Batı Akdeniz Havzası Master Planı

2025/2490639 İhale Kayıt Numaralı “ Batı Akdeniz Havzası Master Planı ” İhalesi

Merkez Pro. Müh. Ltd. Şti.-Beton-Su Müh. Müş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Etüt, Planlama ve Tahsisler Dairesi Başkanlığı,

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Etüt, Planlama ve Tahsisler Dairesi Başkanlığı tarafından 21.04.2026 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Batı Akdeniz Havzası Master Planı ” ihalesine ilişkin olarak Merkez Proje Müh. Ltd. Şti. - Beton-Su Müh. Müş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 02.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.03.2026 tarih ve 210595 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/739 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, “2015/131129 İKN DSİ 6 Bölge Müdürlüğü 10 Grup Göletleri Planlama ve Proje Yapımı” işinden elde ettikleri iş deneyim belgesinin belge tutarının 4.173.000,00 TL, belgenin benzer iş tanımını karşılayan kısmının 3.067.155,00 TL olduğu, bu belge tutarının ihale ilan tarihine göre güncellenmesi durumunda 58.643.768,00 TL tutarına ulaşıldığı, iş deneyim belgesinin ortaklık hisse oranlarının Merkez Proje Müh. Ltd. Şti. %50 ve Beton-Su Müh. Müş. Ltd. Şti. %50 olduğu, şikayete konu ihalede de aynı oranların korunduğunu gösterir iş ortaklığı beyannamesinin sunulduğu, dolayısıyla iş deneyim belgesinin hem asgari yeterlik değerlendirmesinde hem de tekliflerin değerlendirme safhasında hisse oranlarına bakılmaksızın tam belge tutarı üzerinden dikkate alınarak puanlanması gerektiği, özel hizmet deneyimi puanlanmalarının 34,661 puan olarak değiştirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
“Danışmanlık Hizmet İhaleleri ile İlgili Özel Hükümler” başlıklı beşinci bölümünde yer alan “Danışmanlık hizmetleri” başlıklı 48’inci maddesinde “Mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.
Danışmanlık hizmetleri, bu bölümde yer alan hükümlere uygun olarak sadece belli istekliler arasında ihale usulü ile ihale edilir. Ancak yaklaşık maliyeti 13 üncü maddenin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmetleri, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebilir.” hükmü,
“Ön yeterlik ve isteklilerin belirlenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “Ön yeterlik ilânları 13 üncü maddede belirlenen süre ve esaslar dahilinde yapılır.
Bu Kanun hükümlerine göre yapılan ön yeterlik ilânında, adayların genel uygunluklarını, malî kapasitelerini ve teknik yeteneklerini değerlendirmek üzere belirlenen ön yeterlik kriterlerine ilişkin bilgiler yer alır. Ayrıca bu ilânda, kısa listeye alınmak ve teklif vermek üzere davet edilecek adayların sayısı veya sayı aralığı belirtilir.
Ön yeterlik ilânı sonucunda başvuru sunan adayların, ön yeterlik dokümanı ve ilânında belirtilen ön yeterlik kriterlerine göre değerlendirilmesi sonucunda, yeterlikleri tespit edilenler arasından en az üç en fazla on adayın yer alacağı kısa liste oluşturulur.” hükmü,
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Danışmanlık hizmetlerinin kapsamı” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Kanunun 48 inci maddesinde belirtilen mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.
(2) Kanunun 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen yapımla ilgili hizmet işlerinin tamamı danışmanlık hizmetlerinin kapsamında olup, bu işler aşağıda sayılmıştır:
a) İmar planlarının hazırlanması.
b) Planlama, fizibilite ve yapılabilirlik etüdleri.
c) Yapımla ilgili sondaj –zemin etüdleri.
ç) Topoğrafya çalışmaları ve harita işleri (sayısal kadastral harita hizmetleri hariç).
d) Çevresel Etki Değerlendirme (ÇED) raporu hazırlanması.
e) Yapımla ilgili mühendislik ve mimarlık tasarım hizmetleri.
f) Yapımla ilgili mühendislik ve mimarlık tasarım kontrollüğü.
g) Yapım işi kontrollüğü ve yapı denetimi.
