu işin malzeme dahil yemek temini ve servis hizmeti olduğu ve birim fiyat teklif cetvelinde yalnızca işçilik ile yemek miktarlarına ilişkin iş kalemlerine yer verildiği görülmektedir.
Aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde, tüm katsayıların toplamı bire (1,00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekli olup; bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının belirlenmesi, tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğunun kabul edilmesi, malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdilerin (b3) asli unsur olarak belirlenebilmesi, hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin İdari Şartname ve Sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması ve sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
Anılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde; işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1,00) eşit olacak şekilde belirlenmesi yetki ve sorumluluğunun tamamen idarede olduğu, nitekim idarenin de bu doğrultuda akaryakıt girdisinin ağırlık oranını 0,001, makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını ise 0,006 olarak belirleyerek takdir yetkisini bu yönde kullandığı, ihale konusu hizmetin esas maliyet unsurlarının işçilik ve malzeme olduğu, idarece mevzuatta tanınan yetki sınırları içinde yapılan bu belirlemenin bir yerindelik denetimine tabi tutulamayacağı, kaldı ki ihale dokümanında gerçekleştirilen söz konusu katsayı düzenlemesinin hukuki ve mali tüm sonuçlarını idarenin kendisinin üstleneceği açık olduğundan iddia yerinde bulunmamıştır.
19) Başvuru sahibinin 20’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “İlgili mevzuatı gereği ödenecek K.D.V. hariç her türlü vergi, resim, harç vb. mali yükümlülükler ile ulaşım, sigorta giderleri, sözleşme giderleri ve işin teknik şartnameye uygun olarak yapılması için gerekli tüm giderler teklif fiyata dâhildir.
Teknik şartname hükümlerinde detayı verilen demirbaşların arıza bakım ve onarım masrafları, yedek parça ve servis ücretleri, gıdaların taşınmasına ait her türlü nakliye, yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşıma masrafları, yemeklik ve servis malzemeleri, temizlik malzemesi, atıkların toplanması ve götürülmesi, ilaçlama masrafları ayrıca kalibrasyon testleri, eğitim, personelin sağlık/portür muayeneleri ve kıyafet masrafları, akaryakıt, işçilik ücreti teklif fiyata dahil olup Yemek Temini ve Servisi iş kalemi birim fiyatına dahil edilecektir. …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İlaçlama” başlıklı 5.8’inci maddesinde “YÜKLENİCİ ilgili resmi kuruluştan onaylı ilaçlama belgesi olan bir firma İle sözleşme yapacak ve sözleşmenin bir suretini işin başlangıç tarihinden itibaren en geç 10 (on) gün içerisinde İDARE'ye teslim edecektir. İlaçlama "Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik" kurallarına uygun olarak yapılacak / yaptırılacak olup bunun için profesyonel bir ilaçlama şirketiyle (il Sağlık Müdürlüğü'nden Biyosidal Ürün Uygulama İzİn/Bildirim Belgesi almış olan) anlaşma sağlanacaktır. Ayrıca Ek-l'de yazılı yemekhane ve yemek üretim yerleri (yaklaşık 2.500 m2) ayda bir defa koruyucu olarak kemirgen ve haşere ilaçlamasına tabii tutulacaktır. Kemirgen ve haşere görüldüğü takdirde ilaçlamalar İDARE'nin belirleyeceği bir program dâhilinde tekrarlanır, ilaçlama, Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliği'ne uygun olarak gerçekleştirilecek; YÜKLENİCİ'nİn Biyosidal Ürün Uygulama İzin/Bildirim Belgesi'ne sahip olması durumunda ilaçlama YÜKLENİCİ tarafından yapılacak; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacaktır. İlaç ve ilaçlama bedeli YÜKLENİCİ'ye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihaleye ait ihale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, Teknik Şartname Ek-1’de belirtilen yemekhane ve yemek üretim yerlerinin yaklaşık 2.500 m² olduğu, ayda bir defa koruyucu olarak kemirgen ve haşere ilaçlaması yapılacağının, ayrıca kemirgen ve haşere görülmesi halinde ilaçlamanın idarenin belirleyeceği program dahilinde tekrarlanacağının düzenlendiği, söz konusu ilaç ve ilaçlama bedellerinin yükleniciye ait olduğu anlaşılmaktadır. İhale konusu hizmetin niteliği ve ilaçlama yapılacak alanın dokümanda belirtilmiş olması ile rutin ilaçlama dışında ortaya çıkabilecek haşere görülmesi hallerinin önceden kesin olarak öngörülmesinin mümkün olmaması birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin ilaçlama giderlerini öngörerek teklif birim fiyatlarını oluşturabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.