Araç Kiralama Hizmeti (17 Araç Şoförlü/Yakıtsız) 01/03/2026-31/12/2026 Dönemi Hizmet Alımı İşi

2025/2356296 İhale Kayıt Numaralı “ Araç Kiralama Hizmeti (17 Araç Şoförlü/Yakıtsız) 01/03/2026-31/12/2026 Dönemi Hizmet Alımı İşi ” İhalesi

NBM Filo Kiralama Turizm Anonim Şirketi,

Ankara Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü,

Ankara Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü tarafından 20.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Araç Kiralama Hizmeti (17 Araç Şoförlü/Yakıtsız) 01/03/2026-31/12/2026 Dönemi Hizmet Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Nbm Filo Kiralama Turizm Anonim Şirketi nin 02.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.02.2026 tarih ve 208563 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/518 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ankara Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğünce gerçekleştirilen 2025/2356296 İKN’li “Araç Kiralama Hizmeti (17 Adet Araç-Şoförlü/Yakıtsız)” ihalesinin, Nova Oto Kiralama Turizm İnşaat Seyahat Hayvancılık Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına ilişkin olarak idareye yaptıkları şikâyet başvurusunun 04.02.2026 tarihinde reddedildiği, söz konusu ihale kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Nova Oto Kiralama Turizm İnşaat Seyahat Hayvancılık Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin, ihale dokümanında ve ilgili mevzuatta düzenlenen yeterlik kriterlerini karşılamadığı, teklif mektubunun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili ikincil mevzuatta belirtilen şekil ve içerik şartlarını taşımadığı,
2) Tüzel kişilerde isteklinin yönetimindeki görevli kişilere, ortaklarına ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç), üyelerine ve kurucularına ilişkin bilgi ve belgelerin, ayrıca vekâleten ihaleye katılım söz konusu ise vekile ilişkin bilgi ve belgelerin EKAP üzerinden sunulmadığı,
3) Anılan isteklinin sunduğu geçici teminat mektubunun, ihale dokümanında ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 27’nci maddesinde öngörülen şekilde yaklaşık maliyetin %3’ü oranında teminatı sağlamadığı, dolayısıyla mevzuata uygun bir geçici teminat niteliği taşımadığı,
4) İdari Şartname’nin 7.2 ve 7.3’üncü maddeleri uyarınca sunulması zorunlu olan yeterlik bilgi ve belgelerinin de EKAP üzerinden sunulmadığı, bu eksikliğin isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınmasını engelleyen açık bir mevzuata aykırılık olduğu,
5) İsteklinin sunmuş olduğu teknolojik ürün deneyim belgesinin veya yurt içinde yahut yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilmiş ihale konusu işe veya benzer işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin, kamu ihale mevzuatında öngörülen usul ve şekil şartlarını taşımadığı, iş deneyimini tevsik etmeye elverişli olmadığı, sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş olarak tanımlanan benzer iş tanımına uygun olmadığı, özel sektöre yapılan bir hizmete ilişkin iş deneyimin beyan edilmesi durumunda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde yapılan düzenlemeler gereği sunulması gereken belgelerin sisteme yüklenmediği, özel sektöre ait olarak sunulan iş deneyiminde, sözleşme ve bu sözleşmeye istinaden kesildiği iddia edilen faturaların birbiriyle uyumlu olmadığı,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin konuya ilişkin hükümleri uyarınca; tüzel kişiler tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağa ait olması hâlinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesindeki ticaret sicili müdürlükleri veya YMM/SMMM tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş, ayrıca düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıl boyunca kesintisiz olarak bu şartların muhafaza edildiğini gösteren, e-forma uygun belgenin sunulması gerektiği, ancak bu formun sunulmadığı,
6) Adı geçen isteklinin “Teklif Ettiği Taşıtlara Ait Özellikler Tablosu (EK-1)” kapsamında; Taşıtlara Ait Özellikler Tablosunda belirtilen araçlara ilişkin tüm bilgilerin teklif ekinde eksiksiz şekilde beyan edilmesinin zorunlu olduğu, beyan etmeyen veya eksik beyan eden istekliler ile taşıtlara ilişkin teklifleri; “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller”de yer alan hükümler çerçevesinde,2025 yılı Kasım ayı itibarıyla Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi’nde yer alan kasko sigorta değerinin %2’sini aşması halinde değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Belirtilen nedenlerle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “ Teklif mektubu ve geçici teminat da dâhil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30’uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, EKAP Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde e-formlar kullanılarak gerçekleştirilir.” düzenlemesi,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli ” başlıklı 53’üncü maddesinde “ ( 1) Başvuru ve teklif mektupları e-formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.” hükmü,
Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Araç Kiralama Hizmeti (17 Araç Şoförlü/Yakıtsız) 01/03/2026-31/12/2026 Dönemi Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
17 Adet Şoförlü/Yakıtsız Araç Kiralama
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde, “3 .1.
a) İhale kayıt numarası: 2025/2356296
b) İhale usulü: Açık ihale usulü
c) İhale tarihi ve saati: 20.01.2026
Saat: 10:30
ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: Ankara Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü İhale Toplantı Salonu
3.2. Teklifler, ihale saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak gönderilir. İhale saatine kadar gönderilmeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi bulunmaktadır.
KİK-009 “Birim Fiyat Teklif Mektubu” e- formu aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
İHALE KOMİSYONU BAŞKANLIĞINA
.. /.. /....
