2026 Yılı Muş Malazgirt Sultan Alparslan Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı

2025/1758226 İhale Kayıt Numaralı “ 2026 Yılı Muş Malazgirt Sultan Alparslan Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı ” İhalesi

Sadık Gıda İnş. ve Tic. Ltd. Şti. ,

Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü ,

Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 19.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026 Yılı Muş Malazgirt Sultan Alparslan Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Sadık Gıda İnş. ve Tic. Ltd. Şti. nin 03.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.02.2026 tarih ve 208359 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/494 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.3.2’nci ve 7.3.4’üncü maddelerinde isteklilerden yalnızca ihale tarihi itibarıyla geçerli işletme kayıt belgesinin talep edildiği, bu belgenin içeriğinde hangi teknik kodun veya spesifik faaliyet isminin yer alması gerektiğine dair kısıtlayıcı bir düzenlemeye yer verilmediği, tekliflerinin, işletme kayıt belgesi ile idarenin şikâyete cevabında bahse konu belgenin tamamlayıcısı olarak belirttiği kapasite raporunun konu ve metin yönünden örtüşmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, taraflarınca sunulan 05.01.2026 tarihli kapasite raporunun NACE Kodunun 56.22.90 olduğu, (taşımalı yemek) yıllık 600.000 adet tabldot yemek üretim gücünü gösterdiği, sundukları işletme kayıt belgesindeki “Toplu tüketim” ifadesinin ise tamamen Tarım Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi üzerindeki teknik isimlendirme prosedürlerinden kaynaklandığı ve firmalarının üretim kapasitesini sınırlandırmadığı, bu bağlamda yeterlik kriteri olmayan kapasite raporu ile işletme kayıt belgesindeki metinsel uyumsuzluğunun tekliflerinin geçerliliğini etkileyemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ …(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur. ” hükmü,
Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “ …c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı,
…
ifade eder. ” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in 14 numaralı ekinde “ KAYIT KAPSAMINDAKİ GIDA İŞLETMELERİNİN FAALİYET KONULARI
1- Gıda üretimi yapan işletmeler.
2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.
3- Toplu tüketim işletmeleri.
4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler.
5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler.
6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler. ” hükmü yer almaktadır.,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde ve her bir öğün türü (kahvaltı, diyet vb.) bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması şartı aranmaksızın toplam öğün miktarı esas alınarak belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.
…
73.4. Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2026 Yılı Muş Malazgirt Sultan Alparslan Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı.
…
ç) Miktarı: 1 Kalem Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı
…
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Muş Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü/Muş Malazgirt Sultan Alparslan Gençlik Kampı Tesisi
Adres: Muş Malazgirt Sultan Alparslan Gençlik Kampı, Danışment Gazi Mah. Şehit Kaymakam Muhammed SAFİTÜRK Cad. Malazgirt/MUŞ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1.Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
…
7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
İş Ortaklıklarında
İşletme Kayıt Belgesi
İstekliler Gıda Tarım Hayvancılık İl Müdürlüğünden aldıkları ihale tarihi itibari ile geçerli "İşletme Kayıt Belgesi"nin aslını, ya da aslı idarece onaylanmış suretini ya da noter tasdikli suretini teklifleri kapsamında ihale komisyonuna sunacaklarıdır.
Tüm ortakların sunması gerekmektedir.
7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2’nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.
7.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar:
İstekliler hizmetin yürütülmesi sırasında doğal afet ve benzeri nedenlerle hizmetin aksamaması için Muş / Malazgirt ilçe sınırları içinde günlük yemek sayısının 90 yemek ve 45 kahvaltı kadar kapasite raporu olan mutfak, isteklinin kendisine ait mutfak yok ise yine günlük yemek/öğün sayılarının en az yarısı kadar kapasitesi olan mutfak ile hizmetin başlangıcından sonuna kadar olan süre için yaptığı noter onaylı sözleşmeyi bu mutfağa ait kapasite raporunu ve işletme kayıt belgesini ihaleye teklif sunarken yeterlilik bilgileri tablosunda sunacaktır. İdarenin talebi halinde belgelerin sunuluş şekline uygun olarak ibraz edecektir….” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde “ Yüklenici firma, 07 Mayıs 2026 - 26 Ekim 2026 tarihleri arasında 27 dönemden teşekkül edecek kamp dönemleri boyunca Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğümüzce kamplar için belirlenen Ek-1’deki yemek menüsüne ve Ek-2’deki teknik şartlara uyarak yüklenici kendi mutfağında malzeme dâhil yemekleri hazırlayıp kamp yemekhanesinde dağıtımı, servis edilmesi ve sonrası hizmetleri işin konusunu teşkil eder.
