Malzemeli Öğle Yemeği Alımı İşi

2026/1034062 İhale Kayıt Numaralı “ Malzemeli Öğle Yemeği Alımı İşi ” İhalesi

Gencer Kurumsal Hizmetler A .Ş.,

Ankara Sosyal Bilimler Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı ,

Ankara Sosyal Bilimler Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 22.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Malzemeli Öğle Yemeği Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 03.07.2026 tarih ve 219604 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1704 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İhale dokümanı Ek-1’de yer alan yemek çeşitlerinden Anadolu çorba yemeğinin Ek-2’de yer alan gramaj listesinde karşılığının bulunmadığı, söz konusu eksikliğin belirsizliğe neden olduğu,
2) Ek-3 gıda evsafında yer alan süt ve yoğurt girdilerinde istenen yağ oranlarının normal piyasa koşullarına göre temin edilmesinin mümkün olmadığı, ilgili girdilerin özelliklerinin piyasa koşullarına göre yeniden düzenlenmesi gerektiği,
3) Ek-3 gıda evsafında yer alan meyve suyu girdisindeki meyve oranının belirtilmediği, meyve oranı belli olmadan ortaya çıkan seçeneklerin maliyet hesaplamasında çelişkiye neden olduğu, anılan maddelerdeki belirsizliklerin zeyilname ile düzenlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.
Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
…
(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın EKAP hesabına giriş yapılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir.
…
(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikâyet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurulara İlişkin E-Formlarda yer alan “E-Şikâyet Başvuru Dilekçesi’nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.
İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme yapılmamıştır.
Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikâyet) gönderilen idareye şikâyet dilekçelerinde ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik olarak 23.06.2026 tarihinde idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 25.06.2025 tarihli ve 11358 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 881’inci sayfasına atıf yapıldığı, söz konusu sayfa incelendiğinde “Sermaye” konusunun tescil edildiği, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine yönelik bir bilginin yer almadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik eden bir bilgi sunulmadığından şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2026/1034062 İhale Kayıt Numaralı “ Malzemeli Öğle Yemeği Alımı İşi ” İhalesi