İhale Kayıt Numarası (İKN)
İhalenin Adı
[Teklif Sahibinin Adı Soyadı/Ticaret Ünvanı]
Uyruğu
[Vergi Kimlik Numarası/Potansiyel Vergi Kimlik Numarası]
Adresi
Telefon Numarası
1) Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda ve ikincil mevzuatta öngörülen hükümleri bildiğimizi ve dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.
2) İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüze ve ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.
3) İhale konusu işin [tamamını/ek cetvelde yer alan kısmını/ek cetvelde yer alan kısımlarını] bu teklifin ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [Teklif edilen toplam bedel para birimi belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.] bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.
Adı SOYADI/Ticaret Ünvanı
e-imza
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Ankara Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü hizmetlerinde (şehir içi ve şehirlerarası) kullanılmak üzere 17 adet şoförlü ve yakıtsız araç kiralama hizmeti alımına ilişkin olduğu, ihalenin 20.01.2026 tarihinde elektronik ortamda ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatı uygun bulunan isteklilerin teklifleri esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin hesaplandığı, hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerin altında teklif bulunmadığının belirlendiği, daha sonra tekliflerin detaylı incelendiği ve 8 isteklinin de geçerli teklif olduğunun anlaşıldığı, 23.01.2026 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Nova Oto Kiralama Turizm İnşaat Seyahat Hayvancılık Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, NBM Filo Kiralama Turizm Anonim Şirketinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat ve düzenlemelerden elektronik ortamda yapılan ihalelerde başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-tekliflerin kullanılacağı, e-tekliflerin teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer eklerin kullanılarak hazırlanacağı ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderileceği belirlenmiştir. Söz konusu ihalenin 20.01.2026 tarihi saat 10:30’da gerçekleştirildiği ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifinin sistem üzerinden KİK-009 “Birim Fiyat Teklif Mektubu” e-formu kullanılarak hazırlandığı, gerekli alanlardaki bilgilerin doğru şekilde yazıldığı, teklif tutarının rakam ve yazı ile uyumlu olacak şekilde doldurulduğu belirlendiğinden, başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler ” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. Yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.
…” hükmü,
Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 5’inci maddesinde “ (1) İdareler ile EKAP üzerinden yürütülecek kamu alımı süreçlerine katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydolması zorunludur.
(2) Birinci fıkra kapsamı dışında kalan kurum ve kuruluşlardan; EKAP’ta ilan veya benzeri işlemleri gerçekleştirmek isteyenler ile iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olanların da kaydı zorunludur.
(3) Kayıt işlemlerinin elektronik ortamda yapılması esastır. Kayıt işlemlerine ve kullanıcılara ilişkin usul ve esaslar Kurum tarafından belirlenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “32.4 EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilecek işlemler” başlıklı 32.4’üncü maddesinde “ 32.4.1 EKAP Yönetmeliğinin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6’ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler, EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilir.” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede; kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından, kamu alımı süreçlerinde kullanılacak bilgi ve belgelerin yüklenmesi ve/veya kaydedilmesi ile bunlara ilişkin kullanıcı tercihlerinin yönetilmesi, EKAP’ta tanımlanmış alanlar üzerinde yapılacak yönlendirmelere uygun şekilde gerçekleştirilecektir.
…
32.4.3 Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedilecek olup bu kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde üyelere veya kuruculara ilişkin olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu maddede istenen belgelerin yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
32.4.4 Sermayesinin tamamı için hamiline yazılı pay senedi ihraç eden anonim şirketler açısından, sermayesinin tamamının hamiline yazılı paylardan oluştuğunu gösteren esas sözleşmenin ilgili bölümünün EKAP’a yüklenmesi kaydıyla, pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenmesi gerekmez.
32.4.5 Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının değişmemesi şartıyla bu değişikliklere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi, teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamaz.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
a) Teklif mektubu
b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:
1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler.
2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.
c) Geçici teminat.
ç) Bu Şartname’nin 7.2’nci ve 7.3’üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.
d) İsteklinin iş ortaklığı olması halinde iş ortaklığı beyannamesi.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükmünden, tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı, kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemlerin, EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Nova Oto Kiralama Turizm İnşaat Seyahat Hayvancılık Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına teklif gönderen ve e-imza ile imzalayan kişinin temsile yetkili Emre Gülmez (16*********) olduğu, limited şirket statüsündeki isteklinin ortak ve yönetimdeki görevlilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı, söz konusu ihaleye vekâleten bir katılım olmadığı,
Anılan şirketin yönetici bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde ise; Emre Gülmez’in 30.03.2018 tarihinden itibaren şirketi münferiden temsile yetkili olduğu, aynı zamanda şirketin %100 ortağının Emre Gülmez olduğu tespit edilmiştir.
Limited şirket statüsündeki isteklilerin ortak ve yönetimdeki görevlilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı, söz konusu ihalede istekli tarafından vekâleten katılım olmadığı, teklif mektuplarının şirket adına yetkili kişilerce imzalandığı belirlendiğinden, söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21'inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
...İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz. Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dâhil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanun'un 21'inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmamas ı halinde ise bu sürenin bitimini,
... izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
...
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
...yönlerinden sırasıyla incelenir.. .” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16'ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir...” hükmü yer almaktadır.