ğ) Yapım işi ihalesine ilişkin teknik şartname hazırlanması.” hükmü,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ (1) Aday ve isteklilerden; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan danışmanlık hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgelerin,
c) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,
ç) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,”
d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan danışmanlık hizmet işleri ve son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
(2) Kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarih, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan işler de birinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(3) Yönetmeliğin 3 üncü maddesinde yer alan benzer iş tanımında belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idare tarafından tespit edilerek ihale veya ön yeterlik dokümanında ve ön yeterliğe ilişkin ilan veya davet belgelerinde belirtilir.
(4) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla; ihalenin ön yeterlik aşamasında, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması ön yeterlik asgari şartı olarak istenir.
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. …” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye ilişkin deneyimini gösteren belgeler dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.
(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından gerçekleştirilen iş kısmına ilişkin tutar iş deneyim tutarı olarak değerlendirilir.
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru danışmalık hizmet alımlarında son beş yıl, yapımla ilgili danışmanlık hizmet alımlarında ise son onbeş yıl içinde olması,
b) Yapımla ilgili danışmanlık hizmet alımlarına ilişkin iş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
c) Yapımla ilgili danışmanlık hizmet alımlarına ilişkin iş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az yüzde seksenlik bölümünde fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az yüzde seksenlik bölümünde fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması
şartı aranır ve kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,
dikkate alınır....” hükmü,
“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
…
b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.İhale konusu danışmanlık hizmetinin;
a) Adı: Batı Akdeniz Havzası Master Planı
b) Varsa kodu: -
c) Miktarı ve türü:
1 Adet Havza Master Plan Raporu hazırlanacaktır.
1 Adet Havza Master Plan Raporu hazırlanacaktır.
ç) Yapılacağı yer: BATI AKDENİZ HAVZASI'NDA YER ALAN İLLER
d) Varsa diğer bilgiler: Bu bent boş bırakılmıştır” düzenlemesi,
“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “… b) İhale usulü: Belli istekliler arasında ihale…” düzenlemesi,
“İş ortaklığı” başlıklı 15’inci maddesinde “15.1. Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verebilir.
15.2. İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş ortaklıklarında ise, bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir.
15.3. İş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verecek istekliler, iş ortaklığı yaptıklarına dair pilot ortağın da belirtildiği, iş ortaklığı beyannamesini teklifleriyle beraber sunacaklardır.
15.4. İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde, iş ortaklığı tarafından, sözleşmenin imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin İdareye verilmesi zorunludur.
15.5. İş ortaklığı sözleşmesinde, ortaklık oranları, bu oranların işin sonuna kadar değiştirilmeyeceği ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları belirtilecektir. Ancak ilk ihaledeki şartların sağlanması, pilot ortağın değişmemesi, fiyat dışı unsur üzerinden puanlama yapılan ihalelerde iş ortaklığının aldığı puanın azalmaması koşullarının bir arada bulunması kaydıyla bu oranlar idare onayı ile değiştirilebilir.” düzenlemesi,
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Adayların aşağıda yer alan belgeleri, genel uygunluğun belirlenmesi için ön yeterlik başvuruları kapsamında sunmaları gerekir:
…
d) Bu şartnamenin 8.1 ve 8.2 maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri…” düzenlemesi,
“Ön yeterlik kriterleri ve bunlara ilişkin belgeler” başlıklı 8’inci maddesinde “… 8.2. Teknik yeteneğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
8.2.1. Adayın yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgeleri,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri,
c) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri veya
d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. Aday tarafından 40.000.000 TRY (Türk Lirası) 'den, az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması gerekir. Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olamaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
…
8.2.5. Ön yeterlik başvurusu kapsamında sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 ve 8 inci maddeleri dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir}
8.2.6. Bu şartnamenin 7 ve 8 inci maddeleri dışında ihale ve ön yeterlik dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri ön yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınmaz.
8.3. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Baraj veya gölet planlama raporu veya havza master plan raporu hazırlanması işlerinden herhangi birini yapmış olmak.
