Puan Karşılığı Laboratuar Cihazı

2025/2216286 İhale Kayıt Numaralı “ Puan Karşılığı Laboratuvar Cihazı ” İhalesi

Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri A.Ş.,

Edirne İl Sağlık Müdürlüğü ,

Edirne İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Puan Karşılığı Laboratuvar Cihazı ” ihalesine ilişkin olarak Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri A.Ş.nin 18.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.03.2026 tarih ve 209784 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/649 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, biyokimya cihazlarında teklif edilecek kitlerin kendi içinde aynı marka ve hormon cihazında teklif edilecek kitlerin de kendi içinde aynı marka olacağının anlaşılacağı, ihale komisyonu kararında olduğu gibi her iki grubun da tüm kitlerinin aynı marka olacağı yönünde değerlendirme yapılması durumunda, Teknik Şartname’nin Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı maddesindeki kaynakların verimli kullanılması ilkesine açıkça aykırı olacağı, idareye hiçbir avantaj sağlamayacak olan iki farklı ürün grubunun aynı marka kitlere sahip olmasının istenilmesinin teknik olarak hiçbir avantaj sağlamayacağı, sadece rekabetin daralmasına sebep olacağı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin de bahse konu kriteri sağlamadığına yönelik şikâyet başvurularının idarece reddedildiği, ancak Teknik Şartname’de her grubun kendi içinde aynı marka kit özelliğine sahip olması gerektiğinin belirtildiği, aksi takdirde birbirinden bağımsız iki farklı ürün grubunun sadece idari kararla tek bir grup halinde ihale edilmesine bağlı olarak aynı marka olmasının bilimsel bir geçerliliğinin olmadığı,
2) İdarece; “Prokalsitonin testine ait kit prospektüsünün teknik şartnamenin C.6.5. maddesinde yer alan; “Prokalsitonin testinin BRAHMS PCT antikorlarını kullanması veya bu antikorla uyumlu olması gerektiği, söz konusu hususun prospektüs ile belgelendirilmesinin zorunlu olduğu” hükmüne uymadığı…” gerekçesiyle de tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan kite ait prospektüs incelendiğinde bu maddenin “Yöntem karşılaştırması” bölümünde yer aldığının görüleceği, ayrıca sundukları teklif incelendiğinde, kit prospektüsünün 4’üncü sayfasında “Yöntem karşılaştırması” bölümünün bulunduğunun anlaşılacağı, bahse konu gerekçelerle tekliflerinin değerlendirmeye dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,
3) İhale komisyonu tarafından sundukları belgeler üzerinden değerlendirme yapıldığı ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’nin 7.3.9’uncu maddesi gereği değerlendirmenin demonstrasyon işlemi üzerinden yapılacağının açıkça belirtilmesine rağmen idarece demonstrasyon işlemi yapılmadan komisyon kararı alınmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,
“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Puan Karşılığı Laboratuar Cihazı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
6 Kısım Puan Karşılığı Laboratuar Cihazı Hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Edirne Sultan 1. Murat Devlet Hastanesi Laboratuvarı, Keşan Devlet Hastanesi Laboratuvarı, Uzunköprü Devlet Hastanesi Laboratuvarı, İpsala Devlet Hastanesi Laboratuvarı” düzenlemesi,
“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
…
7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
İhale/Kısım/Kısımlar
Açıklama
İş Ortaklıklarında
Tıbbi Cihaz Satış Merkezi Yetki Belgesi
İhale Bazında
Tıbbi cihaz kapsamındaki ürünler veya cihazlar için teklif veren istekliler tıbbi cihaz satış, reklam ve tanıtım yönetmeliği kapsamında Tıbbi Cihaz Satış Merkezi Yetki Belgesi sunulacaktır
Tüm ortakların sunması gerekmektedir.