İdarece Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın EKAP üzerinden 20.01.2026 tarihinde gönderildiği, söz konusu tutanakta ihale üzerinde bırakılan Nova Oto Kiralama Turizm İnşaat Seyahat Hayvancılık Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin geçici teminatının uygun olup olmadığının incelendiği, ayrıca bahse konu tutanakta “Tutanakta karara bağlanan hususlara ilişkin bu tebligatın yapıldığı tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” ifadesinin de yer aldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 55’inci maddesinin birinci fıkrasından, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu anlaşılmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.
Bu itibarla, itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen söz konusu iddianın farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın EKAP üzerinden gönderilme tarihi olan 20.01.2026 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddiaların farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün içinde idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin bu süre geçtikten sonra bahsi geçen iddiaları, 02.02.2026 tarihinde yapmış olduğu şikâyet başvurusuna konu ettiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin geçici teminata ilişkin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Kaldı ki; Takasbank üzerinden elektronik geçici teminat mektuplarının düzenlenme koşulları ve Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinin 6’ncı fıkrasında yer alan hükümler dikkate alındığında, ihale dokümanında belirlenen elektronik geçici teminat mektuplarının geçerlilik tarihinin öngörülen tarihten önce olamayacağı ve geçici teminat tutarının yeterli olmasının EKAP üzerinden tekliflerin gönderilebilmesinin ön koşulu olduğu hükme bağlanmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması ” başlıklı 56’ncı maddesinde “ (1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, EKAP Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde e-formlar kullanılarak gerçekleştirilir. ” hükmü,
Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesindeki tanımların yanında;
a) DTN: Doğrudan temin kayıt numarasını,
b) E-form: Kamu alımı süreçlerinde kullanılan elektronik formları,
c) E-imza: 15/1/2004 tarihli ve 5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’nun 4’üncü maddesinde tanımlanan güvenli elektronik imzayı,
ç) EKAP: Elektronik Kamu Alımları Platformunu,
d) Entegrasyon: EKAP ile diğer elektronik sistemler/ortamlar arasında veri alışverişini sağlayan servisleri,
e) E-teklif: EKAP üzerinden e-imza ile imzalanarak gönderilen elektronik teklifi,
f) İhaleye katılım belgesi: İstekli olabilecekler tarafından, ihalede istenen katılım ve yeterlik kriterlerinin sağlandığını göstermek ve varsa fiyat dışı unsurların değerlendirilmesinde kullanılmak üzere EKAP’ta hazırlanan belgeyi,
… ifade eder” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “ (1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.
(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,
bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.
(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.
(4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır.
(5) Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır.
(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.
(7) Başvuru ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.” hükmü,
İdari Şartnamenin “Hüküm Bulunmayan Haller” başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. Bu Şartnamede hüküm bulunmayan hallerde, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa ilgili uygulama yönetmeliğinin uygun olan hükümleri dikkate alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanı ve ilanda yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin 20.01.2026 tarihinde elektronik ortamda teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği belirlenmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinden elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde e-tekliflerin teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanacağı ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderileceği anlaşılmıştır.
Sistem üzerinden ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif belgeleri incelendiğinde, isteklinin Teklif Mektubu ile İdari Şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan İhaleye Katılım Belgesinin ilgi satırlarının doğru şekilde doldurulduğu ve diğer ekler kullanılarak hazırlandığı ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderildiği belirlenmiştir .
Söz konusu ihalenin elektronik ortamda gerçekleştirildiği ve adı geçen isteklinin Teklif Mektubu ve ekinde yer alan İhaleye Katılım Belgesinin uygun şekilde doldurularak EKAP üzerine yüklendiği belirlendiğinden, bu iddia da uygun bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ” başlıklı 3’üncü maddesinde “ (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,
b) Yaklaşık maliyeti, Kanun’un 13’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,
c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve (b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;
1) (Mülga bent: 25/01/2017-29959 R.G./2. md.)
2) Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,
3) Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili cirosunu gösteren belgelerin,
idarelerce istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.
(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
….
7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:
7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu Kurum ve Kuruluşlarına veya özel sektöre yapılmış bulunan araç kiralama işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Söz konusu ihaleye ilişkin ihale dokümanı düzenlemelerinde isteklilerce teklif dosyaları kapsamında teklif ettikleri bedelin % 25’inden az olmamak üzere iş deneyim belgesi sunmaları gerektiği düzenlenmiş ve benzer iş, kamu kurum ve kuruluşlarına veya özel sektöre yapılan araç kiralama işleri olarak tanımlanmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Nova Oto Kiralama Turizm İnşaat Seyahat Hayvancılık Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin İhaleye Katılım Belgesinde, EKAP’a kayıtlı olan 20736-H-İST-24-1 numaralı iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesine EKAP üzerinden ulaşıldığında, anılan iş deneyim belgesinin 10.05.2024 tarihli Anket Ankara Kültür Tur. Etk. Teks. Tem. Org. Hiz. A.Ş. (Ankara Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı’nın bağlı kuruluşu) tarafından 2021/162584 İKN’li “38 adet araç kiralama hizmet alımı işi (2. kısım)” ne ilişkin yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belge üzerindeki sözleşme tarihinin 31.03.2021, ihale tarihinin 25.03.2021, ilk sözleşme bedelinin 957.560,00 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 947.268,00TL, kabul tarihinin 31.03.2024, belge tutarının 947.268,00 TL olduğu tespit edilmiştir.