Muş Malazgirt Sultan Alparslan Gençlik Kampı'nda yemek üretim alanı bulunmadığından, yüklenici firma yemek üretimini kendi mutfağında gerçekleştirecek; hazırlanan yemeklerin servisi ise kampın yemekhanesinde yapılacaktır:
• Yemek hizmetinin taşımalı olarak sağlanacak olması nedeniyle, yüklenici firmanın yemekhanesi Muş ili Malazgirt ilçe sınırları içerisinde bulunmalıdır.
• Taşınarak getirilen yemeklerin, kişi sağlığı açısından düzenli olarak denetlenebilmesi; yemeğin kalite özelliklerinin (ısı, tat, kıvam vb.) korunabilmesi ve kamu hizmetinin makul süre içinde yerine getirilebilmesi için, yemek üretimi yapılacak mutfağın, yüklenici firmaya ait olması veya iş süresini kapsayan noter onaylı kira sözleşmesi ile kiralanmış bulunması gerekmektedir. Ayrıca, kiralama yoluyla temin edilen mutfakların da aynı teknik ve hijyenik standartlara sahip olması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “ 2026 Yılı Muş Malazgirt Sultan Alparslan Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı” olarak belirtilmiş olduğu, açık ihale usulü ve e-teklif alınmak suretiyle 19.01.2026 tarihinde ihalenin gerçekleştirildiği, bahse konu ihalede 18 adet ihale dokümanının indirildiği, ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği, geçerli teklif sayısının 2 olduğu, başvuru sahibi Sadık Gıda İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin özetle sunulan işletme kayıt belgesi ile kapasite raporunun faaliyet konusunun uyumlu olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Güleç Yemek. Tem. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, Astu Grup Yem. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesi incelendiğinde, Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” başlıklı kısmının “İşletme Kayıt Belgesi” bölümünde “21916-508-00002_EKAP’a yüklenen belgedir.” ile “ 21916-508-00003_EKAP’a yüklenen belgedir.” şeklinde beyanların yer aldığı görülmüş, yapılan sorgulamada beyan edilen ilk işletme kayıt belgesinin Malazgirt Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından Kardeşler Et Lokantası adına düzenlendiği, ilk veriliş tarihinin “30.12.2025” , kayıt numarasının “TR-49-K-003231” olduğu, işletmenin faaliyet konusunun ise "Toplu Tüketim İşletmeleri” olarak yer aldığı,
Beyan edilen diğer işletme kayıt belgesinin ise Bitlis Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından Sadık Gıda İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - Bitlis Şubesi adına düzenlendiği, ilk veriliş tarihinin “31.12.2024” , kayıt numarasının “TR-13-K-003806” olduğu, işletmenin faaliyet konusunun ise “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olarak yer aldığı görülmüştür.
Diğer taraftan anılan istekli tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesinin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Üretim/ İmalat Kapasitesine İlişkin Belge” kısmında “21916-801-00003_Kapasite Raporu.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” , “21916-801-00004_Kapasite Raporu.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” ile “21916-801-00005_Kira Sözleşmesi.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanlarının da yer aldığı görülmüş, yapılan sorgulamada beyan edilen ilk kapasite raporunun “Bitlis Ticaret ve Sanayi Odası” tarafından “ Sadık Gıda İnş. ve Tic. Ltd. Şti. Bitlis OSB şubesi” adına düzenlenen ve “Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği” tarafından 12.05.2025 tarihinde onaylanan “171247” numaralı “06.05.2027” tarihine kadar geçerlilik süreli kapasite raporu olduğu, raporda üretim konusunun “Yemek üretimi, paketleme” olarak yer aldığı, ayrıca üretimin yapıldığı yerin “ Beş Minare Mahallesi Bitlis OSB 4. Sok. No:20 Merkez/Bitlis” olduğu,
Beyan edilen diğer kapasite raporunun ise “Malazgirt Esnaf ve Sanatkârlar Odası” tarafından “Kardeşler Et Lokantası (Mehmet Emin Güner)” adına düzenlenen ve “Muş Esnaf ve Sanatkârlar Odaları Birliği” tarafından onaylanan “05.01.2026” rapor tarihli, “63” numaralı , “08.01.2029” tarihine kadar geçerlilik süreli kapasite raporu olduğu, raporda faaliyet konusunun “Lokantacılık / Nace:562290 Açıklama: Dışarıya yemek sunan diğer işletmelerin faaliyetleri (spor, fabrika, işyeri, üniversite vb. mensupları için tabldot servisi dâhil, özel günlerde hizmet verenler hariç)” olarak yer aldığı, ayrıca üretimin yapıldığı yerin “ MengüçGazi Mah. 1 Eylül Barış Cad. Eren Apartmanı No: 9/1 Malazgirt/Muş” olduğu,
Öte yandan anılan istekli tarafından beyan edilen Sadık Gıda İnş. ve Tic. Ltd. Şti. ile Mehmet Emin Güner (Kardeşler Et Lokantası) arasında imzalanan kira sözleşmesinin Malazgirt Noterliğince onaylı örneğinin de sunulduğu, kiralanan taşınmazın adresinin ise “ MengüçGazi Mah. 1 Eylül Barış Cad. Eren Apartmanı No: 9/1 Malazgirt/Muş” olduğu tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi incelendiğinde; isteklilerce, Muş’un Malazgirt ilçesi sınırları içinde kendisine ait mutfağı var ise bu mutfağa ait kapasite raporu (günlük yemek sayısının 90 yemek ve 45 kahvaltı kadar) ile işletme kayıt belgesinin; kendisine ait mutfak yok ise günlük öğün sayılarının en az yarısı kadar kapasitesi olan mutfak için yapılan noter onaylı sözleşme ile bu mutfağa ait kapasite raporu ve işletme kayıt belgesinin sunulmasının istenildiği görülmüştür.