Empati Sosyal Hiz. Nak. İnş. Tem. Pey. Tic. Ltd. Şti.,

Ankara Sosyal Bilimler Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

Ankara Sosyal Bilimler Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 22.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Malzemeli Öğle Yemeği Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Empati Sosyal Hizmetler Nakliyat İnşaat Temizlik Peyzaj Tic. Ltd. Şti. nin 29.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.07.2026 tarih ve 219679 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1718 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü ve İdari Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesinde kalite ve standarda ilişkin TS 6914 Hizmet Yeterlilik Belgesi, TS 8985 Hizmet Yeterlilik Belgesi, TS 13027 Hizmet Yeterlilik Belgesi, TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi Belgesi, TS EN ISO 9001 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi ve TS EN ISO 14001 Çevre Yönetim Sistemi Belgesinin istekliler tarafından sunulmasının istenildiği ancak ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin Ankara Sosyal Bilimler Üniversitesi Altındağ Ulus/Ankara adresinde bulunan merkez yemekhanede yapılacağı göz önünde bulundurulduğunda TS 6914, TSE 8985 ve TSE 13027 hizmet yeterlilik belgelerinin istenemeyeceği; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.4’üncü maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde … İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler ve sertifikalar istenmeyecektir.” açıklamasının yer aldığı ancak başvuruya konu ihalede TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi Belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.5.1’inci maddesinde “İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.” açıklamasının yer aldığı ancak başvuruya konu ihalede TS EN ISO 9001 Kalite Yönetim Sistemi Belgesinin istenildiği, dolayısıyla anılan belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir. …” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır. …” açıklaması,
“Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.
74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir.
…
74.4. Hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler ve sertifikalar istenmeyecektir.
74.5. Hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7. maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara uygun olarak idarelerce belirlenecektir.
74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.
74.5.2. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmetler (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile niteliği gereği çevre yönetim sistem belgesi istenmesi uygun olmayan hizmet alımı ihalelerinde (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) çevre yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.
74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır.
74.7. Çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS 13111) istenebilecektir. …” açıklaması,
“Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “… 75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir. …” açıklaması yer almaktadır.
İhale İlanı’nın “Kalite ve Standarda ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde “… Bu maddede istenen standarda ilişkin diğer belgelere ait bilgiler:
TS 13027 Hizmet Yerlilik Belgesi
TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi Belgesi
TS 6914 Hizmet Yeterlilik Belgesi
TS 8985 Hizmet Yeterlilik Belgesi
TS EN ISO 14001 Çevre Yönetim Sistemi Belgesi
TS EN ISO 9001 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi
TSE ISO 28000 Güvenlik Yönetim Sistemine Belgesi
TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Malzemeli Öğle Yemeği Hizmeti Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 200.000 (ikiyüzBin) Öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara Sosyal Bilimler Üniversitesi Ulus Yerleşkesi” düzenlemesi,
“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… Bu maddede istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler:
Belge Adı
Açıklama
İş Ortaklıklarında
TS 6914 Hizmet Yeterlilik Belgesi
Tek ortağın sunması yeterlidir.
TS 8985 Hizmet Yeterlilik Belgesi
Tek ortağın sunması yeterlidir.
TS 13027 Hizmet Yerlilik Belgesi
Tek ortağın sunması yeterlidir.
TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi Belgesi
Tek ortağın sunması yeterlidir.
TS EN ISO 9001 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi
Tek ortağın sunması yeterlidir.
TS EN ISO 14001 Çevre Yönetim Sistemi Belgesi
Tek ortağın sunması yeterlidir.
TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi
Tek ortağın sunması yeterlidir.
TSE ISO 28000 Güvenlik Yönetim Sistemine Belgesi
Tek ortağın sunması yeterlidir.
7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar:
Ankara Ticaret ve/veya Sanayi odası ya da Esnaf ve Sanatkârlar Odasından alınmış ihale ve son başvuru tarihi itibariyle geçerlilik süresini doldurmamış ve her öğün 5 kap olmak üzere en az 1.000 öğün/günlük kapasite raporu aslı veya Noter tasdikli suretini ihale aşamasında sunmak …” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Ankara Sosyal Bilimler Üniversitesi Ulus Yerleşkesi Yemekhaneleri ve Mutfağı …” düzenlemesi yer almaktadır.
2026-2027 Yılı Malzemeli Öğle Yemeği Hizmeti Alımı İşi Teknik Şartname’sinin “Tanımlar” başlıklı 1’inci maddesinde “ Merkezi Yemekhane(DÖSİM): İdarenin temin edeceği mutfağın ve mutfağın yanında bulunan servis yemekhanesidir. Merkezi yemekhanede yemekler idarenin mutfağında pişirilecek ve idarenin yemekhanelerinde personel ve öğrencilere servis edilecektir.” düzenlemesi,
“Hizmetin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Ankara Sosyal Bilimler Üniversitesi yemekhanelerinde 248 iş günü için malzeme dahil 200.000 (îki Yüz Bin) öğün ve her bir öğünde 5 çeşit yemek verilmesi ve günlük yemek üretiminde 80 adet vejetaryen ve 10 adet Çölyak (Glutensiz) 5 çeşit yemek üretilerek verilmesi hizmetinin ifası işidir.
Verilecek olan yemek çeşitleri:
- Normal Yemek
- Vejeteryan Yemek
- Çölyak (Glutensiz) Yemek
Yemek hizmeti; mutfakta yemeğin üretilmesi, yemekhanelere taşınması, servise hazırlanarak servisinin-yapılması, servis sonrası bulaşıkların toplanarak yıkanması, yemekhane temizliğinin yapılması ve atıklarının uygun olarak atılması/taşınması işidir.
…
Tüm yemekhaneler 11.30-13.30’da hizmet verecektir. Ancak gerekli durumlarda servis süresi uzatılabilir.” düzenlemesi,