Söz konusu belgenin, ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun bir iş deneyim belgesi olduğu ve belgenin güncellenmiş tutarının söz konusu ihalede anılan istekli tarafından sunulması gereken asgari iş deneyim belge tutarını karşıladığı (14.475.992,40 x 0,25 = 3.618.998,10 TL < 7.615.792,82 TL) belirlenmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin teknolojik iş deneyim belgesi ya da tüzel kişiliğin ortaklarına ait bir iş deneyim belgesi değil, yüklenici iş bitirme belgesi sunduğu, söz konusu belgenin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun bir iş deneyim belgesi olduğu ve tutar açısından yeterli olduğu belirlendiğinden, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “ 1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:
a) Hizmet alımının yapıldığı yılın başında, binek ve station-wagon cinsi taşıtlar 10 yaşını, diğer taşıtlar ise 15 yaşını doldurmamış olacaktır.
b) Hizmet alımı suretiyle yabancı menşeli binek ve station-wagon cinsi taşıt edinilmesini Kanun’un 10’uncu maddesinin beşinci fıkrasında öngörülen makam ve hizmetler ile sınırlı olacaktır.
c) Kanuna ekli (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alanlar ile güvenlik önlemli (zırhlı) araçlar ve koruma altına alınanlarla ilgili yönetmelik hükümlerine göre tahsis olunan araçlar dışında kullanılacak binek ve station-wagon cinsi taşıtların motor hacmi 1600 cc'yi geçmeyecektir.
ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.
d) Taşıtların, her türlü vergi, sigorta ve bakım-onarım gibi giderleri yükleniciye ait olacaktır.
e) Yüklenicilerce çalıştırılan şoförlerin, sözleşmeye aykırı her türlü davranışlarından, bunların taşıtlara, kurum mensuplarına ve üçüncü şahıslara verecekleri zararlardan dolayı yükleniciler sorumlu olacaktır.
f) Hizmet alımı suretiyle edinilen taşıtların (Kanuna bağlı (1) sayılı cetvelde belirtilenlere tahsis olunacak taşıtlar hariç) ön camına, 35 puntodan az olmamak kaydıyla "Resmi hizmete mahsustur" ibaresi yazılı bir levha görünür bir şekilde konulacaktır.
g) Hizmet alımı suretiyle taşıt edinilmesinin gerektirdiği giderler kurum bütçesinde öngörülen ödenekler çerçevesinde karşılanacaktır.
ğ) Kurumlar ve yükleniciler karayolları trafik mevzuatı hükümlerine uyacaklardır.
h) Hizmet alımı suretiyle taşıt edinimi kurumların tabi oldukları ihale mevzuatına göre gerçekleştirilecektir.
ı) Kurumlar, sosyal tesis kaynaklarından karşılanmak şartıyla sosyal tesis hizmetlerinde kullanılmak üzere hizmet alımı suretiyle taşıt edinebileceklerdir.
(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır
b) Şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.
c) Şoför gideri dâhil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dâhil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak; işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
…
7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
Açıklama
İş Ortaklıklarında
İsteklinin Teklif Ettiği Taşıtlara Ait Özellikler Tablosu EK-1
Taşıtlara Ait özellikler Tablosunda gösterilen taşıtlarla ilgili bilgiler teklif ekinde beyan edilecektir.Beyan etmeyen veya eksik beyan eden istekliler ile taşıtlara ait teklifleri, "Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde" belirtilen hükümler doğrultusunda, 2025 yılı Kasım ayı itibarıyla uygulanan Motorlu kara Taşıtlara Kasko Değer listesindeki kasko sigorta değerinin %2'sini aşan isteklilerin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
” düzenlemesi bulunmaktadır.
Söz konusu ihaleye ilişkin teklif birim fiyat cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ [i]
İhale Kayıt Numarası (İKN): 2025/2356296
A
B
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
(TL)
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/Gün/Saat
1
Şoför(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Ay
17
10
I. ARA TOPLAM (KDV Hariç)
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
1
TİP 1 T-02 Tipi Şoförsüz Binek Araç (4+1 Kişilik) - Yerli Menşei
ay
10
2
TİP 1 T-02 Tipi Şoförsüz Binek Araç (4+1 Kişilik) - Yerli Menşei
ay
10
3
TİP 1 T-02 Tipi Şoförsüz Binek Araç (4+1 Kişilik) - Yerli Menşei
ay
10
4
TİP 1 T-02 Tipi Şoförsüz Binek Araç (4+1 Kişilik) - Yerli Menşei
ay
10
5
TİP 1 T-02 Tipi Şoförsüz Binek Araç (4+1 Kişilik) - Yerli Menşei
ay
10
6
TİP 1 T-02 Tipi Şoförsüz Binek Araç (4+1 Kişilik) - Yerli Menşei
ay
10
7
TİP 1 T-02 Tipi Şoförsüz Binek Araç (4+1 Kişilik) - Yerli Menşei
ay
10
8
TİP 1 T-02 Tipi Şoförsüz Binek Araç (4+1 Kişilik) - Yerli Menşei
ay
10
9
TİP 1 T-02 Tipi Şoförsüz Binek Araç (4+1 Kişilik) - Yerli Menşei
ay
10
10
TİP 1 T-02 Tipi Şoförsüz Binek Araç (4+1 Kişilik) - Yerli Menşei
ay
10
11
TİP - 2 T-09 Tipi Panel Camlı Van Araç (Koltuklu-Yandan Sürgülü Kapılı)
ay
10
12
TİP - 2 T-09 Tipi Panel Camlı Van Araç (Koltuklu-Yandan Sürgülü Kapılı)
ay
10
13
TİP - 2 T-09 Tipi Panel Camlı Van Araç (Koltuklu-Yandan Sürgülü Kapılı)
ay
10
14
TİP - 2 T-09 Tipi Panel Camlı Van Araç (Koltuklu-Yandan Sürgülü Kapılı)
ay
10
15
TİP - 2 T-09 Tipi Panel Camlı Van Araç (Koltuklu-Yandan Sürgülü Kapılı)
ay
10
16
TİP - 3 T-04 Tipi Arazi Binek Araç
ay
10
17
TİP - 3 T-04 Tipi Arazi Binek Araç
ay
10
II. ARA TOPLAM (KDV Hariç)
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)
Ayrıca İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, aşağıdaki tablonun doldurularak İhaleye Katılım Belgesine yüklenmesinin katılım ve yeterlik kriteri olarak belirlendiği görülmüştür.
