TCDD BEHİÇBEY YERLEŞKESİNDE BULUNAN REYONLARIN GÜÇLENDİRİLMESİNİN YAPILARAK DEPO VE ARŞİV OLARAK DÜZENLENMESİ İŞİ

2025/589344 İhale Kayıt Numaralı “ TCDD Behiçbey Yerleşkesinde Bulunan Reyonların Güçlendirilmesinin Yapılarak Depo ve Arşiv Olarak Düzenlenmesi İşi ” İhalesi

Lenur İnş. Gayri. Mak. San. Dış Tic. A.Ş. - Dönmez Altyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi 2. Bölge Müdürlüğü,

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 22.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ TCDD Behiçbey Yerleşkesinde Bulunan Reyonların Güçlendirilmesinin Yapılarak Depo ve Arşiv Olarak Düzenlenmesi İşi ” ihalesine ilişkin olarak Lenur İnş. Gayri. Mak. San. Dış Tic. A.Ş. - Dönmez Altyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı nın 04.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.06.2025 tarih ve 186098 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1191-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Akıncı Yeni. Ener. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimi tevsik amacıyla mezuniyet belgesinin sunulduğu, ancak anılan isteklinin şirket ortağının Kasım 2024’de yayımlanan ticaret sicil gazetesi kontrol edildiğinde ticaret sicil bilgilerinin değiştiğinin tespit edildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 43’üncü maddesi gereğince, söz konusu firmanın bağlı bulunduğu ticaret sicil müdürlüğünden tescil sorgulamalarının yapılması ve vergi dairesinden 2021, 2022, 2023 ve 2024 yıllarına ait kurumlar vergisi beyannamesinin istenilmesi, kurum ortaklarına ve yönetim kurulu üyelerine ilişkin liste tablosunun kontrol edilmesi gerektiği, ilgili vergi beyannamelerinde beyan edilen ortaklık durumunun incelenerek, vergi dairesine beyan edilen ortaklık durumu ile pay defterinde beyan edilen ortaklık durumu ve ortakların şirkete ortak olduğu tarihler arasında uyumsuzluk olduğu tespiti halinde ilgili Tebliğ maddesi gereğince ortağa ilişkin mezuniyet belgesi şartlarının karşılanmadığı gerekçesiyle düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “ Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur: …
h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (İkimilyondokuzyüzaltmışbirbinyediyüzaltmışiki Türk Lirası)* olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü,
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Defter tutma yükümlülüğü” başlıklı 64’üncü maddesinde “…(3) Fiziki ortamda tutulan yevmiye defteri, defteri kebir ve envanter defteri ile dördüncü fıkrada sayılan defterlerin açılış onayları, kuruluş sırasında ve kullanılmaya başlanmadan önce noter tarafından yapılır. Bu defterlerin izleyen faaliyet dönemlerindeki açılış onayları, defterlerin kullanılacağı faaliyet döneminin ilk ayından önceki ayın sonuna kadar notere yaptırılır. Pay defteri ile genel kurul toplantı ve müzakere defteri yeterli yaprakları bulunmak kaydıyla izleyen faaliyet dönemlerinde de açılış onayı yaptırılmaksızın kullanılmaya devam edilebilir. Yevmiye defterinin kapanış onayı, izleyen faaliyet döneminin altıncı ayının sonuna kadar, yönetim kurulu karar defterinin kapanış onayı ise izleyen faaliyet döneminin birinci ayının sonuna kadar notere yaptırılır. Açılış onayının noter tarafından yapıldığı hâllerde noter, ticaret sicili tasdiknamesini aramak zorundadır. Ancak anonim ve limited şirketlerin ticaret siciline tescili sırasında defterlerin açılış onayları ticaret sicili müdürlükleri tarafından yapılır. Ticari defterlerin elektronik ortamda tutulması hâlinde bu defterlerin açılışlarında ve yevmiye defteri ile yönetim kurulu karar defterinin kapanışında noter veya ticaret sicili müdürlüğü onayı aranmaz. Fiziki ortamda veya elektronik ortamda tutulan ticari defterlerin nasıl tutulacağı, defterlere kayıt zamanı, onay yenileme ile açılış ve kapanış onaylarının şekli ve esasları Gümrük ve Ticaret Bakanlığı ile Maliye Bakanlığınca müştereken çıkarılan tebliğle belirlenir.
(4) Pay defteri, yönetim kurulu karar defteri ve genel kurul toplantı ve müzakere defteri gibi işletmenin muhasebesiyle ilgili olmayan defterler de ticari defterlerdir. Ticaret Bakanlığı, pay defteri, yönetim kurulu karar defteri ile genel kurul toplantı ve müzakere defterinin elektronik ortamda tutulmasını zorunlu kılabilir. Sermaye Piyasası Kanunu hükümleri saklıdır.
(5) Bu Kanuna tabi gerçek ve tüzel kişiler, 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun defter tutma ve kayıt zamanıyla ilgili hükümleri ile aynı Kanunun 175 inci ve mükerrer 257 nci maddelerinde yer alan yetkiye istinaden yapılan düzenlemelere uymak zorundadır. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “Anonim Şirket” başlıklı dördüncü kısmının “Şirketin tescili ve ilanı” başlıklı 354’üncü maddesinde “(1) Şirket esas sözleşmesinin tamamı, Gümrük ve Ticaret Bakanlığının izniyle kurulacak olan anonim şirketlerde izin alınmasını, diğer şirketlerde 335 inci maddenin birinci fıkrası uyarınca şirketin kuruluşunu izleyen otuz gün içinde şirketin merkezinin bulunduğu yer ticaret siciline tescil ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde ilan olunur. Tescil ve ilan olunan esas sözleşmeye, aşağıda sayılanlar dışında, 36 ncı maddenin birinci fıkrası hükmü uygulanmaz. Bu hususlar şunlardır:
a) Esas sözleşmenin tarihi.
b) Şirketin ticaret unvanı ve merkezi.
c) Şirketin, varsa süresi.
d) Şirketin sermayesi, ödenmesinin şekil ve şartları ile payların itibarî değerleri, varsa imtiyazlar.
e) Pay senetlerinin türleri, hamiline veya nama yazılı oldukları.
f) Şirketin nasıl temsil olunacağı.
g) Yönetim Kurulu üyeleriyle şirketi temsile yetkili kimselerin ad ve soyadları, unvanları, yerleşme yerleri ve vatandaşlıkları. ” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yönetim Kurulu” başlıklı 2’nci bölümünün “I - Atama ve seçim” üst başlığı altında yer alan “1. Üyelerin sayısı ve nitelikleri” başlıklı 359’uncu maddesinde “(1) Anonim şirketin, esas sözleşmeyle atanmış veya genel kurul tarafından seçilmiş, bir veya daha fazla kişiden oluşan bir yönetim kurulu bulunur.
(2) Bir tüzel kişi yönetim kuruluna üye seçildiği takdirde, tüzel kişiyle birlikte, tüzel kişi adına, tüzel kişi tarafından belirlenen, sadece bir gerçek kişi de tescil ve ilan olunur; ayrıca, tescil ve ilanın yapılmış olduğu, şirketin internet sitesinde hemen açıklanır. Tüzel kişi adına sadece, bu tescil edilmiş kişi toplantılara katılıp oy kullanabilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tescil ve ilan” başlıklı 373’üncü maddesinde “(1) Yönetim kurulu, temsile yetkili kişileri ve bunların temsil şekillerini gösterir kararının noterce onaylanmış suretini, tescil ve ilan edilmek üzere ticaret siciline verir.
(2) Temsil yetkisinin ticaret sicilinde tescilinden sonra, ilgili kişilerin seçimine veya atanmalarına ilişkin herhangi bir hukuki sakatlık, şirket tarafından üçüncü kişilere, ancak sakatlığın bunlar tarafından bilindiğinin ispat edilmesi şartıyla ileri sürülebilir.
(3) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından, ticaret siciline tescil olunan temsile yetkili kişiler ile bunların temsil şekilleri hakkında ticaret sicili kayıtları esas alınır ve şirketten bu kayıtlara ilişkin ticaret sicili müdürlüklerince düzenlenen belgeler ile Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde yayımlanan ilan dışında hiçbir belge istenemez. ” hükmü yer almaktadır.
