Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Yatılı Kuruluşların 12 Aylık Mamul Yemek Hizmeti Alımı

2025/1691697 İhale Kayıt Numaralı “ Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Yatılı Kuruluşların 12 Aylık Mamul Yemek Hizmeti Alımı ” İhalesi

Mbrt Kur. Yem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,

Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 17.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Yatılı Kuruluşların 12 Aylık Mamul Yemek Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Mbrt Kur. Yem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 20.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.03.2026 tarih ve 210285 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/704 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1,2,3) İhaleye sundukları tekliflerinin yeterlik kriterlerini karşıladığı, bu nedenle tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği,
Diğer taraftan; ihalenin “Karaköprü Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü, 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü” başlıklı 1’inci, “Çocuk Evleri Sitesi, İlk Kabul Şanlıurfa Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, İlk Kabul Şanlıurfa Güllübağ Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ” başlıklı 2’nci ve “Şanlıurfa Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü” başlıklı 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Orhan Sipahi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
4,5,6) Anılan istekli tarafından sunulan teklifin temsil ve iltizama yetkili kişilerce imzalanmadığı,
7,8,9) Anılan istekli tarafından ihaleye vekil aracılığıyla teklif sunulduğu ancak şirketi temsile yetkili kılınan kişinin vekaletnamesinin EKAP’a yüklenmediği,
10,11,12) Anılan istekli adına vekaleten teklifi imzalayan kişinin yetki süresinin ihale tarihinden önce dolduğu,
13,14,15) Anılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinde beyan edilen bilanço oranlarının İdari Şartname’nin 7.2’nci maddesindeki düzenlemeleri karşılamadığı,
16,17,18) Anılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinde beyan edilen toplam cironun İdari Şartname’de düzenlenen asgari ciro tutarını karşılamadığı,
19,20,21) Anılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinde 2024 yılının 3. hesap dönemine ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği,
22,23,24) Anılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinde beyan edilen iş deneyiminin İdari Şartname’de düzenlenen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı,
25,26,27) Anılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinde beyan edilen iş deneyim belgesinin ihale konusu işe ve/veya benzer işe uygun olmadığı,
28,29,30) Anılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinde beyan edilen iş deneyim belgesinin EKAP’ta kayıtlı bir iş bitirme belgesi olmadığı,
31,32,33) Anılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinde özel sektöre gerçekleştirilen iş deneyimini tevsiken sunulan belgeler arasında bulunan fatura örneklerinin meslek mensubu veya vergi dairesi onaylı olmadığı,
34,35,36) Anılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinde beyan edilen özel sektöre gerçekleştirilen iş deneyimini kapsamında sunulan sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler
37,38,39) Anılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinde özel sektöre gerçekleştirilen iş deneyimini tevsiken sunulan belgeler arasında sözleşemeye ait damga vergisinin ödendiğine ilişkin belgelerin bulunmadığı,
40,41,42) Anılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinde sunulan işletme kayıt belgesindeki faaliyet konusunun ihale konusu işe uygun olmadığı,
43,44,45) Anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik kalemlerine yönelik asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulduğu,
46,47,48) Anılan istekli hakkında Tekirdağ 2. Asliye Ceza Mahkemesinde 17.02.2026 tarih ve 2026/91 Esas sayılı dosya numarası ile ihalelere fesat karıştırmak suçundan dava açıldığı ve yargılamanın devam ettiği,
49,50,51) İdare tarafından ihale tarihi itibariyle isteklilerin ihaleye katılmaktan yasaklı olup olmadığına ilişkin teyit işleminin gerçekleştirilmediği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1-3, 43-45, 46-48, 49-51’inci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikâyet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde “ Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanunun 57’nci maddesi uyarınca Kurul kararları idari yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına uğranılmaması bakımından Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda bulunulmaması önem arz etmektedir.” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesi “2- İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı
b) Türü: Hizmet Alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: Kahvaltı 116.460 Öğün, Ara öğün 157.020 Öğün, Öğle Yemeği 143.394 Öğün, Akşam Yemeği 125.476 Öğün, Özel Gün Menüsü 2794 olmak üzere 545.144 Öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin yapılacağı/teslim edileceği kuruluşların adları/adresleri Teknik Şartname’de belirtilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 17.11.2025 tarihinde Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Yatılı Kuruluşların 12 Aylık Mamul Yemek Hizmeti Alımı” ihalesi olduğu, bahse konu ihalenin 3 kısımdan oluştuğu, 08.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararlarıyla, ihalenin 1. ve 2’nci kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Mbrt Kur. Yem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Mirim Yem. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıd. Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, 3’üncü kısmında ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Mbrt Kur. Yem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Beştepe Yem. San. Tic. A.Ş. olarak belirlendiği,
Süreç içerisinde, Orhan Sipahi tarafından ihaleye teklif sunan isteklilerin tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığına yönelik iddiaları da içeren dilekçesiyle Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine, Kurumca yapılan esas incelemesi neticesinde, 28.01.2026 tarih ve 2026/UH.II-278 sayılı Kurul kararının alındığı, anılan kararda “…söz konusu ihalede başvuru sahibi dışında tüm isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması…” ifadelerine yer verilerek, “1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine…” karar verildiği,
Bahse konu Kurul kararının uygulanmasını temin etmek üzere idare tarafından alınan 06.02.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1, 2 ve 3’üncü kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Orhan Sipahi olarak belirlendiği,
Daha sonra, Beştepe Yem. San. Tic. A.Ş. tarafından Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine yapılan esas incelemesi neticesinde, 12.03.2026 tarih ve 2026/UH.II-807 sayılı Kurul kararının alındığı, bahse konu karardaki 1’inci iddia kapsamında “Başvuruya konu ihaleye ilişkin EKAP üzerinden yapılan incelemede; idare tarafından ihalenin gerçekleştirildiği 17.11.2025 tarihinde istekliler, temsilcileri ve ortaklarına ilişkin, başvuruya konu edilen isteklilerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve/veya ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği 08.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararının onaylandığı 08.12.2025 tarihinde ise söz konusu kararda belirlenen ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile temsilcileri ve ortaklarına ilişkin yasaklılık teyitlerinin gerçekleştirildiği ve herhangi bir yasaklılık kaydının bulunmadığı…” tespitlerine yer verilerek “ 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan 4734 sayılı Kanun’un 56’ncı maddesinde, Kamu İhale Kurulunun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği hüküm altına alınmış olup, kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır.
Anılan Kanun’un 57’nci maddesi uyarınca, itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunca verilen nihai kararlara karşı itiraz, ancak dava açılması suretiyle mümkün olup, herhangi bir sebeple Kurul kararlarına karşı itiraz niteliğindeki başvuruların Kurumca incelenmesi ve bu başvuru nedeniyle başvuruya konu Kurul kararını değiştiren veya onayan nitelikte yeni bir Kurul kararı alınması mümkün bulunmamaktadır. Bu bakımdan Kurul kararına itiraz niteliği taşıyan iddialara ilişkin olarak anılan Kanun hükümleri çerçevesinde Kurum tarafından yapılacak bir işlem bulunmamaktadır.
Başvuru sahibinin incelemeye konu iddialarının 28.01.2026 tarih ve 2026/UH.II-278 sayılı ile 12.03.2026 tarih ve 2026/UH.II-807 sayılı Kurul kararlarına itiraz niteliği taşıdığı, başvuru sahibinin Kurul kararına itiraz niteliği taşıyan bahse konu iddiaları yönünden, yukarıda yer verilen Kanun hükümleri çerçevesinde Kurum tarafından yapılacak bir işlem bulunmadığı anlaşıldığından; söz konusu iddialara yönelik başvurunun görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 4-6, 7-9, 10-12’nci iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) (İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, (tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
…
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç) /üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
a) Teklif mektubu
b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:
1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler.
2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler. …” düzenlemesi yer almaktadır.
EKAP üzerinden yapılan incelemede; Orhan Sipahi’nin teklifinin kendisi tarafından e-imza ile imzalanarak gönderildiği tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde; başvuruya konu isteklinin teklifinin kendisi tarafından e-imza ile imzalanarak EKAP üzerinden gönderildiği anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 13-15, 16-18, 19-21’inci iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli”başlıklı 31’inci maddesinde “… (8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile (EKAP Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinin dördüncü fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. …” hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
…
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
…
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
…
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:
7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.2.2 İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
…
birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. ....” düzenlemesi yer almaktadır.
Orhan Sipahi tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “ Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümü aşağıdaki gibidir:
Bilanço Bilgileri(Yeterlik
Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar)
Yeterlik
Değerlendirmesinde
Esas Alınması İstenen Yıllar
2024
İdari Şartname’nin 7.2.1’inci maddesi
İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler çerçevesinde, yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllara göre bilanço veya eşdeğer belgelere dayanılarak hesaplanan ilgili oranlar belirtilecektir.
Cari Oran
(Dönen Varlıklar/Kısa
Vadeli Borçlar)
3,40060281
Öz Kaynak Oranı
(Öz
Kaynaklar/Toplam
Aktif)
0,3078331
Kısa Vadeli Banka
Borçlarının Öz
Kaynaklara Oranı
0,2033308
İş Hacmi Bilgileri
Yeterlik
Değerlendirmesine Esas Alınması
İstenen Yıl
2024
İdari Şartname’nin 7.2.2’nci maddesi
İdari şartnamede yer alan düzenlemeler çerçevesinde, iş hacmini tevsik eden toplam ciro tutarı sorgulanarak yansıtılacaktır.
Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı
**.***.***,76 TRY
(Türk Lirası)
Yapılan incelemede; başvuruya konu istekli tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinde 2024 hesap dönemine ait bilanço rasyoları ve toplam ciro tutarının beyan edildiğinin ifade edildiği, anılan istekliye ait 2024 hesap dönemine ait gelir tablosu bilgilerinin EKAP ile entegre olan Gelir İdaresi Başkanlığı sistemi üzerinden sorgulanması neticesinde; elde edilen verilerin beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu ve İdari Şartname’nin 7.2.2’nci maddesindeki asgari ciro tutarını karşıladığı, anılan istekliye ait 2024 hesap dönemi bilanço bilgilerine ilişkin EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu hesaplanan bilanço rasyolarının anılan Şartname’nin 7.2.1’inci maddesinde düzenlenen asgari kriterleri karşılandığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 22-24, 25-27, 28-30, 31-33, 34-36, 37-39’uncu iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “- Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
…
7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…
sunması zorunludur .İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 35'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Orhan Sipahi tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı bölümündeki “ EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı satırında beyan edilen belgenin 10.08.2021 tarih ve 2020/513550-4310961-1-1 sayı ile Bayburt Polis Meslek Eğitim Merkezi tarafından “ İdarenin Mutfağında Pişirilmek Üzere 25 İşçi ile Malzemeli Yemek Alımı Hizmeti” ne ilişkin anılan istekli adına düzenlenen 2.310.811,32 TL tutarlı, EKAP üzerinden sorgulanabilen bir iş deneyim belgesi olduğu, bahse konu belge tutarının güncellenmiş halinin (21.332.538,92 TL) isteklinin ihalenin 1, 2 ve 3’üncü kısımlarına sunduğu teklif bedellerinin %35’inden fazla olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler çerçevesinde; başvuruya konu istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan EKAP’ta kayıtlı iş deneyim belgesinin ihale konusu işe ve/veya benzer işe uygun olduğu, belge tutarının İdari Şartname’de düzenlenen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 40-42’nci iddialarına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır.
…
7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
İhale/Kısım/Kısımlar
Açıklama
İş Ortaklıklarında
İşletme Kayıt Belgesi
İhale Bazında
İsteklinin kendi mutfağı adına 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu'nun 30’uncu maddesine dayanılarak düzenlenmiş ve faaliyet konusu "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler", "Toplu tüketim işletmeleri" veya "Gıda üretimi yapan işletmeler" olan İşletme Kayıt Belgesi
Tüm ortakların sunması gerekmektedir.
düzenlemesi yer almaktadır.
Orhan Sipahi tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümündeki “ Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” , “ İşletme Kayıt Belgesi” başlıklı satırında “5 58178-508-00001_İŞLETME KAYIT BELGESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” bilgisinin beyan edildiği, anılan istekli tarafından beyan edilen bu bilgilere ilişkin EKAP’a yüklenen belgeler incelendiğinde; belgenin Altındağ Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından anılan istekli adına düzenlenen TR-06-K-091545 kayıt numaralı işletme kayıt belgesi olduğu, bahse konu belgede “İşletmenin Faaliyet Konusu” kısmının “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede; başvuruya konu istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesindeki faaliyet konusunun İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesindeki düzenlemelere uygun olduğu anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2025/1691697 İhale Kayıt Numaralı “ Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Yatılı Kuruluşların 12 Aylık Mamul Yemek Hizmeti Alımı ” İhalesi

Beştepe Yem. San. Tic. A.Ş.,

Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 17.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Yatılı Kuruluşların 12 Aylık Mamul Yemek Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Beştepe Yem. San. Tic. A.Ş.nin 03.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.02.2026 tarih ve 208585 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/522 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin “ Karaköprü Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü, 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü” başlıklı 1’inci ve “Çocuk Evleri Sitesi, İlk Kabul Şanlıurfa Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, İlk Kabul Şanlıurfa Güllübağ Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü” başlıklı 2’nci kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi MBRT Kur. Yem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Mirim Yem. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıd. Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, “Şanlıurfa Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü” başlıklı 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi MBRT Kur. Yem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
1, 2, 3 ) MBRT Kur. Yem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin ortağı ve şirket müdürü olan Serdar İzol hakkında kamu ihaleleri ile ilgili olarak Şanlıurfa Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından hazırlanan iddianamenin 30.01.2026 tarihinde Şanlıurfa 2. Ağır Ceza Mahkemesi tarafından kabul edildiği,
4, 5 ) Mirim Yem. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıd. Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Mirim Yem. A.Ş.nin ortağı ve yönetim kurulu üyesi Ferhat Coşgungönül hakkında Ankara 4. Asliye Ceza Mahkemesi’nde 2026/92 esas sayılı dosya numarası ile ihalelere fesat karıştırma suçundan dava açıldığı ve bahse konu şahsın yargılanmasına devam edildiği,
6, 7, 8) MBRT Kur. Yem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş vergi borcu bulunduğu,
9, 10, 11) MBRT Kur. Yem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1, 2, 3, 4 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: ...
i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile ...
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.” hükmü,
Bahse konu Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
...
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
...
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller” hükmü,
“İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinde “... Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir. ...” hükmü ,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
...
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler” başlıklı 28.2’nci maddesinde “… 28.2.1. 1/1/2003 tarihinde yürürlüğe giren 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşların yapacakları ihalelerde uygulanacak esas ve usuller belirlenmiş, Kanunun 59 uncu maddesinin ... 2 nci fıkrasında ise; bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanların yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamayacakları, haklarında kamu davası açılmasına karar verilenlerin, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kuruma bildirileceği hükme bağlanmıştır. ...” açıklaması,
Bahse konu Tebliğ’in “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5.2’nci maddesinde “4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,
III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir. Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise 28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.
b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline, anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal edilmesine de karar verilecektir.
…
ç) Hakkında kamu davası açılanlar 1/11/2012 tarihli ve 6359 sayılı Kamu İhale Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun gereğince 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamından çıkarıldığından, yapılan teyit sonucunda hakkında kamu davası açılan aday veya istekli durumunda olanların, anılan Kanunun 59 uncu maddesinde belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olduklarının tespiti halinde değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.” açıklaması,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesi “2- İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı
b) Türü: Hizmet Alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: Kahvaltı 116.460 Öğün, Ara öğün 157.020 Öğün, Öğle Yemeği 143.394 Öğün, Akşam Yemeği 125.476 Öğün, Özel Gün Menüsü 2794 olmak üzere 545.144 Öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin yapılacağı/teslim edileceği kuruluşların adları/adresleri Teknik Şartname’de belirtilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 17.11.2025 tarihinde Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Yatılı Kuruluşların 12 Aylık Mamul Yemek Hizmeti Alımı” ihalesi olduğu, bahse konu ihalenin 3 kısımdan oluştuğu, 08.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararlarıyla, ihalenin 1. ve 2’nci kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Mbrt Kur. Yem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Mirim Yem. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıd. Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, 3’üncü kısmında ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Mbrt Kur. Yem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Beştepe Yem. San. Tic. A.Ş. olarak belirlendiği,
Süreç içerisinde Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine yapılan esas incelemesi neticesinde, 28.01.2026 tarih ve 2026/UH.II-278 sayılı Kurul kararının alındığı, anılan kararda “…söz konusu ihalede başvuru sahibi dışında tüm isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması…” ifadelerine yer verilerek, “1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine…” karar verildiği,
Bahse konu Kurul kararının uygulanmasını temin etmek üzere idare tarafından alınan 06.02.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1, 2 ve 3’üncü kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Orhan Sipahi olarak belirlendiği,
Mevcut durumda, 06.02.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile 28.01.2026 tarih ve 2026/UH.II-278 sayılı Kurul kararı çerçevesinde başvuru konusu edilen Mbrt Kur. Yem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Mirim Yem. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıd. Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin ihalenin 1, 2 ve 3’üncü kısımlarında değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin EKAP üzerinden yapılan incelemede; idare tarafından ihalenin gerçekleştirildiği 17.11.2025 tarihinde istekliler, temsilcileri ve ortaklarına ilişkin, başvuruya konu edilen isteklilerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve/veya ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği 08.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararının onaylandığı 08.12.2025 tarihinde ise söz konusu kararda belirlenen ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile temsilcileri ve ortaklarına ilişkin yasaklılık teyitlerinin gerçekleştirildiği ve herhangi bir yasaklılık kaydının bulunmadığı tespit edilmiştir.
İnceleme kapsamında EKAP üzerinden yapılan sorgulamada; başvuru sahibi tarafından kamu davası açıldığı belirtilen Serdar İzol ve Ferhat Coşgungönül hakkında herhangi bir yasaklılık kararına rastlanılmamıştır.
Yapılan inceleme neticesinde; başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen şahıslar hakkında kamu davası açıldığına ilişkin somut bilgi ve belgelerin itirazen şikayet başvurusu kapsamında sunulmadığı, dolayısıyla somut bilgi ve belgelerle desteklenmeyen iddialara ilişkin ihalede gelinen aşama itibarıyla bir araştırma yapılarak ilave bilgi ve belge istenilmesine gerek bulunmadığı, iddiaya konu şahıslar hakkında idare tarafından ilgili tarihlerde yasaklılık teyitlerinin gerçekleştirildiği ve mevcut durumda başvuruya konu isteklilerin başka bir gerekçeyle değerlendirme dışı bırakıldığı hususları bir arada değerlendirildiğinde; başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 6,7, 8, 9, 10 ve 11’inci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler ” hükmü,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında "İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “( 1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. ...” hükmü,
Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir.
