İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Personel ve Hasta Taşıma

2025/821720 İhale Kayıt Numaralı “ İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Personel ve Hasta Taşıma ” İhalesi

Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ,

İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Uygulama ve Araştırma Hastanesi,

İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından 16.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Personel ve Hasta Taşıma ” ihalesine ilişkin olarak Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. nin 31.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.01.2026 tarih ve 205295 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/124 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalede gelinen aşamada geçerli kabul edilen tek bir teklifin kalmış olması, söz konusu teklifin hem aşırı düşük teklif açıklaması hem de teklif geçerlilik süresi bakımından ciddi tereddütler barındırması ve aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı şekilde kabul edilmesi karşısında, ihale sürecinin sağlıklı bir rekabet zemini üzerinde yürütüldüğünden söz etmenin mümkün olmadığı ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği, şöyle ki:
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının işin asgari maliyet bileşenlerini gerçekçi ve tevsik edilebilir biçimde ortaya koymadığı, piyasa gerçeklerinden kopuk, soyut ve genelleştirilmiş beyanlara dayandığı, bu haliyle söz konusu açıklamanın, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinin öngördüğü anlamda sağlıklı bir maliyet sorgulamasını karşılamaktan uzak olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması yetersiz olmasına rağmen bir isteklinin değerlendirme dışı bırakılmamasının, rekabet ortamını fiilen ortadan kaldırmakta, kamu hizmetinin sürdürülebilirliği bakımından maddi ve idari riskler doğurmakta olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin geçerlilik süresine ilişkin işlemlerinin, sürenin dolmasına rağmen usulüne uygun uzatma alınmadan değerlendirmeye devam edilip edilmediği, süre uzatımı yapılmış ise bunun zamanında ve mevzuata uygun biçimde yapılıp yapılmadığı hususlarında ciddi belirsizlikler bulunduğu, teklif geçerlilik süresi gibi ihalenin hukuki geçerliliğini doğrudan etkileyen bir konuda ortaya çıkan bu tereddütlerin, ihale sürecinin sağlıklı yürütülmediğinin açık göstergesi olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ... ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “... 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. ...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Personel ve Hasta Taşıma Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
e) Miktarı: İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Personel ve Hasta Taşıma Hizmet Alım İşi…” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 365 (ÜçyüzAltmışBeş) gündür…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Uyg. ve Araştırma Hastanesi tarafından açık ihale usulü ve birim fiyat alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Personel ve Hasta Taşıma” işi olduğu, 30.07.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre söz konusu ihaleye 6 isteklinin katıldığı, idarece ihale üzerinde bırakılan istekli olarak Abuzer Daşkıran’ın, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak Karadağ Tur Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nihat Gündüz İş Ortaklığı’nın belirlendiği görülmüştür.
Daha sonra başvuru sahibi Ağaoğlu Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından Kurum’a yapılan itirazen şikayet başvurusunda, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin hem teklifinde hem de aşırı düşük teklif açıklamasında mevzuata aykırılıklar bulunduğu ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine iddialarının yer aldığı, yapılan inceleme sonucunda verilen 17.09.2025 tarihli ve 2025/UH.I-1972 sayılı Kurul kararında, idare tarafından başvuru konusu ihalede önemli teklif bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek sınır değerin altında teklif veren geçerli teklif sahibi isteklilerden tekrar aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi hususunda düzeltici işlem tesis edildiği görülmüştür.
Söz konusu karar akabinde idare tarafından 30.09.2025 tarihinde önemli teklif bileşenleri belirlenerek aşırı düşük teklif sahibi isteklilere tekrar sorgulama yazısı gönderildiği, söz konusu istekliler tarafından sunulan belgeler incelenerek idarece 09.10.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı alındığı, anılan kararda tekrar ihale üzerinde bırakılan istekli olarak Abuzer Daşkıran’ın belirlendiği görülmüştür.