Ticari Defterlere İlişkin Tebliğ’in “Açılış onayı yapılacak defterler ve onay zamanı” başlıklı 13’üncü maddesinde “(1) Tacirler tarafından fiziki ortamda tutulan yevmiye defteri, defteri kebir, envanter defteri, pay defteri, yönetim kurulu karar defteri ile genel kurul toplantı ve müzakere defterinin açılış onayları kuruluş sırasında ve kullanmaya başlamadan önce, izleyen faaliyet dönemlerindeki açılış onayları ise defterlerin kullanılacağı faaliyet döneminin ilk ayından önceki ayın sonuna kadar noter tarafından yapılır. Açılış onaylarının noter tarafından yapıldığı hallerde ticaret sicili tasdiknamesinin noterce aranması zorunludur. Ticaret sicili tasdiknamesinin aslı ibraz edilmek kaydıyla bir örneği noterce saklanır.
…
(4) Yevmiye defteri, defteri kebir, envanter defteri ile yönetim kurulu karar defterinin açılış onaylarının her hesap dönemi için yapılması zorunludur. Pay defteri ile genel kurul toplantı ve müzakere defteri yeterli yaprakları bulunmak kaydıyla izleyen hesap dönemlerinde de açılış onayı yaptırılmaksızın kullanılmaya devam edilebilir. …” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Kapanış onayı yapılacak defterler ile onay zamanı ve şekli” başlıklı 15’inci maddesinde “(1) Kapanış onayı yapılacak defterlerin onay zamanı ve şekline ilişkin hususlar aşağıda belirtilmiştir.
…
b) Yönetim kurulu karar defterinin, izleyen hesap döneminin birinci ayının sonuna kadar notere ibraz edilip son kaydın altına noterce “Görülmüştür” ibaresi yazılarak mühür ve imza ile onaylanması zorunludur. …” açıklaması,
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ (1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
…
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur…
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler…
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.
…
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.
…
(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale başlıklı 60/A maddesinde; “(3) Bu ihalelerde. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan "Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez
…
5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
…
9) İhale dokümanında belirtilenen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler: belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği'nin "İhalelerde uyulması zorunlu hususlar" başlıklı 4’üncü maddesinde “… (5) EKAP üzerinden yapılan erişimler ve Kurum tarafından belirlenen işlemler EKAP’ta kayıt altına alınır. EKAP üzerinden yapılan ihale işlemlerinde, bu kayıtlar esas alınır. e-imza kullanılarak EKAP üzerinden oluşturulan belgeler ve kayıtlar, aksi ispat edilinceye kadar kesin delil sayılır.
…
(7) Aday ve isteklilere ait, katılım ve yeterliğe ilişkin bilgiler, ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinin veri paylaşımına imkân vermesi durumunda, idareler tarafından EKAP üzerinden sorgulanarak teyit edilir. Yapılan sorgulama sonucunda gerekli bilgiler EKAP’a aktarılır. Hangi bilgilerin sorgulanabileceği Kurum tarafından belirlenerek EKAP üzerinden duyurulur. Bu durumda, aday ve istekliler tarafından bu bilgilere ilişkin belge sunulmaz.
…
(9) Aday, istekli ve istekli olabileceklerin, şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunma ile başvuru ve teklif sunma dahil ihale sürecinde yüklenicilerin ise sözleşme sürecinde (kesin kabul dahil) yapacakları tüm işlemlere ve bu işlemleri yapmak üzere EKAP’ta yetkilendirdikleri kişilere ilişkin; EKAP, kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfaları üzerinden temin veya teyit edilebilen bilgi ve/veya belgeler, Kurumca belirlenecek usul ve esaslar çerçevesinde kullanılabilecek olup, ilgililer bu bilgi ve/veya belgelerin kendilerine ait son durumu gösterir şekilde güncel olmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Yönetmeliğin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “… (2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma sunulması zorunludur:
…
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.
(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur…” hükmü,
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
11.2. Ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması ,
Anılan Tebliğ’in “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. 4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin (h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkün olup, bu kapsamda tüzel kişilerin ortaklarına ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri için, mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur.
43.2. Mezuniyet tarihinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması koşulu aranmaz.
…
43.4. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması durumunda; özel ortakların istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi sunmaları mümkündür. Ancak özel ortakların iş deneyimini tevsik amacıyla mezuniyet belgeleri sunması durumunda, mezuniyet belgelerinin ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağı belirtilen mimarlık veya mühendislik bölümlerine ait olması gereklidir.” açıklaması
Aynı Tebliğ’in “Yapım işlerinde ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz ve onbirinci fıkralarında yer alan hükümler uyarınca, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya YMM ya da SMMM tarafından düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;
a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, ortaklık hisse oranları ve süreleri ile temsil ve yönetim yetkisine ilişkin olarak (KİK031.1/Y) nolu standart formun,
…
c) Tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip ortağının mezuniyet belgesi ile ihaleye katılım durumunda; ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak (KİK031.3/Y) nolu standart formun,
düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Tcdd Behiçbey Yerleşkesinde Bulunan Reyonların Güçlendirilmesinin Yapılarak Depo ve Arşiv Olarak Düzenlenmesi İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2024.E010360.12.02
…
e) Miktarı: 316 Adet 255hx400x60 4LÜ Volan Kapısız Kompakt Arşiv Sistemleri ve Diğer İşler …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
B/III Grubu İşler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar :
Belge Adı
Açıklama
İnşaat Mühendisliği
Diploma Veya Mezuniyet Belgesi
Mimarlık
Diploma Veya Mezuniyet Belgesi
”düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “ 36.1. Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
TCDD 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 22.05.2025 tarihinde e-ihale olarak gerçekleştirilen “ 2025/589344 İhale Kayıt Numaralı TCDD Behiçbey Yerleşkesinde Bulunan Reyonların Güçlendirilmesinin Yapılarak Depo ve Arşiv Olarak Düzenlenmesi İşi ” ihalesi ile ilgili birinci ihale komisyonu kararında, ihaleye 23 isteklinin katıldığı, 5 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğu için reddedildiği, 1 isteklinin teklifinin mezuniyet belgesinin Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Akıncı Yeni. Ener. İnş. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Lenur İnş. Gayri. Mak. San. Dış Tic. A.Ş. - Dönmez Alt. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından bahsi geçen komisyon kararı üzerine, 04.06.2025 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, akabinde başvuru sahibi tarafından 20.06.2025 tarihinde Kurum’a itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, başvuru üzerine 09.07.2025 tarihli ve 2025/UY.I-1470 sayılı Kurul kararı ile “ 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine ” karar verilmiştir.
Anılan Kurul kararın akabinde idare tarafından alınan ikinci ihale komisyonu kararı ile 09.07.2025 tarihli ve 2025/UY.I-1470 sayılı Kurul kararı üzerine idare tarafından tekrar bir değerlendirme yapıldığı, Akıncı Yeni. Ener. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.2.1’inci maddesindeki kriterlere ilişkin şartları sağlamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Lenur İnş. Gayri. Mak. San. Dış Tic. A.Ş. - Dönmez Alt. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Talha Yüce - Sim Mühendislik İş Ortaklığı olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
09.07.2025 tarihli ve 2025/UY.I-1470 Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle, Akıncı Yenilenebilir Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından açılan davada, Ankara 24. İdare Mahkemesinin 15.10.2025 tarihli E:2025/1199, K:2025/1625 sayılı kararı ile “ …Uyuşmazlıkta, davacı şirketin mühendis ortağı olan Zeynel Abidin Atilla'nın ihale tarihi itibarıyla "davacı şirketin % 51 hissesine sahip olma" şartını sağlayıp sağlamadığı hususunun tespiti gerekmektedir.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu'nun "Hamiline yazılı pay senetlerinin devri" başlıklı 489.maddesinde, "Hamiline yazılı pay senetlerinin devri, şirket ve üçüncü kişiler hakkında, ancak zilyetliğin geçirilmesiyle hüküm ifade eder."; "Nama yazılı payların ve pay senetlerinin devrinde ilke" başlıklı 490.maddesinin birinci fıkrasında, "Kanunda veya esas sözleşmede aksi öngörülmedikçe, nama yazılı paylar, herhangi bir sınırlandırmaya bağlı olmaksızın devredilebilirler.", ikinci fıkrasında, "Hukukî işlemle devir, ciro edilmiş nama yazılı pay senedinin zilyetliğinin devralana geçirilmesiyle yapılabilir."; "III-Pay defteri, 1. Kayıt" başlıklı 499. maddesinin birinci fıkrasında, "Şirket, senede bağlanmamış pay ve nama yazılı pay senedi sahipleriyle, intifa hakkı sahiplerini, ad, soyad, unvan ve adresleriyle pay defterine kaydeder.", ikinci fıkrasında, "Payın usulüne uygun olarak devredildiği veya üzerinde intifa hakkı kurulduğu ispat edilmediği sürece, devralan ve intifa hakkı sahibi pay defterine yazılamaz.", üçüncü fıkrasında, "Şirket, kaydın yapıldığını pay senedine işaret eder.", dördüncü fıkrasında "Şirketle ilişkilerde, sadece pay defterinde kayıtlı bulunan kimse pay sahibi ve intifa hakkı sahibi olarak kabul edilir." kurallarına yer verilmiştir.