(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. ...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar. …” hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. …” hükmü yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde; Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak’ın 17.11.2025 tarihinde düzenlenerek aynı tarihte EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edildiği, anılan tutanakta Mbrt Kur. Yem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait “Vergi Borcu” ve “SGK Borcu” bölümlerinin “Yoktur” şeklinde düzenlendiği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede; başvuruya konu ihalenin 17.11.2025 tarihinde gerçekleştirildiği ve bu tarihte idarece düzenlenerek isteklilere EKAP üzerinden tebliğ edilen Tekliflerin Açıklamasına İlişkin Tutanakta, başvuruya konu isteklinin vergi ve SGK borcu bulunup bulunmadığına yönelik değerlendirmelerin yer aldığı dikkate alındığında, başvuru sahibince söz konusu iddianın 17.11.2025 tarihinde öğrenildiği, dolayısıyla bu iddiaya ilişkin olarak şikâyet süresinin 17.11.2025 tarihi izleyen günden itibaren başlaması gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından bu tarihi izleyen günden itibaren 10 (on) gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 03.02.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2025/1691697 İhale Kayıt Numaralı “ Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Yatılı Kuruluşların 12 Aylık Mamul Yemek Hizmeti Alımı ” İhalesi

Orhan SİPAHİ,

Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 17.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Yatılı Kuruluşların 12 Aylık Mamul Yemek Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Orhan Sipahi ’nin 09.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.12.2025 tarih ve 203351 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2711 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 17.11.2025 tarihinde 2025/1691697 İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Hizmeti Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmet Alımı” işinin ihale edildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağının açıklandığı, İdari Şartname’nin 45’inci maddesindeki düzenlemelerde, ihale konusu işte çalıştırılacak personel için teklif edilecek işçilik birim fiyat teklif tutarının, ilgili personelin unvanına göre verilecek brüt asgari ücretin (%0-%35 arasındaki) yüzde fazlasının üzerinde olamayacağına yönelik düzenlemelere yer verilerek üst sınır belirlemesi yapıldığı, maddenin devamında ise birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağının düzenlendiği,
Söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, kısmi zamanlı olarak ihale konusu iş için çalıştırılacak şoförün maliyetinin ve çalışacak personele ayni olarak verilecek yemek giderinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtildiği, başvuru konusu ihale de ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliler ve ihaleye katılan diğer firmaların sunmuş olduğu teklif bedellerinin İdari Şartnamenin 45.4’üncü maddesi ile belirlenen üst sınır miktarını aştığından ihale komisyonu kararının hatalı olduğu,
İhale dokumanı düzenlemelerinde sorumlu personel için brüt asgari ücretin % 35 fazlası, aşçı için brüt asgari ücretin % 25 fazlası, aşçı yardımcısı için brüt asgari ücretin % 10 fazlası, servis elemanı/bulaşık personeli için brüt asgari ücretin % 0 fazlası ödeneceğinin, aylık 26 gün üzerinden günlük 60,00 TL yol parası ödeneceğinin düzenlendiği, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında mevzuat gereği % 1,567 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacağının açık olduğu,
Yapılan düzenlemelere uygun şekilde işçilik maliyetleri hesaplandığında; a) Sorumlu personel için brüt asgari ücretin % 35 fazlası: 45.714,58 TL.-Üst Sınır (Brüt asgari ücretin % 35 fazlası (yol parası dâhil) /100*1.567+=), b) Aşçı için brüt asgari ücretin % 25 fazlası 42.472,37 TL.- Üst sınır (Brüt asgari ücretin % 25 fazlası (yol parası dâhil) /100*1.567+=), c) Aşçı yardımcısı asgari ücretin % 10 fazlası: 37.609,07 TL.-Üst sınır (Brüt asgari ücretin % 10 fazlası (yol parası dâhil) /100*1.567+=), d) servis/bulaşık personeli ve diğer personel için brüt asgari ücretin % 0 fazlası 34.366,87 TL.-Üst sınır (Brüt asgari ücretin % 0 fazlası (yol parası dâhil) /100*1.567+=) işçilik maliyetlerine ulaşıldığı,
Sorumlu Personel için 45.714,58 TL., aşçı için 42.472,37 TL. aşçı yardımcısı için 37.609,07 TL, servis/bulaşık personeli ve diğer personel için 34.366,87 TL üst sınır hesaplandığı, bu hesaplanan üst sınır bedelin üzerinde teklif sunan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edilmesinde mevzuata ve ihale dokümanına uyarlılık bulunmadığı, hesaplanan bu üst sınır değerlerinin üzerinde teklif veren isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “…j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:
1) Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (Beşmilyonüçyüzotuzaltıbinaltıyüzkırkbeş Türk Lirasını)aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak zorundadır.)…” hükmü,
488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun ekinde yer alan “Damga Vergisine Tâbi Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tablonun “I. Akitlerle ilgili kâğıtlar” bölümünün “Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar” başlıklı (A) kısmında “1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler Kanunla Getirilen (Binde 7,5) Uygulanacak Olan (Binde 9,48)” hükmü,
Anılan tablonun “II. Kararlar ve mazbatalar” bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları Kanunla Getirilen (Binde 4,5) Uygulanacak Olan (Binde 5,69)” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
… 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde , “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
Kahvaltı 116.460 öğün, ara öğün 157.020 öğün, öğle yemeği 143.394 öğün, akşam yemeği 125.476 öğün, özel gün menüsü 2794 olmak üzere 545.144 öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı/Teslim Edileceği Kuruluşların Adları / Adresleri Teknik Şartnamede belirtilmiştir.” D
üzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1’inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İhaleye konu Hizmet Alımına İlişkin, Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğünler, Ana Öğünler (Öğle ve Akşam), Özel Gün Menüsü Giderleri ile İşçilik Ücreti, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün Ücreti, Yemek, Yol, Giyecek, Malzeme, Taşıma ve Diğer Giderler:
a) İhale dokümanına ek olarak sunulan örnek yemek menüleri ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; alım kapsamındaki kuruluş için belirlenen teknik şartnameye ek olarak sunulan öğün sayıları çizelgesinde belirtilen sayıda öğün yemek,
b) Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde İdarece belirlenecek zamanlarda uygulanacak olan ve teknik şartnamede türü ve miktarı örnek olarak düzenlenmiş olan Özel Gün Menüsü giderleri teklif fiyata dâhildir.
25.3.1.1 İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:
Yemeklerin kuruluşta pişirilmesi, dağıtılması ve bu hizmetin sunulması için Kuruluşça ihtiyaç duyulan ve yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları teknik şartnamedeki “yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları tablosunda” düzenlenmiştir.
a) Söz konusu tabloda belirtilen ve aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan, tüm mesaisini kuruluşta geçiren;
- Sorumlu Personel (Brüt Asgari Ücretin %35 fazlası),
- Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası),
- Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası),
- Servis Elemanı ve Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret ),
altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri ve sigorta giderleri
b) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışma ücreti,
Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak günler için; Hizmetin sunulmasıyla görevli 33 personel için çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca 1 günlük ücret teklif fiyata dâhildir.
c) Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak olan, yemek giderleri
d) Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için (gidiş-dönüş) brüt 60,00-TL (Altmış Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.
e) İhale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnamede, çalışan işçilere, yapmış olduğu göreve göre cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teknik şartnamede cinsi ve miktarı düzenlenmiş olan giyim malzemesi giderleri teklif fiyata dâhildir.
25.3.1.2 Malzeme Giderleri:
Yüklenici firmanın her kısım için tedarik edeceği makine ve teçhizat miktar ve türleri Teknik şartnamede düzenlenmiştir. Teknik şartnamede “Yüklenici firmanın temin edeceği makine ve teçhizat” başlığı altında her kısım için ayrı ayrı düzenlenen her türlü makine ve teçhizatın tedarikine ait giderler teklif fiyata dâhildir.
25.3.1.3 Diğer Giderler:
Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, teknik şartnameye ek olarak sunulan ve her kısım için ayrı sütunlarda gösterilen sayıda sarf malzemeler, yemek ve su numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarım ve kalibrasyon gerektiren ölçüm cihazlarının kalibrasyon ayarlarının yaptırılması, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz, LPG dolum masrafları ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dâhildir.
25.3.1.4 Taşıma Giderleri:
Mutfaklarda pişirilen yemeklerin, Teknik Şartnamenin “C-TAŞIMA” başlıklı maddesinde sıralanan Kuruluş yemekhanelerine taşınarak burada servis edilmesine ilişkin giderler teklif fiyata dâhildir.
25.3.4. Diğer giderler:
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 2,25'dir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde, “…45.4. İhtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması adına isteklilerin işçilik hesabında esas alınacak aylık birim fiyat teklif tutarı ile ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak birim fiyat teklif tutarlarının;
- Sorumlu personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %35 artırımlı tutarının,
- Aşçı için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %25 artırımlı tutarının,
- Aşçı yardımcısı/tatlı ustası için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarının,
- Servis/bulaşık personeli ve diğer personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %0 artırımlı tutarının üzerinde olmayacaktır.
Tüm personeller için (26 gün üzerinden brüt 60TL yol ücreti teklif fiyata dâhildir.) Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi kendi içerisinde iş kalemi bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir.
Yapılan değerlendirme sonucu herhangi bir kalemde (işçilik kalemi ve ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi) yukarıda belirtilen kriterlere uygun teklif sunmadığı tespit edilen isteklinin/isteklilerin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Söz konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
[i]
İhale Kayıt Numarası (İKN): 2025/1691697
1. Kısım (Karaköprü Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü-Kadın Konukevi Müdürlüğü-2. Kadın Konukevi Müdürlüğü) Kayıt Numarası (İKN): 2025/1691697
A
B
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/Gün/Saat
1
Servis ve bulaşık personeli (26 Gün üzerinden 60 TL yol ücreti dâhil)(Brüt asgari ücret)
Ay
8,00
12,000
2
Aşçı yardımcısı (26 gün üzerinden 60 TL yol ücreti dâhil)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
2,00
12,000
3
Aşçı (26 gün üzerinden 60 TL yol ücreti dâhil)(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)
Ay
1,00
12,000
4
Sorumlu personel (26 gün üzerinden 60 TL yol ücreti dâhil)(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)
Ay
1,00
12,000
I. ARA TOPLAM (KDV Hariç)
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
1
Ulusal bayram ve genel tatil günleri 8 adet servis ve bulaşık personeli (Brüt asgari ücret, 26 gün üzerinden 60 TL yol ücreti dâhil)
gün
124,000
2
Ulusal bayram ve genel tatil günleri 2 adet aşçı yardımcısı (Brüt asgari ücretin %10 fazlası, 26 gün üzerinden 60 TL yol ücreti dâhil)
gün
31,000
3
Ulusal bayram ve genel tatil günleri 1 adet aşçı (Brüt asgari ücretin %25 fazlası, 26 gün üzerinden 60 TL yol ücreti dâhil)
gün
15,500
4
Ulusal bayram ve genel tatil günleri 1 adet sorumlu personel (Brüt asgari ücretin %35 fazlası, 26 gün üzerinden 60 TL yol ücreti dâhil)
gün
15,500
5
1-2 Yaş Ara Öğün
öğün
3.500,000
6
1-2 Yaş Kahvaltı
öğün
2.500,000
7
1-2 yaş Öğle Yemeği
öğün
2.500,000
8
1-2 Yaş Akşam Yemeği
öğün
2.500,000
9
3-6 Yaş Ara Öğün
öğün
5.000,000
10
3-6 Yaş Kahvaltı
öğün
3.500,000
11
3-6 Yaş Öğle Yemeği
öğün
3.500,000
12
3-6 Yaş Akşam Yemeği
öğün
3.500,000
13
7-12 Yaş Ara Öğün
öğün
9.720,000
14
7-12 Yaş Kahvaltı
öğün
6.360,000
15
7-12 Yaş Öğle Yemeği
öğün
7.980,000
16
7-12 Yaş Akşam Yemeği
öğün
7.980,000
17
13+ Yaş Ara Öğün
öğün
37.000,000
18
13+ Yaş Kahvaltı
öğün
29.500,000
19
13+ Yaş Öğle Yemeği
öğün
37.814,000
20
13+ Yaş Akşam Yemeği
öğün
30.996,000
21
Özel Gün Menüsü
adet
274,000
II. ARA TOPLAM (KDV Hariç)
KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç)
2. Kısım (Çocuk Evleri Sitesi-İlk Kabul Şanlıurfa Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü-İlk Kabul Şanlıurfa Güllübağ Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü) Kayıt Numarası (İKN): 2025/1691697
A
B
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/Gün/Saat
1
Servis ve bulaşık personeli (26 gün üzerinden 60 TL yol ücreti dâhil)(Brüt asgari ücret)
Ay
10,00
12,000
2
Aşçı yardımcısı (26 gün üzerinden 60 TL yol ücreti dahil)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
2,00
12,000
3
Aşçı (26 gün üzerinden 60 TL yol ücreti dâhil)(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)
Ay
1,00
12,000
4
Sorumlu personel (26 gün üzerinden 60 TL yol ücreti dâhil)(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)
Ay
1,00
12,000
I. ARA TOPLAM (KDV Hariç)
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
1
Ulusal bayram ve genel tatil günleri 10 adet servis ve bulaşık personeli (Brüt asgari ücret ve 26 gün üzerinden 60 TL yol ücreti dahil)
gün
155,000
2
Ulusal bayram ve genel tatil günleri 2 adet aşçı yardımcısı (Brüt asgari ücretin %10 fazlası ve 26 gün üzerinden 60 TL yol ücreti dâhil)
gün
31,000
3
Ulusal bayram ve genel tatil günleri 1 adet aşçı (Brüt asgari ücretin %25 fazlası ve 26 gün üzerinden 60 TL yol ücreti dâhil)
gün
15,500
4
Ulusal bayram ve genel tatil günleri 1 adet sorumlu personel (Brüt asgari ücretin %35 fazlası ve 26 gün üzerinden 60 TL yol ücreti dâhil)
gün
15,500
5
7-12 Yaş Ara Öğün
öğün
14.400,000
6
7-12 Kahvaltı
öğün
14.400,000
7
7-12 Yaş Öğle Yemeği
öğün
19.800,000
8
7-12 Yaş Akşam Yemeği
öğün
16.200,000
9
13+ Yaş Ara Öğün
öğün
21.400,000
10
13+ Yaş Kahvaltı
öğün
24.200,000
11
13+ Yaş Öğle Yemeği
öğün
33.800,000
12
13+ Yaş Akşam Yemeği
öğün
28.300,000
13
Özel Gün Menüsü
adet
1.440,000
II. ARA TOPLAM (KDV Hariç)
KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç)
3. Kısım (Şanlıurfa Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü) Kayıt Numarası (İKN): 2025/1691697
A
B
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/Gün/Saat
1
Servis ve bulaşık personeli (26 gün üzerinden 60 TL yol ücreti dâhil)(Brüt asgari ücret)
Ay
4,00
12,000
2
Aşçı yardımcısı (26 gün üzerinden 60 TL yol ücreti dâhil)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
1,00
12,000
3
Aşçı (26 gün üzerinden 60 TL yol ücreti dâhil)(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)
Ay
1,00
12,000
4
Sorumlu personel (26 gün üzerinden 60 TL yol ücreti dâhil)(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)
Ay
1,00
12,000
I. ARA TOPLAM (KDV Hariç)
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
1
Ulusal bayram ve genel tatil günleri 4 adet servis ve bulaşık personeli (Brüt asgari ücret ve 26 gün üzerinden 60 TL yol ücreti dâhil)
gün
62,000
2
Ulusal bayram ve genel tatil günleri 1 adet aşçı yardımcısı (Brüt asgari ücretin %10 fazlası ve 26 gün üzerinden 60 TL yol ücreti dâhil)
gün
15,500
3
Ulusal bayram ve genel tatil günleri 1 adet aşçı (Brüt asgari ücretin %25 fazlası ve 26 gün üzerinden 60 TL yol ücreti dâhil)
gün
15,500
4
Ulusal bayram ve genel tatil günleri 1 adet sorumlu personel (Brüt asgari ücretin %35 fazlası ve 26 gün üzerinden 60 TL yol ücreti dâhil)
gün
15,500
5
13+ Yaş Ara Öğün
öğün
66.000,000
6
13+ Yaş Kahvaltı
öğün
36.000,000
7
13+ Yaş Öğle Yemeği
öğün
38.000,000
8
13+ Yaş Akşam Yemeği
öğün
36.000,000
9
Özel Gün menüsü
adet
1.080,000
II. ARA TOPLAM (KDV Hariç)
KISIM TOPLAM TUTARI (KDV Hariç)
GENEL TOPLAM
B 22
İhale dokümanın yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların İdare mutfağında pişirilerek mamul yemek alımı, dağıtım ve servis hizmetleri alımı işine ilişkin olduğu , söz konusu işin başlama tarihinin 01.01.2026, işi bitirme tarihinin 31.12.2026 olduğu, ihalenin 17.11.2025 tarihinde elektronik ortamda teklif birim fiyat üzerinden teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği ihalenin kısmi teklif açık olduğu ve 3 kısımdan oluştuğu, ihalenin birinci kısmının: Karaköprü Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü-Kadın Konukevi Müdürlüğü-2. Kadın Konukevi Müdürlüğü, 2.kısmının: Çocuk Evleri Sitesi-İlk Kabul Şanlıurfa Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü-İlk Kabul Şanlıurfa Güllübağ Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, 3. kısmının: Şanlıurfa Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü olduğu, söz konusu ihaleye 14 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde, ihalenin birinci kısmında Ultra Yemek Gıda İnşaat Eğitim Öğretim Tarım Temizlik Petrol Taşımacılık Güvenlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Hazar Aş Tabldot Gıda Üretim Pazarlama Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarını süresi içerisinde idareye sunmaması, Kavak Yemekçilik Gıda İnşaat Turizm Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin de sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması nedeniyle anılan isteklilerin tekliflerinin reddedildiği, ihalenin ikinci kısmında Ultra Yemek Gıda İnşaat Eğitim Öğretim Tarım Temizlik Petrol Taşımacılık Güvenlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Hazar Aş Tabldot Gıda Üretim Pazarlama Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarını süresi içerisinde idareye sunmaması, Kavak Yemekçilik Gıda İnşaat Turizm Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin de sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması nedeniyle anılan isteklilerin tekliflerinin reddedildiği, ihalenin üçüncü kısmında Ultra Yemek Gıda İnşaat Eğitim Öğretim Tarım Temizlik Petrol Taşımacılık Güvenlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Hazar Aş Tabldot Gıda Üretim Pazarlama Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarını süresi içerisinde idareye sunmaması, Kavak Yemekçilik Gıda İnşaat Turizm Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin de sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması nedeniyle anılan isteklilerin tekliflerinin reddedildiği ve 08.12.2025 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ihalenin 3 kısmının da MBRT Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78’inci ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarının personel çalışmasına dayalı hizmet olarak kabul edildiği, şikâyete konu ihalenin yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti olmadığı, dolayısıyla ihalenin personel çalışmasına dayalı bir hizmet niteliği taşımadığı anlaşılmıştır.
Bu kapsamda personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, isteklilerin tekliflerinin; Tebliğ’in 78.3.1 ’inci maddesi uyarınca, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil olarak sunacağı,
İlgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler toplam oranının; 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu (sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi, sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu) ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun (Kamu İhale Kurumu payı oranının sözleşme bedelinin on binde 5’i) ilgili maddeleri uyarınca teklif bedelinin %1,567’si olarak hesaplanması gerektiği belirlenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.