Aktarılan durumların akabinde başvuru sahibi Ağaoğlu Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından ikinci kez Kurum’a yapılan itirazen şikayet başvurusunda, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı ve anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamasında mevzuata aykırılıklar bulunduğuna ilişkin iddiaların yer aldığı, yapılan inceleme sonucunda verilen 26.11.2025 tarihli ve 2025/UH.I-2517 sayılı Kurul kararında, ikinci kez idare tarafından başvuru konusu ihalede önemli teklif bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek tekrar aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmesi hususunda düzeltici işlem tesis edildiği görülmüştür. Söz konusu karar akabinde idare tarafından 11.12.2025 tarihinde önemli teklif bileşenleri belirlenerek aşırı düşük teklif sahibi isteklilere tekrar sorgulama yazısı gönderildiği, söz konusu istekliler tarafından sunulan belgeler incelenerek idarece 22.12.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı alındığı, anılan kararda tekrar ihale üzerinde bırakılan istekli olarak Abuzer Daşkıran’ın belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarece istenilen sürede aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibince itirazen şikayet başvuru dilekçesinde yer alan ihale üzerinde bırakılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamasının asgari maliyet bileşenlerini gerçekçi ve tevsik edilebilir biçimde ortaya koymadığı, piyasa gerçeklerinden kopuk, soyut ve genelleştirilmiş beyanlara dayandığı gerekçeleriyle sağlıklı bir maliyet sorgulaması yapılamayacağı iddiasına ilişkin olarak, başvuru sahibinin bahse konu iddialarında yer alan hususların somut delillere ve hukuki gerekçelere dayanmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının hangi yönüyle mevzuata aykırı olduğu belirtilmeksizin, söz konusu açıklamanın gerçekçi olmadığı ve soyut ve genelleştirilmiş beyanlara dayandığından yetersiz olduğu hususlarından ibaret olduğu anlaşıldığından, söz konusu başvurunun, mevzuata uygun bir itirazen şikâyet başvurusu olarak nitelendirilemeyeceği anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 54’üncü maddesinde “ (1) Tekliflerin geçerlilik süresi; tekliflerin tahmini değerlendirme süresi, şikayete ilişkin süreler, ihale kararının onaylanması ile sözleşme imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri hususlar dikkate alınarak belirlenir ve bu süre ihale dokümanında belirtilir.
(2) İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,
İdari Şartneme’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120 - YüzYirmi (rakam ve yazıyla) takvim günüdür.
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatı iade edilir.
24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getirir.
24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olarak EKAP üzerinden yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye EKAP üzerinden gönderilen 03.11.2025 tarihli “Teklif geçerlilik süresi” konulu yazıda “İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Personel ve Hasta Taşıma ihalesinde teklif geçerlilik süresi (120 Gün) 12.11.2025 tarihinde dolacaktır. İhale ile ilgili olarak Kamu İhale Kurumuna İtirazen Şikayet Başvurusunda bulunulduğu dikkate alınarak işlemlerin uzayacak ihtimali göz önüne alındığında, ihale dokümanında öngörülen azami süre kadar uzatılması idaremizce uygun görülmüştür. Firmanızca da kabulünüzü bildiren yazının 05.11.2025 tarih mesai bitimine kadar Satınalma Komisyon Başkanlığımıza iletilmesi hususunu; Bilgilerinize rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, teklif geçerlilik süresinin İdari Şartname’de belirlenen azami süre (120 gün) kadar uzatılmasının idarece istekliden talep edildiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından 04.11.2025 tarihinde söz konusu yazıya cevaben “İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Personel ve Hasta Taşıma ihalesinde tekliflerin geçerlilik süresi (120 Gün) 12.11.2025 tarihinde dolması münasebetiyle vermiş olduğumuz teklifin geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen azami süre kadar (120 gün) daha kabulünü talep ediyoruz.” ifadelerine yer verilen yazının EKAP üzerinden gönderildiği ve idare tarafından sunulan süre uzatım talebinin anılan istekli tarafından kabul edildiği görülmüş olup, başvuru konusu ihale sürecinde teklif geçerlilik süresinin uzatılmasına ilişkin işlemlerin mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale sürecinde tekliflerin geçerlilik süresinin, tekliflerin değerlendirme süresi, şikayete ilişkin süreler, ihale kararının onaylanması ile sözleşme imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri hususlar dikkate alınarak idarece belirleneceği ve söz konusu durumlar değerlendirilerek bu sürenin ne kadar olduğunun idare tarafından belirleneceği anlaşılmakta olup, ihale dokümanında bahse konu sürenin 120 gün olarak idarece belirtildiği görülmektedir. İdarece ihtiyaç duyulması halinde söz konusu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabul etmesi kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilmektedir.