8.4. Yukarıda belirtilen asgari şartları sağlamayan adaylar, yeterli kabul edilmezler ve ön yeterlik değerlendirmesi dışında bırakılırlar. Ön yeterlik asgari şartlarını sağlayan aday sayısının üçten az olması halinde ihale iptal edilir. Asgari koşulları sağlayan adayların sayısının bu Şartnamenin 21 inci maddesinde belirtilen kısa listeye alınacak aday sayısına eşit veya küçük olması durumunda ise asgari koşulları sağlayan tüm adaylar kısa listeye alınır ve davet mektubu gönderilmek suretiyle teklif vermeye davet edilir. Asgari şartları sağlayan aday sayısının kısa listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda, asgari şartları sağlayan bu adaylar şartnamenin 8.5 maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlamaya alınır.
8.5. Puanlama kriterleri
Asgari şartları sağlayan adaylar, Mali Kapasite ve Teknik Yetenek olmak üzere iki bölümde, "Ön Yeterlik Başvuru Mektubu"na eklenen "Bilgi Formlarının" doldurulması suretiyle sunulacak bilgi, belge ve dokümana bağlı olarak aşağıdaki tabloda verilen kriterlere göre puanlanır.
KRİTER / ALT KRİTER - PUAN
a) Mali Kapasiteleri [ 30 ]
b) Teknik Yetenekleri [ 70 ]
1) Genel Hizmet Deneyimi [ 18 ]
2) Özel Hizmet Deneyimi [ 40 ]
3) Personel Durumu [ 12 ]
4) Ekipman Durumu (istenmiş ise) [ 0 ]
5) Kalite yönetim sistem belgesi (istenmiş ise) [ 0 ]
TOPLAM [100]
8.5.1. Mali kapasitenin puanlanması
Adayların, ciro veya taahhüt altındaki ya da bitirilen danışmanlık hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı değerlendirilir.
Tam puan için gereken toplam ciro tutarı 70.000.000 TRY (Türk Lirası).
Tam puan için kabul edilen taahhüt altındaki ve/veya bitirilen danışmanlık hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı 60.000.000 TRY (Türk Lirası).
Adayların sundukları yıllara ait cirolarının ortalama değeri, yukarıda belirtilen tam puan için kabul edilen ciro tutarının;
a) %100'üne eşit ve fazla ise 30 Puan,
b) Asgari kriter olarak istenen ciro değerine eşit ise [20] Puan,
Adayların taahhüt altındaki ve/veya bitirilen danışmanlık hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı ortalama değeri, yukarıda belirtilen tam puan için kabul edilen taahhüt altındaki ve/veya bitirilen danışmanlık hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının;
a) %100'üne eşit ve fazla ise [30] Puan,
b) Asgari kriter olarak istenen değere eşit ise [20] Puan,
verilir.
Ara değerler için doğrusal orantı yapılır. İş ortaklıklarında, her bir ortağın puanı, toplam ciro veya taahhüt altındaki ve bitirilen danışmanlık hizmet işleri ile ilgili ciro tutarlarının ortaklık oranlarına bölümü sonucu bulunan tutar üzerinden hesaplanır. İş ortaklığının puanı, her bir ortağın bu şekilde hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamı olarak değerlendirilecektir.
8.6. Teknik yetenek puanlanması
8.6.1. Genel hizmet deneyiminin puanlanması
Adayların, danışmanlık hizmetlerinde genel hizmet deneyimleri aşağıdaki şekilde değerlendirilir.
Ön yeterlik ilan tarihi itibarıyla adayların genel hizmet deneyimi;
a) Adayın faaliyet süresi 20 yıldan fazla ise [18]Puan,
b) 10-20 yıl ise (20 yıl dahil)_____________ [16]Puan,
c) 5-10 yıl ise (10 yıl dahil)______________ [14]Puan,
d) 0-5 yıl ise (5 yıl dahil)________________ [12]Puan,
verilir.
İş ortaklıklarında, pilot ortağın genel hizmet deneyim süresi esas alınır .
8.6.2. Özel hizmet deneyiminin puanlanması
İdarece, adayların bu şartnamenin 8.2 ve 8.3 maddesinde düzenlenen kriterleri taşıyan ihale konusu iş veya benzer işleri değerlendirilir.
