Afşin Elbistan Linyitleri Takip Koordinasyon ve İşletme Müdürlüğü ihtiyacı 114 kişi ile 12 ay süreli özel güvenlik hizmet alım işi

2025/2209880 İhale Kayıt Numaralı “ Afşin Elbistan Linyitleri Takip Koordinasyon ve İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 114 Kişi İle 12 Ay Süreli Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi ” İhalesi

Pehlivan Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Limited Şirketi ,

Elektrik Üretim Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü Hizmet Alımları Müdürlüğü ,

Elektrik Üretim Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü - Hizmet Alımları Müdürlüğü tarafından 13.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Afşin Elbistan Linyitleri Takip Koordinasyon ve İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 114 Kişi İle 12 Ay Süreli Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Pehlivan Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Limited Şirketi nin 11.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.02.2026 tarih ve 209045 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/573 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “ 2 adet pikap arazi aracı giderleri: Teknik Şartnamenin A.56. maddesinde nitelikleri belirtilen 2 adet pikap arazi aracının kasko ve zorunlu mali sorumluluk sigorta giderleri ”nin açıklanmasının istendiği, ancak İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde 2 adet çift kabin kasalı pikap arazi araçları için bakım-onarım, lastik, fenni-muayene, egzoz emisyon ölçümü, motorlu taşıtlar vergisi, kasko ve zorunlu mali sorumluluk sigortası giderlerinin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, bu açıdan bakım-onarım, lastik, fenni-muayene, egzoz emisyon ölçümü, motorlu taşıtlar vergisi giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmesi gerektiği, aksi durumun eşitlik, saydamlık, rekabet, güvenirlik ilkelerine aykırılık teşkil ettiği, tüm isteklilerin ilgili giderleri öngörerek teklif hazırladığı, yaklaşık maliyette de 1.600.000,00 TL civarında araç gideri öngörüldüğü, araç için motorlu taşıtlar vergisi ve muayene giderlerinin ana unsur olduğu,
Söz konusu ihalede Teknik Şartname’nin 56’ncı maddesi uyarınca ad blue giderinin mevcut olduğu, ayrıca her bir aracın yılda ortalama 86.400 kilometre yapacağının öngörüldüğü, 6.000 kilometrede 9 adet bakım, 8 adet yazlık/8 adet kışlık lastik ve yapılan kilometre esasına göre ad blue giderlerinin oluşacağı, ilgili giderlerin sorgulamasının yapılması gerektiği,
İdarece yapılan önceki dönemlere ait ihalelerde aşırı düşük teklif açıklama talebi kapsamında motorlu taşıtlar vergisi giderinin sorgulandığı, yalnızca bu ihale kapsamında ilgili gider için açıklama istenmediği, motorlu taşıtlar vergisinin tek başına önemli teklif bileşeni olarak belirtilmesi durumunda dahi firmanın bu hususu açıklayamayacağı,
2) İhale uhdesinde bırakılan Dg Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki;
İhale tarihinin 13.01.2026 olduğu, işe 2026 yılında başlanacağı ve işin 2027 yılında bitirileceği, bu açıdan Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesi uyarınca trafik ve kasko sigortasına ilişkin fiyat tekliflerinde ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış yurtiçi üretici fiyatları endeksinin “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncelleme yapılması gerektiği, ancak bu güncellemenin yapılmadığı, ihale konusu işte çalışacak araç model ve teknik özelliklerinin ilgili fiyat teklifinde belirtilmediği, yanlış ya da hatalı belirtildiği, alınan fiyat tekliflerinin işin süresini kapsamadığı, daha