Diğer taraftan İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinden ihtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması adına isteklilerin işçilik hesabında esas alınacak aylık birim fiyat teklif tutarı ile ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak birim fiyat teklif tutarlarının sorumlu personel için sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %35 artırımlı tutarının, aşçı için sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %25 artırımlı tutarının, aşçı yardımcısı için sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarının, servis/bulaşık personeli ve diğer personel için sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarının üzerinde olmayacağı, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemleri ile ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemlerinin kendi içerisinde iş kalemi bazında ayrı ayrı değerlendirileceği, yapılan değerlendirme sonucu herhangi bir kalemde (işçilik kalemi ve ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi) yukarıda belirtilen kriterlere uygun teklif sunmadığı tespit edilen isteklinin/isteklilerin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ihale dokümanında personele yapılacak ödemeler esas alındığında KİK işçilik modülü aracılığı ile yapılan hesaplamada ,
- Sorumlu personel brüt asgari ücretin % 35 fazlası, yol ve % 1.567 sözleşme ve genel giderler dâhil rakam= 45.714,58 TL
- Aşçı brüt asgari ücretin % 25 fazlası, yol ve % 1.567 sözleşme ve genel giderler dâhil rakam= 42.472,37 TL
- Aşçı yardımcısı brüt asgari ücretin % 10 fazlası, yol ve % 1.567 sözleşme ve genel giderler dâhil rakam= 37.609,07 TL
- Servis ve bulaşık personeli brüt asgari ücret, yol ve % 1.567 sözleşme ve genel giderler dâhil rakam= 34.366,87 TL olarak hesaplanmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat ve ihale dokümanında yapılan düzenlemeler uyarınca, işçilik maliyetleri için açılan satırlarda teklif edilmesi gereken işçilik birim fiyatlarının belirtilen tutarlar olması gerektiği, söz konusu tutarların altında ve üstünde işçilik birim fiyatlarının sunulamayacağı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif birim fiyat cetveli incelendiğinde , isteklinin her üç kısımda da teklif verdiği, teklif fiyat cetvelinde servis ve bulaşık personeli için= 35.190,12 TL, aşçı yardımcısı için= 38.509,98 TL, aşçı için= 43.489,78 TL, sorumlu personel için= 46.809,65 TL teklif edildiği,
Söz konusu ihalenin birinci ve ikinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Mirim Yemek Anonim Şirketi-Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın teklif fiyat cetvelinde servis ve bulaşık personeli için= 36.700,00 TL, aşçı yardımcısı için= 40.000,00TL, aşçı için= 44.900,00 TL, sorumlu personel için= 48.300,00TL teklif edildiği,
Söz konusu ihalenin üçüncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Beştepe Yemek Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nin teklif fiyat cetvelinde servis ve bulaşık personeli için= 35.190,12 TL, aşçı yardımcısı için= 38.509,98 TL, aşçı için= 43.489,78 TL, sorumlu personel için= 46.809,65 TL teklif edildiği ,
Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yapılan düzenlemeler çerçevesinde, başvuru sahibinin iddiasının uygun olduğu ve söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği belirlenmiştir.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiaların tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 152.021,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin teklif fiyat cetvelinde servis ve bulaşık personeli için= 35.190,12 TL, aşçı yardımcısı için= 38.509,98 TL, aşçı için= 43.489,78 TL, sorumlu personel için= 46.809,65 TL teklif edildiği ,
Capital Turizm Yemekçilik Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklif fiyat cetvelinde servis ve bulaşık personeli için= 35.190,12 TL, aşçı yardımcısı için= 38.509,98 TL, aşçı için= 43.489,78 TL, sorumlu personel için= 46.809,65 TL teklif edildiği ,
MESS Dezenfeksiyon İlaçlama Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin teklif fiyat cetvelinde servis ve bulaşık personeli için= 35.190,12 TL, aşçı yardımcısı için= 38.509,98 TL, aşçı için= 43.489,78 TL, sorumlu personel için= 46.809,65 TL teklif edildiği ,
Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nin teklif fiyat cetvelinde servis ve bulaşık personeli için= 35.190,12 TL, aşçı yardımcısı için= 38.509,98 TL, aşçı için= 43.489,78 TL, sorumlu personel için= 46.809,65 TL teklif edildiği,
Zeynel Catering Yemek Üretim Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklif fiyat cetvelinde servis ve bulaşık personeli için= 35.190,12 TL, aşçı yardımcısı için= 38.509,98 TL, aşçı için= 43.489,78 TL, sorumlu personel için= 46.809,65 TL teklif edildiği,
Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Ticaret Limited Şirketi’nin teklif fiyat cetvelinde servis ve bulaşık personeli için= 36.000,00 TL, aşçı yardımcısı için= 39.000,00 TL, aşçı için= 44.000,00 TL, sorumlu personel için= 47.000,00 TL teklif edildiği,
Orhan Sipahi’nin teklif fiyat cetvelinde servis ve bulaşık personeli için= 34.366,87 TL, aşçı yardımcısı için= 37.609,07 TL, aşçı için= 42.472,37 TL, sorumlu personel için= 45.714,58 TL teklif edildiği, dolayısıyla işçilik maliyetlerinin doğru olarak hesaplandığı,
Ömeroğlu Emlak Turizm Petrol Taşımacılık İnşaat Tarım Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklif fiyat cetvelinde servis ve bulaşık personeli için= 35.190,12 TL, aşçı yardımcısı için= 38.509,98 TL, aşçı için= 43.489,78 TL, sorumlu personel için= 46.809,65 TL teklif edildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde söz konusu ihalede, başvuru sahibi dışında teklif veren tüm isteklilerin işçilik maliyetlerini yanlış hesaplamaları nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, söz konusu ihalede başvuru sahibi dışında tüm isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.

2025/1691697 İhale Kayıt Numaralı “ Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Yatılı Kuruluşların 12 Aylık Mamul Yemek Hizmeti Alımı ” İhalesi

Kavak Yem. Gıd. İnş. Tur. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 17.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Yatılı Kuruluşların 12 Aylık Mamul Yemek Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Kavak Yem. Gıd. İnş. Tur. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2025 tarih ve 203837 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2780 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 08.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararıyla taraflarınca sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedilmesinin yerinde olmadığı, şöyle ki;
Anılan kararda söz konusu açıklamaların uygun bulunmamasının idarece somut gerekçelere dayandırılmadığı, idarenin ifade ettiği üzere dana eti ürününe ilişkin açıklama kapsamında öngörülen birim fiyatın tutarsızlık teşkil etmediği, dana eti ürününe ilişkin öngörülen miktar, birim fiyat ve tutarda herhangi bir aykırılık olmadığı, söz konusu ürüne ilişkin KİK107 maliyet/satış tespit tutanağı üzerinden açıklama sunulduğu, bu ürüne ilişkin öngörülen birim fiyatın sunulan tespit tutanağındaki ilgili ürünün ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir… ” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T 1 , T 2 , T 3 ….T n : İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
….
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin) ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti) /Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2- İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı
b) Türü: Hizmet Alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: Kahvaltı 116.460 Öğün, Ara öğün 157.020 Öğün, Öğle Yemeği 143.394 Öğün, Akşam Yemeği 125.476 Öğün, Özel Gün Menüsü 2794 olmak üzere 545.144 Öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin yapılacağı/teslim edileceği kuruluşların adları/adresleri Teknik Şartname’de belirtilmiştir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de yer alan “İki Haftalık Örnek Yemek Menüsü” aşağıdaki gibidir:
GÜN
KAHVALTI
KUŞLUK ARA ÖĞÜN
ÖĞLEN
İKİNDİ
ARA ÖĞÜN
AKŞAM
GECE
ARA ÖĞÜN
1
Örgü peynir
Paket tahin helva
Yeşil zeytin
Omlet (Kaşar peynirli)
Ekmek
Çay
Pet Bardak Su
Paket süt
Muz
Pet Bardak Su
Kırmızı mercimek çorbası
Tavuk pirzola ızgara
Patlıcan ezme salata
Paket ayran
Ekmek
Pet Bardak Su
Peynirli poğaça
Çay
Pet Bardak Su
Düğün çorba
Kıymalı ıspanak
Fırın makarna
Vişne komposto
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket yoğurt
Elma
Pet Bardak Su
2
Paket reçel+paket tereyağı
Tulum peynir
Siyah zeytin
Domates+salatalık
Ekmek
Çay
Pet Bardak Su)
Paket bitkisel çaylar
Beyaz peynir
Ekmek
Pet Bardak Su
Sebze çorba (kış)
İzmir köfte
Fasulye piyazı
Şekerpare
Ekmek
Pet Bardak Su
Tahinli çörek
Çay
Pet Bardak Su
Toyga çorba
Kış türlüsü
Şehriyeli pirinç pilavı
Elma
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket Süt
Armut
Pet Bardak Su
3
Yumurta
Ezine peynir
Yeşil zeytin
Maydanoz+dereotu
Ekmek
Paket Süt
Pet Bardak Su
Kefir
Kestane
Pet Bardak Su
Tarhana çorbası (Etli)
Etli biber dolması
Peynirli tepsi böreği
Kuru erik hoşafı
Ekmek
Pet Bardak Su
Sade kurabiye
Çay
Pet Bardak Su
Köylü çorba
Tas kebabı
Bulgur pilavı
Cacık
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket yoğurt
Muz
Pet Bardak Su
4
Sucuk tava
Kaşar peynir
Siyah zeytin
Domates+biber
Ekmek
Çay
Pet Bardak Su
Çeşitli çikolatalar
Çay
Pet Bardak Su
Kremalı brokoli çorba
Et döner
Şehriyeli pirinç pilavı
Mevsim salata
Ekmek
Pet Bardak Su
Tuzlu kek
Bitkisel çaylar
Pet Bardak Su
Yayla çorba
Kıymalı bezelye
Sade makarna
Portakal
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket Süt
Ananas
Pet Bardak Su
5
Paket Süt
Dil peynir
Paket bal+paket tereyağı
Yeşil zeytin
Yumurtalı patates
Ekmek
Pet Bardak Su
Kalem böreği
Paket bitkisel çaylar
Pet Bardak Su
Ezogelin Çorba Balık ızgara
İrmik helvası
Mevsim salata
Ekmek
Pet Bardak Su
Kivi
Paket ayran
Pet Bardak Su
Domates (şafak) çorba
Kıymalı kapuska
Peynirli su böreği
Ayva komposto
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket yoğurt
Muz
Pet Bardak Su
6
Kaşar peynir
Paket reçel+paket tereyağı
Kırma yeşil zeytin
Paket kakaolu fındık ezmesi
Ekmek
Çay
Pet Bardak Su
Paket bitkisel çaylar
Beyaz peynir
Ekmek
Pet Bardak Su
Toyga çorba
Macar gulaş (püreli)
Zeytinyağlı barbunya pilaki
Mandalina
Ekmek
Pet Bardak Su
Kuru pasta (hazır)
Çay
Pet Bardak Su
Kremalı mısır çorba
Karnabahar musakka
Şehriyeli pirinç pilavı
Kabak tatlısı
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket süt
Portakal
Pet Bardak Su
7
Beyaz peynir
Paket tahin+pekmez
Biberli yeşil zeytin
Domates+salatalık
Ekmek
Çay
Pet Bardak Su
Paket ayran Mercimekli köfte
Pet Bardak Su
Yeşil mercimek çorbası
Haşlama tavuk
Yoğurtlu semizotu salatası
Armut
Ekmek
Pet Bardak Su
Elmalı kurabiye
Paket ayran
Pet Bardak Su
Yüzük çorba
Etli bamya
Şehriyeli pirinç pilavı
Cacık
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket yoğurt
Nar
Pet Bardak Su
8
Tulum peynir
Paket reçel+paket tereyağı
Siyah zeytin
Sosis
Ekmek
Çay
Pet Bardak Su
Patates salata
Paket bitkisel çaylar
Pet Bardak Su
Sebze çorba (yaz)
Patlıcan kebabı
Şehriyeli pirinç pilavı
Paket ayran
Ekmek
Pet Bardak Su
Cevizli kurabiye
Çay
Pet Bardak Su
Köylü çorba
Etli taze fasulye
Peynirli milföy börek
Karpuz
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket süt
Çilek
Pet Bardak Su
9
Yumurta
Paket tahin+pekmez
Yeşil zeytin
Kaşar peyniri
Ekmek
Paket süt
Pet Bardak Su
Paket bitkisel çaylar
Kaşar peynir
Ekmek
Pet Bardak Su
Domates (Şafak) çorba
Kadınbudu köfte (püreli)
Zeytinyağlı enginar
Baklava (hazır)
Ekmek
Pet Bardak Su
Kefir
Karışık kek
Pet Bardak Su
Kremalı mantar çorba
Etli bamya
Domatesli pirinç pilavı
Cacık
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket yoğurt
Şeftali
Pet Bardak Su
10
Burgu peynir
Paket bal+paket tereyağı
Siyah zeytin
Domates+biber
Ekmek
Çay
Pet Bardak Su
Paket yoğurt
Kiraz
Pet Bardak Su
Kırmızı mercimek çorba
Tavuk pirzola ızgara
Bulgur pilavı
Çoban salata
Ekmek
Pet Bardak Su
Mantar kurabiye
Çay
Pet Bardak Su
Ezogelin Çorba Kıymalı semizotu
Peynirli muska böreği
Çilek komposto
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket süt
Taze üzüm
Pet Bardak Su
11
Paket üçgen peynir
Salam
Biberli yeşil zeytin
Patates kızartması
Ekmek
Çay
Pet Bardak Su
Paket ayran
Şeftali
Pet Bardak Su
Sebze çorba (Yaz)
Etli kuru fasulye
Şehriyeli pirinç pilavı
Paket ayran
Ekmek
Pet Bardak Su
Açma
Paket bitkisel çaylar
Pet Bardak Su
Ezogelin Çorba
İslim kebabı
Zeytinyağlı biber dolma
Yoğurtlu havuç salata
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket süt
Malta eriği
Pet Bardak Su
12
Yumurta
Paket labne peyniri
Yeşil zeytin
Maydanoz+dereotu
Ekmek
Çay
Pet Bardak Su
Çilek
Çay
Pet Bardak Su
Ezogelin Çorba Kuzu haşlama
İç pilav
Karışık salata
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket meyve suyu
Mini pizza
Pet Bardak Su
Düğün çorba
Kabak sandal sefası
Bulgur pilavı
Paket ayran
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket süt
Kiraz
Pet Bardak Su
13
Menemen
Beyaz peynir
Paket kakaolu fındık ezmesi
Siyah zeytin
Ekmek
Paket bitkisel çaylar
Pet Bardak Su
Paket süt
Muz
Pet Bardak Su
Kırmızı mercimek çorba
Çoban kavurma
Şehriyeli pirinç pilavı
Kıvırcık salata
Ekmek
Pet Bardak Su
Çay
Kısır
Pet Bardak Su
Tarhana çorba
Yaz türlüsü
Paçanga böreği
Vişne komposto
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket yoğurt
Erik
Pet Bardak Su
14
Paket bal+paket tereyağı
Siyah zeytin
Krep
Domates+salatalık
Ekmek
Çay
Pet Bardak Su
Kefir
Çilek
Pet Bardak Su
Yeşil mercimek çorbası
Buğu kebabı
Bulgur pilavı
Fırın sütlaç
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket ayran
Simit
Pet Bardak Su
Kırmızı mercimek çorba
Karışık dolma
Zeytinyağlı barbunya pilaki
Kavun
Ekmek
Pet Bardak Su
Paket süt
Armut
Pet Bardak Su
Başvuruya konu ihalenin 17.11.2025 tarihinde Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Yatılı Kuruluşların 12 Aylık Mamul Yemek Hizmeti Alımı” ihalesi olduğu, bahse konu ihalenin 3 kısımdan oluştuğu, 08.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararlarıyla, ihalenin 1. ve 2’nci kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin MBRT Kur. Yem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Mirim Yem. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıd. Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, 3’üncü kısmında ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin MBRT Kur. Yem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Beştepe Yem. San. Tic. A.Ş. olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
08.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde; anılan kararda “…Dana eti fiyatının maliyet hesaplamasında tutarsızlık tespit edildiği” gerekçesiyle başvuru sahibi Kavak Yem. Gıd. İnş. Tur. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 1, 2 ve 3’üncü kısımlarına ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak anılan isteklinin tekliflerinin reddedildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede; Kavak Yem. Gıd. İnş. Tur. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “dana eti” girdisine ilişkin öngörülen birim fiyatın tevsikine ilişkin KİK107 maliyet/satış tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanağın bahse konusu girdinin fiyatını tevsik etmek için sunulabilir nitelikte olup olmadığı hususu incelendiğinde; sunulan KİK107 maliyet/satış tespit tutanağında, tutanağa esas üç aylık sürenin “01.07.2025 - 30.09.2025” olarak belirtildiği, ancak söz konusu tespit tutanağında yer alan “Fatura bilgileri tablosu” nda beyan edilen fatura tarihlerinin bu üç aylık süre dışındaki ayları da kapsadığı, şöyle ki; dana eti ürününe ilişkin beyan edilen fatura tarihinin “24.11.2025” olduğu, dolayısıyla, bahse konu tespit tutanağına esas olduğu beyan edilen üç aylık süre dışındaki dönemlere ait faturaların beyan edilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.4’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği, bu haliyle, KİK107 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının uygun olmadığı anlaşıldığından; anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi yönündeki ihale komisyonu kararının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2025/1691697 İhale Kayıt Numaralı “ Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Yatılı Kuruluşların 12 Aylık Mamul Yemek Hizmeti Alımı ” İhalesi

Osmanlı Kurumsal Hizmetler Danışmanlık A.Ş. ,

Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 17.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Yatılı Kuruluşların 12 Aylık Mamul Yemek Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Osmanlı Kurumsal Hizmetler Danışmanlık A.Ş. nin 11.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.11.2025 tarih ve 200707 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2353 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 45.4’üncü maddesindeki düzenleme kapsamında birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için verilecek birim teklif fiyatlarına sınırlama getirildiği, işçilerin asgari ücretin % fazlası üzerinden alacakları ücret üzerinden sadece sözleşme giderleri ve genel giderler dahil birim fiyatlar kullanılarak teklif verilebileceği, aksi durumda tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağının anlaşıldığı,
İdari Şartname’nin 25.3.1.1’inci maddesinde “Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak olan, yemek giderleri… teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu işte çalıştırılacak personellere yönelik yemek ücreti öngörülmesi gerektiği, ayrıca ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarında yemeklerin taşınması işlemi söz konusu olduğundan taşımada kullanılacak araçların sürücülerinin maliyetinin de karşılanması gerektiği, bu sebeple işçilik birim fiyatlarının üzerine yemek ve sürücü maliyetlerinin dahil edilmesi durumunda ortaya çıkacak tutarın, sözleşme giderleri ve genel giderler dahil öngörülecek birim işçilik maliyetini aşacağı ve isteklilerin İdari Şartname’nin 45’inci maddesi kapsamında değerlendirme dışı bırakılacağı,
Anılan işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmadığı, İdari Şartname’nin 45’inci maddesindeki düzenleme dikkate alındığında sözleşme gideri ve genel giderler dahil (%1,567 oranındaki sözleşme giderleri dahil) asgari işçilik maliyeti üzerinden mi fiyat teklifi sunulacağı yoksa işçilik hesaplama modülü üzerindeki %4 oranında sözleşme ve genel giderler dahil fiyatlar üzerinden mi teklif verileceğinin anlaşılamadığı, dolayısıyla mevcut düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer alan 1 numaralı aykırılık halinde “Doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, herhangi bir ana veya ara öğünde yenilen yemeğe bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi durumunda” düzenlemesinin yer aldığı, anılan Tasarı’nın 36.4’üncü maddesinde ise “Yüklenici; gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve bu konuda personelin hizmet içi eğitimini yetkili kişiler tarafından yapılmasını temin etmek zorundadır. Kuruluşlarda, hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alanlar, iaşe olunan kişilerin en az %10’u olduğu takdirde, bu kişilerin sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının maddi tazminatı bütünü ile yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, gıda zehirlenmesinin 1 kişide dahi gerçekleşmesi halinde sözleşmenin feshedileceği düzenlemesi yer alırken diğer tarafta iaşe olunan kişilerin en az %10’u oranında besin zehirlenmesi yaşanması durumunda bu kişilerin sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının maddi tazminatının bütünü ile yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlemesinin yer aldığı, dolayısıyla kaç kişide besin zehirlenmesi yaşanması durumunda uygulanacak yaptırımlar arasında çelişkilerin bulunduğu,