Takip Sisteminde (ÜTS) kayıt
İhale Bazında
İstekliler tarafından teklif edilen ve Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamına giren ürünler; Türkiye İlaç Ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası Ürün Takip Sisteminde (ÜTS) kayıtlı olacak ve Sağlık Bakanlığından onaylı olacak, istekli firmalar tekliflerinde barkod numaralarını belirtecek
Tüm ortakların sunması gerekmektedir.
7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.
…
7.3.9. Demonstrasyon işlemlerine ilişkin hususlar,
Demonstrasyon yapılacaktır. Komisyon, isteklilerin teklif ettiği sistemi kurulu olan başka bir yerde izleme veya sistemin laboratuvara kurulması talebinde bulunabilir. Verilecek olan malzemeler hastanedeki mevcut sistemde kullanılacaksa istekliler denemek için malzeme verecektir. Eğer bu malzemeler mevcut cihazlarda denenemiyorsa isteklilerin gösterdiği yerde, her türlü çalışma imkanı istekliler tarafından karşılanmak kaydıyla ilgili yerde demonstrasyon yapılacaktır. Bu sırada kullanılacak kit ve diğer sarf malzemesi ücret talep edilmeksizin istekliler tarafından temin edilecektir.
7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
İhale/Kısım/Kısımlar
Açıklama
İş Ortaklıklarında
Teknik Döküman
İhale Bazında
İstekliler cihazın ve kitlerin teknik özelliklerini gösteren teknik dokümanları sunacaklardır.
Tek ortağınsunması yeterlidir.
Teknik Şartname cevabı
İhale Bazında
İstekliler teknik şartnamedeki maddelere göre teknik şartnameye cevapları içeren evrak sunacaklardır.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Cihaz Bilgi Formu
İhale Bazında
İstekliler kit ve cihazın menşei hakkında belge sunacaklardır. Cihazlar 13 yaşında büyük olmamalıdır. Sözleşme süresi sonunda cihazın yaşının 13 yılı geçmemiş olmasına dikkat edilecektir.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz…” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 6 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;
İhale 6 Kısımdan oluşmaktadır. Kısım dahilinde herbir kısıma teklif verilebilir.” düzenlemesi,
“Tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklifler; teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP’tan gönderilir.
22.2. İhaleye katılım belgesi; doğrudan EKAP’ta oluşturulan bilgi ve belgeler, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen bilgi ve belgeler ile bunların dışındakilere ilişkin olarak EKAP’a yüklenen belgeler kullanılarak hazırlanır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de EKAP’a yüklenir.
22.3. İhaleye katılım belgesinde katılım ve yeterlik kriterleri ile varsa fiyat dışı unsurlar için ayrı satırlar açılmış olup, gerekli bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olarak ihaleye katılım belgesine aktarılması zorunludur. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu Şartnamede istenilen bilgi ve belgelerin veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelerin ihaleye katılım belgesine aktarılması gerekir…” düzenlemesi,
Edirne, Keşan ve İpsala Hastanelerinin Kit Karşılığı (Puan Usulü) Biyokimya ve Hormon Otoanalizörü Teknik Şartnamesi’nin A.1 maddesinde “Sağlık Bakanlığı Edirne ili Kamu Hastaneler Birliği Edirne Sultan 1. Murat Devlet Hastanesi, Keşan Devlet Hastanesi, İpsala Devlet Hastanesi laboratuvarlarının 24 aylık Biyokimya ve Hormon kitleri ihtiyacını karşılamak amacıyla kurulacak olan Biyokimyave Hormon Otoanalizör cihazları ve kitlerine ait teknik şartnamedir.” düzenlemesi,