önceki tarihlerde kesilmiş sigorta poliçeleri ve fiyat teklifleri üzerinden ve işin süresini kapsamayan sigorta sürelerine göre yapılan açıklamaların reddi gerektiği, bu konuda 2025/UH.II-2639 sayılı emsal kararın bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “ …Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz... ” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir… ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “… (9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz. ” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir… ” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Afşin Elbistan Linyitleri Takip Koordinasyon ve İşletme Müdürlüğü ihtiyacı 114 kişi ile 12 ay süreli özel güvenlik hizmet alım işi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
114 kişi ile 12 ay süreli
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Afşin Elbistan Linyitleri İşletmesi Takip Koordinasyon ve İşletme Müdürlüğü: Çoğulhan Mah. 4/6 Afşin/Kahramanmaraş
Sosyal Site Pınarbaşı Mah. Şeker Fabrika Cad. No:2 Elbistan/Kahramanmaraş ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ …25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
-1 kişi Özel Güvenlik Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %70 fazlası),
-113 kişi Özel Güvenlik Görevlisi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası),
Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü,Yılbaşı günü ve 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik Günü yapılacak çalışma;
-Brüt asgari ücretin %70 fazlasını alacak 1 kişi Özel Güvenlik Sorumlusu için Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde yapılacak çalışma 15,5 gün,
-Brüt asgari ücretin %60 fazlasını alacak 96 kişi Özel Güvenlik Görevlisi için Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde yapılacak çalışma 1488 gün olup teklif fiyatına dahil edilecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Özel Güvenlik Sorumlusu ve Özel Güvenlik Görevlilerinin yemek ve yol giderleri nakdi olarak, Yüklenici tarafından karşılanacak olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.
-Yemek bedeli: Ayda 26 gün üzerinden brüt 240,00-TL/gün olacaktır. Ayrıntısına Teknik Şartnamede yer verilmiştir.
-Yol bedeli: Ayda 26 gün üzerinden brüt 180,00-TL/gün olacaktır. Ayrıntısına Teknik Şartnamede yer verilmiştir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik Şartnamenin A.56. maddesinde nitelikleri ve günlük kat edeceği mesafeleri belirtilen yakıtsız ve şoförsüz en az 2023 model ve üstü 2 adet çift kabin kasalı pikap arazi araçlarının bakım-onarım, lastik, fenni-muayene, egzoz emisyon ölçümü, motorlu taşıtlar vergisi, kasko ve zorunlu mali sorumluluk sigortası giderleri Yükleniciye ait olup, teklif fiyatına dahil edilecektir… ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “ 31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. ” düzenlemesi yer almaktadır.
05.02.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre 9 adet ihale dokümanı indirilen söz konusu özel güvenlik hizmet alımı işine ilişkin ihaleye 6 isteklinin katıldığı, Gesa Özel Güvenlik Hiz. A.Ş.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Dg Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, başvuru sahibi Pehlivan Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
İdarece 22.01.2026 tarihinde EKAP üzerinden sınır değer altında teklif veren isteklilere “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazının tebliğ edildiği, ilgili yazıda “…Aşırı düşük teklif açıklamanızı 28.01.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.
