Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı Yatılı Kuruluşların 10 Aylık Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmeti Alımı

2024/1726996 İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Yatılı Kuruluşların 10 Aylık Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmeti Alımı” İhalesi

Beştepe Yemek San. Tic. A.Ş. ,

Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 17.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Yatılı Kuruluşların 10 Aylık Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Beştepe Yemek San. Tic. A.Ş. nin 10.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.02.2025 tarih ve 179025 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/461 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin üç kısmı da üzerinde bırakılan Capital Tur. Yemek. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Tim 1 Yemek Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yemek Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Nesih Doğan, Zeynel Catering Yemek Ür. San. Tic. Ltd. Şti., Sunum Tem. Org. ve Hazır Yemek Hiz. Ltd. Şti. ve Batuhan Araz Yemek. Gıda Hay. Tem. İnş. Taah. Oto. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablolarında isteklilerin ortakları ile ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin ve temsile yetkili olan kişilerin son güncel durumlarına göre beyan edilmediği, anonim şirket statüsündeki isteklilerin de yönetimdeki temsilcileri ile ortakları ve ortaklık oranlarını gösteren pay defteri ile yönetim kurulu karar defterlerinin EKAP’a yüklenmediği, söz konusu isteklilerin teklif mektuplarının şirketi temsil ve ilzama yetkili olan kişiler tarafından e-imza ile imzalanmadığı, teklif mektuplarını e-imza ile imzalayan kişilerin ihale tarihi itibariyle şirketi temsile yetkisinin bulunmadığı,
2) Anılan istekliler tarafından beyan edilen yılsonu bilançosu veya eş değer belgeleri ile toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının İdari Şartname’de istenilen kriterleri karşılamadığı, söz konusu istekliler tarafından teklifleri kapsamında 2023 yılına ait bilanço bilgileri veya 2023 yılı ile birlikte 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edilmesi gerekirken, sadece 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği,
3) Anılan istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde belirtilen iş deneyim kriterlerinin sağlanamadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgelerine konu işlerin benzer iş tanımına uygun olmadığı,
4) Anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde belirtilen faaliyet konularına uygun olmadığı, ayrıca beyan edilen işletme kayıt belgelerinin Tarım Bakanlığı’na ait Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’nde yer almadığı,
5) Anılan istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesine uygun birim fiyat teklif cetveli sunulmadığı, ilgili mevzuatına göre hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında fiyat teklifi sunulduğu,
6) İhalede teklif sunan bütün isteklilerin teklif mektuplarını imzalayan, vekalet veren veya şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip ortaklarının bulunduğu, ancak idarece anılan kişilere yasaklılık sorgulaması yapılmadığı, söz konusu isteklilerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinde yer alan ihaleye katılamayacak olanlar arasında olup olmadığı ve anılan Kanun’un 59’uncu maddesinde bulunan özel düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılıp katılamayacakları hususlarının araştırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) (EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının aynı kalması şartıyla, bu işlemlere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılmaz. Ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: ŞANLIURFA AİLE VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI KURULUŞLARIN MAMUL YEMEK ALIMI, DAĞITIM VE SERVİS HİZMETLERİ ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı:
Toplam Öğün Sayısı: 551.045 Öğün
…” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.
…
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.