“Hizmetin Yapılması” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1 Yemek YÜKLENİCİ tarafından MERKEZ YEMEKHANE’de imal edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Ankara Sosyal Bilimler Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Malzemeli Öğle Yemeği Alımı İşi” olduğu, bahse konu ihalenin 22.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirileceği, inceleme tarihi itibariyle ihalenin yapılmadığı ve ihale komisyonu kararı alınmadığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre, idarelerin ihale dokümanında kalite ve standarda ilişkin belgelerle ilgili düzenleme yapabilecekleri, kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlik belgesi istenmesi uygun olmayan ihalelerde hizmet yeterlik belgelerinin istenemeyeceği, yine hizmet alımı ihalelerinde gıda güvenliği yönetim sistemi belgesinin istenemeyeceği, kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi halinde ise söz konusu düzenlemenin İdari Şartname’de düzenleneceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.4’üncü maddesinde aktarılan açıklamalar uyarınca İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenemeyeceği, anılan Tebliğ’in 74.5.1 ve 74.5.2’nci maddesinde aktarılan açıklamalar uyarınca idarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmet ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin istenmeyeceği anlaşılmıştır.
Yine yukarıda bahsi geçen doküman düzenlemelerinden; ihale konusu yemek işinin idarenin temin edeceği mutfakta ve mutfağın yanında bulunan servis yemekhanesinde hazırlanması, yemekhanelere taşınması, servise hazırlanarak servisinin-yapılması, servis sonrası bulaşıkların toplanarak yıkanması, yemekhane temizliğinin yapılması ve atıklarının uygun olarak atılması/taşınması işi olduğu,
İdarece, iddia kapsamında yer verilen TS 6914 Hizmet Yeterlilik Belgesi, TS 8985 Hizmet Yeterlilik Belgesi, TS 13027 Hizmet Yeterlilik Belgesi, TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi Belgesi, TS EN ISO 9001 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi ve TS EN ISO 14001 Çevre Yönetim Sistemi Belgesinin, ihaleye katılımda yeterlilik kriteri olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci maddesinde, işin niteliğine göre hizmet alımı ihalelerinde, kalite ve standarda yönelik İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak kalite yönetim sistem belgesi istenebileceği hükme bağlanmakla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.4’üncü maddesinde hizmet alımı ihalelerinde “Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim Sistemi (HACCP)”, “İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS)”, “Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi”, “Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000)”, “Sosyal Sorumluluk Standardı (SA 8000)”, “İyi Hijyen Uygulamaları (GPP)” gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler ve sertifikaların istenemeyeceği ve yine aynı Tebliği’nin 74.6’ncı maddesinde de idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan ihalelerde “Hizmet Yeterlilik Belgesi”nin istenmeyeceği açıklanmıştır.
Buradan hareketle başvuru sahibinin iddiasında yer alan belgeler doğrultusunda;
TS 6914 numaralı standardın gıda maddeleri imal eden, hazırlayan, depo eden ve satan yerler için genel kuralları kapsadığı, ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idare mutfağında yapılacağı göz önünde bulundurulduğunda söz konusu standarda ilişkin hizmet yeterlik belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
TS 8985 numaralı standardın, yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfaklarının yapısal özellik, işletmecilik, çalışanlar ve teknik donanım ile ilgili genel kurallarını kapsadığı, ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idare mutfağında yapılacağı göz önünde bulundurulduğunda söz konusu standarda ilişkin hizmet yeterlik belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
TS 13027 numaralı standardın, gıda imal yeri sosyal tesisleri, işletmenin çevresi, yakıt depoları ve sistemleri, aydınlatma ve ısıtma sistemi, depolama yerleri, üretimde kullanılan alet ve donanımlar, çalışanlar ile ilgili dezenfeksiyon ve sterilizasyon kurallarını kapsadığı, ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idare mutfağında yapılacağı göz önünde bulundurulduğunda söz konusu standarda ilişkin hizmet yeterlik belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.5.1’inci maddesinde idarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyeceğine ilişkin açıklama ile ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idare mutfağında yapılacağı hususları göz önünde bulundurulduğunda TS EN ISO 9001 standardına ilişkin kalite yönetim sistemi belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
TS 13811 numaralı standardın hijyen ve sanitasyon yönetim sisteminin şartlarını kapsadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.4’üncü maddesinde aktarılan açıklamalar uyarınca İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler istenemeyeceğinden bu belgelerin istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.5.2’nci maddesinde idarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmetler (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) için çevre yönetim sistem belgesi istenmeyeceğine ilişkin açıklama ile ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idare mutfağında yapılacağı hususları göz önünde bulundurulduğunda TS EN ISO 14001 standardına ilişkin çevre yönetim sistemi belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
Bu çerçevede yukarıda açıklanan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, ihale konusu hizmet alımı işinin idarenin kendi hizmet binasında yapılacağı, Kamu İhale Genel Te sbliği’nin 74.4’üncü maddesi uyarınca hizmet alımı ihalelerinde “ İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler ve sertifikalar”ının istenemeyeceği, yine aynı Tebliğ’in 74.5.1, 74.5.2 ve 74.6’ncı maddesi uyarınca idarelerin kendi hizmet binalarında görülecek olan yemek hizmeti alımı işi için “Kalite Yönetim Sistem Belgesi, Hizmet Yeterlik Belgesi ile Çevre Yönetim Sistem Belgesi”nin idarelerce istenilemeyeceği düzenlemiş olup, netice itibarıyla ihale konusu “Malzemeli Öğle Yemeği Alımı İşi” nin idarenin kendi hizmet binasında yapılacak olması nedeniyle idarece isteklilerden teklifleri kapsamında “TS 6914 Hizmet Yeterlilik Belgesi”, “TS 8985 Hizmet Yeterlilik Belgesi”, “TS 13027 Hizmet Yeterlilik Belgesi”, “TS EN ISO 9001 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi” ve “TS EN ISO 14001 Çevre Yönetim Sistemi Belgesi”nin istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.4’üncü maddesinde yer alan hizmet alımı ihalelerinde “ İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler ve sertifikalar”ının istenemeyeceği düzenlemesine istinaden idarece isteklilerden teklifleri kapsamında “TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi Belgesi” istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.