3) Teknik Şartname’de yemeğin üretiminde kullanılacak yağların yemeklik ayçiçek yağı olacağı düzenlemesinin yer aldığı, gıda rasyonunda ise yemeklik bitkisel margarin ve tereyağı kullanılarak üretilecek yemeklerde söz konusu gıda ürününün kullanılacağı düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemeler kapsamında yemeğin hazırlanmasında ayçiçek yağı, tereyağı ve yemeklik bitkisel margarinin kullanılması gerektiğinin anlaşıldığı, gıda rasyonu incelendiğinde ise birçok yemeğin içeriğinde zeytinyağı girdisine yer verildiği, söz konusu düzenlemelerin çelişkili olduğu ve kamu ihale mevzuatına aykırılık oluşturduğu,
4) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan 8 numaralı özel aykırılık halinde “Sözleşmenin “Diğer Hususlar” bölümünün 36.8. maddesi gereği sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin edilmemesi” düzenlemesinin yer aldığı, bu aykırılık halinin meydana gelmesi durumunda sözleşme bedelinin binde 1'i oranında ceza uygulanacağının düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 36.8’inci maddesinde ise “Sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin etmek zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, yıllık izinli personelin yerine aynı gün içerisinde başka bir personelin işe alınmaması veya sağlık raporu alan personelin yerine ertesi gün yeni bir personel temin edilmemesi durumunda sözleşme bedeli üzerinden yüklenicinin hakedişinden ceza kesilecek olmasının mevzuata aykırı olduğu,
5) Teknik Şartname’de “28- Ramazan ayında nöbet tutan personel ve kurum bakımından faydalanan kişiler için iftar ve sahur yemeği verilecektir. Yüklenici iftar ve sahurda personel bulundurmak zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenleme kapsamında ramazan ayında iftar ve sahur yemeği verileceğinin anlaşıldığı, ihale dokümanı kapsamında iftar ve sahur yemeklerine ve çeşit sayılarına ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, örnek menülerde sahur ve iftar yemeklerinin düzenlenmediği, anılan yemeklerin nasıl fiyatlandırılacağı ve yükleniciye ödeneceğine yönelik bilgilere yer verilmediği,
6) Teknik Şartname’de “5- Taşımada kullanılacak araçların her türlü giderleri (akaryakıt, bakım vb.) ile bu araçları kullanacak sürücülerin giderleri teklif fiyata dâhildir” ... “6 - Yüklenicinin sözleşme konusu iş kapsamında çalıştıracağı personellerde (kısmi süreli çalışacak sürücüler dâhil) aşağıda belirtilen özellikler aranılacaktır;” düzenlemelerinin yer aldığı, ayrıca anılan Şartname’nin son sayfasında yemeğin pişirileceği ve dağıtımı yapılacak kuruluşlara yönelik düzenlemenin bulunduğu, söz konusu düzenlemelerden yemek taşıma araçlarını kullanacak olan sürücülerin, kısmi süreli çalıştırılacakları ve sürücü giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun anlaşıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik iş kalemleri incelendiğinde sürücü niteliğindeki personel için ayrı bir satır açılmadığı, ihale dokümanında kısmi süreli çalıştırılacak olan işçiler için fiyat farkı verilmeyeceği düzenlemesinin bulunduğu, dolayısıyla sürücü niteliğindeki personellerin maliyetlerine ilişkin ihale dokümanında belirsizliklerin bulunduğu,
7) Teknik Şartname’de “Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet pet bardak su verilecektir.” …“3. Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet pet bardak su verilecektir.” … “4- Yüklenici, yemekhanedeki masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, ekmek/paketli roll ekmek, pet şişe su (Sadece ilgili Bakanlıktan onaylı sular kabul edilecektir.), bardak, sürahi, peçete, kürdan ve yemeğin özelliğine göre limon sosu, sirke ve çeşitli baharatları hazır olarak bulunduracaktır. Peçete, kürdan, ekmek/paketli roll ekmek, pet şişe su, yemeğin özelliğine göre limon sosu, sirke ve çeşitli baharatlar yüklenici tarafından temin edilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemelerinin yer aldığı, gıda rasyonunda pet bardak su gramajı 200 ml olarak belirlenmişken pet şişe su gramajının 500 ml olarak belirlendiği, aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinde öğünlerle birlikte 200 ml bardak su verileceği belirtilmişken, yüklenicinin pet şişe su 500 ml ürününü öğünlerle birlikte tüketilmesi için masaların üzerinde hazır bulunduracağının belirtildiği, mevcut düzenlemelerin çelişkili olduğu,
8) Teknik Şartname’de yer alan “A.2. Öğün Sayıları” başlıklı tabloda yemek hizmeti verilecek kuruluşlarda ne miktarda ve hangi öğünlerin verileceği düzenlemesinin yer aldığı, anılan tabloda gece ara öğün verilmeyeceğinin belirtildiği, anılan Şartname’de gece ara öğün için düzenlenmiş örnek menüye yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde ara öğün ayrımına gidilmeksizin yaş gruplarına göre ara öğün kalemine yer verildiği, dolayısıyla gece ara öğün verilip verilmeyeceğinin anlaşılamadığı, ayrıca mevcut durumun aşırı düşük teklif açıklamasında belirsizlik oluşturacağı,
9) Teknik Şartname’de “27- Yemek üretimi yapılacak kuruluşlarımıza ait mutfakların herhangi bir nedenle (tadilat, doğal afet, yangın vb.) geçici veya sürekli olarak kullanılamaz duruma gelmesi halinde yüklenici ilgili mutfaklarda yemeği pişirilen kuruluşların yemeklerini ilgili Kuruluşların onaylayacağı il sınırları içerisinde faaliyet gösteren herhangi bir yemek fabrikasından yaptırıp hizmeti aksatmadan yerine getirecektir. Bu durumda yüklenici ilgili yemek fabrikasına ilişkin aşağıda sayılan belgeleri işe başlamadan önce (yemek fabrikasından yemek yaptırılmaya başlandığı tarihten önce) Kuruluşa ibraz edecektir.
- Yemeğin taşınacağı tarih itibariyle geçerliliği olan Hizmet Yeterlilik Belgesi – (TS 8985)
- Yemeğin taşınacağı tarih itibariyle geçerliliği olan Hizmet Yeterlilik Belgesi–[TS 13075 İşyerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren Gıda Maddeleri Taşıma Hizmeti Veren İşyeri]
- İşletme Kayıt Belgesi” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenleme kapsamında doğal afet gibi mücbir sebepler halinde bile yükleniciden yemek hizmetinin devam ettirilmesinin istenildiği, mevcut düzenlemenin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun ilgili maddelerine aykırı olduğu,
10) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan 9 numaralı özel aykırılık halinde “Yemek hizmeti sunulurken yemeklerin içerisinde çıkacak her türlü böcek, kurt, sinek, tel, cam, taş vb. yabancı madde tespit edilmesi” düzenlemesinin yer aldığı, bu aykırılık halinin meydana gelmesi durumunda sözleşme bedelinin binde 3'ü oranında ceza uygulanacağının düzenlendiği, anılan düzenlemede yemeklerin içerisinden böcek, kurt, sinek, tel, cam, taş vb. yabancı madde çıkması halinin yüklenicinin kusuruna bağlanmadığı, yüklenicinin herhangi bir kusuru olmaksızın yemeklerin içerisinden yabancı madde çıkması durumunda dahi idari para cezası uygulanacağı, bu durumun yüklenici açısından öngörülemez bir maliyetin ortaya çıkmasına neden olacağı,
11) Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde “1. Balıklar iç organları temizlendikten sonra 200 gramın altında kesinlikle olmamalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, gıda rasyonunda yer alan balık buğulama, balık ızgara, fırında balık, balık tava ve balık panenin içeriğinde yaş gruplarına bağlı olarak 100 gr ve 150 gr olmak üzere balık filetonun kullanılacağının belirtildiği, anılan düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği,
12) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan 4 numaralı özel aykırılık halinde “Yüklenicinin Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.24. maddesinde belirtilen hususlara aykırı hareket ettiğinin tespit edilmesi” düzenlemesinin yer aldığı, bu aykırılık halinin meydana gelmesi halinde ilk sözleşme bedelinin binde 2’si oranında ceza uygulanacağının düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 36.24 ve 36.25’inci maddelerinde ise “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1'i (biri) ile 10'u (onu) arasında ödemek zorundadır.(Son ödeme tarihinin resmi tatile denk gelmesi halinde, işçi ücretlerinin resmi tatilin başlangıcından önceki iş günü ödenmesi gerekir.) Ancak idarenin harcama kaleminde ödeneği bulunması halinde, yüklenicinin işçilere ücretini ödemesini beklemeksizin hakediş ödemesi yapılır. Yüklenici hak ediş alamamasını, cezalı almasını ya da geç almasını, işçi ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremez. Sözleşmede son aylık hak ediş ödemesi yapılmadan önce yüklenici firma işçi ücretlerini süresinde ödeyecek ve işçi ücretleri ödendikten sonra son aylık hak ediş ödemesi yapılacaktır.”
“İşçi ücretlerinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10. maddesi ile bu Sözleşmenin 17.maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında yüklenici tarafından süresinde ödenmemesi veya geç ödenmesi durumunda, 4857 sayılı İş Kanununun 102 ve 108.maddeleri uyarınca gerekçesi belirtilerek Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Türkiye İş Kurumu İl Müdürlükleri tarafından yılı için belirlenen idari para cezası verilmek üzere anılan İl Müdürlüklerine bildirilecektir.” düzenlemelerinin yer aldığı, aktarılan Sözleşme Tasarısı düzenlemelerinden, yüklenicinin çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1'i ile 10'u arasında ödemek zorunda olduğu, bu tarihler arasında ödememesi halinde Binde 2’si oranında ceza uygulanacağı, ayrıca 4857 sayılı İş Kanunu’nun 102 ve 108’inci maddeleri uyarınca gerekçesi belirtilerek Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Türkiye İş Kurumu İl Müdürlükleri tarafından yılı için belirlenen idari para cezası verilmek üzere anılan İl Müdürlüklerine bildirileceğinin anlaşıldığı, işçi ücretlerinin zamanında ödenmemesi halinde 2 farklı idari para cezasının kesileceği yönündeki düzenlemenin yükleniciye ek bir külfet getireceği, mevcut durumun Tip Sözleşme’ye aykırı şekilde düzenlendiği,
13) Sözleşme Tasarısı’nın 36.17’nci maddesinde “Yüklenicinin tutanakla teslim aldığı bina sabit tesisleri, hareketli eşyalar ve demirbaşların tümü kuruluşun malıdır. Bunlar ilgili kuruluş tarafından yükleniciye bir komisyon huzurunda sayılarak bir tutanakla teslim edilir ve alınır. Kullanım sırasında bina sabit tesislerinde ve diğer demirbaş malzemelerinde oluşabilecek zarar, ziyan ve kayıpların markası, modeli, kapasitesi, sayısı vb. özellikleri teslim tutanağında belirtilecektir. Zarar gören ve kaybedilen demirbaş malzemelerin bedeli Taşınır Mal Yönetmeliği hükümlerine göre yükleniciden tahsil edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, Teknik Şartname’de ise “… Kuruluşların yemekhanelerinin bağlı olduğu atık su kuyularının içinde bulunan pompaların periyodik bakım onarımının yaptırılması ve pompaların kullanılamaması durumunda değiştirilmesi yüklenicinin sorumluluğundadır.”
“16- Yüklenici personelleri elektrik ve sular ile kapı ve pencerelerin açık kalmaması için gerekli hassasiyeti gösterecektir. Çalışmayan ampul veya muslukları, kırılan camları yüklenici derhal ilgili Kuruluşa bildirecektir. Bu maddeden dolayı yüklenici personellerince gereğinin yapılmaması halinde ilgili Kuruluşun uğrayacağı zarar yüklenici tarafından tazmin edilecektir…” düzenlemelerinin yer aldığı, anılan düzenlemelerden idarece yükleniciye teslim edilecek olan demirbaş malzeme ve ekipmanların arızalanması durumunda tamiratının yüklenici tarafından yaptırılacağı, gerekli hallerde çalışmayan ampul, musluk ve kırılan camların yüklenici tarafından yenileceğinin anlaşıldığı,
Yüklenicinin sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki mallara zarar vermemesi gerektiği açık olmakla birlikte, söz konusu düzenlemelerde idarenin demirbaş, makine, araç ve gereçlerin arızalanması durumunda gerekli tamiratın yapılması veya yenilenmesi sorumluluğunun yüklenicinin kullanımından kaynaklanan kusuruna bağlanmadığı, bu durumda işin ifası süresince yüklenicinin kusuru olmaksızın bozulan idare demirbaşının tamir sorumluluğunun veya yenilenmesi sorumluluğunun yükleniciye yüklenemeyeceği, Sözleşme Tasarısı’nda yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu ve isteklilerin sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlayabilmelerini engellediği,
14) Teknik Şartaname’de “13- İdare veya ilgili Kuruluş gerek gördüğü takdirde, yüklenici, tam teşekküllü ve gıda konusunda uzmanlaşmış bir laboratuvar tarafından çalıştığı mekan, araç gereç, kullandığı gıda maddeleri ve çalıştırdığı personelin hijyen ve gıda mevzuatına uygunluğunu test ettirip rapor sonuçlarını idareye/ilgili Kuruluşa ibraz etmek zorundadır.(Rapor giderleri yükleniciye aittir.)” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenleme kapsamında idarece gerek görüldüğü takdirde, yemek numune analizlerinden farklı olarak, yüklenicinin, tam teşekküllü ve gıda konusunda uzmanlaşmış bir laboratuvar tarafından çalıştığı mekan, araç gereç, kullandığı gıda maddeleri ve çalıştırdığı personelin hijyen ve gıda mevzuatına uygunluğunu test ettirip rapor sonuçlarını idareye/ilgili kuruluşa ibraz etmesinin gerektiği, rapor giderlerinin yükleniciye ait olduğu, işin süresi boyunca yüklenicinin ne kadar sayıda mekan, araç gereç kullandığı, idare tarafından gıda maddeleri ve çalıştırdığı personelin hijyen ve gıda mevzuatına uygunluğu için analiz raporu isteyeceğinin mevcut düzenlemeden anlaşılamadığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,
15) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan 1 numaralı özel aykırılık halinde “İhaleye esas Teknik Şartnamenin Yüklenicinin Temin Edeceği Personel, Makine, Teçhizat ile Mal ve Malzeme tablosunda yer alan Makine, Teçhizat ile Mal ve Malzemenin eksikliğinin tespit edilmesi” düzenlemesinin yer aldığı, bu aykırılık halinin meydana gelmesi halinde ilk sözleşme bedelinin binde 1’i oranında ceza uygulanacağı ve sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının 10 olarak düzenlendiği, Teknik Şartname’de ise “Öğle ve akşam yemekleri tepsilerde, porselen tabaklarda servis edilecektir. Çelik çatal, kaşık, bıçak beraberinde verilecektir.” …“Kuruluşlar için istenen bütün makine, teçhizat ve ekipman en geç işin başlangıç tarihinden bir gün önce ilgili kuruluşlara teslim edilecek ve teslime ilişkin muayene kabul komisyonu tutanaklarının bir örneği ilgili kuruluş tarafından muhafaza edilecektir.” düzenlemelerinin yer aldığı, ayrıca Teknik Şartname’de yemek hizmeti verilecek kuruluşlar için yükleniciden istenilecek demirbaş ve ekipman listesine yer verildiği, Sözleşme Tasarısı’nın aktarılan maddesinin işin başlangıcında sadece 1 defa tekerrür edebileceği ve bu ihlalin tekrarının mümkün olmadığı, sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısı 10 olarak düzenlendiğinden ve söz konusu aykırılığın meydana gelmesi halinde idari para cezası da kesileceğinden yapılan düzenlemenin uygulanabilirliğinin mümkün olmadığı,
16) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “25.3.1.1 İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri: … Sorumlu Personel ( Brüt Asgari Ücretin %35 fazlası)” düzenlemesinin yer aldığı, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan 2 numaralı özel aykırılık halinde “Yüklenici tarafından Sözleşmenin “Diğer Hususlar” bölümünün 36.6. maddesi gereği; çalıştırılan personele ilişkin istenilen belgelerin geç getirilmesi veya getirilmemesi” düzenlemesinin yer aldığı, bu aykırılık halinin meydana gelmesi halinde ilk sözleşme bedelinin binde 1’i oranında ceza uygulanacağının düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 36.6’ncı maddesinde ise “36.6. Yüklenici, çalıştırdığı personelin isimlerini ve yapılan değişiklikleri yazılı olarak işe başlamadan ve değişiklik öncesi ilgili kuruluşa bildirecektir. Yüklenici, kuruluşta çalıştıracağı her personel için bir dosya tutacak, aşağıda belirtilen belgeler her zaman dosyada hazır bulundurulacak ve bu belgelerin örneklerini işe başlama tarihinden itibaren 7 gün içerisinde ilgili Kuruluşa dosya halinde teslim edecektir. Yüklenici, ilgili Kuruluşun onayını almadan personel değişikliği yapmayacaktır. İşin yürütülmesi aşamasında personel değişikliği olması durumunda işe başlatılacak personele ilişkin aşağıda belirtilen belgeleri personelin işe başladığı tarihten itibaren 7 gün içerisinde ilgili Kuruluşa dosya halinde teslim edecektir.
…
Sorumlu personel için lisans diploması
Sorumlu personelden meslek odası bulunan meslek mensupları için meslek odasına kayıtlı olduğuna dair belge, meslek odası bulunmayan meslek mensupları için gıda işletmecisi ile yapacağı sözleşme” düzenlemesinin yer aldığı,
Söz konusu işte istihdam edilecek olan sorumlu personelden meslek odası bulunan meslek mensupları için meslek odasına kayıtlı olduğuna dair belgenin işe başlama tarihinden itibaren 7 gün içerisinde idareye sunulmasının zorunlu olduğunun anlaşıldığı, Teknik Şartname’de sorumlu personel/müdür niteliğindeki personellerde gıda mühendisinin yer aldığı, 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nda “Hazır yemek, tabldot yemek ve meze üreten işyerleri”nde “gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisten, ev ekonomisi yüksekokulu beslenme bölümü, veteriner hekim” niteliğine haiz personellerin çalıştırılmasının zorunlu olduğunun hüküm altına alındığı, gıda mühendisleri odasının internet sitesinden elde edilen bilgilerde, ilgili mevzuata göre çalıştırılması zorunlu personelin alabileceği ücretin kamu sektöründe çalışan 8/1 derecesindeki mühendisin maaşından az olmayacağının belirtildiği, hazır yemek, tabldot yemek üretimi yapan işletmelerde istihdamı zorunlu olan gıda mühendisi niteliğindeki personele 1 Temmuz 2025 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere aylık net 72.000,00 TL ücret verilmesi gerektiği, aksi durumda çalıştırılması zorunlu personele üyelik belgesinin verilemeyeceği, ihale dokümanında sorumlu personel için asgari ücretin %35 fazlası oranında ücret ödenmesi gerektiği düzenlemesinin yüklenicinin ek külfete girmesine neden olunacağı, sorumlu personel niteliğindeki personel için ihale dokümanında belirlenen ücretin, çalıştırılması zorunlu personel üyelik belgesi alınması için söz konusu personele ödenmesi gereken ücretten düşük olduğu, mevcut düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
Kahvaltı 116.460 Öğün, Ara öğün 157.020 Öğün, Öğle Yemeği 143.394 Öğün, Akşam Yemeği 125.476 Öğün, Özel Gün Menüsü 2794 olmak üzere 545.144 Öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı / Teslim Edileceği Kuruluşların Adları / Adresleri Teknik Şartnamede belirtilmiştir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İhaleye konu Hizmet Alımına İlişkin, Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğünler, Ana Öğünler (Öğle ve Akşam), Özel Gün Menüsü Giderleri ile İşçilik Ücreti, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün Ücreti, Yemek, Yol, Giyecek, Malzeme, Taşıma ve Diğer Giderler:
a) İhale dokümanına ek olarak sunulan örnek yemek menüleri ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; alım kapsamındaki kuruluş için belirlenen teknik şartnameye ek olarak sunulan öğün sayıları çizelgesinde belirtilen sayıda öğün yemek,
b) Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde İdarece belirlenecek zamanlarda uygulanacak olan ve teknik şartnamede türü ve miktarı örnek olarak düzenlenmiş olan Özel Gün Menüsü giderleri teklif fiyata dâhildir.