e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi,
…” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;
a) İhale konusu hizmet alım işi 3 kısımdan oluşmaktadır...” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle elektronik ortamda gerçekleştirilen “Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı Yatılı Kuruluşların 10 Aylık Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmeti Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin 3 kısımdan oluştuğu, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler sonucunda ihalenin 1 ve 3’üncü kısımlarında Ak Grup Sos. Hiz. Gıda Tem. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, teklif mektubu ve eki teklif cetvelinin uygun olmaması ve e-gtm bilgisine ulaşılamaması gerekçesiyle, ihalenin 1’inci kısmında Nesih Doğan’ın teklifinin ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki servis ve bulaşık personeline ilave ücret kısmının hatalı hesaplandığı gerekçesiyle, ihalenin 3’üncü kısmında Batuhan Araz Yemek. Gıda Hay. Tem. İnş. Taah. Oto. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin teklif mektubu ve eki teklif cetveli uygun olmadığı gerekçesiyle, Mafa Elek. Tek. Kır. Pet. Isıt. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise teklif mektubu ve eki teklif cetveli ile geçici teminatı uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, her üç kısımda da Capital Tur. Yemek. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Tim 1 Yemek Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yemek Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhalenin üç kısmı da üzerinde bırakılan Capital Tur. Yemek. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde yer alan “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında “ 204150-1801-00011_Ortaklara Ait Bilgiler.doc - Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden erişilen belgede “Mehmet Yusuf İZOL, 36*********, 4500000,00/10000000,00 ” ve “El Ruha Yem. Org. Gıda Tem. İnş. Tur. San. Ve Tic. Ltd. Şti., 33*********, 5500000,00/10000000,00” bilgisinin bulunduğu,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “ 204150-1802-00011_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc - Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden erişilen belgede “Mehmet Yusuf İZOL, 36*********, Müdür, Münferiden Temsile Yetkilidir” bilgisinin bulunduğu, teklif mektubunun Mehmet Yusuf İzol tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüştür.
İhalenin üç kısmında da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Tim 1 Yemek Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yemek Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Tim 1 Yemek Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde yer alan “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında “838636-1801-00117_Ortaklara Ait Bilgiler.doc - Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden erişilen belgede “Rahime Rüya ALTUN, 27*********, %100” bilgisinin bulunduğu,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “838636-1802-00113_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc - Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden erişilen belgede “ Rahime Rüya ALTUN, Yönetim Kurulu Başkanı, Münferiden Temsile Yetkilidir.” bilgisinin bulunduğu, pilot ortak tarafından teklif mektubunun Rahime Rüya Altun tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüştür.
Özel ortak Özil Tem. Tur. Yemek Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde yer alan “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında “145992-1801-00107_Ortaklara Ait Bilgiler.doc - Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden erişilen belgede “Veli ATAKAN, 15*********, 15000000,00/15000000,00” bilgisinin bulunduğu,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “145992-1802-00106_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc - Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden erişilen belgede “ Veli ATAKAN, Müdür, Münferiden Temsile Yetkilidir.” bilgisinin bulunduğu, özel ortak tarafından teklif mektubunun Veli Atakan tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüştür.
Nesih Doğan tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; söz konusu isteklinin gerçek kişi olduğu, şirket ve tüzel kişi niteliğinde olmadığı, ihaleye vekaleten katılım durumu bulunmadığı ve teklif mektubunun kendisi tarafından imzalandığı görülmüştür.
Zeynel Catering Yemek Ür. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde yer alan “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında “186394-1801-00034_Ortaklara_Ait Bilgiler.doc - Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden erişilen belgede “Zeynelabidin SAMAK, 71*********, 3500000,00/3500000,00” bilgisinin bulunduğu,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında 186394-1802-00032_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc - Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden erişilen belgede “ Zeynelabidin SAMAK, Müdür, Münferiden Temsile Yetkilidir.” bilgisinin bulunduğu, teklif mektubunun Zeynelabidin Samak tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüştür.
Sunum Tem. Org. ve Hazır Yemek Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde yer alan “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında “17725-1801-00170_Ortaklara Ait Bilgiler.doc - Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden erişilen belgede “Abdullah IŞIK, 42*********, 10000000,00/10000000,00 ” bilgisinin bulunduğu,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “17725-1802-00153_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc - Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden erişilen belgede “ Ahmet IŞIK, Müdür, Münferiden Temsile Yetkilidir.” ve “ Abdullah IŞIK, Müdür (Müdürler Kurulu Başkanı), Münferiden Temsile Yetkilidir.” bilgisinin bulunduğu, teklif mektubunun Abdullah Işık tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüştür.