…
Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri :
İşçilik gideri (Ulusal Bayram Günleri ve Genel Tatil çalışması dahil)
Nakdi Yemek ve Yol Gideri
2 adet pikap arazi aracı giderleri: Teknik Şartnamenin A.56. maddesinde nitelikleri belirtilen 2 adet pikap arazi aracının kasko ve zorunlu mali sorumluluk sigorta giderleri ” şeklinde ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Söz konusu aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısından mevcut ihalede önemli teklif bileşenlerinin ulusal bayram günleri ve genel tatil çalışması dahil işçilik gideri, nakdi yemek ve yol gideri ve 2 adet pikap arazi aracının kasko ve zorunlu mali sorumluluk sigortası giderleri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde özetle, mevcut ihalede 2 adet pikap arazi araçlarının bakım-onarım, lastik, fenni-muayene, egzoz emisyon ölçümü, motorlu taşıtlar vergisi ve ad blue giderlerinin de önemli teklif bileşeni olarak belirlenmesi gerektiği, ayrıca idarece yapılan önceki dönemlere ait ihalelerde aşırı düşük teklif açıklama talebi kapsamında motorlu taşıtlar vergisi giderinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği iddia edilmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, aşırı düşük teklif sorgulamasına konu edilecek teklif bileşenlerinin belirlenmesinde idarelere takdir yetkisi tanındığı, yetkinin sınırının ise bileşenin idarece önemli görülmesi ve tüm istekliler için aynı şekilde belirlenmesi olduğu anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen ilgili maddesi uyarınca, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi gerektiği, ilgili mevzuatta önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesine ilişkin başkaca bir kriterin yer almadığı, dolayısıyla önemli teklif bileşenlerin belirlenmesinde idarelerin takdir yetkisinin bulunduğu anlaşılmakta olup, bu kapsamda başvuru sahibinin “ 2 adet pikap arazi araçlarının bakım-onarım, lastik, fenni-muayene, egzoz emisyon ölçümü, motorlu taşıtlar vergisi ve ad blue giderlerinin de önemli teklif bileşeni olarak belirlenmesi gerektiği ” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibi tarafından “ idarece yapılan önceki dönemlere ait ihalelerde aşırı düşük teklif açıklama talebi kapsamında motorlu taşıtlar vergisi giderinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği ” iddia edilmekle birlikte, her ihalenin kendi koşulları içerisinde değerlendirilerek şikayete ve itirazen şikayete konu edilebileceği, dolayısıyla İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin dokuzuncu paragrafında yer alan “ Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz. ” hükmü gereğince aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının da uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir . Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır… ” açıklaması,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12 (Onİki) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır. ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “ …10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 30 (Otuz) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır. ” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İŞİN KONUSU YAPILACAĞI YER VE İŞYERİ TESLİMİ” başlıklı 1’inci maddesinde “ 1.1 İşin Konusu: Afşin Elbistan Linyitleri Takip Koordinasyon ve İşletme Müdürlüğünde görev yapan ya da ikamet eden personelin, ziyaretçilerin veya diğer resmi görevler için gelen konukların can ve mal güvenliklerinin sağlanması, tesislerde gerekli koruma ve güvenlik önlemlerinin alınması, iş yerlerinin tesis, araç ve gereçlerinin her türlü hırsızlık, yağma, yıkma, yangın, sabotaj, terör vb. eylemlere karşı korunması için gerekli önlemlerin alınması, İşletmeye gelen ve giden personel veya misafirlerin ve araçlarının güvenli bir şekilde, mevzuata uygun olarak yönlendirilmesi hizmetlerinin; teknolojik gelişmelere uygun olarak, özel uzmanlığa dayanan ve 5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve bu Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik esaslarına göre özel olarak eğitilen ve bu mevzuat ile şartnamelerde belirtilen görevleri yapan ve yetkilerini kullanan Yüzondört (114) özel güvenlik görevlisi (silahlı) ile Bir (1) yıl süreyle yerine getirilmesi işidir.
…
1.4 İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi:
Yüklenici, sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 30 (otuz) gün içinde işyeri teslimi yapılarak bu şartnamede belirtilen sayı ve nitelikteki personel ile istenilen malzemeleri hazır ederek işe başlayacaktır. Yüklenici veya vekili ile îdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır… ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “YÜKÜMLÜLÜKLER” başlıklı 3’üncü maddesinde “…56. Yüklenici, güvenlik hizmetlerinde devriye işlerinde kullanılacak;
Yakıtsız ve şoförsüz 2 adet, en az 2023 model ve üstü, en az 2250 cc motor hacimli, minimum 119 HP, 4x4, klimalı, dizel, en fazla 50.000 kilometrede, çift kabin kasalı pikap arazi aracını bulunduracak ve hizmetin mevzuata uygun yürütülmesini sağlayacaktır. Her bir araç günde 240 km. yol yapacaktır. Aracın yakıt hariç (Ad Blue kullanım özellikli araçlarda Ad blue yükleniciye aittir.), bakım ve onarım giderleri yükleniciye ait olup araçlarda AT off road lastik takılacaktır. Aracın tüm ekipmanı güvenli ve çalışır vaziyette bulundurulacaktır. Ayrıca fenni muayene, egzoz emisyon ölçümü, motorlu taşıtlar vergisi, kasko ve zorunlu mali sorumluluk sigorta işlemleri yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Araç, görevde bulunan sürücü belgeli güvenlik personeli tarafından kullanılacaktır… ” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinden, sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği, ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılabileceği anlaşılmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu ve 10’uncu maddelerinden, sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 30 gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanacağı ve işin süresinin, işe başlama tarihinden itibaren 12 ay olduğu anlaşılmaktadır.