25.3.1.1 İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:
Yemeklerin kuruluşta pişirilmesi, dağıtılması ve bu hizmetin sunulması için Kuruluşça ihtiyaç duyulan ve yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları teknik şartnamedeki “yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları tablosunda” düzenlenmiştir.
a) Söz konusu tabloda belirtilen ve aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan, tüm mesaisini kuruluşta geçiren;
- Sorumlu Personel ( Brüt Asgari Ücretin %35 fazlası),
- Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası),
- Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası),
- Servis Elemanı ve Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret ),
altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri ve sigorta giderleri
b) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışma ücreti,
Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak günler için ; Hizmetin sunulmasıyla görevli 33 personel için çalışılan hergün için günlük ücretine ilaveten ayrıca 1 günlük ücret teklif fiyata dahildir
c) Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak olan, yemek giderleri
d) Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için (gidiş-dönüş) brüt 60,00-TL (Altmış Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.
e) İhale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnamede, çalışan işçilere, yapmış olduğu göreve göre cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teknik şartnamede cinsi ve miktarı düzenlenmiş olan giyim malzemesi giderleri teklif fiyata dâhildir.
25.3.1.2 Malzeme Giderleri:
Yüklenici firmanın her kısım için tedarik edeceği makine ve teçhizat miktar ve türleri Teknik şartnamede düzenlenmiştir. Teknik şartnamede “Yüklenici firmanın temin edeceği makine ve teçhizat” başlığı altında her kısım için ayrı ayrı düzenlenen her türlü makine ve teçhizatın tedarikine ait giderler teklif fiyata dahildir.
25.3.1.3 Diğer Giderler:
Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, teknik şartnameye ek olarak sunulan ve her kısım için ayrı sütunlarda gösterilen sayıda sarf malzemeler, yemek ve su numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarım ve kalibrasyon gerektiren ölçüm cihazlarının kalibrasyon ayarlarının yaptırılması, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz, LPG dolum masrafları ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.
25.3.1.4 Taşıma Giderleri:
Mutfaklarda pişirilen yemeklerin, Teknik Şartnamenin “C-TAŞIMA” başlıklı maddesinde sıralanan Kuruluş yemekhanelerine taşınarak burada servis edilmesine ilişkin giderler teklif fiyata dahildir.
25.3.4. Diğer giderler:
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 2,25'dir” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79
45.2 İsteklinin teklifi 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplar için yaş grubu bazında;
Bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını,
Bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda; bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği bedeli, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı bedeli toplamını,
Bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda; bir kişiye verilecek olan bir günlük akşam yemeği bedeli, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı bedeli toplamını,
geçmeyecektir.
Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.
45.3. Özel gün menüsü için teklif edilen birim fiyat teklif tutarı, birim fiyat teklif cetvelindeki en yüksek yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir.
Örneğin; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek yaş grubu olan 13+ yaş ve üzeri grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Bir başka örnek; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6 ve 7-12 gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek yaş grubu olan 7-12 yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir.
Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.
45.4. İhtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması adına isteklilerin işçilik hesabında esas alınacak aylık birim fiyat teklif tutarı ile ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak birim fiyat teklif tutarlarının;
Sorumlu Personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %35 artırımlı tutarının,
Aşçı için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %25 artırımlı tutarının,
Aşçı Yardımcısı/Tatlı Ustası için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarının,
Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %0 artırımlı tutarının, üzerinde olmayacaktır.
Tüm Personeller İçin (26 Gün Üzerinden Brüt 60TL Yol Ücreti Teklif Fiyata Dahildir.)
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi kendi içerisinde iş kalemi bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir.
Yapılan değerlendirme sonucu herhangi bir kalemde (işçilik kalemi ve ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi) yukarıda belirtilen kriterlere uygun teklif sunmadığı tespit edilen isteklinin/isteklilerin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı bırakılacaktır.
45.5. Yüklenici, 18 yaşından küçük işçi çalıştırmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.
1. Kısım (Karaköprü Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü - kadın Konukevi Müdürlüğü - 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü) Kayıt Numarası (İKN): 2025/1691697
A 2
B 3
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/Gün/Saat
1
Servis ve Bulaşık Personeli (26 Gün Üzerinden 60 TL Yol Ücreti Dahil)(Brüt asgari ücret)
Ay
8,00
12,000
2
Aşçı Yardımcısı (26 Gün Üzerinden 60 TL Yol Ücreti Dahil)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
2,00
12,000
3
Aşçı (26 Gün Üzerinden 60 TL Yol Ücreti Dahil)(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)
Ay
1,00
12,000
4
Sorumlu Personel (26 Gün Üzerinden 60 TL Yol Ücreti Dahil)(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)
Ay
1,00
12,000
I. Ara Toplam (KDV Hariç) 6
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
1
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 8 Adet Servis ve Bulaşık Personeli (Brüt Asgari Ücret, 26 Gün Üzerinden 60 TL Yol Ücreti Dahil)
gün
124,000
2
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 2 Adet Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası, 26 Gün Üzerinden 60TL Yol Ücreti Dahil)
gün
31,000
3
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 Adet Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası, 26 Gün Üzerinden 60 TL Yol Ücreti Dahil)
gün
15,500
4
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 Adet Sorumlu Personel (Brüt Asgari Ücretin %35 fazlası, 26 Gün Üzerinden 60 TL Yol Ücreti Dahil)
gün
15,500
5
1-2 Yaş Ara Öğün
öğün
3.500,000
6
1-2 Yaş Kahvaltı
öğün
2.500,000
7
1-2 yaş Öğle Yemeği
öğün
2.500,000
8
1-2 Yaş Akşam Yemeği
öğün
2.500,000
9
3-6 Yaş Ara Öğün
öğün
5.000,000
10
3-6 Yaş Kahvaltı
öğün
3.500,000
11
3-6 Yaş Öğle Yemeği
öğün
3.500,000
12
3-6 Yaş Akşam Yemeği
öğün
3.500,000
13
7-12 Yaş Ara Öğün
öğün
9.720,000
14
7-12 Yaş Kahvaltı
öğün
6.360,000
15
7-12 Yaş Öğle Yemeği
öğün
7.980,000
16
7-12 Yaş Akşam Yemeği
öğün
7.980,000
17
13+ Yaş Ara Öğün
öğün
37.000,000
18
13+ Yaş Kahvaltı
öğün
29.500,000
19
13+ Yaş Öğle Yemeği
öğün
37.814,000
20
13+ Yaş Akşam Yemeği
öğün
30.996,000
21
Özel Gün Menüsü
adet
274,000
II. Ara Toplam (KDV Hariç) 8
Kısım Toplam Tutarı(KDV Hariç)
2. Kısım (Çocuk Evleri Sitesi - İlk Kabul Şanlıurfa Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü - İlk Kabul Şanlıurfa Güllübağ Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü) Kayıt Numarası (İKN): 2025/1691697
A 2
B 3
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/Gün/Saat
1
Servis ve Bulaşık Personeli (26 Gün Üzerinden 60 TL Yol Ücreti Dahil)(Brüt asgari ücret)
Ay
10,00
12,000
2
Aşçı Yardımcısı (26 Gün Üzerinden 60 TL Yol Ücreti Dahil)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
2,00
12,000
3
Aşçı (26 Gün Üzerinden 60 TL Yol Ücreti Dahil)(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)
Ay
1,00
12,000
4
Sorumlu Personel (26 Gün Üzerinden 60 TL Yol Ücreti Dahil)(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)
Ay
1,00
12,000
I. Ara Toplam (KDV Hariç) 6
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
1
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 10 Adet Servis ve Bulaşık Personeli (Brüt Asgari Ücret ve 26 Gün Üzerinden 60 TL Yol Ücreti Dahil)
gün
155,000
2
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 2 Adet Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası ve 26 Gün Üzerinden 60 TL Yol Ücreti Dahil)
gün
31,000
3
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 Adet Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası ve 26 Gün Üzerinden 60 TL Yol Ücreti Dahil)
gün
15,500
4
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 Adet Sorumlu Personel (Brüt Asgari Ücretin %35 fazlası ve 26 Gün Üzerinden 60 TL Yol Ücreti Dahil)
gün
15,500
5
7-12 Yaş Ara Öğün
öğün
14.400,000
6
7-12 Kahvaltı
öğün
14.400,000
7
7-12 Yaş Öğle Yemeği
öğün
19.800,000
8
7-12 Yaş Akşam Yemeği
öğün
16.200,000
9
13+ Yaş Ara Öğün
öğün
21.400,000
10
13+ Yaş Kahvaltı
öğün
24.200,000
11
13+ Yaş Öğle Yemeği
öğün
33.800,000
12
13+ Yaş Akşam Yemeği
öğün
28.300,000
13
Özel Gün Menüsü
adet
1.440,000
II. Ara Toplam (KDV Hariç) 8
Kısım Toplam Tutarı(KDV Hariç)
3. Kısım (Şanlıurfa Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü) Kayıt Numarası (İKN): 2025/1691697
A 2
B 3
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/Gün/Saat
1
Servis ve Bulaşık Personeli (26 Gün Üzerinden 60 TL Yol Ücreti Dahil)(Brüt asgari ücret)
Ay
4,00
12,000
2
Aşçı Yardımcısı (26 Gün Üzerinden 60 TL Yol Ücreti Dahil)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
1,00
12,000
3
Aşçı (26 Gün Üzerinden 60 TL Yol Ücreti Dahil)(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)
Ay
1,00
12,000
4
Sorumlu Personel (26 Gün Üzerinden 60 TL Yol Ücreti Dahil)(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)
Ay
1,00
12,000
I. Ara Toplam (KDV Hariç) 6
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
1
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 4 Adet Servis ve Bulaşık Personeli (Brüt Asgari Ücret ve 26 Gün Üzerinden 60 TL Yol Ücreti Dahil)
gün
62,000
2
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 Adet Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası ve 26 Gün Üzerinden 60 TL Yol Ücreti Dahil)
gün
15,500
3
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 Adet Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası ve 26 Gün Üzerinden 60 TL Yol Ücreti Dahil)
gün
15,500
4
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 Adet Sorumlu Personel (Brüt Asgari Ücretin %35 fazlası ve 26 Gün Üzerinden 60 TL Yol Ücreti Dahil)
gün
15,500
5
13+ Yaş Ara Öğün
öğün
66.000,000
6
13+ Yaş Kahvaltı
öğün
36.000,000
7
13+ Yaş Öğle Yemeği
öğün
38.000,000
8
13+ Yaş Akşam Yemeği
öğün
36.000,000
9
Özel Gün menüsü
adet
1.080,000
II. Ara Toplam (KDV Hariç) 8
Kısım Toplam Tutarı(KDV Hariç)
Başvuruya konu ihalenin “Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Yatılı Kuruluşların 12 Aylık Mamul Yemek Hizmeti Alımı” işi olduğu, kısmi teklife açık olan ihalenin 17.11.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, bahse konu ihalede 23 adet ihale dokümanının indirildiği, inceleme tarihi itibarıyla teklif değerlendirmesinin tamamlanmadığı ve ihale komisyonu kararının alınmadığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.
İdari Şartname’nin 45’inci maddesindeki düzenlemelerde ihale konusu işte çalıştırılacak personel için teklif edilecek işçilik birim fiyat teklif tutarının, ilgili personelin unvanına göre verilecek brüt asgari ücretin (%0-%35 arasındaki) yüzde fazlasının üzerinde olamayacağına yönelik düzenlemelere de yer verildiği, maddenin devamında ise birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağının düzenlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.3.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklamasının yer aldığı, bu kapsamda mevcut düzenlemenin anılan Tebliğ maddesine aykırı olmadığı, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, kısmi zamanlı olarak ihale konusu iş için çalıştırılacak şoförün maliyetinin ve çalışacak personele ayni olarak verilecek yemek giderinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “c) Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak olan, yemek giderleri… Mutfaklarda pişirilen yemeklerin, Teknik Şartnamenin “C-Taşıma” başlıklı maddesinde sıralanan Kuruluş yemekhanelerine taşınarak burada servis edilmesine ilişkin giderler teklif fiyata dahildir.” şeklinde düzenlenerek teklif fiyata dahil giderler arasında yer aldığının belirtildiği, isteklilerin kısmi zamanlı çalışacak olan şoför ile personellerin yemek maliyetini öğün maliyetlerine dahil ederek teklif fiyatlarını oluşturabilecekleri, dolayısıyla itirazen şikayete konu edilen düzenlemeler arasında herhangi bir belirsizliğin bulunmadığı ve anılan düzenlemelerin teklif verilmesini engeller nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır.
İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir. Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “… (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.
(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.
(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.
(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar” başlıklı 77/A maddesinde “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin 16 ncı maddesinde yapılan düzenlemelerde, ihale konusu işin niteliği ve özelliğine göre mahiyeti itibarıyla bir defadan fazla tekrarı mümkün olmayan aykırılık halleri ile Tip Sözleşmenin 16.1.3 üncü maddesinde düzenlenmesi gereken sözleşmenin doğrudan feshine sebebiyet verecek nitelikte olan ağır aykırılık halleri Tip Sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde özel aykırılık hali olarak belirlenmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
1
Doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, herhangi bir ana veya ara öğünde yenilen yemeğe bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi durumunda
…
16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “… 36.4. Yüklenici; gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve bu konuda personelin hizmet içi eğitimini yetkili kişiler tarafından yapılmasını temin etmek zorundadır. Kuruluşlarda, hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alanlar, iaşe olunan kişilerin en az %10’u olduğu takdirde, bu kişilerin sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının maddi tazminatı bütünü ile yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde 1 numaralı başlık altında “Doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, herhangi bir ana veya ara öğünde yenilen yemeğe bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi durumunda” hali bir ağır aykırılık olarak düzenlenerek, herhangi bir öğünde bir veya birden fazla kişide gıda zehirlenmesi olması durumunda 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin, anılan Tasarı’nın 36.4’üncü maddesinde ise gıda zehirlenmesi vaka sayısının yemek yiyen kişilerin sayısının %10’u veya daha fazlası olması halinde ortaya çıkabilecek sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının yüklenicinin sorumluluğunda olduğunun düzenlendiği, 16.1.3’üncü maddede yer alan düzenleme ile sözleşmenin protestoya gerek kalmaksızın feshi düzenlenirken, 36.4’üncü maddede yer alan düzenlemede ise yüklenicinin kusurundan kaynaklı tazminat sorumluluğunun yer aldığı, anılan iki düzenlemenin aynı durumu değil, farklı durumları düzenlediği, 36.4’üncü maddede yer alan sorumluluğun 16.1.3’üncü maddede yer verilen ağır aykırılık sebebiyle zehirlenme vakası sayısının belli bir oranı aşması halinde ortaya çıkacağı, dolayısıyla anılan düzenlemelerin birbiri ile çelişen değil ortaya çıkan ihlalin ağırlığına göre sırasıyla uygulanacak olan ve birbirini tamamlayan düzenlemeler niteliğinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “… (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Madde I - İşin Konusu” başlıklı maddesinde “Bu işin konusu; kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.
…
Yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek NET ağırlıklardır. Listede ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. Meyve çeşitleri dilimlenmek, ayıklanmak suretiyle de verilebilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Madde III - Genel Hususlar” başlıklı maddesinde “… 4- Yemeğin üretiminde kullanılacak yağlar yemeklik ayçiçeği yağı olacak, ancak Gıda Rasyonunda göre “yemeklik bitkisel margarin” ve “tereyağı” kullanılarak üretilecek yemeklerde söz konusu gıda ürünleri kullanılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Gıda Rasyonu’nda ise 20 çeşit zeytinyağlı yemeklerin içeriğinde ve çeşitli sayıda zeytinyağlı yemek tanımlamasına girmeyen diğer yemeklerin içeriğinde kullanılacak zeytinyağı miktarlarına yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname’de yer alan düzenlemede yemeklerde kullanılacak yağların yemeklik ayçiçek yağı olarak kullanılacağı, Gıda Rasyonu’na göre yemeklik bitkisel margarin ve tereyağı kullanılarak üretilecek yemeklerde söz konusu ürünlerin kullanılacağı, söz konusu maddede zeytinyağı girdisine yer verilmediği görülmekle birlikte, aynı Teknik Şartname’de yemeklere uygulanacak gramajların ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olması gerektiğinin düzenlendiği, bu doğrultuda ise Gıda Rasyonu’nda yemeklerde kullanılacak zeytinyağı miktarlarına yer verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin “Madde III - Genel Hususlar” başlıklı maddesinde kullanılacak yağlar arasında zeytinyağı sayılmadığı görülmekle birlikte, Teknik Şartname’nin “Madde I - İşin Konusu” başlıklı maddesi uyarınca yemeklere uygulanacak gramajların Gıda Rasyonu’na göre olması gerektiğinin düzenlendiği, bu nedenle “Madde III - Genel Hususlar” başlıklı maddede ayrıca belirtilmemiş olsa da Gıda Rasyonu’nda zeytinyağı girdisinin kullanılacağı belirtilen yemeklerde zeytinyağının kullanılması gerektiğinin anlaşılabileceği, dolayısıyla söz konusu hususun istekliler açısından tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasına engel teşkil edecek bir husus olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir...” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İhaleye konu Hizmet Alımına İlişkin, Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğünler, Ana Öğünler (Öğle ve Akşam), Özel Gün Menüsü Giderleri ile İşçilik Ücreti, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün Ücreti, Yemek, Yol, Giyecek, Malzeme, Taşıma ve Diğer Giderler:
a) İhale dokümanına ek olarak sunulan örnek yemek menüleri ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; alım kapsamındaki kuruluş için belirlenen teknik şartnameye ek olarak sunulan öğün sayıları çizelgesinde belirtilen sayıda öğün yemek,
b) Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde İdarece belirlenecek zamanlarda uygulanacak olan ve teknik şartnamede türü ve miktarı örnek olarak düzenlenmiş olan Özel Gün Menüsü giderleri teklif fiyata dâhildir.
25.3.1.1 İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:
Yemeklerin kuruluşta pişirilmesi, dağıtılması ve bu hizmetin sunulması için Kuruluşça ihtiyaç duyulan ve yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları teknik şartnamedeki “yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları tablosunda” düzenlenmiştir.
a) Söz konusu tabloda belirtilen ve aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan, tüm mesaisini kuruluşta geçiren;
- Sorumlu Personel ( Brüt Asgari Ücretin %35 fazlası),
- Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası),
- Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası),
- Servis Elemanı ve Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret ),
altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri ve sigorta giderleri
b) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışma ücreti,
Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak günler için ; Hizmetin sunulmasıyla görevli 33 personel için çalışılan hergün için günlük ücretine ilaveten ayrıca 1 günlük ücret teklif fiyata dahildir
c) Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak olan, yemek giderleri
d) Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için (gidiş-dönüş) brüt 60,00-TL (Altmış Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.
e) İhale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnamede, çalışan işçilere, yapmış olduğu göreve göre cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teknik şartnamede cinsi ve miktarı düzenlenmiş olan giyim malzemesi giderleri teklif fiyata dâhildir.