Diğer taraftan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in 14 numaralı ekinden kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konularının 6 başlıkta toplandığı anlaşılmaktadır.
Başka bir esas incelemesi kapsamında gerçekleştirilen inceleme esnasında, Tarım ve Orman Bakanlığından işletme kayıt belgelerinin kapsamına ilişkin olarak 28.07.2025 tarihli ve 76438 sayılı Kurum yazısı ile bilgi ve belge talep edilmiş olup, ilgili Bakanlık tarafından gönderilen 07.08.2025 tarihli ve 20462982 sayılı cevabi yazıda “…5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu kapsamında yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik (17/12/2011 tarih ve 28145 sayılı RG.) Ek-14'te "Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları" 46 başlık altında toplanmıştır. Ancak 24/11/2016 tarih ve 29898 sayılı RG de yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılması Hakkında Yönetmeliğin Ek-14 ünde faaliyet konuları yeni düzenleme ile altı başlıkta toplanmıştır. Buna göre kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet alanları; "Gıda üretimi yapan işletmeler", "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler", "Toplu tüketim işletmeleri", "Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler", "İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler" ve "Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler" şeklinde belirlenmiştir.
Buna göre söz konusu faaliyetlerin birbirini kapsaması ya da birbirinin yerine kullanılması gibi bir durum söz konusu değildir … ” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Bu doğrultuda söz konusu yazıdan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in ekinde sayılan faaliyet konularının birbirini kapsaması ya da birbiri yerine kullanılmasının mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak yapılan incelemede; Sadık Gıda İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen Kardeşler Et Lokantası adına düzenlenen işletme kayıt belgesinin faaliyet konusu ( toplu tüketim işletmeleri) ile kapasite raporunun faaliyet konusunun [dışarıya yemek sunan diğer işletmelerin faaliyetleri (spor, fabrika, işyeri, üniversite vb. mensupları için tabldot servisi dâhil, özel günlerde hizmet verenler hariç)] birbiriyle örtüşmediği görülmüş, bir başka ifadeyle bahse konu iki belge arasında uyumsuzluk olduğu anlaşılmıştır.
Netice itibarıyla idare tarafından yeterlik kriteri olarak bir arada istenen işletme kayıt belgesi ile kapasite raporunun faaliyet konularının aynı olmadığı gerekçesiyle başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2025/1758226 İhale Kayıt Numaralı “ 2026 Yılı Muş Malazgirt Sultan Alparslan Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı ” İhalesi

Kocayusuf İnşaat Elektrik Otomotiv Sağlık Özel Eğitim Spor Tic. ve San. Ltd. Şti. ,

Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü ,

Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 19.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026 Yılı Muş Malazgirt Sultan Alparslan Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Kocayusuf İnşaat Elektrik Otomotiv Sağlık Özel Eğitim Spor Tic. ve San. Ltd. Şti. nin 02.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.02.2026 tarih ve 208346 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/492 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin İdari Şartname’de “ Kamu veya özel sektörde tek sözleşmeye dayalı her türlü organizasyon hizmeti ” şeklinde düzenlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, “6 aylık malzeme dâhil yemek pişirme, kahvaltı dağıtım ve sonrası hizmet alımı” işine ilişkin sundukları iş deneyim belgesinde işçilik kısmının, yemek kısmının, temizlik kısmının, taşıma kısmının, saf malzeme kısmının ayrı ayrı değerlendirilmesi gerektiği, her ne kadar idarece benzer iş organizasyon hizmeti olarak belirlense de ihale konusu işin içeriği incelendiğinde yemek hizmetinden ziyade insan gücüne dayalı personel hizmeti olduğunun görüleceği, bu bağlamda sundukları iş deneyim belgesinin organizasyonlu ve süreklilik arz eden bir iş olduğu göz önünde bulundurulduğunda ayrıştırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dâhil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38’inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur…” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “ (1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2026 Yılı Muş Malazgirt Sultan Alparslan Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı.