Başvuru konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 24’üncü maddesinde, tekliflerin geçerlilik süresinin ihale tarihinden (16.07.2025) itibaren 120 gün olduğunun belirtildiği, yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, idare ve anılan istekli tarafından teklif geçerlilik süresinin uzatılmasına ilişkin süreçte gerçekleştirilen işlemlerin mevzuata uygun olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2025/821720 İhale Kayıt Numaralı “ İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Personel ve Hasta Taşıma ” İhalesi

Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ,

İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Uygulama ve Araştırma Hastanesi ,

İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından 16.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Personel ve Hasta Taşıma ” ihalesine ilişkin olarak Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. nin 17.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.10.2025 tarih ve 198511 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2189 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Yürürlükteki Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesinde emredici olarak açıkça 'her türlü fiyat farkı hariç' ibaresinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait iş bitirme belgesi incelendiğinde, belge tutarının fiyat farkı dâhil olarak düzenlendiği, söz konusu belgenin toplam tutar üzerinden düzenlenmesi nedeniyle bahse konu durumun anlaşılamayacağı, bu nedenle belgeyi düzenleyen idareden iş deneyime konu olan tüm bilgi ve belgelerin istenerek incelenmesi gerektiği, anılan belgede iş deneyim tutarına sözleşme konusu dışında kalan tutarların da eklenerek özellikle fiyat farklarının eklenmesi ile iş deneyim tutarının yüksek gösterildiği, usulsüz ve hatalı olacak şekilde düzenlenmiş bir belge ile ihalenin sonuçlandırılmasının tüm ihale sürecini olumsuz yönde etkileyeceği,
Ayrıca belgeye konu hizmet işinde idarenin inceleme aşamasında fazla ödenen tutarın iadesinin istenildiği dolayısıyla fazla ödenen tutarın iş deneyim belge tutarından düşümü yapılarak yeniden düzenlenmesi gerekirken düzeltilmediği, buna rağmen mevzuata uygun olmayan iş deneyim belgesinin mevcut ihaleye sunulduğu, söz konusu durumun 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinde yer alan yanlış veya yanıltıcı belge verilmesi niteliğinde olduğu ve doğrudan ihale sürecini etkileyen yasak fiil ve davranışlar arasında olduğu, bu durumda tek geçerli teklifin de bu koşulla değerlendirme dışı bırakılacağı ve başka uygun teklif kalmayacağından da ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
2) Başvuru konusu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerde ciddi usulsüzlükler ve tutarsızlıklar bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan tespit tutanaklarının yeniden incelenmesi gerektiği, sunulan faturaların vergi beyannamelerinin verilmemiş olduğu, bazı faturaların ihale ilan tarihinden önceki bir tarih taşımasına rağmen ihale sonuçları ve aşırı düşük yazısı geldikten sonra düzenlendiği, bu durumun ihalenin sonucunu doğrudan etkileyen esaslı bir usul hatası olduğu, bahse konu fiilin Kanun’un 17’nci maddesi kapsamında sahte veya muhteviyatı itibarıyla yanıltıcı belge düzenlenmesi olarak değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
…
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55’inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “…c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar...” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Uyg. ve Araştırma Hastanesi tarafından açık ihale usulü ve birim fiyat alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Personel ve Hasta Taşıma” işi olduğu, 30.07.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre söz konusu ihaleye 6 isteklinin katıldığı, idarece ihale üzerinde bırakılan istekli olarak Abuzer Daşkıran’ın, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak Karadağ Tur Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nihat Gündüz İş Ortaklığı’nın belirlendiği görülmüştür.
Daha sonra başvuru sahibi Ağaoğlu Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından Kurum’a yapılan itirazen şikayet başvurusunda, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin anılan isteklinin hem teklifinde hem de aşırı düşük teklif açıklamasında mevzuata aykırılıklar bulunduğuna ilişkin iddialarının yer aldığı, yapılan inceleme sonucunda alınan 17.09.2025 tarihli ve 2025/UH.I-1972 sayılı Kurul kararında, idare tarafından başvuru konusu ihalede önemli teklif bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek sınır değerin altında teklif veren geçerli teklif sahibi isteklilerden tekrar aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi hususunda düzeltici işlem tesis edildiği görülmüştür.
Söz konusu karar akabinde idare tarafından 30.09.2025 tarihinde önemli teklif bileşenleri belirlenerek aşırı düşük teklif sahibi isteklilere tekrar sorgulama yazısı gönderildiği, söz konusu istekliler tarafından sunulan belgeler incelenerek idarece 09.10.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı alındığı, anılan kararda tekrar ihale üzerinde bırakılan istekli olarak Abuzer Daşkıran’ın belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden şikayet başvuru süresinin ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibince itirazen şikayet başvuru dilekçesinde yer alan ihale üzerinde bırakılan istekliye ait iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı olarak düzenlendiği iddialarına ilişkin olarak, başvuru sahibi tarafından anılan iddiada ileri sürülen hususun yöneltildiği istekli Abuzer Daşkıran’ın 30.07.2025 tarihli ilk ihale komisyonu kararı ile ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlendiği, adı geçen isteklinin aynı zamanda ihale süreci içerisinde yine başvuru sahibi tarafından yapılan ve içerisinde anılan istekliye ait teklifin mevzuata uygun olmadığına ilişkin iddiaların da mevcut olduğu itirazen şikayet başvurusu neticesinde alınan 09.10.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararında da ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlendiği, söz konusu ihale komisyonu kararlarında anılan istekliye ait teklifin geçerliliği açısından bir değişikliğin olmadığı, buradan hareketle, başvuru sahibi tarafından anılan istekliye yönelik iddia konusu hususun farkına varıldığı ya da farkına varılması gereken tarih olarak ilk ihale komisyonu kararının kendisine tebliğ edildiği 30.07.2025 tarihinin esas alınması gerektiği, dolayısıyla başvuru sahibinin bu tarihi takip eden on gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerektiği, ancak bu süreyi geçirdikten sonra 17.10.2025 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ... ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “... 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. ...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Personel ve Hasta Taşıma Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
e) Miktarı: İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Personel ve Hasta Taşıma Hizmet Alım İşi…” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece yapılan değerlendirme neticesinde başvuru konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli dahil olmak üzere 4 istekliye ait teklifin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, anılan isteklilere ilk olarak 18.07.2025 tarihinde iletilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının talep edildiği, başvuru sahibi tarafından 25.08.2025 tarihinde Kurum’a yapılan itirazen şikayet sonrasında 17.09.2025 tarihli ve 2025/UH.I-1972 sayılı Kurul kararı ile anılan yazıda idarece herhangi bir önemli teklif bileşeni belirlemesi yapılmadığı anlaşıldığından aşırı düşük teklif açıklamasının yenilenmesine ilişkin düzeltici işlem kararı verildiği görülmüştür.