25.3.1.2 Malzeme Giderleri:
Yüklenici firmanın her kısım için tedarik edeceği makine ve teçhizat miktar ve türleri Teknik şartnamede düzenlenmiştir. Teknik şartnamede “Yüklenici firmanın temin edeceği makine ve teçhizat” başlığı altında her kısım için ayrı ayrı düzenlenen her türlü makine ve teçhizatın tedarikine ait giderler teklif fiyata dahildir.
25.3.1.3 Diğer Giderler:
Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, teknik şartnameye ek olarak sunulan ve her kısım için ayrı sütunlarda gösterilen sayıda sarf malzemeler, yemek ve su numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarım ve kalibrasyon gerektiren ölçüm cihazlarının kalibrasyon ayarlarının yaptırılması, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz, LPG dolum masrafları ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.
25.3.1.4 Taşıma Giderleri:
Mutfaklarda pişirilen yemeklerin, Teknik Şartnamenin “C-TAŞIMA” başlıklı maddesinde sıralanan Kuruluş yemekhanelerine taşınarak burada servis edilmesine ilişkin giderler teklif fiyata dahildir.
25.3.4. Diğer giderler:
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 2,25'dir” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ … 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı
Aykırılık Sayısı
8
Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.8. maddesi gereği sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin edilmemesi
Binde 1
10
” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde, “… 36.8. Sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin etmek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin, “J- Kuruluşlarda Tam Zamanlı Çalışacak Personellerin Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı maddesinde “Şanlıurfa Karaköprü Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
Personel Unvanı
Sayı
Nitelikler
Sorumlu Personel*
1
Gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisten, ev ekonomisi yüksekokulu beslenme bölümü, veteriner hekim bölümlerinden lisans düzeyinde eğitim almış olacaktır.
Aşçıbaşı
0
En az ortaokul mezunu, (Tercihen Aşçılık Meslek Yüksek Okulu mezunu) ve en az beş yıl bonservisli veya resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
Aşçı
1
En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
Aşçı Yardımcısı
2
En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli
Servis ve Bulaşık Personeli
4
En az ilkokul mezunu
Toplam
8
Şanlıurfa Kadın Konukevi Müdürlüğü
Personel Unvanı
Sayı
Nitelikler
…
…
…
Servis ve Bulaşık Personeli
2
En az ilkokul mezunu
Toplam
2
Şanlıurfa 2.Kadın Konukevi Müdürlüğü
Personel Unvanı
Sayı
Nitelikler
…
…
…
Servis ve Bulaşık Personeli
2
En az ilkokul mezunu
Toplam
2
Şanlıurfa Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
Personel Unvanı
Sayı
Nitelikler
Sorumlu Personel*
1
Gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisten, ev ekonomisi yüksekokulu beslenme bölümü, veteriner hekim bölümlerinden lisans düzeyinde eğitim almış olacaktır.
Aşçıbaşı
0
En az ortaokul mezunu, (Tercihen Aşçılık Meslek Yüksek Okulu mezunu) ve en az beş yıl bonservisli veya resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
Aşçı
1
En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
Aşçı Yardımcısı
2
En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli
Servis ve Bulaşık Personeli
4
En az ilkokul mezunu
Toplam
8
İlk Kabul Şanlıurfa Güllübağ Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
Personel Unvanı
Sayı
Nitelikler
…
…
…
Servis ve Bulaşık Personeli
4
En az ilkokul mezunu
Toplam
4
İlk Kabul Şanlıurfa Sırrın Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
Personel Unvanı
Sayı
Nitelikler
…
…
…
Servis ve Bulaşık Personeli
2
En az ilkokul mezunu
Toplam
2
Şanlıurfa Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
Personel Unvanı
Sayı
Nitelikler
Sorumlu Personel*
1
Gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisten, ev ekonomisi yüksekokulu beslenme bölümü, veteriner hekim bölümlerinden lisans düzeyinde eğitim almış olacaktır.
Aşçıbaşı
0
En az ortaokul mezunu, (Tercihen Aşçılık Meslek Yüksek Okulu mezunu) ve en az beş yıl bonservisli veya resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
Aşçı
1
En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
Aşçı Yardımcısı
1
En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli
Servis ve Bulaşık Personeli
4
En az ilkokul mezunu
Toplam
7
” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda aktarılan düzenlemesinde, sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için yüklenicinin personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunu’nun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin etmek zorunda olduğunun düzenlendiği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine göre 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul edilmesi, yıllık izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının idarece talep edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısının bu hususun dikkate alınması suretiyle belirlenmesi gerekmektedir.
Bununla birlikte Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına ilişkin olduğu, şikâyete konu ihalenin ihale dokümanı ve yaklaşık maliyeti birlikte incelendiğinde, her ne kadar ihale dokümanında belirtilen personelin tüm mesaisini ihale konusu işte geçirmeleri öngörülmüş olsa da yaklaşık maliyet içeriğinde işçilik maliyetinin toplam yaklaşık maliyetinin %70’inin altında olduğu anlaşıldığından, şikâyete konu ihalenin kamu ihale mevzuatı açısından personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ele alınamayacağı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, ihale konusu işte çalışacak personelin izinli veya raporlu olması halinde yerine geçici olarak başka personelin görevlendirilmesinin ihale konusu işin niteliği ve çalıştırılacak personelin sayısının azlığı da dikkate alındığında, hizmetin ifasının eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini teminen idare tarafından konulan tedbir amaçlı bir düzenleme olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “… (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.
İşin Yapılacağı / Teslim Edileceği Kuruluşun Adları / Adresleri Teknik Şartnamede belirtilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de “Kuruluşlar tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonlarında yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır. Kahvaltı, yemek ve ara öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.
…
Yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek net ağırlıklardır. Listede ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. Meyve çeşitleri dilimlenmek, ayıklanmak suretiyle de verilebilecektir.
Madde III - Genel Hususlar:
…
28- Ramazan ayında nöbet tutan personel ve kurum bakımından faydalanan kişiler için iftar ve sahur yemeği verilecektir. Yüklenici iftar ve sahurda personel bulundurmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9 .1. İşe başlama tarihi 01.01.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de ramazan ayında iftar ve sahur yemeğinin verileceğinin düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde ramazan menüsü için ayrı bir satır açılmadığı, Teknik Şartname’de yer alan örnek menüde ramazan menüsünün bulunmadığı, söz konusu Şartname’de kuruluşlar tarafından hazırlanacak aylık yemek listelerinin anılan Şartname’de belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonu dokümanında yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacağı, Teknik Şartname maddesinde Ramazan ayında nöbet tutan personel ve kurum bakımından faydalanan kişiler için iftar ve sahur yemeği verileceği ifade edilmekle birlikte, ramazan ayına özgü bir menü belirlemesi yapılmadığı (öğün türü belirlenmediği) anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede iftar ve sahur yemeği için ayrı bir menü/öğün belirlemesinin yapılmadığı görülmekle birlikte, Ramazan ayında iftar saatinin akşam yemeği saatlerine denk geleceği öngörüsünde bulunulabileceği, dolayısıyla isteklilerin tekliflerini normal akşam yemeği menülerine göre hazırlayabileceği, benzer şekilde sahur yemeği için de Teknik Şartname’de yer verilen Örnek Yemek Çeşitleri Tablosu ile Gıda Rasyonu dokümanı kullanılarak menü oluşturulup maliyet hesaplaması yapılabileceği, diğer yandan iftar ve sahur yemeği miktarının önceden bilinemeyeceği, bu miktarın sözleşmenin uygulanması aşamasında belirlenebileceği; bu kapsamda ihale konusu işin kaçınılmaz bir getirisi olan bu makul seviyelerdeki belirsizliğin, ticari hayatın bir gereği olarak çeşitli öngörülerde bulunulması ve makul ölçüde riskler alınması sınırları içerisinde yer aldığı; kaldı ki İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesindeki teklifi hazırlamak için gerekli bilgilerin temin edilmesi sorumluluğu kapsamında ilgililerce idareden daha önceki yıllara ilişkin iftar ve sahur yemeği miktarlarının ve menülerinin talep edilebileceği ve bu doğrultuda sağlıklı öngörülerde bulunulabileceği; bu bakımdan söz konusu düzenlemelerin teklif oluşturulmasına engel teşkil edecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İhaleye konu Hizmet Alımına İlişkin, Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğünler, Ana Öğünler (Öğle ve Akşam), Özel Gün Menüsü Giderleri ile İşçilik Ücreti, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün Ücreti, Yemek, Yol, Giyecek, Malzeme, Taşıma ve Diğer Giderler:
a) İhale dokümanına ek olarak sunulan örnek yemek menüleri ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; alım kapsamındaki kuruluş için belirlenen teknik şartnameye ek olarak sunulan öğün sayıları çizelgesinde belirtilen sayıda öğün yemek,
b) Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde İdarece belirlenecek zamanlarda uygulanacak olan ve teknik şartnamede türü ve miktarı örnek olarak düzenlenmiş olan Özel Gün Menüsü giderleri teklif fiyata dâhildir.
25.3.1.1 İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:
Yemeklerin kuruluşta pişirilmesi, dağıtılması ve bu hizmetin sunulması için Kuruluşça ihtiyaç duyulan ve yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları teknik şartnamedeki “yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları tablosunda” düzenlenmiştir.
a) Söz konusu tabloda belirtilen ve aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan, tüm mesaisini kuruluşta geçiren;
- Sorumlu Personel ( Brüt Asgari Ücretin %35 fazlası),
- Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası),
- Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası),
- Servis Elemanı ve Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret ),
altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri ve sigorta giderleri
b) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışma ücreti,
Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak günler için ; Hizmetin sunulmasıyla görevli 33 personel için çalışılan hergün için günlük ücretine ilaveten ayrıca 1 günlük ücret teklif fiyata dahildir
c) Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak olan, yemek giderleri
d) Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için (gidiş-dönüş) brüt 60,00-TL (Altmış Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.
e) İhale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnamede, çalışan işçilere, yapmış olduğu göreve göre cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teknik şartnamede cinsi ve miktarı düzenlenmiş olan giyim malzemesi giderleri teklif fiyata dâhildir.
25.3.1.2 Malzeme Giderleri:
Yüklenici firmanın her kısım için tedarik edeceği makine ve teçhizat miktar ve türleri Teknik şartnamede düzenlenmiştir. Teknik şartnamede “Yüklenici firmanın temin edeceği makine ve teçhizat” başlığı altında her kısım için ayrı ayrı düzenlenen her türlü makine ve teçhizatın tedarikine ait giderler teklif fiyata dahildir.
25.3.1.3 Diğer Giderler:
Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, teknik şartnameye ek olarak sunulan ve her kısım için ayrı sütunlarda gösterilen sayıda sarf malzemeler, yemek ve su numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarım ve kalibrasyon gerektiren ölçüm cihazlarının kalibrasyon ayarlarının yaptırılması, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz, LPG dolum masrafları ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.
25.3.1.4 Taşıma Giderleri:
Mutfaklarda pişirilen yemeklerin, Teknik Şartnamenin “C-TAŞIMA” başlıklı maddesinde sıralanan Kuruluş yemekhanelerine taşınarak burada servis edilmesine ilişkin giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “D- Taşıma” başlıklı bölümünde “1- Pişirilen yemekler, yemekhaneler ve kat mutfaklarına; ısıyı uzun süre muhafaza eden dökülmeyi önleyecek şekilde, thermoboxlar veya ısı üreten kapalı arabalarla, çelik kaplarda yüklenici personeli tarafından taşınacaktır. Bu malzemeler, yüklenici tarafından temin edilecektir. Yiyeceklerin taşınmasında kapak, strech, alüminyum folyo gibi gereçler mutlaka kullanılacaktır. Üzeri açık kaplarda kesinlikle yemek taşınmayacaktır. Taşıma kapları ve servis araç-gereçleri de (kepçe, kevgir vs.) streç ile korunacaktır.
…
5- Taşımada kullanılacak araçların her türlü giderleri (akaryakıt, bakım vb.) ile bu araçları kullanacak sürücülerin giderleri teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesi yer almakta olup ayrıca anılan Şartname’de yer alan tabloda yemeğin pişirileceği kuruluş ile yemeğin dağıtımı yapılacak kuruluş arasındaki mesafeye yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 25’inci maddesine ek olarak Teknik Şartname’nin J bölümünde, ihale konusu iş kapsamında tam zamanlı olarak çalışması istenen işçilere yönelik düzenlemelere yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde de haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel için ayrı satır açıldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede yemeklerin kapasiteye uygun kapalı yemek taşıma arabası ile taşınacak olup taşıma vb. giderlerin teklif fiyata dâhil olduğunun ifade edildiği, Teknik Şartname’nin D bölümünde taşıma için kullanılacak araçların sürücülerinin giderlerinin de teklif fiyata dâhil olduğunun belirtildiği ancak sürücülerin tam zamanlı çalışması öngörülen personel içerisine dâhil edilmediği (sürücülerin kısmi zamanlı çalışacağının öngörüldüğü) anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.3’üncü maddesine göre, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihalelerin dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerekmektedir.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuru konusu ihalede, tam zamanlı çalışması istenen personele ilişkin giderlerin teklif fiyata dâhil giderler arasında sayıldığı ve işçilik maliyetleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı görülmüş olup; İdari Şartname’de yemeğin pişirileceği mutfakların taşıma yoluyla hizmet verilecek kuruluşlara mesafelerinin belirtildiği ve yemek taşıma giderlerinin de teklif fiyatına dâhil olduğunun düzenlendiği, kısmi süreli çalışması öngörülen araç sürücülerinin sayısı ile çalışma sürelerinin ihale dokümanında yer alan söz konusu bilgiler doğrultusunda istekliler tarafından belirlenebileceği, sürücülerin maliyetinin teklif bedeline dâhil edilerek fiyat teklifi oluşturulmasının önünde bir engel bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.
…
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “A.3. Talep Edilen Su Sebili ve Damacana Sayıları” başlıklı maddesinde “… Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet pet bardak su verilecektir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İki Haftalık Örnek Yemek Menüsü” başlıklı maddesinde “… Not: 1. Örnek menüde kullanılacak olan ekmek gramajları, normal roll ekmek gramajlarıdır.
2. Her kuruluş için ara öğün sayısı ayrı ayrı belirlenecektir.
3. Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet pet bardak su verilecektir.
4. 1-2 yaş grubu için örnek menüdeki çay yerine “bitkisel çay” verilecektir.” düzenlemesi yer almakta olup ayrıca anılan düzenleme kapsamında yer alan menülerde pet bardak su verileceği düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Aynı Şartname’nin “E- Dağıtım” başlıklı maddesinde “… 4- Yüklenici, yemekhanedeki masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, ekmek/paketli roll ekmek, pet şişe su (Sadece ilgili Bakanlıktan onaylı sular kabul edilecektir.), bardak, sürahi, peçete, kürdan ve yemeğin özelliğine göre limon sosu, sirke ve çeşitli baharatları hazır olarak bulunduracaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı eki Gıda Rasyonu tablolarında; “
Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları
İçecekler
Yemek Adı
Malzeme Adı
7-12 Aylık
1-2
Yaş
3-6
Yaş
7-12 Yaş
13+/Yetişkin/Yaşlı Personel/Misafir
…
…
…
…
…
…
…
Pet Bardak Su
Pet Bardak Su (ml)
0
200
200
200
200
Pet Şişe Su
Pet Şişe Su (ml)
0
500
500
500
500
…
…
…
…
…
…
…
” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı eki olan Gıda Malzemeleri Özellikleri başlıklı belgede “… Su (Pet Bardak) …
6. Bir pet bardak doğal kaynak suyunun miktarı 200 ml olarak istenecektir.
…
Su (Pet Şişe)
…
5. Bir pet şişe doğal kaynak suyunun miktarı 500 ml olarak istenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde ihale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı, Teknik Şartnameler’de belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği ifade edilmiştir.
Teknik Şartname’de; kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 adet pet bardak su verileceğinin düzenlendiği, iki haftalık örnek yemek menüsünde de bu kapsamda düzenleme yapıldığı, mevcut düzenlemelerde pet bardak suyun 200 ml olarak belirlendiği, yemek öğünlerinde 500 ml pet şişe su verileceğine yönelik bir düzenlemenin yer almadığı, başvuru sahibi tarafından her ne kadar “Yüklenici, yemekhanedeki masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, ekmek/paketli roll ekmek, pet şişe su…” düzenlemesinin yer aldığı ileri sürülse de mevcut düzenlemenin yemek öğünlerinde verilmesine yönelik olmadığı, yemekhanedeki masaların düzen ve görünümüne yönelik olduğu, isteklilerin yemek menüsündeki maliyetlerini oluştururken tekliflerini 1 adet pet bardak su üzerinden hesaplaması gerektiğinin anlaşıldığı, dolayısıyla başvuruya konu düzenlemelerde tekliflerin oluşturulması bakımından herhangi bir belirsizlik bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.
…
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu; kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “2. Ara Öğünler” başlıklı maddesinde “Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile içecek yerine ara öğünlerde yoğurt grubu verilebilir. (Örnek: içecek+yiyecek veya yoğurt+yiyecek) Diyet ara öğünler Diyetisyen tarafından belirlenecektir. Ara öğünlerde verilecek pet bardak Su kap/yemek olarak sayılmayacaktır.
Ara öğünlerde dağıtılacak meyveler ve kuruluşta hazırlanan gıda maddeleri türlerine ve şekillerine uygun, tek kullanımlık, plastik veya köpük kaplarda ve streçlenerek servis edilecektir. Sıcak içecekler tek kullanımlık, ısıya dayanıklı, el yakmayan kağıt veya köpük bardaklarda servis edilecektir. Süt, Ayran, Meyve Suyu, gibi içecekler ve Yoğurt gibi yiyecekler, orijinal tetra-pak kutularında servis edilecektir. Paketli ürünler paketleriyle servis edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca anılan Şartname kapsamında iki haftalık örnek menü listesinde gece ara öğünün yer aldığı, bununla birlikte Şartname’nin “A.2. Öğün Sayıları” başlıklı maddesinde ara öğün miktarlarının belirtildiği ve gece ara öğün miktarının sıfır (0) olarak belirlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde de ara öğün ayrımına gidilmeksizin yaş gruplarına göre ara öğün satırlarına yer verildiği ve gece ara öğün şeklinde ayrı bir satır açılmadığı görülmüştür.
Yapılan incelemede; ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde gece ara öğün için satır açılmadığı, yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinde her ne kadar iki haftalık örnek menüde ayrı şekilde gece ara öğün belirtildiği görülse de gece ara öğün miktarının açık bir şekilde sıfır (0) olarak belirlendiği, dolayısıyla mevcut düzenlemelerde gece ara öğün verilmeyeceğinin kolay bir şekilde anlaşılabildiği, bu kapsamda birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmamasında herhangi bir aykırılığın bulunmadığı, anılan düzenlemeler arasında bir çelişki bulunmadığı ve teklif verilmesine engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Mücbir sebepler” başlıklı 10’uncu maddesinde “Mücbir sebep olarak kabul edilebilecek haller aşağıda belirtilmiştir:
a) Doğal afetler.
b) Kanuni grev.
c) Genel salgın hastalık.
d) Kısmî veya genel seferberlik ilânı.
e) Gerektiğinde Kurum tarafından belirlenecek benzeri diğer haller.