CİNSİ
TAŞIT SAYISI
MARKA KODU
TİP KODU
MARKA ADI
TİP ADI
MODEL YILI
KASKO DEĞERİ (Kasım 2025)
TEKLİF EDİLEN ARACIN KASKO DEĞERİNİN %2'Sİ
TİP – 1 T-02 Tipi Şoförsüz Binek Araç (4+1 Kişilik) - Yerli Menşei
1
TİP – 1 T-02 Tipi Şoförsüz Binek Araç (4+1 Kişilik) - Yerli Menşei
1
TİP – 1 T-02 Tipi Şoförsüz Binek Araç (4+1 Kişilik) - Yerli Menşei
1
TİP – 1 T-02 Tipi Şoförsüz Binek Araç (4+1 Kişilik) - Yerli Menşei
1
TİP – 1 T-02 Tipi Şoförsüz Binek Araç (4+1 Kişilik) - Yerli Menşei
1
TİP – 1 T-02 Tipi Şoförsüz Binek Araç (4+1 Kişilik) - Yerli Menşei
1
…
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince, Taşıt Kanunu’na tabi kurumlar tarafından, şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında, aylık kiralama bedelinin (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla geçerli Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmaması gerektiğinin hüküm altına alındığı, söz konusu karar kapsamında fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up araçların anılan kuralın dışında tutulduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin, İhaleye Katılım Belgesine, yukarıda aktarılan Tablo-1’de yer alan bilgileri doğru şekilde doldurarak eklediği, her araç için teklif birim fiyat cetvelinde teklif edilen birim fiyatın araç model ve markasını belirttiği, bu araçlar için aylık kiralama bedelinin (Katma Değer Vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil) taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla geçerli Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmadığı belirlenmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde bu iddianın da uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2025/2356296 İhale Kayıt Numaralı “ Araç Kiralama Hizmeti (17 Araç Şoförlü/Yakıtsız) 01/03/2026-31/12/2026 Dönemi Hizmet Alımı İşi ” İhalesi

Özgün-Tur Seyahat ve Tic. Ltd. Şti.,

Ankara Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü,

Ankara Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü tarafından 20.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Araç Kiralama Hizmeti (17 Araç Şoförlü/Yakıtsız) 01/03/2026-31/12/2026 Dönemi Hizmet Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Özgün-Tur Seyahat ve Tic. Ltd. Şti. nin 12.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.01.2026 tarih ve 206500 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/275 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ankara Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü tarafından yapılan 2025/2356296 İKN numaralı “Araç Kiralama Hizmeti (17 Araç Şoförlü/Yakıtsız) 01/03/2026-31/12/2026 Dönemi Hizmet Alımı İşi” ihalesinin ihale dokümanının bir parçası olan Teknik Şartname’de bazı düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuatlara aykırılık teşkil ettiği,
Teknik Şartname’nin “Araç Teknik Özellikleri” başlıklı 5’inci maddesinde,
“
S.NO
ARACIN CİNSİ
ADET
ÇALIŞMA SÜRESİ (AY)
1
TİP-1
T-02 Tipi Binek Araç (4+1 Kişilik)-Yerli Menşei
10 adet- İmal Yılı: 2018 model ve üzeri-Motor Hacmi:1201-1600 cc-Motor Gücü en az:85 Hp-Sedan-Dizel veya benzin yakıtlı-C Segment- En Az 2 hava yastığı-en az 5 ileri, manuel veya otomatik vitesli
10
2
TİP- 2
T-09 Tipi Panel Camlı Van Araç (Koltuklu-Yandan Sürgülü Kapılı)
5 adet- İmal Yılı: 2018 model ve üzeri-motor hacmi: 1201-1600 cc-Motor gücü en az: 85 Hp-dizel yakıt-En az 2 hava yastığı- en az 5 ileri, manuel veya otomatik vitesli
10
3
TİP - 3
T-04 Tipi Arazi Binek Araç
2 adet- İmal Yılı: 2024 model ve üzeri-4x4 binek arazi (SUV) tipi. Motor gücü en az: 85 Hp-en az 2 hava yastığı-En az 5 ileri, manuel veya otomatik şanzımanlı, dizel veya benzin yakıtlı
10
” düzenlemesinin bulunduğu,
TİP-1 ve TİP-2 araçlar için motor hacmi açık ve net şekilde belirlenmiş olmasına rağmen,TİP-3 (T-04 Tipi Arazi Binek/SUV) araçlar için motor hacmine ilişkin herhangi bir alt veya üst sınır öngörülmediği, bu durum Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde bulunan saydamlık ilkesine aykırı olduğu, aynı zamanda motor hacmi doğrudan bir maliyet unsuru olduğundan, isteklilerin farklı maliyetlerde araçlar üzerinden teklif vermelerine sebebiyet verdiği, araçların teknik özelliklerinin net şekilde düzenlenmesi gerektiği,TİP-3 araçlar için motor hacmine ilişkin açık bir düzenleme yapılmasının zorunlu olduğu,