Aktarılan kurallardan, anonim şirketlerde pay devir işlemlerinin pay defterine kaydedileceği ve pay defterine kayıtlı kişilerin pay sahibi olarak kabul edilebileceği anlaşılmaktadır. Bununla birlikte, anonim şirketlerde pay devrinin ticaret siciline tescilinin ve Ticaret Sicili Gazetesi'nde ilanının zorunlu olduğuna ilişkin herhangi bir kural bulunmamaktadır.
4734 sayılı Kanun'un 62. maddesi uyarınca, istekliler tarafından, anonim şirket ortaklarına ait iş deneyim belgesinin sunulmaması durumunda, şirketin % 51 hissesine sahip olması ve bu durumu tevsik edici belgeyi teklifi kapsamında ihale dosyasına sunması gerekmektedir. Aksi hâlde, anonim şirketlerde pay devirlerinin ticaret siciline tescili ve ilanı zorunlu olmadığından, bu durum, geçmişe dönük olarak şirkete ortak edilmesi yoluyla Kanun'da aranan sürenin aşılması seklinde bir uygulamaya neden olur ki bu da kanun koyucunun belirtilen süreyi araması konusundaki amacına uygun düşmez.
Bu durumda, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda şirketin mühendis veya mimar ortağının en az beş yıldır şirketin şirketin %51 hissesine sahip olması zorunlu olduğundan, uyuşmazlık konusu ihalede, 22.04.2019 tarih ve 2019/02 karar no ile tek ortak durumunda olan Cengiz Ekiz tarafından %51'e tekabül eden 510 adet payın Zeynel Abidin Atilla'ya devredildiği hususunun, Kurul tarafından, şirketin pay defteri kayıtları, karar defterleri, genel kurul hâzirun cetveli, Zeynel Abidin Atilla'nın şirket adına resmî kurum ve kuruluşlara yönelik gerçekleştirdiği işlemlere ilişkin belgeler, devralınan şirket paylarına karşılık yapılan ödeme belgeleri gibi tevsik edici belgelerin istenilerek ve bu belgeler incelenmek suretiyle karara bağlanması gerekirken, sadece ticaret sicili kayıtları üzerinden inceleme yapılmak suretiyle tesis edilen dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk bulunmamaktadır. ” şeklinde gerekçe belirtilerek dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Ankara 24. İdare Mahkemesinin 15.10.2025 tarihli E:2025/1199, K:2025/1625 sayılı kararının gereğini yerine getirmek üzere 03.12.2025 tarihli ve 2025/MK-231 sayılı Kurul kararı ile “ 1- Kamu ihale Kurulunun 09.07.2025 tarihli ve 2025/UY.I-1470 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin iddiasının esasının yeniden incelenmesine,
Oybirliği ile karar verildi” şeklinde karar verildiği anlaşılmıştır.
Ankara 24. İdare Mahkemesinin 15.10.2025 tarihli E:2025/1199, K:2025/1625 sayılı kararı ve 03.12.2025 tarihli ve 2025/MK-231 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan esas incelemesi başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde özetlenen iddiası ile sınırlı yapılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamalarından, mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesinin zorunlu olduğu, iş deneyiminin tevsiki için ilk ilân veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgelerin sunulabileceği, iş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl için anılan Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde geçen tutar üzerinden hesaplanmak suretiyle benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacağı, bu bent kapsamında elde edilen deneyimin mühendis veya mimarın beş yıldır en az %51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından kullanılabileceği,
Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır %51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağına ait mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilân veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulmasının zorunlu olduğu, mezuniyet belgelerinin iş deneyiminin tevsiki için sunulması durumunda, mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin bulunması gerektiği,
Bu kapsamda, tüzel kişilerin ortaklarına ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri için, mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından düzenlenen (KİK031.3/Y nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Ayrıca aktarılan mevzuat hükümlerinde ihaleye katılım sağlayacak isteklilerin tüzel kişi olmaları durumunda yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP üzerinden alınması gerektiği, isteklilerin anonim şirket olması durumunda da ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a kayıt edilmesi gerektiği, ayrıca yeterlik bilgileri tablosu sunulan ve tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınması gerektiği, yeterlik bilgileri tablosunda ortaklar ve ortaklık oranları ile temsile yetkili kişilerin ve varsa vekile ilişkin bilgilerin beyan edilmesinin yeterli olduğu, herhangi bir ticaret sicil gazetesinin beyan edilmesine gerek olmadığı belirtilmiştir.
İhaleye teklif veren Akıncı Yeni. Ener. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyim tevsiki için “Zeynel Abidin Atila”ya ait mezuniyet belgesinin kullanıldığı, tüzel kişiliğin anılan ortağa ait mezuniyet belgesini kullanabilmesi için belge sahibi kişinin ihale ilan tarihinden geriye doğru en az 5 yıldır tüzel kişiliğin yarıdan fazla hissesine sahip olması gerektiği, bu hususta yapılan inceleme neticesinde;
Anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda, mezuniyet belgesinin, iş denetleme belgesinin ve “Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi”nin beyan edildiğ ve belgenin (KİK031.3/Y nolu standart formun) anılan tabloya yüklendiği, söz konusu belgenin 20.05.2025 tarihinde ilgili meslek mensubu (SMMM) tarafından düzenlendiği ve özel kaşe kullanılmak suretiyle kaşelenerek imzalandığı, bahsi geçen belgede şirket ortağı Zeynel Abidin Atila’nın belgenin düzenlenme tarihinden önceki beş yıl boyunca Akıncı Yeni. Ener. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin kesintisiz olarak en az % 51 hissesine sahip ortağı olduğunun belirtildiği, anılan belgede “Başvuruda bulunan şirkete ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve soyadı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki beş yıl boyunca Akıncı Yenilebilir Enerji İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin kesintisiz olarak en az % 51 hissesine sahip ortağı olduğu tespit edilmiştir.
Belge düzenleme tarihinden sonra ortaklık oranının % 51'in altına düşmesi durumunda bu belge, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde kullanılamaz.” ifadelerinin yer aldığı, bu çerçevede, söz konusu belgede Zeynel Abidin Atila’nın “ belgenin düzenleme tarihinden önceki beş yıl boyunca Akıncı Yeni. Ener. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin kesintisiz olarak en az %51 hissesine sahip ortağı olduğu” tespitinin yapıldığı görülmüştür.
Ayrıca anılan isteklinin ortaklık durumu ve yönetici bilgilerine ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Ortaklara Ait Bilgiler” satırında beyan edilip yüklenen belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, bahsi geçen belgede “Halis Volkan Akıncı’nın” %49 oranında şirket ortağı, Zeynel Abidin Atila’nın da %51 oranında şirket ortağı olduğu görülmüştür.
Ortağa ait mezuniyet belgesinin kullanılmasına ilişkin olarak belirlenen Ortaklık Durum Belgesi’nin düzenlenme tarihinden önceki 5 yıl boyunca ortağın kesintisiz olarak %51 hissesine sahip olma şartının tevsikine ilişkin olarak ise ihale üzerinde bırakılan isteklinin mevzuat gereği EKAP üzerinde yüklenmiş olan pay defteri ve dayanağı Yönetim Kurulu Kararları üzerinde yapılan incelemede; 22.04.2019 tarih ve 2019/02 karar no ile tek ortak durumunda olan Cengiz Ekiz tarafından %51'e tekabül eden 510 adet payın Zeynel Abidin Atilla’ya ve %49’a tekabül eden 490 adet payın da Halis Volkan Akıncı’ya devredildiği, söz konusu hususun pay defterine işlendiği ve onayının Ankara 21. Noterliği tarafından 02.11.2024 tarihinde yapıldığı görülmüştür.