Batuhan Araz Yemek. Gıda Hay. Tem. İnş. Taah. Oto. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde yer alan “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında “442483-1801-00026_Ortaklara_Ait Bilgiler.doc - Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden erişilen belgede “Düriye Sarı, 31*********, 100000,00/100000,00” bilgisinin bulunduğu,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında 442483-1802-00025_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc - Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden erişilen belgede “ Düriye SARI, Müdür, Münferiden Temsile Yetkilidir.” bilgisinin bulunduğu, teklif mektubunun Düriye Araz (31*********) tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, isteklilerin tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı, tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu, tüzel kişi isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı, anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yükleneceği anlaşılmaktadır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesi gereğince tüzel kişiliğin yönetimdeki görevlileri, ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicili verilerinin esas alındığı, yeterlik bilgileri tablosundaki ilgili bilgilerin EKAP uygulaması üzerinden teklifin oluşturulması sırasında MERSİS sistemi üzerinden alındığı, bir diğer ifade ile isteklilerin bu kısmı elle doldurmadığı ticaret sicili bilgilerinin yer aldığı MERSİS (Merkezi Sicil Kayıt Sistemi) entegrasyonu ile tüzel kişiliğin ortakları, ortaklık oranları ile yöneticilere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosuna aktarıldığı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, şikâyete konu edilen Capital Tur. Yemek. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Tim 1 Yemek Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yemek Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Zeynel Catering Yemek Ür. San. Tic. Ltd. Şti., Sunum Tem. Org. ve Hazır Yemek Hiz. Ltd. Şti. ve Batuhan Araz Yemek. Gıda Hay. Tem. İnş. Taah. Oto. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişiliğin ortaklarına ve yöneticilerine ilişkin bilgilere erişilebilmektedir. Ayrıca teklif mektuplarının temsil ve ilzama yetkili kişiler tarafından e-imza ile imzalandığı, imzalayan kişilerin ihale tarihi itibariyle şirketi temsile yetkili olduğu anlaşılmış olup, yapılan işlemlerde mevzuata bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca, Nesih Doğan tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; söz konusu isteklinin gerçek kişi olduğu, şirket ve tüzel kişi niteliğinde olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen hususların anılan istekli için söz konusu olamayacağı, ayrıca ihaleye vekaleten katılım durumu bulunmadığı ve teklif mektubunun kendisi tarafından imzalandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, ihalenin üç kısmında da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen iş ortaklığının pilot ortağı Tim 1 Yemek Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş.nin tek ortaklı anonim şirket statüsünde olduğu, yukarıda aktarılan Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde yer alan hükümden anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yükleneceği, tek ortaklı anonim şirketlerde ise ilgili belgelerin yüklenmesi gerekmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,
“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin üç kısmı da üzerinde bırakılan Capital Tur. Yemek. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif mektubu incelendiğinde en yüksek teklif verdiği 2’nci kısımdaki teklifine göre sağlanması gereken 4.792.541,41 TL (19.170.165,63 * 0,25) tutarından az olmamak üzere toplam cironun sunulması gerektiği tespit edilmiştir.
Söz konusu istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının;
“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2023, Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 48,92867815; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,20041745; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0;” beyanının,
“İş Hacmi Bilgileri” bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl: 2023, Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı *****944,05 TRY” beyanının yer aldığı görülmüştür.
İhalenin üç kısmında da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Tim 1 Yemek Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yemek Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan teklif mektubu incelendiğinde en yüksek teklif verdiği 2’nci kısımdaki teklifine göre pilot ortağı Tim 1 Yem. Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sağlanması gereken 4.876.344,40 TL (19.702.401,63*0,25*0,99), özel ortağı Özil Tem. Tur. Yemek Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 49.256,00 TL (19.702.401,63*0,25*0,01) tutarından az olmamak üzere toplam cironun sunulması gerektiği tespit edilmiştir.
Söz konusu iş ortaklığının pilot ortağı Tim 1 Yemek Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının;
“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2023, Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 1,48584275; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,33058341; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0;” beyanının,
“İş Hacmi Bilgileri” bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2023, Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı *****063,59 TRY” beyanının yer aldığı görülmüştür.
Özel ortak Özil Tem. Tur. Yemek Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının;
“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl: 2023, Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 2,74926316; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,64512872; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0;” beyanının,
“İş Hacmi Bilgileri” bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl: 2023, Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı *****803,51 TRY” beyanının yer aldığı görülmüştür.