“Cihazlarda Kullanılacak Reaktiflerin Özellikleri ve Listesi” bölümünde yer alan B.1 maddesinde “Teklif edilecek “reaktifler ve kitler”, birlikte teklif edilen cihaz ile tam uyumlu olmalıdır. Teklif edilen tüm reaktifler ve kitler “uyuşturucu paneli (Amphetamin, Canabinoid, Benzodiazepine, Opiat, Cocaine, Buprenorfin+Norbuprenorfin)” hariç kendi içinde aynı marka olmalıdır. Tüm“reaktifler ve kitler”orjinal ambalajında olmalı, orjinal etiketi taşımalı ve barkotlu veya RFID’li olmalıdır. Etiket üzerinde son kullanma tarihi, saklama koşulları ve seri/lot numaraları olmalıdır. Reaktif ve kitlerin orijinal ve eksiksiz tercüme edilmiş Türkçe prospektüsü olmalıdır.” düzenlemesi,
“Satın Alınacak Reaktifler ve Kitlerin Hastanelere Göre Cinsi, Test Sayıları ve Puanları” bölümünde yer alan C.1 maddesinde “Edirne Sultan 1. Murat Devlet Hastanesi, Keşan Devlet Hastanesi, İpsala Devlet Hastanesi laboratuvarlarına kurulacak olan tüm cihazlar aynı marka olacaktır. Teklif edilen tüm reaktifler ve kitler “uyuşturucu paneli (Amphetamin, Canabinoid, Benzodiazepine, Opiat, Cocaine, Buprenorfin+Norbuprenorfin)” hariç kendi içinde aynı marka olmalıdır . ” düzenlemesi,
“Test Paneli ile İlgili Özel Şartlar” bölümünde yer alan C.6.5 maddesinde “Prokalsitonin testi BRAHMS PCT antikorlarını kullanmalı veya uyumlu olmalıdır. Prospektüs ile gösterilmelidir.” düzenlemesi,
Uzunköprü Devlet Hastanesinin Kit Karşılığı (Puan Usulü) Biyokimya ve Hormon Otoanalizörü Teknik Şartnamesi’nin A.1 maddesinde “Sağlık Bakanlığı Edirne ili Kamu Hastaneler Birliği Uzunköprü Devlet Hastanesi laboratuvarının 24 aylık Biyokimya ve Hormon kitleri ihtiyacını karşılamak amacıyla kurulacak olan Biyokimya ve Hormon Otoanalizör cihazları ve killerine ait teknik şartnamedir.” düzenlemesi,
“Cihazlarda Kullanılacak Reaktiflerin Özellikleri ve Listesi” bölümünde yer alan B.1 maddesinde “Teklif edilecek “reaktifler ve kitler”, birlikte teklif edilen cihaz ile tam uyumlu olmalıdır. Teklif edilen tüm reaktifler ve kitler aynı marka olmalıdır. Tüm “reaktifler ve kitler” orjinal ambalajında olmalı, orjinal etiketi taşımalı ve barkotlu veya RFID’li olmalıdır. Etiket üzerinde son kullanma tarihi, saklama koşulları ve seri/lot numaraları olmalıdır. Reaktif ve kitlerin orijinal ve eksiksiz tercüme edilmiş Türkçe prospektüsü olmalıdır.” düzenlemesi,
“Satın Alınacak Reaktifler ve Kitlerin Hastanelere Göre Cinsi, Test Sayıları ve Puanları” bölümünde yer alan C.1 maddesinde “Kurulacak olan tüm cihazlar aynı marka olacaktır. Teklif edilen tüm reaktifler ve kitler aynı marka olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin şikâyete konu 1’inci kısmına ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.
Biyokimya ve Hormon Otoanalizörü Kayıt Numarası (İKN): 2025/2216286
A 2
B 3
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/Gün/Saat
1
Teknik Personel (Brüt asgari ücretin %80 fazlası)
Ay
8,00
24,000
I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
1
Biyokimya ve Hormon Otoanalizörü
puan
645.209.227,000
II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8
KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç)
Başvuruya konu ihalenin Edirne İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle elektronik ortamda gerçekleştirilen “Puan Karşılığı Laboratuvar Cihazı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin 6 kısımdan oluştuğu, ihalenin şikâyete konu olan 1’inci kısmına beş istekli tarafından teklif sunulduğu, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler sonucunda başvuru sahibi Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri A.Ş.nin teklifinin Teknik Şartname’nin B.1, C.1 ve C.6.5 maddelerini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan kısmın Turmed Tur. İnş. Tıbbi Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise belirlenmediği anlaşılmıştır.