2) Teknik Şartname’nin 6.18’inci maddesinde “İdare gerekli gördüğü takdirde araçları İl Müdürlüğü personeli emrine ve il dışına görevlendirebilecektir. Şehirlerarası yolculuklarda otoban, köprü vb. geçiş ücretleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Karşılanan toplam tutarın sözleşme bedelinin %1’ini aşan kısmı idare tarafından yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, ancak bu düzenleme ile araçların şehirlerarası ve il dışı görevlendirmeye tabi tutulabileceği, kilometrenin sınırsız olduğu, görevlerin idarenin takdirinde ve öngörülemez nitelikte olduğu bir hizmette, yükleniciye ait olacak geçiş bedellerinin sözleşme bedelinin %1’i olmasının yüklenici açısından öngörülemez ve ölçüsüz bir mali risk doğurduğu, ayrıca bu durumun doğrudan maliyet unsuru olduğu, verilecek teklifler düşünüldüğünde çok ciddi bir rakam çıktığı,
İhale dokümanında belirtilen aykırılıkların düzeltilmeden ihaleye devam edilmesinin mevzuata aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “( 1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü,
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “ 1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:
a) Hizmet alımının yapıldığı yılın başında, binek ve station-wagon cinsi taşıtlar 10 yaşını, diğer taşıtlar ise 15 yaşını doldurmamış olacaktır.
b) Hizmet alımı suretiyle yabancı menşeli binek ve station-wagon cinsi taşıt edinilmesini Kanunun 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında öngörülen makam ve hizmetler ile sınırlı olacaktır.
c) Kanuna ekli (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alanlar ile güvenlik önlemli (zırhlı) araçlar ve koruma altına alınanlarla ilgili yönetmelik hükümlerine göre tahsis olunan araçlar dışında kullanılacak binek ve station-wagon cinsi taşıtların motor hacmi 1600 cc'yi geçmeyecektir.
ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.
d) Taşıtların, her türlü vergi, sigorta ve bakım-onarım gibi giderleri yükleniciye ait olacaktır.
e) Yüklenicilerce çalıştırılan şoförlerin, sözleşmeye aykırı her türlü davranışlarından, bunların taşıtlara, kurum mensuplarına ve üçüncü şahıslara verecekleri zararlardan dolayı yükleniciler sorumlu olacaktır.
f) Hizmet alımı suretiyle edinilen taşıtların (Kanuna bağlı (1) sayılı cetvelde belirtilenlere tahsis olunacak taşıtlar hariç) ön camına, 35 puntodan az olmamak kaydıyla "Resmi hizmete mahsustur" ibaresi yazılı bir levha görünür bir şekilde konulacaktır.
g) Hizmet alımı suretiyle taşıt edinilmesinin gerektirdiği giderler kurum bütçesinde öngörülen ödenekler çerçevesinde karşılanacaktır.
ğ) Kurumlar ve yükleniciler karayolları trafik mevzuatı hükümlerine uyacaklardır.
h) Hizmet alımı suretiyle taşıt edinimi kurumların tabi oldukları ihale mevzuatına göre gerçekleştirilecektir.
ı) Kurumlar, sosyal tesis kaynaklarından karşılanmak şartıyla sosyal tesis hizmetlerinde kullanılmak üzere hizmet alımı suretiyle taşıt edinebileceklerdir.
(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.
b) Şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.
c) Şoför gideri dâhil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dâhil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak; işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Araç Kiralama Hizmeti (17 Araç Şoförlü/Yakıtsız) 01/03/2026-31/12/2026 Dönemi Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
17 Adet Şoförlü/Yakıtsız Araç Kiralama
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
…
7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
Açıklama
İş Ortaklıklarında
İsteklinin Teklif Ettiği Taşıtlara Ait Özellikler Tablosu EK-1
Taşıtlara Ait özellikler Tablosunda gösterilen taşıtlarla ilgili bilgiler teklif ekinde beyan edilecektir. Beyan etmeyen veya eksik beyan eden istekliler ile taşıtlara ait teklifleri, "Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde" belirtilen hükümler doğrultusunda, 2025 yılı Kasım ayı itibarıyla uygulanan Motorlu Kara Taşıtlara Kasko Değer listesindeki kasko sigorta değerinin %2'sini aşan isteklilerin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “ Araç Teknik Özellikleri” başlıklı 5’inci maddesinde “
S.NO
ARACIN CİNSİ
ADET
ÇALIŞMA SÜRESİ (AY)
1
TİP-1:T-02 Tipi Binek Araç (4+1 Kişilik)-Yerli Menşei
10 adet- İmal Yılı: 2018 Model ve üzeri-motor hacmi:1201-1600 cc- Motor Gücü En Az:85 Hp-Sedan- Dizel veya Benzin Yakıtlı- C Segment- En az 2 hava yastığı- en az 5 ileri, manuel veya otomatik vitesli