Değerlendirmede, adayların tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyimleri puanlanır. Birden fazla iş deneyimi, bunlar benzer işlere ait olsa dahi toplanarak değerlendirilmez.
Tam puan için kabul edilen iş miktarı 80.000.000 TRY (Türk Lirası)
Adayın benzer iş miktarı, tam puan için kabul edilen iş miktarının;
a) % 100'üne eşit ve fazla ise [40] Puan
b) Asgari şart olarak istenen iş miktarına eşit ise [30] Puan
verilir.
Ara değerler için doğrusal orantı yapılır. İş ortaklıklarında, pilot ortağın iş deneyimi değerlendirmeye alınır.
8.6.3. Personel durumunun puanlanması
Bu puanlamada sadece adayların, ihale konusu danışmanlık hizmeti için önerdikleri anahtar teknik personel değerlendirilir.
Pozisyon
Adet
Asgari Toplam Tecrübe (Yıl)
Asgari Benzer Tecrübe (Yıl)
Toplam Tecrübe Asgari Puan (A)
Benzer Tecrübe Asgari Puan (B)
Asgari Puan Toplamı (A+B)
Tam Puan İçin Gerekli Toplam Tecrübe (Yıl)
Tam Puan İçin Gerekli Benzer Tecrübe (Yıl)
Toplam Tecrübe Tam Puan (C)
Benzer Tecrübe Tam Puan (D)
Tam Puan Toplamı (C+D)
Proje Müdürü (İnş. Müh.)
1
10
5
3
3
6
15
10
6
6
12
TOPLAM
3
3
6
TOPLAM
6
6
12
Anahtar teknik personel için istenilen ön yeterlik kriterini sağlayan adaylar asgari puan alır. Ara değerler için doğrusal orantı yapılır. İş ortaklıklarında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait personelin tamamı bir bütün olarak değerlendirilir.
…
8.7.1. Adaylar, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi'nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak adaylara verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.
8.7.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 2025/2490639 İKN’li “Batı Akdeniz Havzası Master Planı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Etüt, Planlama ve Tahsisler Dairesi Başkanlığı tarafından belli istekliler arasında ihale usulüyle ve götürü bedel alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, bahse konu ihalede 18 adet ihale dokümanı indirildiği, 10 adayın ön yeterlik başvurusunda bulunduğu, 20.02.2026 tarihinde düzenlenerek ön yeterlik başvurusunda bulunan adaylara aynı tarihte tebliğ edilen “Ön Yeterlik Değerlendirme Sonuç Tutanağı”na göre; ön yeterlik başvurusunda bulunan 13 adaydan 10’unun yeterli bulunarak kısa listeye alındığı, ön yeterlik değerlendirmesinde yetersiz bulunan başvuru sahibi Merkez Pro. Müh. Ltd. Şti.-Beton-Su Müh. Müş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın yeterli bulunmama gerekçesinin “Kısa listeye girebilecek yeterli puanı alamamıştır.” olduğu tespit edilmiştir.