Süre uzatımı verilmesi, sözleşmenin feshi gibi durumlar da dahil olmak üzere, idare tarafından yukarıda belirtilen hallerin mücbir sebep olarak kabul edilebilmesi için; yükleniciden kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması, taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması, yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş bulunması, mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin idareye yazılı olarak bildirimde bulunması ve yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin kusuru dışındaki hasar ve zararlar” başlıklı 20’nci maddesinde “Olağanüstü haller ve doğal afetlerin işyerlerinde ve yapılan işlerde meydana getireceği hasar ve zararlar ile sigortalanabilir riskler sigorta kapsamında olsun veya olmasın yüklenici bu hasar ve zararlar için idareden hiç bir bedel isteyemez. Ancak bu hasar ve zararlar nedeniyle meydana gelecek gecikmeler için yükleniciye gerekli süre uzatımı verilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Madde III - Genel Hususlar” başlıklı maddesinde “… 27- Yemek üretimi yapılacak kuruluşlarımıza ait mutfakların herhangi bir nedenle (tadilat, doğal afet, yangın vb.) geçici veya sürekli olarak kullanılamaz duruma gelmesi halinde yüklenici ilgili mutfaklarda yemeği pişirilen kuruluşların yemeklerini ilgili Kuruluşların onaylayacağı il sınırları içerisinde faaliyet gösteren herhangi bir yemek fabrikasından yaptırıp hizmeti aksatmadan yerine getirecektir. Bu durumda yüklenici ilgili yemek fabrikasına ilişkin aşağıda sayılan belgeleri işe başlamadan önce (yemek fabrikasından yemek yaptırılmaya başlandığı tarihten önce) Kuruluşa ibraz edecektir.
- Yemeğin taşınacağı tarih itibariyle geçerliliği olan Hizmet Yeterlilik Belgesi – (TS 8985)
- Yemeğin taşınacağı tarih itibariyle geçerliliği olan Hizmet Yeterlilik Belgesi–[TS 13075 İşyerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren Gıda Maddeleri Taşıma Hizmeti Veren İşyeri]
- İşletme Kayıt Belgesi” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de yemek üretimi yapılacak mutfakların doğal afet, yangın, tadilat gibi nedenlerle kullanılamaz hâle gelmesi durumunda, yüklenicinin yemekleri il sınırları içerisinde faaliyet gösteren herhangi bir yemek fabrikasından yaptırıp hizmeti aksatmadan yerine getirmesi gerektiği, söz konusu yemek fabrikasına ilişkin olarak anılan Şartname’de sayılan belgelerin “işe başlamadan önce (yemek fabrikasından yemek yaptırılmaya başlandığı tarihten önce)” idareye ibraz edileceği düzenlenmiştir.
Teknik Şartname’de, anılan belgelerin yemek fabrikasından yemek yaptırılmaya başlandığı tarihten önce sunulacağının açık şekilde düzenlendiği, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinde olağanüstü haller ve doğal afetlerin işyerlerinde ve yapılan işlerde meydana getireceği hasar ve zararlar nedeniyle meydana gelecek gecikmeler için yükleniciye gerekli süre uzatımının verileceğinin ifade edildiği, işin ihale dokümanına uygun olarak kesintisiz ve sorunsuz şekilde sürdürülmesinin ve söz konusu durumu temin etmek için gerekli önlemlerin alınmasının yüklenicinin mesuliyetinde olduğu, iddia konusu düzenlemenin, sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması ve hizmetin ifasının eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini teminen idare tarafından konulan tedbir amaçlı bir düzenleme olduğu hususları göz önünde bulundurulduğunda, bahse konu düzenlemenin teklif hazırlanmasını engelleyici nitelikte olmadığı ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında uyuşmazlığa neden olmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 10 ve 13’üncü iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;
(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,
(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.
Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.
Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.
Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir.
Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden sigorta ettirilmelidir.
Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.
Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz.
Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz.
Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir.
Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşlerin bakımı” başlıklı 21’inci maddesinde “Yüklenici, işe başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar işlere, malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu altında olacaktır.
Yüklenici, garanti süresi içinde taahhüt ettiği bütün işlerin ve malzemelerin ve ilgili tesislerin bakım ve özeninden bu sürenin sonuna kadar sorumlu olacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İşyerlerinin temizlenmesi ve tesislerin kaldırılması” başlıklı 22’nci maddesinde “İşlerin yürütülmesi esnasında, yüklenici işyerini gereksiz bütün engellerden temizleyecek, yüklenici ekipmanlarını ve artan malzemeleri depolayacak ya da elden çıkartacak ve gerekmeyen bütün hurda malzemeleri, çöpleri vb ilgili mevzuatın öngördüğü şekilde işyerinden kaldıracaktır.
İşyerleri, işin sonunda yüklenici tarafından her türlü ihzarattan ve çalışma artıklarından temizlenir. Bundan başka, yüklenici tarafından kendi ihtiyaçları için yapılmış olan baraka, ambar, garaj, atölye vb. tesisler, işin sonunda yüklenici tarafından sökülür ve götürülür, bu işler için kendisine hiçbir bedel ödenmez. Yüklenicinin yükümlülüğü olan bu işlerin yapılmaması veya eksik yapılması halinde idarenin takdir edeceği bir bedel yüklenicinin hakedişinden, hakediş kalmamışsa teminatından kesilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.
İşin Yapılacağı / Teslim Edileceği Kuruluşun Adları / Adresleri Teknik Şartnamede belirtilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “F- Temizlik” başlıklı maddesinde “… 6- Yanlış kullanım, çöp atıkları ve yemek artıklarından oluşan lavabo ve rögar tıkanıklıklarının açtırılması, kuruluşa ait mutfaklarda bulunan havalandırma sisteminin bakım onarımının yaptırılması, Kuruluşların yemekhanelerinin bağlı olduğu atık su kuyularının içinde bulunan pompaların periyodik bakım onarımının yaptırılması ve pompaların kullanılamaması durumunda değiştirilmesi yüklenicinin sorumluluğundadır. (Doğal afet ve binanın inşasından kaynaklanan kanalizasyon, altyapı ve havalandırma sistemi arızaları hariç) Yüklenici anılan işlemler için ilgili Kuruluştan herhangi bir ek ücret talebinde bulunamaz.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Madde III - Genel Hususlar” başlıklı maddesinde “16- Yüklenici personelleri elektrik ve sular ile kapı ve pencerelerin açık kalmaması için gerekli hassasiyeti gösterecektir. Çalışmayan ampul veya muslukları, kırılan camları yüklenici derhal ilgili Kuruluşa bildirecektir. Bu maddeden dolayı yüklenici personellerince gereğinin yapılmaması halinde ilgili Kuruluşun uğrayacağı zarar yüklenici tarafından tazmin edilecektir. Yüklenici tarafından kullanılacak birim mutfaklarının ve yemekhanelerinin, elektrik, doğalgaz ve su harcamaları süzme sayaç konularak yüklenicinin sarfiyatı tespit edilmek suretiyle işlem yapılır. Bu durumda kuruluş ile yükleniciye ait ortak giderlerin ödenmesi hususu, ilgili saymanlık ile birlikte tespit edilecek bir usulle yapılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Madde IV- Makine ve Teçhizat İle İlgili Hususlar” başlıklı maddesinde “İlgili Kuruluşların mutfağı ve yemekhanesinde bulunan ve yükleniciye ilgili Kuruluş tarafından tutanakla çalışır halde teslim edilen aşağıdaki her türlü ekipmanın bakım ve onarımı ile bir tutanak dâhilinde yüklenici personeli tarafından kırıldığı ya da kaybolduğu tespit edilen mal ve malzemenin temini yükleniciye aittir. Kuruluş bozuk malzemenin bir an önce tamir veya teminini talep edecek olup, yüklenici en kısa sürede bu eksiklikleri gidermek zorundadır.
Kuruluşlar için istenen bütün makine, teçhizat ve ekipman en geç işin başlangıç tarihinden bir gün önce ilgili kuruluşlara teslim edilecek ve teslime ilişkin muayene kabul komisyonu tutanaklarının bir örneği ilgili kuruluş tarafından muhafaza edilecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı
Aykırılık Sayısı
…
9
Yemek hizmeti sunulurken yemeklerin içerisinde çıkacak her türlü böcek, kurt, sinek, tel, cam, taş vb. yabancı madde tespit edilmesi
Binde 3
10
…” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “… 36.17. Yüklenicinin tutanakla teslim aldığı bina sabit tesisleri, hareketli eşyalar ve demirbaşların tümü kuruluşun malıdır. Bunlar ilgili kuruluş tarafından yükleniciye bir komisyon huzurunda sayılarak bir tutanakla teslim edilir ve alınır. Kullanım sırasında bina sabit tesislerinde ve diğer demirbaş malzemelerinde oluşabilecek zarar, ziyan ve kayıpların markası, modeli, kapasitesi, sayısı vb. özellikleri teslim tutanağında belirtilecektir. Zarar gören ve kaybedilen demirbaş malzemelerin bedeli Taşınır Mal Yönetmeliği hükümlerine göre yükleniciden tahsil edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemelerden yüklenicinin işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde; kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara zarar vermemesi ve bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmaması gerektiği ve işe başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar iş yerinde kullanılacak malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğunun bulunduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin 10’uncu iddiası kapsamında Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 9 numaralı özel aykırılık halinde yemek hizmeti sunulurken yemeklerin içerisinde çıkacak her türlü böcek, kurt, sinek, tel, cam, taş, vb. yabancı maddenin tespit edilmesi halinde binde 3 oranında ceza verileceği düzenlemesinin yer aldığı, işin niteliği dikkate alındığında (12 Aylık Mamul Yemek Hizmeti Alımı); Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan maddeleri uyarınca yemek alımı ihalelerinde dikkat edilmesi gereken ana unsurlardan birinin yemek hizmetinde gerekli özenin ve ihtimamın gösterilerek anılan hizmetin temizlik ve hijyen kurallarına uygun olarak gerçekleştirilmesi olduğu, kaldı ki İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesindeki teklifi hazırlamak için gerekli bilgilerin temin edilmesi sorumluluğu kapsamında ilgililerce işin yapılacağı yer görülerek yemeğin hazırlanmasında ortaya çıkabilecek Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddesinde aktarılan durumlar tespit edilerek önlemler alınabileceği, bu doğrultuda söz konusu düzenlemelerin teklif verilmesini engeller nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 10’uncu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 13’üncü iddiası kapsamında Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemelerden, yüklenicinin, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlaması, yürütmesi, tamamlaması ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidermesinin gerekeceği, yüklenicinin bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için gereken bütün malzemeyi ve ekipmanı da temin edeceği; ayrıca işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyeceği ve bunların kullanımına engel olmayacağı; belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır.
İtirazen şikayete konu düzenlemeler ile diğer düzenlemelerde, idare tarafından “… Kullanım sırasında bina sabit tesislerinde ve diğer demirbaş malzemelerinde oluşabilecek zarar, ziyan ve kayıpların…” , “Yanlış kullanım, çöp atıkları ve yemek artıklarından oluşan” , “Yüklenici personelleri elektrik ve sular ile kapı ve pencerelerin açık kalmaması için gerekli hassasiyeti gösterecektir… Bu maddeden dolayı yüklenici personellerince gereğinin yapılmaması halinde ilgili Kuruluşun uğrayacağı zarar yüklenici tarafından tazmin edilecektir.” ve “İlgili Kuruluşların mutfağı ve yemekhanesinde bulunan ve yükleniciye ilgili Kuruluş tarafından tutanakla çalışır halde teslim edilen aşağıdaki her türlü ekipmanın bakım ve onarımı ile bir tutanak dâhilinde yüklenici personeli tarafından kırıldığı ya da kaybolduğu tespit edilen mal ve malzemenin temini yükleniciye aittir.” şeklinde ifadelere yer verildiği, mevcut düzenlemelerde yüklenicinin gerekli özeni göstermemesi halinde ve/veya kusuruna bağlı ortaya çıkabilecek maliyetlerin yükleniciye ait olduğunun kolay bir şekilde anlaşılabildiği, kaldı ki Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde iş ve işyerinin korunması ve sigortalanmasına yönelik olarak Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesine atıf yapıldığı ve atıf yapılan madde kapsamında yüklenici tarafından sonradan ortaya çıkabilecek maliyetlerin güvence altına alınabileceği, dolayısıyla mevcut düzenlemelerin isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmasını engeller nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 13’üncü iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “… (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “5. Örnek Yemek Menüsü” başlıklı maddesinde “Maliyet hesabında iki haftalık örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için her yaş grubuna ilişkin Gıda Rasyonunda yer alan ana girdi miktarları baz alınacaktır. Gıda Rasyonunda girdi miktarları bulunmayan yemek çeşitleri için bu şartnamede belirtilen gramajlar baz alınacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “H- Malzeme Miktarları” başlıklı maddesinde “1- Günlük iaşelerin hazırlanmasında her yemek çeşidi için Gıda Rasyonunda yer alan gramajlar esas alınacaktır. Rasyonda belirtilen Domates ve Biber Salçalarının her ikisi de yemeğe eklenecektir. (Seçimlik malzeme değildir.)” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokumanı ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Balık grubu” başlıklı 14’üncü maddesinde “ Balık (Taze Balık-Dondurulmuş Balık)
1. Balıklar iç organları temizlendikten sonra 200 gramın altında kesinlikle olmamalıdır.
…
11. Büyük balıklar için siparişler adet olarak verildiğinden ve balığın da belirtilen gramajlara uygun olması gerektiğinden firmanın bu koşulları sağlaması gerekmektedir. Gramaj farklılığından kaynaklanan sayı eksiklikleri karşılıklı görüşülerek siparişler eksiksiz teslim alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Rasyonu Çizelgesinde yer alan çeşitli yemek gramajlarında (balık köfte, balık buğulama, balık ızgara, fırında balık, balık tava, balık pane,) yaş gruplarına bağlı olarak yemeklerde kullanılacak gramaj miktarlarına yer verildiği, anılan yemeklerde yaş gruplarına bağlı olarak balık gramajının da düzenlendiği (50-200 gram arası) görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname maddelerinde yemeklerin hazırlanmasında ihale dokümanı kapsamında yer verilen gıda rasyolarının esas alınacağı düzenlemesinin yer aldığı, bu kapsamda maliyet hesaplamasının da belirlenen gramajların altında olmayacak şekilde hesaplanacağı anlaşılmıştır.
Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Balık (Taze Balık-Dondurulmuş Balık)” başlıklı bölümünde yer verilen özelliklerin büyük balıkların ağırlığı ve net ağırlığının gramajına ilişkin olduğu, oysaki belirtilen balık yemeklerinin içeriğinde kullanılması istenilen ürünün, ilgili yaş gruplarına göre belirlenmiş balık fileto yemek girdisi olduğu görüldüğünden söz konusu düzenlemeler arasında bir çelişki bulunduğu yönünde bir değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı ve ilgili yemeklerde yer alan balık fileto (gr) yemek girdisinin gramajları dikkate alınarak teklif fiyatının hazırlanması gerektiği, mevcut doküman düzenlemelerinin sağlıklı bir teklif oluşturulmasını engelleyen bir husus içermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “… Ücret en geç ayda bir ödenir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “ Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır.
Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Ücret ile ilgili hükümlere aykırılık” başlıklı 102’nci maddesinde “ Bu Kanunun;
a) 32 nci maddesinde belirtilen ücret ile işçinin bu Kanundan veya toplu iş sözleşmesinden veya iş sözleşmesinden doğan ücret ödemelerini süresi içinde kasden ödemeyen veya eksik ödeyen, 39 uncu maddesinde belirtilen komisyonun belirlediği asgari ücreti işçiye ödemeyen veya noksan ödeyen, ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkakını zorunlu tutulduğu halde özel olarak açılan banka hesabına ödemeyen işveren, işveren vekili ve üçüncü kişiye bu durumda olan her işçi ve her ay için yüzyirmibeş Türk Lirası idari para cezası,
b) 37 nci maddesine aykırı olarak ücrete ilişkin hesap pusulası düzenlemeyen veya işçi ücretlerinden 38 inci maddeye aykırı olarak ücret kesme cezası veren veya yaptığı ücret kesintisinin sebebini ve hesabını bildirmeyen 52 nci maddedeki belgeyi vermeyen işveren veya işveren vekiline dörtyüzelli Türk Lirası idari para cezası,
c) 41 inci maddesinde belirtilen fazla çalışmalara ilişkin ücreti ödemeyen, işçiye hak ettiği serbest zamanı altı ay zarfında kullandırmayan, fazla saatlerde yapılacak çalışmalar için işçinin onayını almayan işveren veya işveren vekiline, bu durumda olan her işçi için ikiyüzyirmi Türk Lirası idari para cezası,
verilir. ” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdari para cezalarının uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 108’inci maddesinde “Bu Kanunda öngörülen idari para cezaları, gerekçesi belirtilmek suretiyle Çalışma ve İş Kurumu il müdürünce verilir. 101 inci ve 106 ncı maddeler uyarınca birden fazla ilde işyeri bulunan işverenlere uygulanacak idari para cezaları işyerlerinin merkezinin bulunduğu yerdeki Çalışma ve İş Kurumu il müdürünce verilir. 101 inci ve 106 ncı maddelere göre verilen idari para cezaları genel hükümlere göre tahsil edilir. 106 ncı maddeye göre verilecek idari para cezası için 25/6/2003 tarihli ve 4904 sayılı Türkiye İş Kurumu ile İlgili Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanunun 20 nci maddesindeki tutarlar esas alınır.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların Özlük Hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.
Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür.
Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.
Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.
İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.
Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.
Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.
Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.
Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde kullandırılması sağlanır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Hakediş Ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler (emekli olan ancak yüklenici bünyesinde çalışmaya devam eden personel için prime esas kazançlar üzerinden kesilen sosyal güvenlik destek primi ve benzeri) de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin 12.1.1’inci alt maddesinde “ Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı
Aykırılık Sayısı
…
4
Yüklenicinin Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.24. maddesinde belirtilen hususlara aykırı hareket ettiğinin tespit edilmesi
Binde 2
10
…” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinin 36.24 ve 36.25’inci alt maddelerinde “ 36.24. Yüklenici çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1'i (biri) ile 10'u (onu) arasında ödemek zorundadır.(Son ödeme tarihinin resmi tatile denk gelmesi halinde, işçi ücretlerinin resmi tatilin başlangıcından önceki iş günü ödenmesi gerekir.) Ancak idarenin harcama kaleminde ödeneği bulunması halinde, yüklenicinin işçilere ücretini ödemesini beklemeksizin hakediş ödemesi yapılır. Yüklenici hak ediş alamamasını, cezalı almasını ya da geç almasını, işçi ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremez. Sözleşmede son aylık hak ediş ödemesi yapılmadan önce yüklenici firma işçi ücretlerini süresinde ödeyecek ve işçi ücretleri ödendikten sonra son aylık hak ediş ödemesi yapılacaktır.