10
2
TİP-2:T-09 Tipi Panel Camlı Van Araç (Koltuklu-Yandan Sürgülü Kapılı)
5 adet-İmal Yılı: 2018 Model ve üzeri-motor hacmi: 1201-1600cc-Motor Gücü En Az: 85 Hp- Dizel Yakıt-En Az 2 Hava Yastığı- En Az 5 ileri, manuel veya otomatik vitesli
10
3
TİP-3:T-04 Tipi Arazi Binek Araç
2 adet - İmal Yılı: 2024 Model ve üzeri-4x4 Binek Arazi (SUV) Tipi. Motor Gücü En Az: 85 Hp - En Az 2 Hava Yastığı- En Az 5 ileri, Manuel veya Otomatik Şanzımanlı, Dizel veya Benzin Yakıtlı
10
” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Araç Genel Özellikleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.20. T04 Araçlar Arazi Binek olup; arazide çalışacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin EK-1’inde “
CİNSİ
TAŞIT
SAYISI
MARKA
KODU
TİP KODU
MARKA ADI
TİP ADI
MODEL YILI
KASKO DEĞERİ
(Kasım 2025)
TEKLİF EDİLEN
ARACIN KASKO
DEĞERİNİN %2'Sİ
TİP-1
T-02 Tipi Şoförsüz Binek Araç (4+1 Kişilik)- Yerli Menşei
1
TİP-1
T-02 Tipi Şoförsüz Binek Araç (4+1 Kişilik)- Yerli Menşei
1
TİP-1
T-02 Tipi Şoförsüz Binek Araç (4+1 Kişilik)- Yerli Menşei
1
TİP-1
T-02 Tipi Şoförsüz Binek Araç (4+1 Kişilik)- Yerli Menşei
1
TİP-1
T-02 Tipi Şoförsüz Binek Araç (4+1 Kişilik)- Yerli Menşei
1
TİP-1
T-02 Tipi Şoförsüz Binek Araç (4+1 Kişilik)- Yerli Menşei
1
TİP-1
T-02 Tipi Şoförsüz Binek Araç (4+1 Kişilik- Yerli Menşei
1
TİP-1
T-02 Tipi Şoförsüz Binek Araç (4+1 Kişilik)- Yerli Menşei
1
TİP-1
T-02 Tipi Şoförsüz Binek Araç (4+1 Kişilik)- Yerli Menşei
1
TİP-1
T-02 Tipi Şoförsüz Binek Araç (4+1 Kişilik)- Yerli Menşei
1
TİP - 2
T-09 Tipi Panel Camlı Van Araç (Koltuklu-Yandan Sürgülü Kapılı)
1
TİP - 2
T-09 Tipi Panel Camlı Van Araç (Koltuklu- Yandan Sürgülü Kapılı)
1
TİP - 2
T-09 Tipi Panel Camlı Van Araç (Koltuklu- Yandan Sürgülü Kapılı)
1
TİP - 2
T-09 Tipi Panel Camlı Van Araç (Koltuklu- Yandan Sürgülü Kapılı)
1
TİP - 2
T-09 Tipi Panel Camlı Van Araç (Koltuklu- Yandan Sürgülü Kapılı)
1
NOT 1: 21.04.2022 tarih ve 31816 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 5474 Karar Sayılı Cumhurbaşkanı Kararının 2 maddesi gereğince, Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde (harcama talimatının verildiği ay (2025 Kasım ayı) belirtildiği gibi tam olarak yazılacaktır. Taşıtların aylık kira bedeli (KDV hariç diğer tüm giderler dâhil), ihale teklif yılı Kasım ayı (2025) kasko bedelinin % 2 sini geçmeyecektir.
2: Binek cinsi taşıtların yerli muhteva oranı %50’nin üzerinde olacaktır. Teklif edilen binek cinsi taşıtlar, T.C. Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca hazırlanan yerli muhteva oranlarını gösterir listeye uygun olacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Söz konusu ihaleye ilişkin teklif birim fiyat cetveli aşağıdaki şekilde hazırlanmıştır.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ [i]
İhale Kayıt Numarası (İKN): 2025/2356296
A
B
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/Gün/Saat
1
Şoför(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Ay
17
10
I. ARA TOPLAM (KDV Hariç)
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
1
TİP 1 T-02 Tipi Şoförsüz Binek Araç (4+1 Kişilik)-Yerli Menşei
ay
10
2
TİP 1 T-02 Tipi Şoförsüz Binek Araç (4+1 Kişilik)-Yerli Menşei
ay
10
3
TİP 1 T-02 Tipi Şoförsüz Binek Araç (4+1 Kişilik)-Yerli Menşei
ay
10
4
TİP 1 T-02 Tipi Şoförsüz Binek Araç (4+1 Kişilik)-Yerli Menşei
ay
10
5
TİP 1 T-02 Tipi Şoförsüz Binek Araç (4+1 Kişilik)-Yerli Menşei
ay
10
6
TİP 1 T-02 Tipi Şoförsüz Binek Araç (4+1 Kişilik)-Yerli Menşei
ay
10
7
TİP 1 T-02 Tipi Şoförsüz Binek Araç (4+1 Kişilik)-Yerli Menşei
ay
10
8
TİP 1 T-02 Tipi Şoförsüz Binek Araç (4+1 Kişilik)-Yerli Menşei
ay
10
9
TİP 1 T-02 Tipi Şoförsüz Binek Araç (4+1 Kişilik)-Yerli Menşei
ay
10
10
TİP 1 T-02 Tipi Şoförsüz Binek Araç (4+1 Kişilik)-Yerli Menşei
ay
10
11
TİP - 2 T-09 Tipi Panel Camlı Van Araç (Koltuklu-Yandan Sürgülü Kapılı)
ay
10
12
TİP - 2 T-09 Tipi Panel Camlı Van Araç (Koltuklu-Yandan Sürgülü Kapılı)
ay
10
13
TİP - 2 T-09 Tipi Panel Camlı Van Araç (Koltuklu-Yandan Sürgülü Kapılı)
ay
10
14
TİP - 2 T-09 Tipi Panel Camlı Van Araç (Koltuklu-Yandan Sürgülü Kapılı)
ay
10
15
TİP - 2 T-09 Tipi Panel Camlı Van Araç (Koltuklu-Yandan Sürgülü Kapılı)
ay
10
16
TİP - 3 T-04 Tipi Arazi Binek Araç
ay
10
17
TİP - 3 T-04 Tipi Arazi Binek Araç
ay
10
II. ARA TOPLAM (KDV Hariç)