09.02.2026 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak “…Arges Laboratuvar Ve Sağlık Sistemleri Anonim Şirketi nin sunulan belgeleri yeterlilik kriterleri incelenmiş;
Teknik Şartnamenin B.1 ve C.1 maddelerinde, uyuşturucu paneli (Amphetamin, Canabinoid, Benzodiazepine, Opiat, Cocaine, Buprenorfin + Norbuprenorfin) haricindeki tüm reaktif ve kitlerin kendi içinde aynı marka olması gerektiği açıkça belirtilmiştir. Ancak ilgili istekli tarafından sunulan yeterlilik kreterlerinde beyan edilen belgelerden, biyokimya testleri için Bioanalytic, hormon testleri için ise Snibe marka kitlerin teklif edildiği tespit edilmiştir.
…
Teknik şartnamenin C.6.5 maddesinde, “Prokalsitonin testinin BRAHMS PCT antikorlarını kullanması veya bu antikorlarla uyumlu olması gerektiği, söz konusu hususun prospektüs ile belgelendirilmesinin zorunlu olduğu” hüküm altına alınmıştır. Ancak ilgili istekli tarafından teklif edilen prokalsitonin kitine ait prospektüs incelendiğinde, istenen bu özelliğin prospektüs içeriğinde yer almadığı tespit edilmiştir. Bu nedenlerle isteklinin ihalenin 1. Kısmı için vermiş olduğu teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ilk iddia kapsamında Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerden biyokimya cihazlarında teklif edilecek kitlerin kendi içinde aynı marka ve hormon cihazında teklif edilecek kitlerin de kendi içinde aynı marka olacağının anlaşılacağı, idareye hiçbir avantaj sağlamayacak olan iki farklı ürün grubunun aynı marka kitlere sahip olmasının istenilmesinin teknik olarak hiçbir avantaj sağlamayacağı, sadece rekabetin daralmasına sebep olacağı; ikinci iddia kapsamında ise sundukları Prokalsitonin testine ait kit prospektüsünde Teknik Şartname’nin C.6.5. maddesinin karşılandığı, bahse konu gerekçelerle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı iddia edilmektedir. (Birinci iddia kapsamında idareye şikâyet dilekçesinde ihalenin anılan kısmı üzerinde bırakılan isteklinin de bahse konu kriteri sağlamadığı iddiasına yer verilmekle birlikte, söz konusu iddiaya itirazen şikâyet dilekçesinde yer verilmediği görülmüştür.)
Yukarıda belirtilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından; idareler tarafından yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, teknik şartnamelerde ise ihale konusu alımların teknik kriterlerine yer verileceği, idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de teknik şartnamelerde yapılacağı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak dikkate alınabilmesi için anılan belgelerin İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde açıkça düzenlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin, Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerden biyokimya cihazlarında teklif edilecek kitlerin kendi içinde aynı marka ve hormon cihazında teklif edilecek kitlerin de kendi içinde aynı marka olacağının anlaşılacağı, idareye hiçbir avantaj sağlamayacak olan iki farklı ürün grubunun aynı marka kitlere sahip olmasının istenilmesinin teknik olarak hiçbir avantaj sağlamayacağı, sadece rekabetin daralmasına sebep olacağına yönelik birinci iddiasına yönelik yapılan incelemede,
İdari Şartname’nin “İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri” başlıklı 7.4’üncü maddesinde isteklilerin cihazın ve kitlerin teknik özelliklerini gösteren teknik dokümanlarını sunmaları gerektiğinin düzenlendiği, Edirne, Keşan ve İpsala Hastanelerinin Kit Karşılığı (Puan Usulü) Biyokimya ve Hormon Otoanalizörü Teknik Şartnamesi’nin B.1 ve C.1 maddelerinde; teklif edilen tüm reaktifler ve kitlerin “uyuşturucu paneli (Amphetamin, Canabinoid, Benzodiazepine, Opiat, Cocaine, Buprenorfin+Norbuprenorfin)” hariç kendi içinde aynı marka olması gerektiğinin düzenlendiği, söz konusu düzenlemeden başvuru sahibinin iddiasında belirttiği gibi biyokimya cihazlarında teklif edilecek kitlerin kendi içinde aynı marka ve hormon cihazında teklif edilecek kitlerin de kendi içinde aynı marka olacağı sonucunun çıkarılamayacağı, diğer bir anlatımla anılan Şartname maddelerinde uyuşturucu paneli hariç tüm reaktif ve kitlerin aynı marka olması gerektiğinin belirtildiği ve ihale dokümanında yer alan söz konusu düzenlemelerin bu haliyle kesinleştiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri A.