Daha sonra idare tarafından 26.09.2025 tarihinde aşırı düşük teklif sahibi isteklilere aynı konulu yazı gönderildiği, söz konusu yazıda “1- İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Personel ve Hasta Taşıma Hizmet Alım İşi yönteminin ekonomik olma nedenlerini,
2- Anılan hizmette kullanacağınız avantajlı şartlarınızı,
3- Teklif ettiğiniz hizmet işinin özgünlüğü,
4- Taşıma alım ihalesi için aşağıda belirtilen önemli teklif bileşenlerinin açıkça belirtilerek belgelendirilmesi;
a- Yakıt gideri (güzergâha göre yakıt tüketim miktarı ) maliyet hakkında ayrıntılı bilgi,
b- Hizmet süresince personel maliyetleri (asgari ücret, SGK primleri, fazla mesai, yol/iaşe giderleri) hakkında ayrıntılı bilgi,
c- Araç maliyetleri (amortisman, bakım-onarım giderleri- lastik, yağ, yedek parça giderleri) hakkında ayrıntılı bilgi
d- Zorunlu Sigorta giderleri (Trafik sigortası, koltuk sigortası, kasko giderleri) hakkında ayrıntılı bilgi
e- Vergi ve Harçlar (Motorlu Taşıt Vergisi v.s.) hakkında ayrıntılı bilgi
f- Diğer Zorunlu giderler (araç muayenesi, belge giderleri v.s.) hakkında ayrıntılı bilgi…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden; ihale komisyonu tarafından isteklilerin teklifleri değerlendirildikten sonra teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerden teklifleri reddedilmeden önce teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili yazılı açıklama istenileceği, isteklilerce aşırı düşük tekliflerine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde belirtilen yöntemler kullanılarak belgeye dayalı açıklama yapılacağı ve yapılan açıklamaların anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesine göre değerlendirilerek mevzuata uygun açıklama sunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmıştır.
Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenilmesine ilişkin yazıda isteklilerin açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde açık olarak belirtilmesi gerektiği, önemli teklif bileşenlerinin tespiti noktasında herhangi bir yöntemin bulunmadığı, işin niteliğine göre ihale komisyonunca takdir edilerek belirleneceği, teklif fiyata dâhil unsurların tamamına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının gerekmediği ve istekliler tarafından da idarece önemli olarak tespit edilen bileşenlere ilişkin açıklama yapılmasının yeterli olduğu anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin “Personel ve Hasta Taşıma” hizmeti alımı olduğu, teklif fiyata dâhil giderler arasında sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin teklif fiyatına dahil olduğunun belirtildiği, idarenin aşırı düşük teklif açıklama istenilmesine ilişkin yazısında “vs.” denilerek vergi ve harçlar ile diğer zorunlu giderlere ilişkin açıklama istenildiği, ancak sınır değerin altındaki isteklilere gönderilen sorgulama yazılarında önemli bileşenlerin tereddüte mahal vermeyecek şekilde ifade edilmiş olması gerektiği, söz konusu yazıda ismen belirlenmiş önemli bileşenlerinden sonra “vs.” şeklinde ifadelerin yer aldığı, ayrıca "diğer zorunlu giderler" ifadesinin de belirsizlik içerdiği, dolayısıyla işin yerine getirilebilmesi için önem arz eden maliyetlerin açıkça belirlenmediği hususları birlikte değerlendirildiğinde idare tarafından teklif fiyata dâhil giderler arasından isteklilerin açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin açıkça belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı dikkate alındığında başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanun hükmünün öngördüğü “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulu gerçekleşmediğinden başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.