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Ankara Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü hizmetlerinde (şehir içi ve şehirlerarası) kullanılmak üzere 17 araç şoförlü olarak, yakıt idareden olmak üzere araç kiralama hizmeti alımına ilişkin olduğu, ihalenin 20.01.2026 tarihinde elektronik ortamda teklif birim fiyat alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca ilk oturumda geçici teminatı ve teklif mektupları uygun bulunan isteklilerin teklifleri esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerin belirlendiği, hesaplanan sınır değerin altında teklif bulunmadığının belirlendiği, daha sonra ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirildiği ve 23.01.2026 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Nova Oto Kiralama Turizm İnşaat Seyahat Hayvancılık Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İhale dokümanı düzenlemelerinden, söz konusu ihale kapsamında Teknik Şartname’nin “ Araç Teknik Özellikleri” başlıklı 5’inci maddesinde belirtildiği üzere, farklı sayılarda TİP-1:T-02 Tipi Binek Araç (4+1 Kişilik), TİP-2:T-09 Tipi Panel Camlı Van Araç (Koltuklu-Yandan Sürgülü Kapılı) ve TİP-3:T-04 Tipi Arazi Binek Araç kiralaması yapılacağı belirlenmiştir. Teknik Şartname’de TİP-1 ve TİP-2 araçlar için motor hacmi ve beygir gücü belirlemesi yapıldığı, ancak TİP-3:T-04 Tipi Arazi Binek Araçları için sadece beygir gücünün belirtildiği ancak motor hacmine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince, Taşıt Kanunu’na tabi kurumlar tarafından, şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında, aylık kiralama bedelinin (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla geçerli Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmaması gerektiğinin hüküm altına alındığı, söz konusu karar kapsamında fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up araçların anılan kuralın dışında tutulduğu anlaşılmıştır.
Dolayısıyla, söz konusu ihale kapsamında kiralanacak olan TİP-1:T-02 Tipi Binek Araç (4+1 Kişilik), TİP-2:T-09 Tipi Panel Camlı Van Araç (Koltuklu-Yandan Sürgülü Kapılı) araçların yukarıda aktarılan Esas ve Usuller kapsamında olması nedeniyle, isteklilerin eşit koşullarda teklif vererek, aynı motor gücü ve beygir gücü üzerinden teklif ettikleri araçlar üzerinden üst limit değere tabi tutulmaları açısından bu araçlara ilişkin detaylı düzenleme yapıldığı, ancak TİP-3:T-04 Tipi Arazi Binek araçlar ilgili Genelge kapsamında olmadığından, ayrıca günümüzde daha küçük motor hacmi ile daha yüksek beygir güçlü araçların imal edilme teknolojisi yaygınlaştığından, motor hacmine ilişkin bir belirleme ve sınırlama getirilmeyerek beygir gücünün tanımlanmış olmasının rekabeti artırıcı bir düzenleme olduğu anlaşıldığından, söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İdare gerekli gördüğü takdirde araçları Müdürlük personeli emrine ve İl dışına görevlendirebilecektir. Şehirlerarası yolculuklarda otoban, köprü vb. geçiş ücretleri Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Karşılanan toplam tutarın sözleşme bedelinin %1 ini aşan kısmı İdare tarafından yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Araç Genel Özellikleri” başlıklı 6’ncı maddesinde, “…6.18. İdare gerekli gördüğü takdirde araçları İl Müdürlüğü personeli emrine ve il dışına görevlendirebilecektir. Şehirlerarası yolculuklarda otoban, köprü vb. geçiş ücretleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Karşılanan toplam tutarın sözleşme bedelinin %1’ini aşan kısmı idare tarafından yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlığı altında idarenin gerekli gördüğü takdirde araçları Müdürlük personeli emrine ve İl dışına görevlendirebileceği, şehirlerarası yolculuklarda otoban, köprü vb. geçiş ücretlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı, karşılanan toplam tutarın sözleşme bedelinin %1 ini aşan kısmının İdare tarafından yükleniciye ödeneceği düzenlenmiştir.
Yapılan düzenlemede herhangi bir belirsizlik bulunmadığı, istekli olabileceklerin teklif maliyetlerini oluştururken öngörülemezlik yaşanacak bir düzenleme bulunmadığı, isteklilerin teklif maliyetlerini oluştururken sözleşme bedelinin %1 ini bu gider olarak yansıtarak tekliflerini oluşturmaları gerektiği anlaşıldığından söz konusu iddia da uygun bulunmamıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.