Başvuru konusu hususu açıklığa kavuşturmak adına Akıncı Yeni. Ener. İnş. San. ve Tic. A.Ş.ye 18.12.2025 tarihinde anılan isteklinin mühendis ortağı olan Zeynel Abidin Atilla’nın ihale ilan tarihinden geriye doğru kesintisiz olarak 5 yıldır Akıncı Yeni. Ener. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin %51 hissesine sahip olma şartını sağlayıp sağlamadığı hususu ile ilgili olarak yazının yazıldığı, anılan yazıda “… İdare Mahkemesi kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, uyuşmazlık konusu ihalede, 22.04.2019 tarih ve 2019/02 karar no ile tek ortak durumunda olan Cengiz Ekiz tarafından %51’e tekabül eden 510 adet payın Zeynel Abidin Atilla’ya devredildiğine yönelik hususu tevsik edecek olan, genel kurul hazirun cetveli, Zeynel Abidin Atilla’nın şirket adına resmi kurum ve kuruluşlara yönelik gerçekleştirdiği işlemlere ilişkin belgeler, devralınan şirket patlarına karşılık ödeme belgeleri ile ortaklık yapısı ve/veya pay devri değişikliklerine ilişkin tüm bilgi ve belgelerin tarafınıza iade edilmek suretiyle asıllarının istenilmesine ihtiyaç duyulmuştur…” ifadelerine yer verildiği,
Akıncı Yeni. Ener. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından gönderilen ve 23.12.2025 tarihinde kurum kayıtlarına alınan pay defteri, hazirun cetveli ve karar defteri incelendiğinde, anılan istekliden pay defteri ve yönetim kurulu karar defterlerinin asıllarının istendiği ancak anılan istekli tarafından pay defterinin aslının tevsiken gönderildiği görülmekle birlikte, yönetim kurulu karar defterlerinin asıllarının gönderilmediği, anılan hususa ilişkin olarak, istekli tarafından EKAP’a da yüklenmiş olan 22.04.2019 tarihli yönetim kurulu kararının bir nüshasının gönderildiği, ilgili karar defteri incelendiğinde, 23.12.2025 tarihli ve 12.10.2024 tarihli noter onaylarının bulunduğu görülmekle birlikte, şikayet konusu hususu tevsik edecek olan yönetim kurulu karar defterlerinin asıllarının yer almadığı, pay defterinin de ilgili kısımlarına bakıldığında pay miktarı ve tutarlarının bulunduğu bölümlerde düzeltme yapıldığı da göz önünde bulundurulduğunda, anılan istekli tarafından gönderilen belgeler üzerinden yapılan incelemede, mezuniyet belgesi kullanılan “Zeynel Abidin Atila”e ait pay defteri ile yönetim kurulu karar defteri kayıtlarına göre anılan kişinin ilan tarihinden geriye doğru en az beş yıldır kesintisiz olarak Akıncı Yeni. Ener. İnş. San. ve Tic. A.Ş % 51 veya daha fazla hissesine sahip olması koşulunu sağladığının tevsik edilemediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Diğer taraftan, 09.07.2025 tarih ve 2025/UY.I-1470 sayılı Kurul Kararı ile “…2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine …” kararı verildiği için ayrıca bir bedel iadesi kararı verilmesine gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Akıncı Yeni. Ener. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) 2. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan 2025/589344 ihale kayıt numaralı " TCDD Behiçbey Yerleşkesinde Bulunan Reyonların Güçlendirilmesinin Yapılarak Depo ve Arşiv Olarak Düzenlenmesi İşi " ihalesine ilişkin olarak, Lenur İnş. Gayri. Mak. San. Dış Tic. A.Ş. - Dönmez Altyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 09.07.2025 tarihli ve 2025/UY.I-1470 sayılı karar ile “ 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmiştir.
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle, Akıncı Yenilenebilir Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından açılan davada, Ankara 24. İdare Mahkemesinin 15.10.2025 tarihli E:2025/1199, K:2025/1625 sayılı kararı ile “ …Uyuşmazlıkta, davacı şirketin mühendis ortağı olan Zeynel Abidin Atilla'nın ihale tarihi itibarıyla "davacı şirketin % 51 hissesine sahip olma" şartını sağlayıp sağlamadığı hususunun tespiti gerekmektedir.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu'nun "Hamiline yazılı pay senetlerinin devri" başlıklı 489.maddesinde, "Hamiline yazılı pay senetlerinin devri, şirket ve üçüncü kişiler hakkında, ancak zilyetliğin geçirilmesiyle hüküm ifade eder."; "Nama yazılı payların ve pay senetlerinin devrinde ilke" başlıklı 490.maddesinin birinci fıkrasında, "Kanunda veya esas sözleşmede aksi öngörülmedikçe, nama yazılı paylar, herhangi bir sınırlandırmaya bağlı olmaksızın devredilebilirler.", ikinci fıkrasında, "Hukukî işlemle devir, ciro edilmiş nama yazılı pay senedinin zilyetliğinin devralana geçirilmesiyle yapılabilir."; "III-Pay defteri, 1. Kayıt" başlıklı 499. maddesinin birinci fıkrasında, "Şirket, senede bağlanmamış pay ve nama yazılı pay senedi sahipleriyle, intifa hakkı sahiplerini, ad, soyad, unvan ve adresleriyle pay defterine kaydeder.", ikinci fıkrasında, "Payın usulüne uygun olarak devredildiği veya üzerinde intifa hakkı kurulduğu ispat edilmediği sürece, devralan ve intifa hakkı sahibi pay defterine yazılamaz.", üçüncü fıkrasında, "Şirket, kaydın yapıldığını pay senedine işaret eder.", dördüncü fıkrasında "Şirketle ilişkilerde, sadece pay defterinde kayıtlı bulunan kimse pay sahibi ve intifa hakkı sahibi olarak kabul edilir." kurallarına yer verilmiştir.
Aktarılan kurallardan, anonim şirketlerde pay devir işlemlerinin pay defterine kaydedileceği ve pay defterine kayıtlı kişilerin pay sahibi olarak kabul edilebileceği anlaşılmaktadır. Bununla birlikte, anonim şirketlerde pay devrinin ticaret siciline tescilinin ve Ticaret Sicili Gazetesi'nde ilanının zorunlu olduğuna ilişkin herhangi bir kural bulunmamaktadır.
4734 sayılı Kanun'un 62. maddesi uyarınca, istekliler tarafından, anonim şirket ortaklarına ait iş deneyim belgesinin sunulmaması durumunda, şirketin % 51 hissesine sahip olması ve bu durumu tevsik edici belgeyi teklifi kapsamında ihale dosyasına sunması gerekmektedir. Aksi hâlde, anonim şirketlerde pay devirlerinin ticaret siciline tescili ve ilanı zorunlu olmadığından, bu durum, geçmişe dönük olarak şirkete ortak edilmesi yoluyla Kanun'da aranan sürenin aşılması seklinde bir uygulamaya neden olur ki bu da kanun koyucunun belirtilen süreyi araması konusundaki amacına uygun düşmez.
Bu durumda, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda şirketin mühendis veya mimar ortağının en az beş yıldır şirketin şirketin %51 hissesine sahip olması zorunlu olduğundan, uyuşmazlık konusu ihalede, 22.04.2019 tarih ve 2019/02 karar no ile tek ortak durumunda olan Cengiz Ekiz tarafından %51'e tekabül eden 510 adet payın Zeynel Abidin Atilla'ya devredildiği hususunun, Kurul tarafından, şirketin pay defteri kayıtları, karar defterleri, genel kurul hâzirun cetveli, Zeynel Abidin Atilla'nın şirket adına resmî kurum ve kuruluşlara yönelik gerçekleştirdiği işlemlere ilişkin belgeler, devralınan şirket paylarına karşılık yapılan ödeme belgeleri gibi tevsik edici belgelerin istenilerek ve bu belgeler incelenmek suretiyle karara bağlanması gerekirken, sadece ticaret sicili kayıtları üzerinden inceleme yapılmak suretiyle tesis edilen dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk bulunmamaktadır. ” şeklinde gerekçe belirtilerek dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Kamu ihale Kurulunun 09.07.2025 tarihli ve 2025/UY.I-1470 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin iddiasının esasının yeniden incelenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.