2025/821720 İhale Kayıt Numaralı “ İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Personel Ve Hasta Taşıma ” İhalesi

Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ,

İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği Battalgazi/MALATYA

İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 16.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Personel ve Hasta Taşıma ” ihalesine ilişkin olarak Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. nin 11.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.08.2025 tarih ve 191207 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1631 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin aşağıda belirtilen gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
a-Teklif mektubunun yetkisiz kişiler tarafından imzalandığı, vekaletnamede vekil eden sıfatına sahip kişinin ihale konusu iş için vekil tayin etme yetkisinin bulunmadığı, teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin belgelerin, belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu,
b- Beyan edilen bilanço belgelerinin Hizmet Alımı İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili maddesine, iş hacmini gösteren belgelerin ise aynı Yönetmelik’in ilgili maddelerine uygun şekilde düzenlenmediği ve sunulmadığı, bilanço belgeleri ve iş hacmini gösteren belgelerin Yönetmelik’in ilgili maddelerindeki yeterlilik kriterlerini karşılamadığı için bilanço oranları ve ciro/hizmet işleri cirosu tutarları ihalede istenilen kriterleri sağlamadığı,
Yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesinde esas alınacak yıl bilgisi ile o yıla ait ciro veya fatura tutarının belirtilmesi gerektiği, ayrıca iş hacmi bilgilerine ilişkin açıklamada İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi çerçevesinde iş hacmini tevsik eden toplam ciro veya fatura tutarının yazılması gerektiğinin de belirtildiği, ancak anılan isteklinin ilgili satırda herhangi bir yıl ve ciro tutarına yönelik beyanda bulunmadığı,
c- Hizmet Alımı Uygulama Yönetmeliği’nin 51’inci maddesi gereğince Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan ve Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan firmaların ihalelere katılamayacağı belirtilmiş olmasına karşılık, söz konusu isteklinin SGK ve vergi borcunun bulunduğu,
d- Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesi gereğince uygunluğun kontrol edilmesi ve Tebliğ’e uygunluğu olmayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
e- İhale konusu hizmette istenilen belgelerin geçerliliklerini yitirdiği,
f- E-teklifleri kapsamında beyan edilen ve ihale sonrasında idareye ibraz edilen bilgi ve belgelerin İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesine uygun olmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenen belgelerin “fotokopi” olarak idareye sunulduğu,
g- İsteklinin idareye sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinin usulüne uygun olarak düzenlenmediği, farklı tarihlerde imzalanan birden fazla sözleşmenin ve yapılan işlere ait faturaların birleştirilerek tek bir sözleşme haline getirilip tek bir iş bitirme belgesi olarak düzenlendiği,
h- Firmaların tekliflerini aynı IP üzerinden yapıp yapmadıklarının araştırılması gerektiği,
ı- İhaleye katılan tüm isteklilerin ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece sorgulanmadığı ve teyidinin yapılmadığı, anılan isteklilerin teklif mektuplarını imzalayan, vekâlet veren veya şirket ortağı kişilerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinde yer alan ihaleye katılamayacak olanlar arasında olup olmadığı, Kamu İhale Kanunu’nun 59’uncu maddesinde bulunan özel düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılıp katılamayacağı hususlarının idarece araştırılmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıda belirtilen gerekçelerle mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
-Aşırı düşük teklifi açıklaması için kullanılan faturanın vergi beyannamesinin verilmemiş olduğu, anılan faturanın ihale sonuçları ve aşırı düşük sorgulama yazısı tebliğ edildikten sonra aşırı düşük teklif açıklaması yapabilmek amacıyla ihale ilan tarihinden önceki bir tarihe kesildiği,
-Açıklama kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosunda beyan edilen faturanın, şeklen mevzuata uygun olarak düzenlenmekle birlikte, içeriği itibarıyla ihale tarihinden sonra ve sadece aşırı düşük teklif açıklamasını sunabilmek için düzenlendiği, bu durumun ihalenin sonuçlandırılmasını doğrudan etkileyen esaslı bir usul hatası olduğu, ilgili istekli tarafından kötü niyetli bir şekilde, sahte ve muhteviyatı itibarıyla yanıltıcı evrak düzenlendiği, bunun engellenmesi için Kanun’un 17’nci maddesinin uygulanması gerektiği, anılan tutanakta yer alan fatura bilgileri tablosunda belirtilen faturanın Ba/Bs formlarının da ilgili vergi dairelerine beyan edilmediği, bu nedenlerle de hem idareyi yanıltıcı bilgi/belge girişinde bulunulduğu hem de açıklama kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının hukuki bir geçerliliğinin olmadığı, söz konusu faturanın ihale tarihinden ve aşırı düşük açıklama yazısının tebliğ tarihinden sonra bu açıklama kapsamında kullanılmak amacıyla sonradan düzenlenmiş olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.
…
Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d) bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. ” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli ” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, aday veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
…
(7) (Değişik: 16/07/2011-27996 R.G./ 3. md.; Değişik fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./3. md.; (Değişik: 19/06/2018-30453/m RG/ 2. md.; yürürlük: 19/07/2018)) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.
(8) (Ek fıkra: 19/06/2018-30453/m RG/ 2. md.; yürürlük: 19/07/2018) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./14.md.; yürürlük: 01/08/2025) EKAP Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinin dördüncü fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
…
(10) (Ek fıkra: 18/05/2024-32550 R.G./14.md.; yürürlük: 01/08/2025) EKAP Yönetmeliğinin ilgili hükümleri uyarınca belgelerin fiziki olarak sunulmasının istenildiği hallerde, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretleri sunulabilir.” hükmü,
“Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “ (1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. … ” hükmü,
“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “ (1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
…
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.
(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. … ” hükmü,
“İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi ” başlıklı 37’nci maddesinde “ (1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. ” hükmü,
“İhale dışı bırakılma” başlıklı 51’inci maddesinde “(1) Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan,
ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan,
… aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.