Ş. tarafından ihalenin 1’inci kısmına teklif verildiği ve anılan istekli tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi incelendiğinde; “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırının “Takip Sisteminde(ÜTS) kayıt” kısmında “203999-599-00171_ÜTSTablosu.pdf - EKAP’a yüklenen belgedir.” belgesinin, “İdari Şartnamenin 7.4. Maddesinde Belirtilen Belge/Kriterler” satırının “Teknik Doküman” kısmında “203999-9999-00373_CİHAZ KATALOGLARI.pdf - EKAP’a yüklenen belgedir.” , “203999-9999-00379_BİYOKİMYA KİT PROSPEKTÜSLERİ.pdf - EKAP’a yüklenen belgedir.” ve “203999-9999-00380_HORMON KİT PROSPEKTÜSLERİ.pdf - EKAP’a yüklenen belgedir.” belgelerinin beyan edildiği, ilgili belgelere EKAP üzerinden erişildiğinde biyokimya testleri için Bioanalytic, hormon testleri için ise Snibe marka kitlerin teklif kapsamında sunulduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin teklifinin Teknik Şartname’nin B.1 ve C.1 maddeleri gereği uyuşturucu paneli hariç tüm reaktif ve kitlerin aynı marka olması gerektiği şartı sağlanamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin, sundukları Prokalsitonin testine ait kit prospektüsünde Teknik Şartname’nin C.6.5. maddesinin karşılandığı, bahse konu gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığına yönelik ikinci iddiasına yönelik yapılan incelemede, Edirne, Keşan ve İpsala Hastanelerinin Kit Karşılığı (Puan Usulü) Biyokimya ve Hormon Otoanalizörü Teknik Şartnamesi’nin “Test Paneli ile İlgili Özel Şartlar” bölümünde yer alan C.6.5 maddesinden prokalsitonin testinin BRAHMS PCT antikorlarını kullanması veya uyumlu olması, ayrıca bu hususun prospektüs ile gösterilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri A.Ş. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi incelendiğinde; “İdari Şartnamenin 7.4. Maddesinde Belirtilen Belge/Kriterler” satırının “Teknik Doküman” kısmında “203999-9999-00380_HORMON KİT PROSPEKTÜSLERİ.pdf - EKAP’a yüklenen belgedir.” belgesinin beyan edildiği, ilgili belgeye EKAP üzerinden erişildiğinde PCT testine ilişkin teknik dokümanın yer aldığının görüldüğü, söz konusu dokümanda “Yöntem Karşılaştırması” bölümünün yer aldığı, buna ek olarak teknik dokümanın devamında School of Medicine - University of Crete’e ilişkin “Üç Yöntem Kullanılarak PCT Ölçümünün Karşılaştırmalı Değerlendirmesi Farklı Kemilüminesans Yöntemleri” başlıklı teknik raporun da yer aldığı, diğer bir anlatımla teknik rapor sunulsa da PCT testine ait teknik dokümanda da “Yöntem Karşılaştırması” bölümünün yer aldığının görüldüğü, Teknik Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde cihazın ve kitlerin teknik özelliklerini gösteren teknik dokümanların yeterlik kriteri olarak belirlendiği dikkate alındığında başvuru sahibinin teklifinin Teknik Şartname’nin C.6.5 maddesini karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bununla birlikte, 1’inci iddia kapsamında yapılan incelemede, başvuru sahibi isteklinin teklifinin Teknik Şartname’nin B.1 ve C.1 maddeleri gereği uyuşturucu paneli hariç tüm reaktif ve kitlerin aynı marka olması gerektiği şartını sağlanamadığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ve demonstrasyon” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir ve/veya demonstrasyon yaptırılabilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman istenmesi durumunda katalog istenmesi zorunludur. Katalog istenen ihalelerde, teknik şartnamede teknik kriter olarak düzenlenen ancak katalogda yer almayan hususlara yönelik kanıtlayıcı belge ve/veya açıklamalar aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifleri kapsamında sunulur.