2025/589344 İhale Kayıt Numaralı TCDD Behiçbey Yerleşkesinde Bulunan Reyonların Güçlendirilmesinin Yapılarak Depo ve Arşiv Olarak Düzenlenmesi İşi

Akıncı Yenilenebilir Enerji İnş. San. Ve Tic. A.Ş. ,
VEKİLİ:
Av. Eşref ÖZTÜRK

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi 2. Bölge Müdürlüğü,

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 22.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Tcdd Behiçbey Yerleşkesinde Bulunan Reyonların Güçlendirilmesinin Yapılarak Depo ve Arşiv Olarak Düzenlenmesi İşi ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 28.08.2025 tarih ve 191688 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1660 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; idare tarafından alınan birinci ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin, itirazen şikayet başvurusu üzerine yapılan incelemede, Kamu İhale Kurulu’nun 09.07.2025 tarih ve 2025/UY.I.1470 sayılı kararı ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak anılan Kararın gerekçesinin ve hukuki dayanağının 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun emredici hükümlerine aykırı olduğu, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu uyarınca, anonim şirketler nama yazılı pay senetlerinin devri, esas olarak pay senedinin devri ve pay defterine kaydı ile hüküm ve sonuç doğuracağı, pay devrinin geçerliliği için ticaret siciline tescil ve ilan şartının bulunmadığı, Zeynel Abidin Atila’nın %51 hisseye sahip olduğunun 2019 tarihli yönetim kurulu kararı ve pay defteri ile sabit olduğu, 22.04.2019 tarih ve 2019/2 sayılı yönetim kurulu kararı ile tek ortak durumundaki hisselerin %51’inin Zeynel Abidin Atila’ya devrinin pay defterine işlendiği, bu hususun da 20.05.2025 tarihli ve SMMM onaylı ortaklık durum belgesi ile tevsik edildiği, bu pay devrinin tescil ve ilanının 2024 yılı sonlarında yapılmış olduğu görülmekle birlikte, devir işleminin geçerliliğinin 2019 yılına dayandığı, tek ortaklıktan çok ortaklı yapıya geçişin tescil ve ilanının kurucu değil, bildirici nitelikte olduğu, Türk Ticaret Kanunu uygulamasında devrin, pay defterine işlenip yönetim kurulu kararı alındığı tarihte hüküm ifade edeceğinin düzenlendiği, tescil ve ilan yapılmamasının yalnızca üçüncü kişilere karşı ileri sürülebilirlik ve zarar sorumluluğu açısından önem taşıdığı, anonim şirketlerde pay devri bakımından Türk Ticaret Kanunu’nun 489’uncu maddesi ve devamı uyarınca, nama yazılı pay senetlerinin devrinin, esas sözleşmede aksine hüküm bulunmadıkça, devrin şirkete karşı hüküm ifade etmesi için pay defterine işlenmesinin yeterli olduğu, bu işlemin ticaret sicilinde tescil ve ilan zorunluluğunun bulunmadığı,
Bununla birlikte Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin 11’inci fıkrası ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 43’üncü maddesi uyarınca, tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere ortağın mezuniyet belgesinin kullanılması durumunda, bu ortağın, en az 5 yıldır kesintisiz bir şekilde %51 hisseye sahip olunduğunun, ilan tarihinden sonra YMM, SMMM veya ticaret sicil müdürlüğü tarafından düzenlenen standart forma uygun bir şekilde tevsikinin gerektiği, söz konusu belgelerin eksiksiz bir şekilde sunulduğu, 20.05.2025 tarihli ve SMMM onaylı ortaklık durum belgesinde, Zeynel Abidin Atila’nın son 5 yıldır %51 hisseye sahip olduğunun açıkça göründüğü, bu hususun da yönetim kurulu kararları ve noter onaylı pay defteri kayıtları ile desteklendiği, şikâyete konu Kurul kararında ise, söz konusu hisse devrinin ticaret sicil gazetesinde ilan edilmediği süre zarfında geçersiz olduğunun kabul edildiği, açıklanan sebeplerle Kurul kararının hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin konusunun TCDD 2. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2025/589344 İhale Kayıt Numaralı TCDD Behiçbey Yerleşkesinde Bulunan Reyonların Güçlendirilmesinin Yapılarak Depo ve Arşiv Olarak Düzenlenmesi İşi” ihalesi olduğu, EKAP üzerinden 72 adet ihale dokümanının indirildiği ve 22.05.2025 tarihinde elektronik olarak yapılan ihalenin 02.06.2025 tarihli birinci ihale komisyonu kararında, ihalenin Akıncı Yenilenebilir Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Lenur İnş. Gayri. Mak. San. Dış Tic. A.Ş. - Dönmez Alt. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
Akabinde, Lenur İnş. Gayri. Mak. San. Dış Tic. A.Ş. - Dönmez Alt. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, Kamu İhale Kurulu’nun 09.07.2025 tarihli ve 2025/UY.I-1470 sayılı kararında “ …Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Akıncı Yeni. Ener. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Ardından, idare tarafından 22.07.2025 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararında, Kamu İhale Kurumu’nun 09.07.2025 tarihli ve 2025/UY.I-1470 tarihli kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Akıncı Yenilenebilir Enerji İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.2.1’inci maddesindeki kriterleri karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin de Lenur İnş. Gayri. Mak. San. Dış Tic. A.Ş. - Dönmez Alt. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Sonrasında, Akıncı Yenilenebilir Enerji İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin 12.08.2025 tarihli dava dilekçesi ile Ankara 24. İdare Mahkemesine başvurduğu, anılan dilekçeden özetle, mezuniyet belgesi kullanılan Zeynel Abidin Atila’nin son 5 yıldır %51 hisseye sahip olduğu, bu hususun da SMMM onaylı ortak durum belgesi ve yönetim kurulu kararları ile noter onaylı pay defteri kayıtları ile desteklendiği, bu belgelerin kamu ihale mevzuatında aranan koşulları karşıladığı, bu kapsamdaki Kamu İhale Kurulu’nun 09.07.2025 tarih ve 2025/UY.I.1470 sayılı kararının hukuka aykırı olduğu yönünde iddialarının yer aldığı görülmüştür.
Ankara 24. İdare Mahkemesinin E:2025/1200, K:2025/1335 sayılı kararında da “ Aktarılan kurallardan, ihalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde ihale makamı tarafından yapılan işlemlere karsı, istekli veya istekli olabilecekler tarafından doğrudan dava açılamayacağı, bu işlemlere karsı anılan Kanun hükümlerinde öngörülen usullere göre ihaleyi yapan idareye yapılacak şikâyet başvurusundan sonra, Kamu İhale Kurumuna yapılacak itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kamu Ihale Kurulu (Kurul) tarafından verilen kararlara karsı dava açılabilmesinin mümkün olduğu, idarelerin, hukuki durumda değişiklik oluşturan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorunda olduğu, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının eksik veya yanlış uygulandığını iddia eden ilgililerin bu hususa ilişkin başvuruyu itirazken şikâyet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yapacağı, Kurul tarafından alınan kararların hiç uygulanmaması halinde doğrudan Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulabileceği anlaşılmaktadır.
Dosyanın incelenmesinden, uyuşmazlığa konu ihaleye yönelik itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kurul tarafından gerekli tüm inceleme ve araştırmalar yapılarak ihale üzerinde bırakılan davacı şirketin teklifini değerlendirme dışı bırakılması ve bu asamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, bunun üzerine ihale komisyonu tarafından söz konusu Kurul kararlarının uygulanması amacıyla ihale üzerinde bırakılan davacı şirketin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, davacı şirket tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka aykırı olduğu iddiasıyla bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda, dava konusu işlemin düzeltici işlem belirlenmesine dair Kurul kararının gerektirdiği işlemlerin yerine getirilmesi amacıyla tesis edildiği, bu kapsamda söz konusu Kurul kararı doğrultusunda davacı şirketin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmış olup Kurul kararının gereklerinin yerine getirilmesine ilişkin ihale komisyonu kararına karsı doğrudan dava açılamayacağı, anılan karara karsı Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması, itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kurul tarafından verilecek karara karsı dava açılması, başvuru yolları tüketilmeden açılan işbu davada idari merci tecavüzü bulunduğundan, merciine tevdi kararı verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır…” ifadelerine yer vererek, başvuru konusu dava dilekçesinde idari merci tecavüzü bulunduğu değerlendirilerek, dilekçenin Kamu İhale Kurumu’na tevdi edilmesine karar verilmiştir.
Anılan dava dilekçesi incelendiğinde ise, söz konusu dilekçede ileri sürülen iddiaların Kamu İhale Kurulu’nun 09.07.2025 tarihli ve 2025/UY.I-1470 sayılı kararı kapsamında incelenerek sonuçlandırılmış olması nedeniyle bahse konu iddiaların anılan Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu anlaşılmıştır .