(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir. ... ” hükmü,
“Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) (Değişik fıkra: 18/05/2024-32550 R.G./22.md.; yürürlük: 01/08/2025) Başvuru ve teklif mektupları e-formlar esas alınarak hazırlanır.….” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “… (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır. …” hükmü,
“Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir. Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur. Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.
(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma sunulması zorunludur:
a) Gerçek kişi olması halinde;
1) Kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkâr odasından veya ilgili meslek odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,
2) Noter onaylı imza beyannamesi,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı vekâletname ile vekilin noter onaylı imza beyannamesi,
4) Gerçek kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.
…
(5) (Ek fıkra: 04/03/2017-29997 R.G./2.md., yürürlük: 09/03/2017, Değişik fıkra: 20/06/2021-31517 R.G./1. md., yürürlük: 20/07/2021) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,
…
30.5.7 Kurumun, 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesine göre idarelerin yasaklamalarla ilgili teyit taleplerine verdiği cevaplar, idarelerce verilen ve Resmî Gazete’de yayımlanan yasaklama kararları ile yargı mercilerince Kuruma bildirilen ihalelere katılmaktan yasaklama kararlarının ve Cumhuriyet Savcılıklarınca haklarında kamu davası açılanlara ilişkin gönderilen bilgilerin kapsam ve içeriği ile sınırlıdır.
30.5.8 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinin altıncı fıkrasında ihale yetkilisinin karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylayacağı veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal edeceği hükme bağlanmıştır. Teyit taleplerinde bu sürenin göz önünde bulundurulması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Personel ve Hasta Taşıma Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
e) Miktarı: İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Personel ve Hasta Taşıma Hizmet Alım İşi…” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.
e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi,
f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
g) Bu madde boş bırakılmıştır.
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) Bu madde boş bırakılmıştır.
ı) Bu bent boş bırakılmıştır.
i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge
7.1.1) Bu madde boş bırakılmıştır.
7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz.
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.
7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Personel taşıma ve/veya hasta taşıma ve/veya öğrenci taşıma işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.
…
7.9. Belgelerin sunuluş şekli:
7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.
7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.
7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler.” düzenlemesi,
“İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “ 10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. İhale üzerinde kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.
10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.
10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile 17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında, ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” düzenlemesi,
“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,
“İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci maddesinde “37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına eklenir.
37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.
37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Uyg. ve Araştırma Hastanesi tarafından açık ihale usulü ve birim fiyat alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Personel ve Hasta Taşıma” işi olduğu, 30.07.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre söz konusu ihaleye 6 isteklinin katıldığı, idarece ihale üzerinde bırakılan istekli olarak Abuzer Daşkıran’ın, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak Karadağ Tur Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nihat Gündüz İş Ortaklığı’nın belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin yukarıda yer alan iddialarına ilişkin olarak yapılan inceleme aşağıda yer almaktadır:
a) İhale dokümanı düzenlemelerinden isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmesi gerektiği, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli gerçek kişi Abuzer Daşkıran’a ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Vekaletname bilgileri” başlıklı satırında herhangi bir bilgi beyanı bulunmadığı görülmüştür.
Anılan istekliye ait teklif mektubunun “Abuzer Daşkıran” tarafından e-imza ile imzalandığı, EKAP üzerinden yapılan incelemede teklifi imzalayan bilgiler ile teklif mektubunda yer alan bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu, anılan isteklinin gerçek kişi olduğu dikkate alındığında söz konusu istekliye ait teklif mektubunun yetkili kişi (kendisi) tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.
b) Anılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Bilanço bilgileri” satırında 2024 yılına ilişkin bilanço bilgilerinin yer aldığı, cari oranın 0,7774, öz kaynak oranının 0,6098, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olduğu, söz konusu tablonun “İş hacmi bilgileri” başlıklı satırında 2024 yılına ilişkin toplam ciro tutarının **.***.305,45 TL olarak beyan edildiği görülmüştür.
Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde elde edilen bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu, anılan bilgilerin İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde yer alan yeterlik kriterlerini karşıladığı tespit edilmiştir. Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’de istenen bilanço ve iş hacmine ilişkin kriteri sağladığı görülmüş olup başvuru sahibinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
c) Başvuru sahibinin vergi ve SGK borcu hususunda ileri sürmüş olduğu iddiasına ilişkin olarak, ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu ve vergi borcu bulunan isteklilerin ihale dışı bırakılacakları, isteklilerin anılan durumlarda olmadığına dair taahhütlerine ilişkin belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu, bu çerçevede ihalede gelinen aşama itibariyle isteklilerin yalnızca söz konusu hususa yönelik taahhütlerinin dikkate alınarak işlem tesis edilmesi gerektiği, taahhütlerine yönelik değerlendirmenin ise isteklilerin sözleşme imzalanmadan önce sunmaları gereken belgeler üzerinden yapılması gerektiği anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
d-e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinde “(Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./2 md., yürürlük: 19/08/2021)” ibaresi yer almaktadır.