(2) Numunelerin sunulması ve bunların değerlendirilmesine yönelik yapılan düzenlemelerde aşağıdaki hükümler esas alınır:
a) İdare tarafından hangi kalem/kalemler için ve kaç adet numune isteneceği, numunenin hangi aşamada ve kimler tarafından sunulacağı, numunelerin değerlendirilmesinde hangi yöntemin kullanılacağı ile diğer hususlara, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. Son başvuru tarihi/ihale tarihi ve saatinden önce numunelerin idareye sunulacağına ya da bu tarih ve saatten önce numune değerlendirmesi yapılarak sadece numunesi uygun görülenlerin başvuruda bulunabileceğine veya teklif sunabileceğine ilişkin düzenleme yapılamaz.
b) Numune sunulması istenen kalem/kalemler için uygun sayı ve nitelikte numune alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi yapmaya uygun olup olmadığı ile malın kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme, muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
c) Numune değerlendirmesi, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede düzenlenen aşağıdaki yöntemlerden biri vasıtasıyla yapılır:
1) İhale komisyonu, numuneyi doğrudan inceleyerek, üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.
2) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.
3) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı ile alıma konu malı/malları kullanacak personel arasından görevlendirilen kişi veya kişilerin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.
ç) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede istenen sayıda ve nitelikte numune, şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde idareye teslim edilir. Teslim edilen numunenin üzerinde; ihale bilgileri, numune sunulan kalem bilgileri ve aday veya istekli bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır ve talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
d) İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirmesinin yapılacağı yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygun olup olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda düzenlenen numune inceleme raporunda/tutanağında numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir. Numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde numunelere yönelik nihai değerlendirme ihale komisyonu tarafından yapılır ve bu değerlendirmelere ihale komisyonu kararında yer verilir.
(3) Demonstrasyon işlemine yönelik yapılan düzenleme ve değerlendirmelerde ikinci fıkradaki hükümler esas alınır…” hükmü
Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir.
(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir.
(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.
(4) Aşırı düşük teklif açıklamaları, ikinci fıkra kapsamında yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek geçici teminatları gelir kaydedilir.
(5) Numune/demonstrasyon istenen ihalelerde numune/demonstrasyon değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için yapılır. Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.
(6) Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir.
(7) Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri kaydedilerek EKAP üzerinden ihale komisyonu kararı oluşturulur. İhale komisyonu kararı, komisyon üyeleri tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile imzalamak suretiyle ihale kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder. İhale kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi yapılır.
(8) Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı veya iptal edildiği günü izleyen en geç üç gün içinde tüm isteklilere bildirilir.
(9) Üçüncü fıkra kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
(10) Beşinci fıkra kapsamında numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerin yerine getirilmemesi ile dokuzuncu fıkrada sayılan fiiller, ihale kararını etkileyecek davranış olarak kabul edilir ve bu davranışlarda bulunan istekliler hakkında Kanunun 17 nci maddesi hükümleri uygulanır.
