Kumanya Alımı

2025/2014311 İhale Kayıt Numaralı “ Kumanya Alımı ” İhalesi

Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi ,

İstanbul Göç İdaresi İl Müdürlüğü ,

İstanbul Göç İdaresi İl Müdürlüğü tarafından 18.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Kumanya Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi nin 12.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.01.2026 tarih ve 205953 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/219 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
2) Teknik Şartname’de sabah kumanyası birinci çeşidinde 70 gr poğaça verileceği ve poğaçaların sade, zeytinli ve peynirli olacağı belirtilmesine rağmen örnek menüde kaç gün peynirli, kaç gün zeytinli veya kaç gün sade poğaça verileceğinin belli olmaması hususunun anılan poğaça çeşitlerinin maliyetlerinin farklı olmasından dolayı isteklileri teklif sunma aşamasında tereddüde düşürecek nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname ” başlıklı 16'ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “ HİZMETİN KONUSU VE MİKTARI ” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İstanbul İl Sınırları içerisinde kolluk birimleri (Türk Silahlı Kuvvetleri, Emniyet, vb.) tarafından tutulan düzensiz göçmenlere ve Geri Gönderme Merkezlerine iş bu şartnamede detayları belirlenen şekilde kumanya hizmet alım işidir.
…
1.3. Yüklenici bu hizmeti yürütmek için, 2 Şoför ve 2 Dağıtım personelini kısmi zamanlı olarak çalıştıracaktır. Personelin izinli ya da raporlu olması durumunda işleyişin aksamaması için izinli/raporlu personel yerine yeni personel görevlendirilmesi yapılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 5.3’üncü maddesinde “Kumanya dağıtım saatleri günün bütün saatlerini kapsayıp bayram/haftasonu ve resmî tatiller de dahil olmak üzere 7/24 esaslı olarak hizmet sürdürülecektir. Yüklenici herhangi bir zaman diliminde kumanya vermekten kaçınmayacaktır.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin 6’ncı maddesinde “… Yüklenicinin, kumanya hazırlayan personel dağıtımda çalışacak personel için sağlık raporu, akciğer grafısi, hepatit Hbs Ag, Anti Hbs, Anti Hav veya total IgG) ve HIV tetkikleri, boğaz kültürü, burun kültürü, gaita kültürü, gaitada parazit testleri yapılmış ve hijyen sertifikası olan personeli çalıştıracak. Bu çalışanların izin veya raporlu olmaları durumunda, aynı vasıf ve güvenilirliğe sahip personel yüklenici tarafından ikame edilecektir.
…
Hafta tatili, yıllık izin, doğum v.b. durumlarda hizmet aksatılmadan devam edecek ve yüklenici çalışmalarında buna göre düzenleme yapıp idareye bilgi verecektir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin İstanbul il sınırları içerisinde kolluk birimleri (Türk Silahlı Kuvvetleri, Emniyet, vb.) tarafından tutulan düzensiz göçmenlere ve geri gönderme merkezlerine dokümanda belirtilen şekilde kumanya hizmet alımı işi olduğu ve Teknik Şartname’de bu hizmetin 2 (iki) şoför ve 2 (iki) de dağıtım personeli aracılıyla 7/24 esasına göre yürütüleceğinin, ilgili personelin izin veya raporlu olmaları halinde aynı vasıf ve güvenilirliğe sahip personelin yüklenici tarafından ikame edileceğinin, hafta tatili, yıllık izin, doğum vb. durumlarda hizmetin aksatılmadan devam edeceğinin ve yüklenicinin çalışmalarında buna göre düzenleme yapıp idareye bilgi vereceğinin düzenlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibince, Teknik Şartname’nin hizmette çalıştırılacak personele ilişkin düzenlemelerinin teklif sunulması aşamasında belirsizliğe neden olduğu iddia edilmekle birlikte, söz konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin kumanya adeti üzerinden tek satır şeklinde düzenlenmiş olup tekliflerin toplam 600.000 adet kumanya üzerinden oluşturulacağı, bu haliyle dokümanda belirtilen personele ilişkin