Başvuru sahibine ait itirazen şikayet dilekçesinde, incelemeye konu iddiaların “Geçerli teklif sahibi isteklilerin Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler" başlıklı 10/A maddesi gereğince kontrol edilmesi ve uygun olmayan isteklilerin tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” ve “ihale üzerinde bırakılan istekliye ait ihale konusu hizmet işinde istenilen belgelerin geçerli olmadığı” şeklinde ifade edildiği, ancak iddia konusu Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki 10/A maddesinin 20.06.2021 tarih ve 31517 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ” ile mülga edildiği, bunun yanı sıra, dilekçede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ve ihale konusu işte idarece istenilen hangi belgelerin hangi gerekçelerle hangi mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre geçerli olmadığına ilişkin hususların belirtilmediği, söz konusu iddialarına ilişkin somut bilgi ve belgelere yer verilmediği, diğer bir ifadeyle, başvuru sahibince itirazen şikayet dilekçesinde, söz konusu iddiaya yönelik gerekçe ve delillerin açıkça belirtilmeden genel hukuka aykırılık ifadelerinin kullanıldığı, yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde; itirazen şikayet dilekçesindeki iddiaların mevzuata aykırı bulunma sebepleri ve dayandığı deliller ile birlikte gösterilmesi gerektiği, bu kapsamda, başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
f) Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı, EKAP Yönetmeliğinin ilgili hükümleri uyarınca belgelerin fiziki olarak sunulmasının istenildiği hallerde ise, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerinin sunulabileceği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından, itirazen şikayet dilekçesinde doğrudan bir belge ismi belirtmeksizin, “e-teklifleri kapsamında beyan edilen ve ihale sonrasında idareye ibraz edilen bilgi ve belgeler” in sunuluş şekline ilişkin şartları taşımadığının ifade edildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye ilişkin yeterlik kriterlerinin, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısımlarının EKAP üzerinden doğrudan oluşturulan ve entegrasyonlar aracılığı ile elde edilen bilgiler ile doldurulması suretiyle ihaleye katılım sağladıkları, dolayısıyla bu kapsamdaki belgelerde, belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümlerin aranmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
18.07.2025 tarihinde idarece anılan istekliye gönderilen “ “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması” konulu yazıda “… Sunulması Gereken Belgeler
İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Personel ve Hasta taşıma 4 kalem hizmet alımı ihalesi ile ilgili olarak İdari Şartnamenin 7.4.3. maddesinde belirtilen belgelerin (ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu, hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler) hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenerek Hastanemiz Satınalma Birimine 24.07.2025 tarihine kadar gönderilmesini rica ederiz.” ifadelerine yer verilerek hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenmiş şeklinin idareye sunulmasının istenildiği, anılan istekli tarafından sunulan SMMM tarafından düzenlenen hizmet işleri ile ilgili ciro bilgileri tablosunun idarece gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer aldığı, söz konusu belgenin “belgelerin sunuluş şekli”ne uygun olduğu ve fotokopi olmadığı, bu itibarla bahse konu belgenin anılan Yönetmelik’in 31’inci maddesindeki şekil şartlarını sağladığı tespit edilmiştir.
g) Anılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “İş deneyimini gösteren belgeler - EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” satırında “2023/911577-7702691-1-1 EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi.doc” bilgisinin beyan edildiği görülmüştür.
Beyan edilen bilgiler ile EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde elde edilen ve istekli tarafından sunulan belgeler arasında yer alan iş deneyim belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda bilgisi beyan edilen belge ile birbirine uyumlu olduğu, bahse konu belgenin 2023/911577-7702691-1-1 sayılı ve 10.07.2024 tarihli “Battalgazi İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü” tarafından “Abuzer Daşkıran” adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgeye konu işin “2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Kapsamında Bulunan Özel Eğitim Öğrencilerini Taşıma İşi, 2023/911577” olduğu, anılan belgede sözleşme tarihinin 11.09.2023, ihale tarihinin 05.09.2023 kabul tarihinin 17.06.2024 olduğu ve belge tutarının 8.997.992,13 TL olduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 25'ten az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır. EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda, söz konusu iş deneyim belgesine konu işin pazarlık usulüyle ve kısmi teklife açık şeklide gerçekleştirilen hizmet alımı ihalesine ilişkin ve tek sözleşmeye ilişkin olduğu, bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli Abuzer Daşkıran’a ait yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.
h) Başvuru sahibinin istekliler tarafından aynı IP adresi üzerinden teklif sundukları iddiasına yönelik olarak, EKAP üzerinden yapılan incelemede, istekliler tarafından ihale dokümanının indirildiği IP adresleri ve teklifin gönderildiği IP adreslerinin birbirinden farklı olduğu tespit edilmiştir.