Nesih Doğan tarafından sunulan teklif mektubu incelendiğinde ihalenin en yüksek teklif verdiği 2’nci kısımdaki teklifine göre 5.672.215,41 TL (22.688.861,63 * 0,25) tutarından az olmamak üzere toplam cironun sunulması gerektiği tespit edilmiştir.
Söz konusu istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının;
“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2023, Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 34,43501602; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,97926777; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0;” beyanının,
“İş Hacmi Bilgileri bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl: 2023, Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı *****168,17 TRY” beyanının yer aldığı görülmüştür.
Zeynel Catering Yemek Ür. San. Tic. Ltd. Şti . tarafından sunulan teklif mektubu incelendiğinde en yüksek teklif verdiği 2’nci kısımdaki teklifine göre 5.424.571,66 TL (21.698.286,63 * 0,25) tutarından az olmamak üzere toplam cironun sunulması gerektiği tespit edilmiştir.
Söz konusu istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının;
“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2023, Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 181,99409669; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,52510201; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0;” beyanının,
“İş Hacmi Bilgileri” bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl: 2023, Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı ****277,89 TRY” beyanının yer aldığı görülmüştür.
Sunum Tem. Org. ve Hazır Yemek Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif mektubu incelendiğinde, anılan istekli tarafından ihalenin sadece 3’üncü kısmına teklif verildiği ve teklif tutarının 11.214.540,11 TL olduğu, bu çerçevede söz konusu istekli tarafından 2.803.635,03 TL tutarından az olmamak üzere (11.214.540,11*0,25 = 2.803.635,03 TL) toplam cironun sunulması gerektiği tespit edilmiştir.
Söz konusu istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının;
“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2023, Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 0,84163744; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,629754; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0;” beyanının,
“İş Hacmi Bilgileri” bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl: 2023, Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı *****549,69 TRY” beyanının yer aldığı görülmüştür.
Batuhan Araz Yemek. Gıda Hay. Tem. İnş. Taah. Oto. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif mektubu incelendiğinde, anılan istekli tarafından ihalenin sadece 3’üncü kısmına teklif verildiği ve teklif tutarının 11.675.957,50 TL olduğu, bu çerçevede söz konusu istekli tarafından 2.918.989,38 TL tutarından az olmamak üzere (11.675.957,50 * 0,25 = 2.918.989,38 TL) toplam cironun sunulması gerektiği tespit edilmiştir.
Söz konusu iş ortaklığı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının;
“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2023, Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 0,98573904; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,47871874; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0;” beyanının,
“İş Hacmi Bilgileri” bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl: 2023, Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı *****062,14 TRY” beyanının yer aldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede şikâyete konu istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 2023 yılına ait bilanço bilgileri EKAP üzerinden incelendiğinde, cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde belirtilen oranları karşıladığı ve söz konusu tutarların yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço tutarlarıyla uyumlu olduğu, ayrıca 2023 yılına ait gelir tablolarında yer alan net satışlar tutarının (cironun) da söz konusu isteklilerin teklif bedelinin %25’ini karşıladığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,… ifade eder.” hükmü,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur…” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.
…
(8) İş deneyim belgesi sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenlenir. Ancak adına belge düzenlenen;
a) Ticari işletmenin/esnaf işletmesinin ya da şahıs veya sermaye şirketinin ünvan değiştirmesi,
b) Şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret Kanununa göre tür değiştirmesi,
c) İş ortaklığının ortağı olan şirketlerin tasfiyesiz sona ererek kendi aralarında devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi,
hallerinde bu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: ŞANLIURFA AİLE VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI KURULUŞLARIN MAMUL YEMEK ALIMI, DAĞITIM VE SERVİS HİZMETLERİ ALIMI
…” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin üç kısmı da üzerinde bırakılan Capital Tur. Yemek. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif mektubu incelendiğinde en yüksek teklif verdiği 2’nci kısımdaki teklifine göre 4.792.541,41 TL (19.170.165,63 * 0,25) tutarından az olmamak üzere iş deneyiminin sunulması gerektiği tespit edilmiştir.