…
ç) Miktarı: 1 Kalem Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı
…
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Muş Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü/Muş Malazgirt Sultan Alparslan Gençlik Kampı Tesisi
Adres: Muş Malazgirt Sultan Alparslan Gençlik Kampı, Danışment Gazi Mah. Şehit Kaymakam Muhammed SAFİTÜRK Cad. Malazgirt/MUŞ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1.Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
…
7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:
7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur
…
7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde tek sözleşmeye dayalı her türlü organizasyon hizmeti” düzenlemesi,
“ Ek ” kısmında ihale konusu işin miktarı ve türüne ilişkin,
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
Sabah Kahvaltısı
öğün
9.990
2
Öğle Yemeği
öğün
7.560
3
Akşam Yemeği
öğün
7.560
4
Akşam Servisi
Öğün
7.290
5
Genel Temizlik Hizmeti
Dönem
27
6
Güvenlik Hizmeti
Dönem
27
7
Sağlık Hizmeti
Dönem
27
8
Çevre Bakımı ve Düzenleme Hizmeti
Dönem
27
9
Teknik Destek Hizmeti
Dönem
27
10
Araç Kiralama Hizmeti
Dönem
27
11
Cankurtaran Hizmeti
Dönem
27
12
Havuz Suyu Operatörü
Dönem
27
13
Seyahat Sağlık Sigortası
kişi
2.430
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Gençlik ve Spor Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından tanzim edilen ‘‘2026 yılı Gençlik Kampları Uygulama Usul ve Esasları” çerçevesinde Muş Malazgirt Sultan Alparslan Gençlik Kampı tesisinde dönemler halinde gerçekleşecek olan gençlik kamplarının yemek hizmeti, genel temizlik hizmeti, güvenlik hizmeti, sağlık hizmeti, çevre bakımı ve düzenleme hizmeti, teknik destek hizmeti, araç kiralama hizmeti, cankurtaran hizmeti, havuz suyu operatörü, seyahat sağlık sigortasının yaptırılması hizmetlerinin temini iş bu Teknik Şartnamenin konusunu oluşturur.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “ 2026 Yılı Muş Malazgirt Sultan Alparslan Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı” olarak belirtilmiş olduğu, açık ihale usulü ve e-teklif alınmak suretiyle 19.01.2026 tarihinde ihalenin gerçekleştirildiği, bahse konu ihalede 18 adet ihale dokümanının indirildiği, ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği, geçerli teklif sayısının 2 olduğu, başvuru sahibi Kocayusuf İnş. Elekt. Otom. Sağ. Özel Eğit. Spor Tic. ve San. Ltd. Şti. nin teklifinin iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Güleç Yemek. Tem. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, Astu Grup Yem. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; ihale konusu işin Muş Malazgirt Sultan Alparslan Gençlik Kampı Tesisinde dönemler hâlinde gerçekleştirilecek olan gençlik kamplarının yemek, genel temizlik, güvenlik, sağlık, çevre bakımı ve düzenleme, teknik destek, araç kiralama, cankurtaran, havuz suyu operatörü, seyahat sağlık sigortasının yaptırılması hizmetlerinin temini işine ilişkin olduğu, ihale dokümanında benzer iş tanımının “Kamu veya özel sektörde tek sözleşmeye dayalı her türlü organizasyon hizmeti” olarak düzenlendiği,
Başvuru sahibi tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesi incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde “2024/1122710-9577233-1-1 EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi.doc” şeklinde beyanın yer aldığı, iş deneyimini gösteren belgeye ilişkin olarak beyan edilen bu bilgilerin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde; belgenin Beyoğlu Göz Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından “6 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Kahvaltı, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı, 2024/1122710” işine yönelik olarak “Kocayusuf İnş. Elekt. Otom. Sağ. Özel Eğit. Spor Tic. ve San. Ltd. Şti.” adına düzenlenen 08.04.2025 tarihli iş bitirme belgesi olduğu, belgede kabul tarihi kısmının “ 07.04.2025” belge tutarı kısmının “11.957.669,41 TRY” olduğu, anılan belgenin açıklama kısmında ise “6 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Kahvaltı, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” bilgisinin yer aldığı görülmüştür.