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinde, Kamu İhale Kurulunun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği hüküm altına alınmış olup kamu ihale mevzuatında, Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Ayrıca, anılan Kanun’un 57’nci maddesinde de, şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai kararların Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebileceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan Kanun hükmü uyarınca, itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunca verilen nihai kararlara karşı itirazın ancak dava açılması suretiyle yapılabileceği, herhangi bir sebeple Kurul kararlarına karşı itiraz niteliğindeki başvuruların Kurumca incelenmesi ve Kurulca karara bağlanan hususları değiştiren veya onayan nitelikte yeni bir Kurul kararı alınmasının mümkün olmadığı, Kurul kararına itiraz niteliği taşıyan iddialara ilişkin olarak anılan kamu ihale mevzuatı çerçevesinde Kurum tarafından yapılacak bir işlem bulunmadığından başvuru sahibinin 12.08.2025 tarihli dava dilekçesinde belirttiği iddiaların görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2025/589344 İhale Kayıt Numaralı “ TCDD Behiçbey Yerleşkesinde Bulunan Reyonların Güçlendirilmesinin Yapılarak Depo ve Arşiv Olarak Düzenlenmesi İşi ” İhalesi

Lenur İnş. Gayri. Mak. San. Dış Tic. A.Ş. - Dönmez Altyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi 2. Bölge Müdürlüğü,

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 22.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ TCDD Behiçbey Yerleşkesinde Bulunan Reyonların Güçlendirilmesinin Yapılarak Depo ve Arşiv Olarak Düzenlenmesi İşi ” ihalesine ilişkin olarak Lenur İnş. Gayri. Mak. San. Dış Tic. A.Ş. - Dönmez Altyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 04.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.06.2025 tarih ve 186098 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1191 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Akıncı Yeni. Ener. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimi tevsik amacıyla mezuniyet belgesinin sunulduğu, ancak anılan isteklinin şirket ortağının Kasım 2024’de yayımlanan ticaret sicil gazetesi kontrol edildiğinde ticaret sicil bilgilerinin değiştiğinin tespit edildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 43’üncü maddesi gereğince, söz konusu firmanın bağlı bulunduğu ticaret sicil müdürlüğünden tescil sorgulamalarının yapılması ve vergi dairesinden 2021, 2022, 2023 ve 2024 yıllarına ait kurumlar vergisi beyannamesinin istenilmesi, kurum ortaklarına ve yönetim kurulu üyelerine ilişkin liste tablosunun kontrol edilmesi gerektiği, ilgili vergi beyannamelerinde beyan edilen ortaklık durumunun incelenerek, vergi dairesine beyan edilen ortaklık durumu ile pay defterinde beyan edilen ortaklık durumu ve ortakların şirkete ortak olduğu tarihler arasında uyumsuzluk olduğu tespiti halinde ilgili Tebliğ maddesi gereğince ortağa ilişkin mezuniyet belgesi şartlarının karşılanmadığı gerekçesiyle düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “ Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur: …
h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (İkimilyondokuzyüzaltmışbirbinyediyüzaltmışiki Türk Lirası)* olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü,
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Defter tutma yükümlülüğü” başlıklı 64’üncü maddesinde “…(3) Fiziki ortamda tutulan yevmiye defteri, defteri kebir ve envanter defteri ile dördüncü fıkrada sayılan defterlerin açılış onayları, kuruluş sırasında ve kullanılmaya başlanmadan önce noter tarafından yapılır. Bu defterlerin izleyen faaliyet dönemlerindeki açılış onayları, defterlerin kullanılacağı faaliyet döneminin ilk ayından önceki ayın sonuna kadar notere yaptırılır. Pay defteri ile genel kurul toplantı ve müzakere defteri yeterli yaprakları bulunmak kaydıyla izleyen faaliyet dönemlerinde de açılış onayı yaptırılmaksızın kullanılmaya devam edilebilir. Yevmiye defterinin kapanış onayı, izleyen faaliyet döneminin altıncı ayının sonuna kadar, yönetim kurulu karar defterinin kapanış onayı ise izleyen faaliyet döneminin birinci ayının sonuna kadar notere yaptırılır. Açılış onayının noter tarafından yapıldığı hâllerde noter, ticaret sicili tasdiknamesini aramak zorundadır. Ancak anonim ve limited şirketlerin ticaret siciline tescili sırasında defterlerin açılış onayları ticaret sicili müdürlükleri tarafından yapılır. Ticari defterlerin elektronik ortamda tutulması hâlinde bu defterlerin açılışlarında ve yevmiye defteri ile yönetim kurulu karar defterinin kapanışında noter veya ticaret sicili müdürlüğü onayı aranmaz. Fiziki ortamda veya elektronik ortamda tutulan ticari defterlerin nasıl tutulacağı, defterlere kayıt zamanı, onay yenileme ile açılış ve kapanış onaylarının şekli ve esasları Gümrük ve Ticaret Bakanlığı ile Maliye Bakanlığınca müştereken çıkarılan tebliğle belirlenir.
(4) Pay defteri, yönetim kurulu karar defteri ve genel kurul toplantı ve müzakere defteri gibi işletmenin muhasebesiyle ilgili olmayan defterler de ticari defterlerdir. Ticaret Bakanlığı, pay defteri, yönetim kurulu karar defteri ile genel kurul toplantı ve müzakere defterinin elektronik ortamda tutulmasını zorunlu kılabilir. Sermaye Piyasası Kanunu hükümleri saklıdır.
(5) Bu Kanuna tabi gerçek ve tüzel kişiler, 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun defter tutma ve kayıt zamanıyla ilgili hükümleri ile aynı Kanunun 175 inci ve mükerrer 257 nci maddelerinde yer alan yetkiye istinaden yapılan düzenlemelere uymak zorundadır. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “Anonim Şirket” başlıklı dördüncü kısmının “Şirketin tescili ve ilanı” başlıklı 354’üncü maddesinde “(1) Şirket esas sözleşmesinin tamamı, Gümrük ve Ticaret Bakanlığının izniyle kurulacak olan anonim şirketlerde izin alınmasını, diğer şirketlerde 335 inci maddenin birinci fıkrası uyarınca şirketin kuruluşunu izleyen otuz gün içinde şirketin merkezinin bulunduğu yer ticaret siciline tescil ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde ilan olunur. Tescil ve ilan olunan esas sözleşmeye, aşağıda sayılanlar dışında, 36 ncı maddenin birinci fıkrası hükmü uygulanmaz. Bu hususlar şunlardır:
a) Esas sözleşmenin tarihi.
b) Şirketin ticaret unvanı ve merkezi.
c) Şirketin, varsa süresi.
d) Şirketin sermayesi, ödenmesinin şekil ve şartları ile payların itibarî değerleri, varsa imtiyazlar.
e) Pay senetlerinin türleri, hamiline veya nama yazılı oldukları.
f) Şirketin nasıl temsil olunacağı.
g) Yönetim Kurulu üyeleriyle şirketi temsile yetkili kimselerin ad ve soyadları, unvanları, yerleşme yerleri ve vatandaşlıkları. ” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yönetim Kurulu” başlıklı 2’nci bölümünün “I - Atama ve seçim” üst başlığı altında yer alan “1. Üyelerin sayısı ve nitelikleri” başlıklı 359’uncu maddesinde “(1) Anonim şirketin, esas sözleşmeyle atanmış veya genel kurul tarafından seçilmiş, bir veya daha fazla kişiden oluşan bir yönetim kurulu bulunur.
(2) Bir tüzel kişi yönetim kuruluna üye seçildiği takdirde, tüzel kişiyle birlikte, tüzel kişi adına, tüzel kişi tarafından belirlenen, sadece bir gerçek kişi de tescil ve ilan olunur; ayrıca, tescil ve ilanın yapılmış olduğu, şirketin internet sitesinde hemen açıklanır. Tüzel kişi adına sadece, bu tescil edilmiş kişi toplantılara katılıp oy kullanabilir.” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “Tescil ve ilan” başlıklı 373’üncü maddesinde “(1) Yönetim kurulu, temsile yetkili kişileri ve bunların temsil şekillerini gösterir kararının noterce onaylanmış suretini, tescil ve ilan edilmek üzere ticaret siciline verir.