Akabinde, başvuru sahibi Merkez Pro. Müh. Ltd. Şti.-Beton-Su Müh. Müş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 02.03.2026 tarihli dilekçe ile idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarece yapılan değerlendirme neticesinde başvurunun reddedilmesine karar verildiği, bunun üzerine, anılan iş ortaklığı tarafından 11.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle; İş Ortaklığının “2015/131129 İKN DSİ 6 Bölge Müdürlüğü 10 Grup Göletleri Planlama ve Proje Yapımı” işinden elde ettiği iş deneyim belgesindeki ortaklık oranlarının şikayete konu ihalede de korunduğunu gösterir iş ortaklığı beyannamesinin sunulduğu, dolayısıyla iş deneyim belgesinin hem asgari yeterlik değerlendirmesinde hem de tekliflerin değerlendirme safhasında hisse oranlarına bakılmaksızın tam belge tutarı üzerinden dikkate alınarak puanlanması gerektiği ile özel hizmet deneyimi puanlanmalarının 34,661 puan olarak değiştirilmesi gerektiği iddialarına yer verildiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihalede, 13 adayın ön yeterlik başvurusunda bulunduğu, 20.02.2026 tarihinde yapılan ön yeterlik değerlendirmesine ilişkin olarak ihale komisyonu üyeleri tarafından 20.02.2026 tarihli “Teknik Yetenek Değerlendirme Üye Tutanağı”, “Teknik Yetenek Değerlendirme Komisyon Tutanağı” ve “Mali Kapasite Komisyon Değerlendirme Tutanağı”nın düzenlendiği, söz konusu tutanaklar incelendiğinde, ön yeterlik başvurusunda bulunan 13 adaydan 9’unun mali kapasite için 30 tam puan, 1 adayın 27,23 puan; genel hizmet deneyimi, özel hizmet deneyimi ve personel durumunun toplamından oluşan teknik yetenek puan değerlendirmesinde ise 4 adayın 70 tam puan, 1 adayın 69,91, 1 adayın 69,57, 1 adayın 68,17, 1 adayın 66,85, 1 adayın 63,36, 1 adayın 62,27 puan alarak kısa listeye alındığı, başvuru sahibi Merkez Pro. Müh. Ltd. Şti.-Beton-Su Müh. Müş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise mali kapasite için 30 tam puan, genel hizmet deneyimi için 18 tam puan, personel durumu için 12 tam puan ve özel hizmet deneyimi için de 30 puan olmak üzere toplam 90 puan aldığı ve ön yeterlik değerlendirmesi aşamasında yeterli bulunmadığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi Merkez Pro. Müh. Ltd. Şti.-Beton-Su Müh. Müş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesine göre; pilot ortak Merkez Pro. Müh. Ltd. Şti.nin ortaklık oranının %50, özel ortak Beton-Su Müh. Müş. Ltd. Şti.nin %50 olarak belirlendiği görülmüştür.
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.3’üncü maddesinde, başvuruya konu ihalede benzer işin “Baraj veya gölet planlama raporu veya havza master plan raporu hazırlanması işlerinden herhangi birini yapmış olmak.” olarak kabul edileceği,
Anılan Şartname’nin “Özel hizmet deneyiminin puanlanması” başlıklı 8.6.2’nci maddesinde ise idarece adayların bu Şartname’nin 8.2’nci ve 8.3’üncü maddelerinde düzenlenen kriterleri taşıyan ihale konusu iş veya benzer işlerinin değerlendirileceği, yapılacak değerlendirmede, adayların tek sözleşmeye dayalı olarak aldıkları iş deneyimlerinin puanlanacağı, benzer işe uygun olsa dahi birden fazla iş deneyiminin toplanarak değerlendirilmeyeceği, adayların tam puan alabilmesi için kabul edilecek iş deneyim tutarının 80.000.000,00 TL olduğu, adayların benzer iş tutarının, tam puan (40 puan) için kabul edilen iş deneyim tutarının % 100'üne eşit ve daha fazla olması durumunda 40 puan, asgari şart olarak belirlenen iş deneyim tutarına eşit olması durumunda ise 30 puan verileceği, ara değerler için doğrusal orantı yapılacağı, iş ortaklıklarında pilot ortağın iş deneyiminin değerlendirmeye alınacağının düzenlendiği görülmüştür.