Söz konusu istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “2022/290767-5910056-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc-Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” ibaresine yer verildiği, beyan edilen belgenin Uludağ Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından düzenlenen "YEMEK HİZMETİ ALIMI, 2022/290767” işine ilişkin 06.09.2023 tarihli yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgede işin tanımının “1.200.000 adet 1 öğünde 4 çeşitten oluşan öğle ve akşam yemeği hizmeti alımı”, ihale tarihinin 29.04.2022, kabul tarihinin 30.06.2023, belge tutarının 19.913.805,90 TRY olarak belirtildiği görülmüştür.
İş deneyim belgesine konu olan “Yemek Hizmeti Alımı, 2022/290767” işine ilişkin ihale dokümanı incelendiğinde; İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “…Toplam 1.200.000 Adet Yemek hizmeti alınacaktır. Malzeme dahil yemek Üniversiteye ait mutfakta hazırlanarak, yemekhaneye taşınması, dağıtımı, servisi, bulaşığı, temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsamaktadır. …” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
İhalenin üç kısmında da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Tim 1 Yemek Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yemek Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan teklif mektubu incelendiğinde en yüksek teklif verdiği 2’nci kısımdaki teklifine göre pilot ortağı Tim 1 Yem. Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sağlanması gereken 3.447.920,29 TL (19.702.401,63*0,25*0,70), özel ortağı Özil Tem. Tur. Yemek Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 1.477.680,12 TL (19.702.401,63*0,25*0,30) tutarından az olmamak üzere iş deneyiminin sunulması gerektiği tespit edilmiştir.
Söz konusu iş ortaklığının pilot ortağı Tim 1 Yemek Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “2023/485860-7442449-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc-Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” ibaresine yer verildiği, beyan edilen belgenin Aksaray Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından düzenlenen “Malzeme dahil yemeğin pişirilmesi, dağıtılması ve sonrası hizmetleri, 2023/485860” işine ilişkin 17.09.2024 tarihli yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgede işin tanımının “Malzeme dahil yemeğin pişirilmesi, dağıtılması ve sonrası hizmetleri (497.420 Adet)”, ihale tarihinin 15.06.2023, kabul tarihinin 30.06.2024, belge tutarının 31.327.933,40 TRY, ortaklık oranının “ Tim 1 Yem. Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - 98,00% , Mirim Yem. A. Ş. - 1,00% , Özil Tem. Tur. Yem. Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - 1,00%” olarak belirtildiği görülmüştür.
Söz konusu iş ortaklığının özel ortağı Özil Tem. Tur. Yem. Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “2021/217156-4883180-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc-Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” ibaresine yer verildiği, beyan edilen belgenin Mamak Devlet Hastanesi tarafından düzenlenen “Yeni Açılacak Mamak Devlet Hastanesi İhtiyacı Olan Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri , 2021/217156” işine ilişkin 22.03.2024 tarihli yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgede işin tanımının “Yeni Açılacak Mamak Devlet Hastanesi İhtiyacı Olan Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri”, ihale tarihinin 17.05.2021, kabul tarihinin 31.12.2023, belge tutarının 7.393.687,48 TRY, ortaklık oranının “ Özil Tem. Tur. Yem. Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.. - 51,00% , Öz Emin Tem. Yem. Bil. İşl. İnş. Gıda Kır. San. ve Tic. Ltd. Şti. - 49,00%” olarak belirtildiği görülmüştür.
Nesih Doğan tarafından sunulan teklif mektubu incelendiğinde en yüksek teklif verdiği 2’nci kısımdaki teklifine göre 5.672.215,41 TL (22.688.861,63 * 0,25) tutarından az olmamak üzere iş deneyiminin sunulması gerektiği tespit edilmiştir
Söz konusu istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “2022/724679-6065265-1-2_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc-Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” ibaresine yer verildiği, beyan edilen belgenin Bitlis Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Bitlis POMEM 28 Dönem Öğrencileri İçin Malzemeli Hazır Yemek Yükleniciliği Hizmet Alım İşi , 2022/724679” işine ilişkin 18.10.2024 tarihli yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgede işin tanımının “Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” , ihale tarihinin 22.07.2022, kabul tarihinin 18.10.2024, belge tutarının 13.340.250,00 TRY, ortaklık oranının “Nesih Doğan - 55,00% , Sivas Anadolu Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi - 45,00%” olarak belirtildiği görülmüştür.