(2) Temsil yetkisinin ticaret sicilinde tescilinden sonra, ilgili kişilerin seçimine veya atanmalarına ilişkin herhangi bir hukuki sakatlık, şirket tarafından üçüncü kişilere, ancak sakatlığın bunlar tarafından bilindiğinin ispat edilmesi şartıyla ileri sürülebilir.
(3) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından, ticaret siciline tescil olunan temsile yetkili kişiler ile bunların temsil şekilleri hakkında ticaret sicili kayıtları esas alınır ve şirketten bu kayıtlara ilişkin ticaret sicili müdürlüklerince düzenlenen belgeler ile Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde yayımlanan ilan dışında hiçbir belge istenemez. ” hükmü yer almaktadır.
Ticari Defterlere İlişkin Tebliğ’in “Açılış onayı yapılacak defterler ve onay zamanı” başlıklı 13’üncü maddesinde “(1) Tacirler tarafından fiziki ortamda tutulan yevmiye defteri, defteri kebir, envanter defteri, pay defteri, yönetim kurulu karar defteri ile genel kurul toplantı ve müzakere defterinin açılış onayları kuruluş sırasında ve kullanmaya başlamadan önce, izleyen faaliyet dönemlerindeki açılış onayları ise defterlerin kullanılacağı faaliyet döneminin ilk ayından önceki ayın sonuna kadar noter tarafından yapılır. Açılış onaylarının noter tarafından yapıldığı hallerde ticaret sicili tasdiknamesinin noterce aranması zorunludur. Ticaret sicili tasdiknamesinin aslı ibraz edilmek kaydıyla bir örneği noterce saklanır.
…
(4) Yevmiye defteri, defteri kebir, envanter defteri ile yönetim kurulu karar defterinin açılış onaylarının her hesap dönemi için yapılması zorunludur. Pay defteri ile genel kurul toplantı ve müzakere defteri yeterli yaprakları bulunmak kaydıyla izleyen hesap dönemlerinde de açılış onayı yaptırılmaksızın kullanılmaya devam edilebilir. …” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Kapanış onayı yapılacak defterler ile onay zamanı ve şekli” başlıklı 15’inci maddesinde “(1) Kapanış onayı yapılacak defterlerin onay zamanı ve şekline ilişkin hususlar aşağıda belirtilmiştir.
…
b) Yönetim kurulu karar defterinin, izleyen hesap döneminin birinci ayının sonuna kadar notere ibraz edilip son kaydın altına noterce “Görülmüştür” ibaresi yazılarak mühür ve imza ile onaylanması zorunludur. …” açıklaması,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ (1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
…
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur…
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler…
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.
…
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.
…
(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale başlıklı 60/A maddesinde; “(3) Bu ihalelerde. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan "Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez
…
5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
…
9) İhale dokümanında belirtilenen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler: belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği'nin "İhalelerde uyulması zorunlu hususlar" başlıklı 4’üncü maddesinde “… (5) EKAP üzerinden yapılan erişimler ve Kurum tarafından belirlenen işlemler EKAP’ta kayıt altına alınır. EKAP üzerinden yapılan ihale işlemlerinde, bu kayıtlar esas alınır. e-imza kullanılarak EKAP üzerinden oluşturulan belgeler ve kayıtlar, aksi ispat edilinceye kadar kesin delil sayılır.
…
(7) Aday ve isteklilere ait, katılım ve yeterliğe ilişkin bilgiler, ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinin veri paylaşımına imkân vermesi durumunda, idareler tarafından EKAP üzerinden sorgulanarak teyit edilir. Yapılan sorgulama sonucunda gerekli bilgiler EKAP’a aktarılır. Hangi bilgilerin sorgulanabileceği Kurum tarafından belirlenerek EKAP üzerinden duyurulur. Bu durumda, aday ve istekliler tarafından bu bilgilere ilişkin belge sunulmaz.
…
(9) Aday, istekli ve istekli olabileceklerin, şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunma ile başvuru ve teklif sunma dahil ihale sürecinde yüklenicilerin ise sözleşme sürecinde (kesin kabul dahil) yapacakları tüm işlemlere ve bu işlemleri yapmak üzere EKAP’ta yetkilendirdikleri kişilere ilişkin; EKAP, kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfaları üzerinden temin veya teyit edilebilen bilgi ve/veya belgeler, Kurumca belirlenecek usul ve esaslar çerçevesinde kullanılabilecek olup, ilgililer bu bilgi ve/veya belgelerin kendilerine ait son durumu gösterir şekilde güncel olmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “… (2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma sunulması zorunludur:
…
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.
(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
11.2. Ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması ,
Anılan Tebliğ’in “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. 4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin (h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkün olup, bu kapsamda tüzel kişilerin ortaklarına ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri için, mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur.
43.2. Mezuniyet tarihinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması koşulu aranmaz.
…
43.4. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması durumunda; özel ortakların istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi sunmaları mümkündür. Ancak özel ortakların iş deneyimini tevsik amacıyla mezuniyet belgeleri sunması durumunda, mezuniyet belgelerinin ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağı belirtilen mimarlık veya mühendislik bölümlerine ait olması gereklidir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Yapım işlerinde ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz ve onbirinci fıkralarında yer alan hükümler uyarınca, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya YMM ya da SMMM tarafından düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;
a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, ortaklık hisse oranları ve süreleri ile temsil ve yönetim yetkisine ilişkin olarak (KİK031.1/Y) nolu standart formun,
…
c) Tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip ortağının mezuniyet belgesi ile ihaleye katılım durumunda; ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak (KİK031.3/Y) nolu standart formun,
düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Tcdd Behiçbey Yerleşkesinde Bulunan Reyonların Güçlendirilmesinin Yapılarak Depo ve Arşiv Olarak Düzenlenmesi İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2024.E010360.12.02
…
e) Miktarı: 316 Adet 255hx400x60 4LÜ Volan Kapısız Kompakt Arşiv Sistemleri ve Diğer İşler …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
B/III Grubu İşler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar :
Belge Adı
Açıklama
İnşaat Mühendisliği
Diploma Veya Mezuniyet Belgesi
Mimarlık
Diploma Veya Mezuniyet Belgesi
” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “ 36.1. Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
TCDD 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 22.05.2025 tarihinde e-ihale olarak gerçekleştirilen “ 2025/589344 İhale Kayıt Numaralı TCDD Behiçbey Yerleşkesinde Bulunan Reyonların Güçlendirilmesinin Yapılarak Depo ve Arşiv Olarak Düzenlenmesi İşi ” ihalesine 23 isteklinin katıldığı, 5 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğu için reddedildiği, 1 isteklinin teklifinin mezuniyet belgesinin Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Akıncı Yeni. Ener. İnş. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Lenur İnş. Gayri. Mak. San. Dış Tic. A.Ş. - Dönmez Alt. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamalarından; mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesinin zorunlu olduğu, iş deneyiminin tevsiki için ilk ilân veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgelerin sunulabileceği, iş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl için anılan Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde geçen tutar üzerinden hesaplanmak suretiyle benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacağı, bu bent kapsamında elde edilen deneyimin mühendis veya mimarın beş yıldır en az %51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından kullanılabileceği,
Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır %51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağına ait mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilân veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulmasının zorunlu olduğu, mezuniyet belgelerinin iş deneyiminin tevsiki için sunulması durumunda, mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin bulunması gerektiği,
Bu kapsamda, tüzel kişilerin ortaklarına ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri için, mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Ayrıca aktarılan mevzuat hükümlerinde ihaleye katılım sağlayacak isteklilerin tüzel kişi olmaları durumunda yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP üzerinden alınması gerektiği, isteklilerin anonim şirket olması durumunda da ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a kayıt edilmesi gerektiği, ayrıca yeterlik bilgileri tablosu sunulan ve tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınması gerektiği, yeterlik bilgileri tablosunda ortaklar ve ortaklık oranları ile temsile yetkili kişilerin ve varsa vekile ilişkin bilgilerin beyan edilmesinin yeterli olduğu, herhangi bir ticaret sicil gazetesinin beyan edilmesine gerek olmadığı belirtilmiştir.