giderleri de içerecek şekilde kumanya maliyetinin hesaplanarak tekliflerin oluşturulması gerektiği, dokümanda hizmetin yerine getirilmesi için asgari çalışması gereken personel sayısına yer verilerek ilgili personelin izinli veya raporlu olmaları halinde aynı niteliğe sahip personel ile ikame edilmesi gerektiğinin düzenlendiği ve işin doğası gereği bu durumun anlaşılabilir olduğu, Teknik Şartname’nin 1.3’üncü maddesinde istenilen personelin kısmi zamanlı olacağının belirtildiği, aynı Şartname’nin 5.3’üncü maddesi ve 6’ncı maddesinde yer alan düzenlemelerin bu hizmette çalıştırılacak personelin tam zamanlı olarak hizmette bulunacağı anlamına gelmediği, bu maddelerde, her durumda yüklenici sorumluluğundaki hizmetin aksatılmadan yürütülmesinin sağlanması gerekliliğinin ifade edildiği, basiretli tacir niteliğindeki istekli olabilecek firmaların bu durumu göz önüne alarak teklifini hazırlamasının önünde herhangi bir engel bulunmadığı hususları birlikte ele alındığında söz konusu düzenlemelerin tekliflerini oluşturacak firmalar nezdinde herhangi bir belirsizliğe neden olacak nitelikte olmadığı anlaşılmış ve bundan dolayı iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “KUMANYA ÇEŞİTLERİ” başlıklı 10’uncu maddesinde; “
SİMİT (100 GR)
POĞAÇA(70 GR ) (Sade, Zeytinli, Peynirli)
MEYVE SUYU(200 ML)
SU (500 ML)
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’de “Örnek Menü” aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
AKŞAM
ÖĞLE
SABAH
ÖĞÜN/GÜN
7. KUMANYA
4. KUMANYA
1. KUMANYA
8. KUMANYA
5. KUMANYA
2. KUMANYA
9. KUMANYA
6. KUMANYA
3. KUMANYA
7. KUMANYA
4. KUMANYA
1. KUMANYA
8. KUMANYA
5. KUMANYA
2. KUMANYA
9. KUMANYA
6. KUMANYA
3. KUMANYA
7. KUMANYA
4. KUMANYA
1. KUMANYA
8. KUMANYA
5. KUMANYA
2. KUMANYA
9. KUMANYA
6. KUMANYA
3. KUMANYA
7. KUMANYA
4. KUMANYA
1. KUMANYA
8. KUMANYA
5. KUMANYA
2. KUMANYA
9. KUMANYA
6. KUMANYA
3. KUMANYA
7. KUMANYA
4. KUMANYA
1. KUMANYA
8. KUMANYA
5. KUMANYA
2. KUMANYA
9. KUMANYA
6. KUMANYA
3. KUMANYA
7. KUMANYA
4. KUMANYA
1. KUMANYA
8. KUMANYA
5. KUMANYA
2. KUMANYA
9. KUMANYA
6. KUMANYA
3. KUMANYA
7. KUMANYA
4. KUMANYA
1. KUMANYA
8. KUMANYA
5. KUMANYA
2. KUMANYA
9. KUMANYA
6. KUMANYA
3. KUMANYA
7. KUMANYA
4. KUMANYA
1. KUMANYA
8. KUMANYA
5. KUMANYA
2. KUMANYA
9. KUMANYA
6. KUMANYA
3. KUMANYA
7. KUMANYA
4. KUMANYA
1. KUMANYA
8. KUMANYA
5. KUMANYA
2. KUMANYA
9. KUMANYA
6. KUMANYA
3. KUMANYA
7. KUMANYA
4. KUMANYA
1. KUMANYA
8. KUMANYA
5. KUMANYA
2. KUMANYA
9. KUMANYA
6. KUMANYA
3. KUMANYA
Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, Teknik Şartname’de 9 (dokuz) adet kumanya çeşidi belirlendiği, bu kumanyalardan birincisinin içerisindeki ürünlerden birinin 70 gr poğaça olduğu ve poğaçanın sade, zeytinli veya peynirli olacağının düzenlendiği görülmüştür.
Öte yandan, yine Teknik Şartname’de 30 günlük örnek menünün verildiği ve belirli günler sabah öğününde birinci kumanyanın verileceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibince, dokümanda söz konusu bu birinci kumanyalardan kaç tanesinin sade, kaç tanesinin zeytinli ve kaç tanesinin peynirli poğaçayı içerdiğinin belirtilmemesinin tekliflerin oluşumu esnasında tereddüt oluşturacağı ifade edilmekle birlikte, söz konusu düzenlemelerden isteklilere poğaça çeşitleri konusunda kısıtlamaya gidilmeden seçenek sunulduğu, istekli olabilecek firmaların basiretli tacir olarak hangi çeşit poğaçadan kaçar adet kullanılabileceğinin düşünülebileceği, kaldı ki poğaçanın gramajına göre içerisine konulacak peynir ve zeytin girdilerinin miktarları göz önüne alındığında poğaça çeşitleri arasında esaslı sayılabilecek bir maliyet farkının oluşmayacağı anlaşılmış, dolayısıyla söz konusu doküman düzenlemesinin teklif sunulmasına engel nitelikte olmadığı ve bundan ötürü başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.