(11) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön yeterlik/yeterlik başvurularının değerlendirilmesinde de uygulanır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
…
7.3.9. Demonstrasyon işlemlerine ilişkin hususlar,
Demonstrasyon yapılacaktır. Komisyon, isteklilerin teklif ettiği sistemi kurulu olan başka bir yerde izleme veya sistemin laboratuvara kurulması talebinde bulunabilir. Verilecek olan malzemeler hastanedeki mevcut sistemde kullanılacaksa istekliler denemek için malzeme verecektir. Eğer bu malzemeler mevcut cihazlarda denenemiyorsa isteklilerin gösterdiği yerde, her türlü çalışma imkanı istekliler tarafından karşılanmak kaydıyla ilgili yerde demonstrasyon yapılacaktır. Bu sırada kullanılacak kit ve diğer sarf malzemesi ücret talep edilmeksizin istekliler tarafından temin edilecektir.
7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
İhale/Kısım/Kısımlar
Açıklama
İş Ortaklıklarında
Teknik Döküman
İhale Bazında
İstekliler cihazın ve kitlerin teknik özelliklerini gösteren teknik dokümanları sunacaklardır.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Teknik Şartname cevabı
İhale Bazında
İstekliler teknik şartnamedeki maddelere göre teknik şartnameye cevapları içeren evrak sunacaklardır.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Cihaz Bilgi Formu
İhale Bazında
İstekliler kit ve cihazın menşei hakkında belge sunacaklardır. Cihazlar 13 yaşında büyük olmamalıdır. Sözleşme süresi sonunda cihazın yaşının 13 yılı geçmemiş olmasına dikkat edilecektir.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz…” düzenlemesi,
“Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.
29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye?deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.
29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
…
29.5. 29.3 üncü ve 29.4 üncü maddelere göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, aşırı düşük tekliflerin tamamı değerlendirilir.
29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.
29.7. İhale komisyonu Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 31 inci maddeye göre değerlendirir.
29.8. Aşırı düşük teklif açıklamaları, 29.5 inci ve 29.6 ncı maddelere göre yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek geçici teminatları gelir kaydedilir.
29.9. Numune/demonstrasyon istenen ihalelerde numune/demonstrasyon değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için yapılır. Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.
29.10. Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir.
29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır.
29.12. 29.6 ncı madde kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri, verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
29.13. 29.9 uncu madde kapsamında numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerin yerine getirilmemesi ile 29.12 nci maddede sayılan fiiller, ihale kararını etkileyecek davranış olarak kabul edilir ve bu davranışlarda bulunan istekliler hakkında Kanunun 17 nci madde hükümleri uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, idareler tarafından İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de açıkça belirtilmesi gerektiği, teklif edilen ürünün teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebileceği ve/veya demonstrasyon yaptırılabileceği, numune/demonstrasyon istenen ihalelerde ise numune/demonstrasyon değerlendirmesinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için yapılacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin şikâyete konu olan 1’inci kısmına beş istekli tarafından teklif sunulduğu, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler sonucunda başvuru sahibi Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri A.Ş.nin teklifinin Teknik Şartname’nin ilgili maddelerini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise belirlenmediği, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olması öngörülen Turmed Tur. İnş. Tıbbi Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden sunduğu cihazların değerlendirilmesi amacıyla demonstrasyon talep edildiği, demonstarasyon değerlendirmesi sonucunda ihalenin 1’inci kısmının anılan istekli üzerinde bırakıldığı,
Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesi ile İdari Şartname’nin 29’uncu maddesinde; demonstrasyon istenen ihalelerde demonstrasyon değerlendirmesinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için yapılacağının belirtildiği, idarece başvuru sahibinin teklifinin Teknik Şartname’ye uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, yapılan inceleme sonucunda idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde görüldüğü, dolayısıyla başvuru sahibi Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen bir teklif olmadığı, bu minvalde idarece anılan isteklinin teklifinin değerlendirilmesi amacıyla demonstrasyon değerlendirmesi yapılmaması işleminin yerinde olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahse konu iddiası yerinde görülmemiştir.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bununla birlikte, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihalenin itirazen şikâyete konu 1’inci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 194.085,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 258.810,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 64.725,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.