Bu kapsamda, incelemeye konu ihalenin Ön Yeterlik Şartnamesi’nde, adayların özel hizmet deneyiminden tam puan (40 puan) alabilmesi için 80.000.000,00 TL’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işe ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, iş ortaklığı olarak katılım sağlanması durumunda pilot ortağın iş deneyim tutarının değerlendirmeye alınacağı, benzer işin “Baraj veya gölet planlama raporu veya havza master plan raporu hazırlanması işlerinden herhangi birini yapmış olmak.” şeklinde belirlendiği, uyuşmazlığa konu ihalede ön yeterlik değerlendirmesine iş ortaklığı olarak katılım sağlayan başvuru sahibi Merkez Pro. Müh. Ltd. Şti.-Beton-Su Müh. Müş. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel hizmet deneyiminden tam puan (40 puan) alabilmesi için pilot ortak Merkez Pro. Müh. Ltd. Şti. tarafından asgari 80.000.000,00 TL tutarında iş deneyiminin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
Anılan iş ortaklığı tarafından ön yeterlik değerlendirmesi kapsamında sunulan iş deneyim belgesi (yüklenici iş bitirme belgesi) incelendiğinde; belgeye EKAP tarafından verilen sayının “2015/181129-1516542-1-1” , belge tarihinin “10.06.2024” , belgeyi düzenleyen idarenin “Bölge Müdürlüğü-6.Bölge Adana DİĞER ÖZEL BÜTÇELİ KURULUŞLAR DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ” , işin adı ve ihale kayıt numarasının “Dsi 6 Bölge Müdürlüğü 10 Grup Göletleri Planlama ve Proje Yapımı, 2015/181129” , yüklenicinin ticaret ünvanının “MERKEZ PROJE MÜHENDİSLİK LİMİTED ŞİRKETİ, BETON-SU MÜHENDİSLİK MÜŞAVİRLİK LTD. ŞTİ. İş Ortaklığı” , iş ortaklığının ortakları ve ortaklık oranlarının “MERKEZ PROJE MÜHENDİSLİK LİMİTED ŞİRKETİ-%50, BETON-SU MÜHENDİSLİK MÜŞAVİRLİK LTD. ŞTİ.-%50” , işin kabul tarihinin “08.05.2024” , belge tutarının “4.173.000,00 TRY” olduğu, belgenin açıklama kısmında “Mersin Silifke İmambekirli Göleti ve Sulaması’nın Projesi (%2) ve ÇED (%0,5) çalışmaları iş kapsamından çıkarılmış olup … sözleşme bedeli üzerinden %73,5’ini planlama çalışmaları, %24’ünü proje çalışmaları oluşturacak şekilde iş tamamlatılmıştır.” ifadesine yer verildiği, dolayısıyla 4.173.000,00 TL belge tutarının benzer işe karşılık gelen %73,5’lik kısmının (4.173.000,00 x %73,5 = 3.067.155,00) Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde yer alan hükümler dikkate alınarak güncellemesi yapıldığında 58.643.768,19 TL’ye tekabül ettiği, pilot ortak Merkez Pro. Müh. Ltd. Şti.nin iş ortaklığındaki hissesi oranına düşen iş deneyim tutarının (58.643.768,19TL x %50=) 29.321.884,10 TL olduğu, pilot ortağa ait güncellenmiş iş deneyim tutarının (29.321.884,10 TL), Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.6.2’nci maddesinde düzenlenen ve özel hizmet deneyiminden asgari puan (30) alınabilmesi için gerekli olan asgari iş deneyim tutarının (40.000.000,00 TL) altında kaldığından ara değerler için ayrıca doğrusal orantı yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde; iş ortaklıklarında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az %70’ini, diğer ortakların her birinin ise en az %10’unu sağlaması ve diğer ortak ya da ortakların toplam iş deneyim tutarının %30’dan az olmaması gerektiği, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından, ortaklık oranları ve yapısı aynı kalmak kaydıyla daha önce kurulmuş bir iş ortaklığınca gerçekleştirilen bir işe ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde; pilot ortak ve diğer ortakların her birinin yukarıda belirtilen oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması şartının aranmayacağı hüküm altına alınmıştır.
Bu düzenlemeden, aynı ortaklık yapısına sahip iş ortaklıkları tarafından elde edilen iş deneyim belgelerinin, ihaleye katılımda yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığının tespitinde, anılan oranlar aranmaksızın, iş ortaklığına ait iş deneyim belgesinin bir bütün olarak değerlendirileceği anlaşılmıştır.
Ayrıca Tip Ön Yeterlik Şartnamesi’nde yer alan “İş ortaklıklarında, pilot ortağın iş deneyimi değerlendirmeye alınır.” düzenlemesinin ise adayların yeterlik kriterlerine uygunluğunu belirlemeye yönelik olmayıp, adayların kısa listeye girip giremeyeceklerinin tespiti amacıyla uygulanan puanlama sisteminde kullanıldığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.