Diğer taraftan, anonim şirketlerde yönetim kurulu karar defterinin açılış onaylarının, kuruluş sırasında ve kullanılmaya başlanmadan önce noter tarafından yapılacağı, izleyen faaliyet dönemlerindeki açılış onaylarının ise defterlerin kullanılacağı faaliyet döneminin ilk ayından önceki ayın sonuna kadar notere yaptırılacağı, anılan defterin kapanış onayının ise izleyen hesap döneminin birinci ayının sonuna kadar yaptırılması gerektiği, her hesap dönemi için açılış ve kapanış kayıtlarının belirtilen tarihlere kadar yapılmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Akıncı Yeni. Ener. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyim tevsiki için “Zeynel Abidin Atila”ya ait mezuniyet belgesinin kullanıldığı, tüzel kişiliğin anılan ortağa ait mezuniyet belgesini kullanabilmesi için belge sahibi kişinin ihale ilan tarihinden geriye doğru en az 5 yıldır tüzel kişiliğin yarıdan fazla hissesine sahip olması gerektiği, bu hususta yapılan inceleme neticesinde;
Anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda, mezuniyet belgesinin, iş denetleme belgesinin ve “Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi”nin beyan edildiği ve belgenin (KİK031.3/Y nolu standart formun) anılan tabloya yüklendiği, söz konusu belgenin 20.05.2025 tarihinde ilgili meslek mensubu (SMMM) tarafından düzenlendiği ve özel kaşe kullanılmak suretiyle kaşelenerek imzalandığı, bahsi geçen belgede şirket ortağı Zeynel Abidin Atila’nın belgenin düzenlenme tarihinden önceki beş yıl boyunca Akıncı Yeni. Ener. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin kesintisiz olarak en az % 51 hissesine sahip ortağı olduğunun belirtildiği, anılan belgede “Başvuruda bulunan şirkete ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve soyadı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki beş yıl boyunca Akıncı Yenilebilir Enerji İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin kesintisiz olarak en az % 51 hissesine sahip ortağı olduğu tespit edilmiştir.
Belge düzenleme tarihinden sonra ortaklık oranının % 51'in altına düşmesi durumunda
bu belge, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde kullanılamaz.” ifadelerinin yer aldığı, bu çerçevede, söz konusu belgede Zeynel Abidin Atila’nın “ belgenin düzenleme tarihinden önceki beş yıl boyunca Akıncı Yeni. Ener. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin kesintisiz olarak en az %51 hissesine sahip ortağı olduğu” tespitinin yapıldığı görülmüştür.
Ayrıca anılan isteklinin ortaklık durumu ve yönetici bilgilerine ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Ortaklara Ait Bilgiler” satırında beyan edilip yüklenen belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, bahsi geçen belgede “Halis Volkan Akıncı’nın” %49 oranında şirket ortağı, Zeynel Abidin Atila’nın da %51 oranında şirket ortağı olduğu görülmüştür.
Ortağa ait mezuniyet belgesinin kullanılmasına ilişkin olarak belirlenen ortaklık durum belgesinin düzenlenme tarihinden önceki 5 yıl boyunca ortağın kesintisiz olarak %51 hissesine sahip olma şartının tevsikine ilişkin olarak ise ihale üzerinde bırakılan isteklinin mevzuat gereği EKAP üzerinde yüklenmiş olan pay defteri ve dayanağı yönetim kurulu kararları üzerinde yapılan incelemede; 22.04.2019 tarih ve 2019/02 karar no ile tek ortak durumunda olan Cengiz Ekiz tarafından %51'e tekabül eden 510 adet payın Zeynel Abidin Atilla’ya ve %49’a tekabül eden 490 adet payın da Halis Volkan Akıncı’ya devredildiği, söz konusu hususun pay defterine işlendiği ve onayının Ankara 21. Noterliği tarafından 02.11.2024 tarihinde yapıldığı görülmüştür.
Birden fazla ortaklı anonim şirketlerde devir işleminin tescil ve ilan edilmesine ilişkin herhangi bir zorunluluk bulunmadığı, ancak şirketin tek ortaklı hale gelmesi veya tek ortaklılığın sona ermesi durumunda tescil ve ilanının zorunlu olduğu, bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin ticaret sicil bilgilerinin Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi resmi internet adresinden ( www.ticaretsicili.gov.tr ) sorgulanması sonucunda erişilen bilgilerde;
-01.06.2018 yayın tarihli ve “Anonim Şirket (kuruluş)” ilan türündeki ticaret sicil gazetesinde, şirketin sermayesinin, beheri 50,00 TL değerinde 1000 paya ayrılmış toplam 50.000,00 TL değerinde olduğu, bu payların nama yazılı olduğu, beheri 50,00 TL değerinde 500 adet paya karşılık gelen 25.000,00 TL’nin Ferya Yıldırım tarafından nakdi, beheri 50,00 TL değerinde 500 adet paya karşılık gelen 25.000,00 TL’nin Cengiz Ekiz Tarafından nakdi olarak taahhüt edildiğinin görüldüğü,
-18.04.2018 yayın tarihli ve “Genel Kurul İç Yönergesi (TTK - M.419)” ilan türündeki ticaret sicil gazetesinde “ Şirket tek pay sahipli bir Anonim Şirkettir. Bu pay sahibi Antalya / Konyaaltı adresinde ikamet eden 209******02 kimlik numaralı Cengiz Ekizdir” ifadelerine yer verildiği,
-03.10.2024 yayın tarihli ve “Anonim Şirket (Adres Değişikliği)” ilan türündeki ticaret sicil gazetesinde, şirketin tek pay sahipliğinin sona erdiği,
-30.10.2024 yayın tarihli ve “Anonim Şirket (Unvan Değişikliği)” ilan türündeki ticaret sicil gazetesinde, şirketin sermayesinin, beheri 5.000.000,00 TL değerinde 1000 adet paya ayrılmış, toplam 5.000.000,00 TL değerinde olduğu ve bu payların tamamının nama yazılı olduğu, arttırılan sermaye sonucu ortaklar pay cetvelinin ise Zeynep Abidin Atilla’ya ait 510 adet paya karşılık gelen 2.555.000,00 TL, Halis Volkan Akıncı’ya ait 490 adet paya karşılık gelen 2.450.000,00 TL şeklinde olduğu,
-04.11.2024 yayın tarihli ve “Düzeltme” ilan türündeki ticaret sicil gazetesinde ise, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 30.10.2024 tarihli ve 11196 sayılı nüshasının 1110 sayfasında yayımlanan ilanında “Tescile delil olan belgeler” kısmında noter tasdik bilgilerinin sehven hatalı yayınlanmış olduğu, doğrusunun “Ankara 79. Nt.nin 25.10.2024 tarih 27554 sayı ile tasdikli, 19.10.2024 tarihli Genel Kurul Kararı’dır ” şeklinde olduğu görülmüştür.
Netice itibarıyla, ortağa ait mezuniyet belgesinin kullanıldığı bahse konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ilk ilân veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren ortaklık durum belgesinin sunulduğu, anılan istekli tarafından EKAP üzerinde yüklenmiş olan pay defteri ve dayanağı yönetim kurulu kararlarında, 22.04.2019 tarih ve 2019/02 karar no ile tek ortak durumunda olan Cengiz Ekiz tarafından %51'e tekabül eden 510 adet payın Zeynel Abidin Atilla’ya ve %49’a tekabül eden 490 adet payın da Halis Volkan Akıncı’ya devredildiği, söz konusu hususun pay defterine işlendiği ve onayının Ankara 21. Noterliği tarafından 02.11.2024 tarihinde yapıldığı, ancak ilgili isteklinin 18.04.2018 yayın tarihli ticaret sicil gazetesinde şirketin tek pay sahipli bir anonim şirket olduğu, 03.10.2024 yayın tarihli ticaret sicili gazetesinde ise şirketin tek pay sahipliğinin sona erdiğinin tespit edildiği göz önüne alındığında tüzel kişiliğin ortaklık yapısına ilişkin olarak ticaret sicil kayıtları ile pay defteri ve yönetim kurulu karar defteri kayıtları arasında uyumsuzluk bulunduğu, bu itibarla, mezuniyet belgesi kullanılan “Zeynel Abidin Atila”e ait pay defteri ile yönetim kurulu karar defteri ve ticaret sicil gazetesi kayıtlarına göre anılan kişinin ilan tarihinden geriye doğru en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olması koşulunun sağlanamadığı ve yönetim kurulu karar defteri ve pay defteri belgelerindeki bilgilerin mevcut tespitler çerçevesinde anılan kişinin ilan tarihinden geriye doğru en az beş yıldır kesintisiz olarak Akıncı Yeni. Ener. İnş. San. ve Tic. A.Ş % 51 veya daha fazla hissesine sahip olması koşulunun sağlandığını tevsik edici olarak esas alınamayacağı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Akıncı Yeni. Ener. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine
Oybirliği ile karar verildi.