İdarece 22.01.2026 tarihinde EKAP üzerinden Dg Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.ye “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazının tebliğ edildiği, ilgili yazıda “…Aşırı düşük teklif açıklamanızı 28.01.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.
…
Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri :
İşçilik gideri (Ulusal Bayram Günleri ve Genel Tatil çalışması dahil)
Nakdi Yemek ve Yol Gideri
2 adet pikap arazi aracı giderleri: Teknik Şartnamenin A.56. maddesinde nitelikleri belirtilen 2 adet pikap arazi aracının kasko ve zorunlu mali sorumluluk sigorta giderleri ” şeklinde ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Dg Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklama dosyasının 26.01.2026 tarihinde idareye gönderildiği anlaşılmıştır. Söz konulu aşırı düşük teklif açıklama dosyası incelendiğinde;
1’inci pikap arazi aracının kasko ve zorunlu mali sorumluluk sigortası gideri için Kartaş Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti.den alınan ve üzerinde AXA Sigorta A.Ş. Güney Anadolu Bölge Müdürlüğü imzası bulunan 365 günlük (bir yıllık) fiyat tekliflerinin sunulduğu, ilgili fiyat tekliflerinde aracın marka ve modeline yer verildiği, ayrıca ilgili fiyat tekliflerinde başlangıç tarihinin 19.12.2025, bitiş tarihinin 19.12.2026 olarak belirtildiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından ilgili fiyat tekliflerindeki tutarların ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellendiği ve 1’inci pikap arazi aracının kasko giderinin 15.571,96 TL, zorunlu mali sorumluluk sigortası giderinin ise 23.788,05 TL olarak esas alındığı anlaşılmıştır.
2’nci pikap arazi aracının kasko ve zorunlu mali sorumluluk sigortası gideri için Kartaş Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti.den alınan ve üzerinde AXA Sigorta A.Ş. Güney Anadolu Bölge Müdürlüğü imzası bulunan fiyat tekliflerinin sunulduğu, ilgili fiyat tekliflerinde aracın marka ve modeline yer verildiği, ayrıca ilgili fiyat tekliflerinde başlangıç tarihinin 18.12.2025, bitiş tarihinin 18.12.2026 olarak belirtildiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından ilgili fiyat tekliflerindeki tutarların ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellendiği ve 2’nci pikap arazi aracının kasko giderinin 16.276,59 TL, zorunlu mali sorumluluk sigortası giderinin ise 22.655,15 TL olarak esas alındığı anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından, 13.01.2026 tarihinde gerçekleştirilen söz konusu ihaleye yönelik aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, 2 adet pikap arazi aracının kasko ve zorunlu mali sorumluluk sigortası gideri için başlangıç tarihleri 2025 yılı aralık ayına ilişkin olan 1 yıllık fiyat tekliflerinin sunulduğu, itiraza konu işin süresinin 12 ay olduğu, bununla birlikte anılan istekli tarafından sigorta fiyat tekliflerindeki tutarların ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellendiği, bu noktada alınan fiyat tekliflerinin işin süresi ile uyumlu olduğu, ayrıca ilgili fiyat tekliflerinde araç bilgilerine yer verildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.