ı) 4734 sayılı Kanun’un 11, 17, 58 ve 59’uncu maddeleri ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 30.5’inci maddesi gereğince isteklinin sermaye şirketi olması halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının da sorgulanması gerektiği,
Bu kapsamda, başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanması gerektiği anlaşılmaktadır.
EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, idare tarafından yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine uygun şekilde başvuru veya teklifi imzalayanlar, şirketler ve ortakları da dahil olmak üzere ihaleye katılan tüm isteklilerin ihale tarihi itibarıyla yasaklılık teyit işlemlerinin yapıldığı, ayrıca hem ihale tarihi itibarıyla hem de ihale komisyonu kararı onay tarihi öncesinde ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli, ortakları ve teklifi imzalayan kişiler adına yasaklılık teyit işlemlerinin gerçekleştirildiği, yapılan sorgulama neticesinde başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli Abuzer Daşkıran’a ve diğer isteklilere yönelik mevzuata aykırı bir durum tespit edilmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin yasaklılık teyidinin idarece yapılmadığına ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan inceleme ve yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Abuzer Daşkıran’a ait yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerde ve belgelerde mevzuata aykırılık tespit edilmediğinden başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekliye yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece yapılan değerlendirme neticesinde başvuru konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli dahil olmak üzere 4 istekliye ait teklifin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, söz konusu isteklilere 18.07.2025 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu idarece gönderilen yazıda “İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Personel ve Hasta Taşıma işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 24.07.2025 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 24.07.2025 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.
AÇIKLAMA:16.07.2025 günü saat 10:00'da yapmış olduğumuz İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Personel ve Hasta taşıma 4 kalem hizmet alımı ihalesinde İhale Komisyonunun yapmış olduğu incelemeler neticesinde vermiş olduğunuz teklifinizin değerlendirilmesinde, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi kısmında belirtilen kriterlere göre yapılan hesaplama sonucunda söz konusu işi yapmak üzere vermiş olduğunuz 43.850.715,00TL(KırkÜçMilyonSekizYüzElliBinYediYüzOnBeşTürkLirası) teklifiniz sınır değerinin altında olup, aşırı düşük kaldığından anılan kanunun ilgili maddesi gereğince söz konusu hizmet işini önerdiğiniz fiyatla nasıl yapacağınıza açıklık getirmek üzere;
1- Verilen hizmetin ekonomik olması,
2- Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşulları,
3- Teklif ettiğiniz hizmet işinin özgünlüğü,
Hususları çerçevesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38. maddesi ve İdari Şartnamemizin 33. Maddesi gereğince açıklayıcı bilgi ve belgeleri en geç 24.07.2025 tarihi mesai bitimine kadar Turgut Özal Tıp Merkezi Satınalma Birimi'ne teslim etmenizi, Yukarıda belirtilen tarih ve saate kadar yazılı cevaplarınızı vermediğiniz takdirde teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağını belirtir, bilgilerinize ve gereğini rica ederim.
Sunulması Gereken Belgeler
İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Personel ve Hasta taşıma 4 kalem hizmet alımı ihalesi ile ilgili olarak İdari Şartnamenin 7.4.3. maddesinde belirtilen belgelerin (ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu, hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler) hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenerek Hastanemiz Satınalma Birimine 24.07.2025 tarihine kadar gönderilmesini rica ederiz.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazı kapsamında aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacak herhangi bir önemli teklif bileşeni belirlemesi yapılmadığı görülmüştür.
İdarece yapılan değerlendirme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, söz konusu açıklamaların mevzuata uygun bulunarak kabul edildiği anlaşılmıştır.
Yukarıdaki mevzuat alıntılarından; ihale komisyonu tarafından isteklilerin teklifleri değerlendirildikten sonra diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklifi aşırı düşük olan istekliler belirlenerek teklifleri reddetmeden önce teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili yazılı açıklama istenileceği, istekliler tarafından aşırı düşük tekliflerine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde belirtilen yöntemler kullanılarak belgeye dayalı açıklama yapılacağı ve yapılan açıklamalar Tebliğ’in 79’uncu maddesine göre değerlendirilerek mevzuata uygun açıklama sunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmıştır.
İsteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını geçerli şekilde yapabilmeleri ve açıklamalarının sağlıklı değerlendirilebilmesi için idareler tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yapılması gerektiği, mevcut ihalenin aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında herhangi bir önemli teklif bileşeni belirlemesi yapılmadığı, diğer bir anlatımla ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için teklif fiyata dâhil olan giderlerden hangilerinin önemli teklif bileşeni tespit edilerek açıklamaya esas alınacağının belirtilmediği, dolayısıyla isteklilerin geçerli açıklama yapılabilme ve idarece açıklamaların sağlıklı değerlendirebilme imkânının bulunmadığı anlaşıldığından idare tarafından isteklilerin açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin açık ve net bir şekilde belirlenerek ilgili kısımlarda teklifi aşırı düşük olarak nitelendirilen tüm istekliler için aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından bahse konu ihalede önemli teklif bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek sınır değerin altında teklif veren geçerli teklif sahibi isteklilerden tekrar aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.