Bu çerçevede yapılan incelemede, bahse konu iş deneyim belgesine konu işin Teknik Şartname’sinin “Hizmetin tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde, işin konusunun “T.C. Sağlık Bakanlığı İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Beyoğlu Göz Eğitim ve Araştırma Hastanesi ile bağlı bulunan ek hizmet binalarında ve açılacak olan tüm birimlerde, çalışan ve çalışacak olan kadrolu hastane personeline, stajyer öğrencilerine, hastanede çalışan firma elemanlarına, yatan hasta ve refakatçilerine, haftanın 7 (yedi) günü yemek ve kahvaltı hizmeti verilmesini ve hizmet süresince yapılması gerekli bulaşık yıkama, temizlik, bakım-onarım, atıkların toplanması, servis ve dağıtım hizmetlerini hijyen ve sanitasyon kurallarına ve konu ile ilgili Sağlık Bakanlığı mevzuatına uygun şartlarda gerçekleştirilmesini sağlamak.” şeklinde belirtildiği görülmüş olup başvuru sahibi tarafından beyan edilen Beyoğlu Göz Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenen 2024/1122710 ihale kayıt numaralı, iş deneyim belgesine konu işin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:
Sıra no
Malın/İşin cinsi
Birim
İşçi sayısı
Ay/gün/saat
Teklif edilen birim fiyat
Tutar
1
Aşçı Başı (SGP dâhil Brüt Asgari Ücretin %140 Fazlası)
Ay
1
6
2
Aşçıbaşı yardımcısı (SGP dâhil asgari ücretin %100 fazlası)
Ay
1
6
3
Aşçı (SGP Dâhil Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası)
Ay
2
6
4
Gıda Mühendisi (SGP Dâhil Brüt Asgari Ücretin %1 20 Fazlası)
Ay
1
6
5
Garson (SGP Dâhil Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası )
Ay
4
6
6
Bulaşıkçı (SGP Dâhil Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası)
Ay
3
6
7
Aşçıbaşı Yard. (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)
Gün
1
0,50
8
Aşçı(Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma)(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)
Gün
1
2
9
Garson(Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Gün
2
5
10
Bulaşıkçı(Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Gün
2
5
Sıra no
Malın/İşin cinsi
Birim
Miktarı
Teklif edilen birim fiyat
Tutar
11
Sabah Kahvaltısı+ Gece Kahvaltısı
Adet
14,400
12
Normal Öğlen + Akşam Yemeği
Adet
86,400
13
Diyet Öğlen + Akşam Yemeği (3 Kap)
Öğün
8,100
14
Diyet Kahvaltı
Öğün
5,400
15
Ara Öğün
Adet
8,100
Bu çerçevede, şikâyete konu ihalenin konusunun gençlik kampı organizasyonu hizmet alımı işi olduğu, benzer iş olarak ise kamu veya özel sektörde tek sözleşmeye dayalı her türlü organizasyon hizmeti işlerinin belirlendiği, ihale konusu iş veya benzer işlere uygun olarak iş deneyim belgesi sunulması gerektiği, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu ihalenin dokümanı ve birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; malzemeli yemek hizmeti kapsamında yapılacak işlerin sabah, gece, diyet kahvaltısı; ara öğün, normal öğlen ve akşam yemeği ile diyet öğlen ve akşam yemeği hazırlanması, sunumu ve sonrası hizmetlerin yapılmasına ilişkin olduğu, organizasyon hizmetlerine ilişkin herhangi bir bedel öngörülmediği gibi bu hususa birim fiyat düzenlemesinde de yer verilmediği, bir başka ifadeyle organizasyon işlerinin sözleşme konusu iş kapsamında birim fiyatı belirlenen işler arasında sayılmadığı anlaşıldığından sözleşmeye konu edilen işin organizasyon hizmeti olarak değil malzemeli yemek hizmeti olarak değerlendirilebileceği hususu ile malzemeli yemek hizmet alımı işlerinin tek başına organizasyon işi olarak dikkate alınamayacağı hususu bir arada değerlendirildiğinde anılan isteklinin sunduğu iş deneyimi gösteren belgenin, ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmadığı değerlendirilmiştir.
Netice itibariyle, idare tarafından ihale konusu işe ve benzer işe uygun olmayan iş deneyim belgesi sunulduğu gerekçesiyle başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata ve ihale dokümanına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.