36.25. İşçi ücretlerinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10.maddesi ile bu Sözleşmenin 17.maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında yüklenici tarafından süresinde ödenmemesi veya geç ödenmesi durumunda, 4857 sayılı İş Kanununun 102 ve 108.maddeleri uyarınca gerekçesi belirtilerek Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Türkiye İş Kurumu İl Müdürlükleri tarafından yılı için belirlenen idari para cezası verilmek üzere anılan İl Müdürlüklerine bildirilecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu gereğince, işçilerin iş sözleşmesinden doğan ücret ödemelerini süresi içinde kasten ödemeyen veya eksik ödeyen işverene idari para cezası uygulanacağı hüküm altına alınmıştır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesinden, kontrol teşkilatının, yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlü olduğu, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmının yüklenicinin hakedişinden kesileceği ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılacağı ve bu hususun ayrıca bir tutanağa da bağlanacağı, hakediş ödemelerini düzenleyen 42’nci maddesinde ise, sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemelerinin yapılacağı, yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödeneceği ve geçici hakediş raporlarının yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenleneceği, gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporunun bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci günü düzenleneceği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede itirazen şikâyet başvurusuna konu edilen Sözleşme Tasarısı’ndaki düzenlemeler incelendiğinde;
Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesinde hakediş raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 4’üncü satırında, yüklenicinin Sözleşme’nin 36.24’üncü maddesinde belirtilen hususlara aykırı hareket ettiğinin tespit edilmesi halinde her bir gün için ilk sözleşme bedelinin binde 2’si oranında ceza kesileceğinin düzenlendiği,
Sözleşme Tasarısı’nın 36.24’üncü maddesinde, yüklenicinin işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1'i (biri) ile 10'u (onu) arasında ödemek zorunda olduğu, idarenin ödeneği bulunması halinde, yüklenicinin işçilere ücretini ödemesini beklemeksizin hakediş ödemesi yapacağı, ancak yüklenicinin hakediş alamamasını, cezalı almasını ya da geç almasını, işçi ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremeyeceği hususlarının düzenlendiği, 36.25’inci maddesindeki düzenlemeden ise, işçi ücretlerinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10’uncu maddesi ile bu Sözleşme’nin 17’nci maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında yüklenici tarafından süresinde ödenmemesi veya geç ödenmesi durumunda, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 102’nci ve 108’inci maddeleri uyarınca gerekçesi belirtilerek Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Türkiye İş Kurumu İl Müdürlükleri tarafından yılı için belirlenen idari para cezası verilmek üzere anılan İl Müdürlüklerine bildirileceği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale konusu işin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak ifa edilecek iş niteliğinde olduğu, bu durumda kesin ödeme mahiyetinde olmamak üzere yüklenicinin başvurusu üzerine geçici hakediş ödemelerinin yapılacağı ve sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenleneceğinin ifade edildiği, hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı, hakediş ödemesinin yapılmaması ya da geç yapılması durumunda dahi işçi ücretlerinin zamanında ödenmesi gerektiği, bu durumun 4857 sayılı İş Kanunu’ndan doğan bir zorunluluk olduğu, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nda işçi ücretlerine dair İş Kanunu’nun ilgili maddesi göz önünde bulundurularak en geç ayda bir ödenmesine ilişkin olarak bir düzenleme yapıldığı, söz konusu Sözleşme Tasarısı düzenlemesinde de ayın 1’i (biri) ile 10’u (onu) arasında yüklenicilere ödeme serbestisi sunulduğu anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, idare ile yüklenici arasında yapılan sözleşme ile yüklenici ile çalışanlar arasında yapılan iş akdinin birbirinden bağımsız iki akit olduğu, işveren olarak yüklenicinin işçilere çalışmaları karşılığında iş akdinde öngörülen ücretleri süresinde ödeme zorunluluğunun bulunduğu, idarenin hakedişleri ödeme süreci ile işçilerin maaşlarının ödenmesi arasında doğrudan bir ilişkinin bulunmadığı, idarece hakedişlerin süresinde ödenmemesi halinde dahi işçi ücretlerinin sözleşmede belirtilen süre içerisinde yüklenici tarafından ödenmesi gerektiği, işçi ücretlerinin zamanında ödenmemesi halinde yükleniciye sözleşmede yer alan yaptırımların uygulanmasında mevzuata aykırılığın bulunmadığı, 4857 sayılı İş Kanunu gereğince, uygulanması öngörülen idari para cezasının ise Türkiye İş Kurumu İl Müdürlüklerince verileceği, Sözleşme Tasarısı’nda idare tarafından İl Müdürlüklerine yapılacak bildirim hususunun düzenlendiği anlaşılmıştır.
Netice itibarıyla, Sözleşme Tasarısı ve İş Kanunu hükümlerinin işçilerin ücret ödemeleri sürecinin farklı konularına ilişkin düzenlemeleri içerdiği ve Sözleşme Tasarısı düzenlemelerinin işçi haklarının korunması ve işin sağlıklı yürütülmesi amaçlarını taşıdığı, bu düzenlemelerle 4857 sayılı İş Kanunu çerçevesinde ücretlerin zamanında ödenmesinin amaçlandığı, ücretlerin ödenmemesi haline yönelik olarak da bir tedbir ve caydırıcı olması yönüyle ceza uygulanmasının öngörüldüğü, idarelerin İş Kanunu’na ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na aykırı olmamak üzere ihale dokümanında işçiyi koruyucu düzenlemelere yer verebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
13) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Malzeme, tesis ve işçilik kalitesi” başlıklı 17’nci maddesinde “Bütün malzemeler, tesisler ve işçilik;
(a) Sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının talimatlarına uygun olacak,
(b) İmalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere tabi tutulacaktır.
Yüklenici, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edecek ve işte kullanılmadan önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek testlerin yapılması amacıyla idareye sunacaktır.
Bütün numuneler, yüklenici tarafından sözleşme ile temin ve ibraz edilmeleri açıkça öngörüldüğü takdirde masrafları yükleniciye ait olmak üzere temin edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 26’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında “Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Madde III-Genel Hususlar” başlıklı maddesinde “… 13- İdare veya ilgili Kuruluş gerek gördüğü takdirde, yüklenici, tam teşekküllü ve gıda konusunda uzmanlaşmış bir laboratuvar tarafından çalıştığı mekan, araç gereç, kullandığı gıda maddeleri ve çalıştırdığı personelin hijyen ve gıda mevzuatına uygunluğunu test ettirip rapor sonuçlarını idareye/ilgili Kuruluşa ibraz etmek zorundadır. (Rapor giderleri yükleniciye aittir.)” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan hükümlerinden yüklenicinin, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlama, sözleşmede öngörüldüğü şekilde projelendirme, yürütme, tamamlama ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderme sorumluluğu bulunduğu, bu sorumlulukların yerine getirilmesi için, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptırması; işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin etmesi gerektiği,
Kullanılan bütün malzemeler ile tesisler ve işçiliğin; sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının talimatlarına uygun olacağı, imalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere tabi tutulacağı, yüklenicinin, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edeceği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında hizmet alımı ihalelerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının parçası olan Teknik Şartname’de yer verileceği, belirlenecek kriterlerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olarak rekabeti engellemeyecek ve isteklilere fırsat eşitliği sağlamayacak şekilde düzenlenmesi gerektiğinin hüküm altına alındığı, yapılan incelemede yemek hizmeti alanında faaliyet gösteren ve bu konuda tecrübe sahibi olması beklenen istekli olabileceklerin hijyen ve gıda mevzuatına uygunluk testlerinin türleri konusunda bilgi sahibi olmasının bekleneceği, ihale konusu işte kullanılacak araç-gereç ve malzemelerin de Teknik Şartname’de düzenlendiği, ayrıca Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinde yüklenicinin işin sözleşmede öngörüldüğü şekilde yürütülmesi için gerekli testleri yaptırma sorumluluğu bulunduğunun ifade edildiği, ayrıca Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 26’ncı maddesi uyarınca işin ihale dokümanına uygun olarak yürütülüp yürütülmediğinin kontrol teşkilatı aracılığıyla denetleneceği, kontrol teşkilatının Genel Şartname’nin dördüncü bölümünde belirtilen yetkileri kullanacağı belirtilmiş olup, yukarıda aktarılan anılan Şartname’nin 26’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan “Malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır.” hükmüne göre gerekli görülmesi halinde deney ve laboratuvar incelemesi ile ilgili sorumluluğun yüklenicide olduğu hususları bir arada değerlendirilerek söz konusu düzenlemenin tekliflerin hazırlanması açısından belirsizliğe mahal verecek bir durum oluşturmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
14) Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.
...
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar” başlıklı 77/A maddesinde “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin 16 ncı maddesinde yapılan düzenlemelerde, ihale konusu işin niteliği ve özelliğine göre mahiyeti itibarıyla bir defadan fazla tekrarı mümkün olmayan aykırılık halleri ile Tip Sözleşmenin 16.1.3 üncü maddesinde düzenlenmesi gereken sözleşmenin doğrudan feshine sebebiyet verecek nitelikte olan ağır aykırılık halleri Tip Sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde özel aykırılık hali olarak belirlenmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “ Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “A.2. Öğün Sayıları” başlıklı maddesinde “Öğle ve akşam yemekleri tepsilerde, porselen tabaklarda servis edilecektir. Çelik çatal, kaşık, bıçak beraberinde verilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Madde IV- Makine Ve Teçhizat İle İlgili Hususlar” başlıklı maddesinde “… Kuruluşlar için istenen bütün makine, teçhizat ve ekipman en geç işin başlangıç tarihinden bir gün önce ilgili kuruluşlara teslim edilecek ve teslime ilişkin muayene kabul komisyonu tutanaklarının bir örneği ilgili kuruluş tarafından muhafaza edilecektir.” düzenlemesi yer almakta olup ayrıca Şartname’de yüklenicinin temin edeceği makine, teçhizat ile mal ve malzeme listesine yer verildiği görülmüştür.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı
Aykırılık Sayısı
1
İhaleye esas Teknik Şartnamenin Yüklenicinin Temin Edeceği Personel, Makine, Teçhizat ile Mal ve Malzeme tablosunda yer alan Makine, Teçhizat ile Mal ve Malzemenin eksikliğinin tespit edilmesi
Binde 1
10
…
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar” başlıklı 77/A maddesinde ise sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde yapılan düzenlemelerde, ihale konusu işin niteliği ve özelliğine göre mahiyeti itibarıyla bir defadan fazla tekrarı mümkün olmayan aykırılık halleri ile Tip Sözleşmenin 16.1.3’üncü maddesinde düzenlenmesi gereken sözleşmenin doğrudan feshine sebebiyet verecek nitelikte olan ağır aykırılık hallerinin Tip Sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hali olarak belirlenemeyeceği açıklanmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesine ilişkin hazırlanan tabloda yer alan aykırılık hallerinde, aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanacağı, tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği görülmüştür.
Bu doğrultuda, başvuru sahibi isteklinin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde düzenlenen 1 sıra numaralı özel aykırılık haline ilişkin iddiası incelendiğinde;
Anılan düzenlemede “İhaleye esas Teknik Şartnamenin Yüklenicinin Temin Edeceği Personel, Makine, Teçhizat ile Mal ve Malzeme tablosunda yer alan Makine, Teçhizat ile Mal ve Malzemenin eksikliğinin tespit edilmesi” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu aykırılığın gerçekleşmesi durumunda her gün için ilk sözleşme bedelinin “binde 1”i oranında ceza kesileceği, sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının ise “10” olarak belirlendiği, anılan düzenlemenin teknik şartnamede belirtilen makine, teçhizat ile mal ve malzemenin eksiksiz teslim edilmesine yönelik olduğu,
Yapılan incelemede, Sözleşme Tasarısı’nın başvuruya konu 16.1.2’nci maddesinde makine, teçhizat ile mal ve malzemenin eksik tespit edilmesi halinde ceza oranının belirlendiği, işe başlama tarihinde belirlenen eksikliklerin olması halinde her gün için belirlenen oranda cezanın verileceği, bir başka ifadeyle yüklenicinin işe başlama tarihinde eksiklik halinde belirlenen oranda ceza verileceği ve işe bu şekilde başlanacağı, anılan eksikliğin devam etmesi halinde de her gün için belirlenen oranda cezanın verileceğinin öngörüldüğü, dolayısıyla işe başlangıç tarihinden itibaren mevcut bir eksikliğin olması halinde söz konusu eksiklik tamamlanana kadar anılan durumun tekrarlanabilir bir nitelik taşıdığı, dolayısıyla söz konusu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 77/A maddesine aykırılık oluşturmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
15) Başvuru sahibinin 16’ncı iddiasına ilişkin olarak:
5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun “Sorumluluklar” başlıklı 22’nci maddesinde “ (1) Gıda, gıda ile temas eden madde ve malzeme ve yem ile ilgili faaliyet gösteren işletmeciler, kendi faaliyet alanının her aşamasında bu Kanunda belirtilen şartları sağlamak ve bunu doğrulamakla yükümlüdür.
…
(7) Ek-1’de belirlenen gıda ve yem işletmeleri, işin nevine göre, konu ile ilgili lisans eğitimi almış en az bir personel çalıştırmak zorundadır. Bilimsel gelişmeler ve günün koşullarına göre, Ek-1’de Bakanlıkça değişiklik yapılabilir. Bu değişiklikler Bakanlıkça çıkarılacak bir tebliğ ile ilan edilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un ekinde yer alan Ek-1 listesi altında “Gıda ve Yem İşletmelerinden Üretimin Nevine Göre Personel Çalıştırmak Zorunda Olan İşletmeler Ve Bu İşletmelerde Çalışabilecek Meslek Mensupları
A. Gıda Üreten İşyerleri
İşletmeler
Meslek Unvanları
…
Hazır yemek, tabldot yemek ve meze üreten işyerleri
Gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisten, ev ekonomisi yüksek okulu beslenme bölümü, veteriner hekim
” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3.1.1 İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:
Yemeklerin kuruluşta pişirilmesi, dağıtılması ve bu hizmetin sunulması için Kuruluşça ihtiyaç duyulan ve yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları teknik şartnamedeki “yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları tablosunda” düzenlenmiştir.
a) Söz konusu tabloda belirtilen ve aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan, tüm mesaisini kuruluşta geçiren;
- Sorumlu Personel ( Brüt Asgari Ücretin %35 fazlası),
…
e) İhale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnamede, çalışan işçilere, yapmış olduğu göreve göre cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teknik şartnamede cinsi ve miktarı düzenlenmiş olan giyim malzemesi giderleri teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.4. İhtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması adına isteklilerin işçilik hesabında esas alınacak aylık birim fiyat teklif tutarı ile ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak birim fiyat teklif tutarlarının;
Sorumlu Personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %35 artırımlı tutarının,
…
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi kendi içerisinde iş kalemi bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir.
Yapılan değerlendirme sonucu herhangi bir kalemde (işçilik kalemi ve ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi) yukarıda belirtilen kriterlere uygun teklif sunmadığı tespit edilen isteklinin/isteklilerin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.
1. Kısım (Karaköprü Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü - kadın Konukevi Müdürlüğü - 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü) Kayıt Numarası
(İKN): 2025/1691697
A 2
B 3
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/Gün/Saat
…
…
…
…
…
4
Sorumlu Personel (26 Gün Üzerinden 60 TL Yol Ücreti Dahil)(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)
Ay
1,00
12,000
2. Kısım (Çocuk Evleri Sitesi - İlk Kabul Şanlıurfa Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü - İlk Kabul Şanlıurfa Güllübağ Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü) Kayıt Numarası (İKN): 2025/1691697
A 2
B 3
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/Gün/Saat
…
…
…
…
…
4
Sorumlu Personel (26 Gün Üzerinden 60 TL Yol Ücreti Dahil)(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)
Ay
1,00
12,000
3. Kısım (Şanlıurfa Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü) Kayıt Numarası (İKN): 2025/1691697
A 2
B 3
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/Gün/Saat
…
…
…
…
…
4
Sorumlu Personel (26 Gün Üzerinden 60 TL Yol Ücreti Dahil)(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)
Ay
1,00
12,000
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı
Aykırılık Sayısı
…
2
Yüklenici tarafından Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.6. maddesi gereği; çalıştırılan personele ilişkin istenilen belgelerin geç getirilmesi veya getirilmemesi
Binde 1
10
…” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “… 36.6. Yüklenici, çalıştırdığı personelin isimlerini ve yapılan değişiklikleri yazılı olarak işe başlamadan ve değişiklik öncesi ilgili kuruluşa bildirecektir. Yüklenici, kuruluşta çalıştıracağı her personel için bir dosya tutacak, aşağıda belirtilen belgeler her zaman dosyada hazır bulundurulacak ve bu belgelerin örneklerini işe başlama tarihinden itibaren 7 gün içerisinde ilgili Kuruluşa dosya halinde teslim edecektir. Yüklenici, ilgili Kuruluşun onayını almadan personel değişikliği yapmayacaktır. İşin yürütülmesi aşamasında personel değişikliği olması durumunda işe başlatılacak personele ilişkin aşağıda belirtilen belgeleri personelin işe başladığı tarihten itibaren 7 gün içerisinde ilgili Kuruluşa dosya halinde teslim edecektir.
…
Sorumlu personel için lisans diploması
Sorumlu personelden meslek odası bulunan meslek mensupları için meslek odasına kayıtlı olduğuna dair belge, meslek odası bulunmayan meslek mensupları için gıda işletmecisi ile yapacağı sözleşme” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “J- Kuruluşlarda Tam Zamanlı Çalışacak Personellerin Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı maddede aşağıdaki düzenlemeler yer almaktadır.
Şanlıurfa Karaköprü Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
Personel Unvanı
Sayı
Nitelikler
Sorumlu Personel*
1
Gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisten, ev ekonomisi yüksekokulu beslenme bölümü, veteriner hekim bölümlerinden lisans düzeyinde eğitim almış olacaktır.
…
Şanlıurfa Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
Personel Unvanı
Sayı
Nitelikler
Sorumlu Personel*
1
Gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisten, ev ekonomisi yüksekokulu beslenme bölümü, veteriner hekim bölümlerinden lisans düzeyinde eğitim almış olacaktır.
…
Şanlıurfa Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
Personel Unvanı
Sayı
Nitelikler
Sorumlu Personel*
1
Gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisten, ev ekonomisi yüksekokulu beslenme bölümü, veteriner hekim bölümlerinden lisans düzeyinde eğitim almış olacaktır.
TMMOB Gıda, Kimya ve Ziraat Mühendisleri Odası olarak imzalanan protokol ve alınan ortak karar çerçevesinde 01.07.2025 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere 2025 yılı ikinci yarısında Çalıştırılması Zorunlu Personel unvanı ile tam zamanlı olarak çalışacak olan üyelerin alabileceği en az ücret tutarının aylık net 72.000,00 TL (Yetmiş İki Bin Türk Lirası) olarak belirlendiği, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ise iş kapsamında çalıştırılacak olan gıda mühendisi için brüt asgari ücretin % 35 fazlası ücret verileceğine yönelik düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde, kamu ihale mevzuatında Gıda Mühendisleri Odası tarafından belirlenen ücretlere göre ödeme yapılacağına dair bir düzenleme olmadığı, ihale dokümanında çalışanlara verilecek ücrete ilişkin olarak ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin altında bir belirleme yapılmamasının gerekli ve yeterli olduğu, ayrıca gıda mühendisi için belirlenen ücretin ilgili odalarca belirlenen ücretin altında olmasının isteklilerin teklif fiyatlarını hazırlamalarına ve idarenin teklifleri eşit şartlarda değerlendirmesine engel teşkil etmediği,
Öte yandan Teknik Şartname’de Sorumlu Personel niteliğindeki personelin gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisten, ev ekonomisi yüksekokulu beslenme bölümü, veteriner hekim bölümlerinden lisans düzeyinde eğitim niteliğinin olması gerektiği düzenlendiğinden sorumlu personelin sadece başvuru sahibinin iddiasında yer alan gıda mühendisi olmadığı, sorumlu personelin ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisten, ev ekonomisi yüksekokulu beslenme bölümü mezunu, veteriner hekim mesleklerinden birisine mensup olabileceği anlaşıldığından mevcut düzenleme çerçevesinde söz konusu hususun teklifin oluşturulmasına engel teşkil etmediği, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. ”
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanun’un öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması ” koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.