Zeynel Catering Yemek Ür. San. Tic. Ltd. Şti . tarafından sunulan teklif mektubu incelendiğinde en yüksek teklif verdiği 2’nci kısımdaki teklifine göre 5.424.571,66 TL (21.698.286,63 * 0,25) tutarından az olmamak üzere iş deneyiminin sunulması gerektiği tespit edilmiştir.
Söz konusu istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “2023/55719-7025633-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc-Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” ibaresine yer verildiği, beyan edilen belgenin Van İl Sağlık Müdürlüğü tarafından düzenlenen “6 Aylık Yemek Hizmet Alımı, 2023/55719” işine ilişkin 12.10.2023 tarihli yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgede işin tanımının “6 Aylık Yemek Hizmet Alımı”, ihale tarihinin 19.01.2023, kabul tarihinin 12.10.2023, belge tutarının 6.786.141,18 TRY olarak belirtildiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin 8’inci fıkrası hükümlerinden iş deneyim belgesinin sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenleneceği, ancak adına belge düzenlenen şahıs veya sermaye şirketinin ünvan değiştirmesi halinde, iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Zeynel Catering Yemek Ür. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinde yüklenicinin “İDE YEMEK TEMİZLİK TAAHHÜT SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ” olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için ünvan değişikliğine ilişkin belgelerin teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, ancak Zeynel Catering Yemek Ür. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından söz konusu belgelerin teklif kapsamında sunulmadığı tespit edilmiştir.
Sunum Tem. Org. ve Hazır Yemek Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif mektubu incelendiğinde, anılan istekli tarafından ihalenin sadece 3’üncü kısmına teklif verildiği ve teklif tutarının 11.214.540,11 TL olduğu, bu çerçevede söz konusu istekli tarafından 2.803.635,03 TL tutarından az olmamak üzere (11.214.540,11*0,25 = 2.803.635,03 TL) iş deneyiminin sunulması gerektiği tespit edilmiştir.
Söz konusu istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “2023/800964-7654158-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc-Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” ibaresine yer verildiği, beyan edilen belgenin Milli Eğitim Bakanlığı tarafından düzenlenen “Nizip İlçesi Alkan Mesleki Ve Teknik Anadolu Lisesi Müdürlüğünde Okuyan 700 Suriyeli ve Türk Öğrencilere 90 İş Günü Mesleki Ve Teknik Eğitim Yoluyla Sosyal Ve Ekonomik Uyum Projesi Kapsamında 63000 Adet (Öğün) Hazır Yemek Kumanya Hizmet Alımı, 2023/800964” işine ilişkin 22.01.2024 tarihli yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgede işin tanımının “Nizip İlçesi Alkan Mesleki Ve Teknik Anadolu Lisesi Müdürlüğünde Okuyan 700 Suriyeli ve Türk Öğrencilere 90 İş Günü Mesleki Ve Teknik Eğitim Yoluyla Sosyal Ve Ekonomik Uyum Projesi Kapsamında 63000 Adet (Öğün) Hazır Yemek Kumanya Hizmet Alımı” , ihale tarihinin 29.08.2023, kabul tarihinin 22.01.2024, belge tutarının 4.529.700,00 TRY olarak belirtildiği görülmüştür.
İş deneyim belgesine konu olan “Nizip İlçesi Alkan Mesleki Ve Teknik Anadolu Lisesi Müdürlüğünde Okuyan 700 Suriyeli ve Türk Öğrencilere 90 İş Günü Mesleki Ve Teknik Eğitim Yoluyla Sosyal Ve Ekonomik Uyum Projesi Kapsamında 63000 Adet (Öğün) Hazır Yemek Kumanya Hizmet Alımı, 2023/800964” işine ilişkin ihale dokümanı incelendiğinde; işe ilişkin Teknik Şartname’nin adının “2023 / 2024 Eğitim ve Öğretim Yılında Gaziantep İli Nizip İlçesi Alkan Kız Mesleki Ve Teknik Anadolu Lisesinde Okuyan 700 Öğrenciye Malzeme Dâhil 90 Gün 1 Öğün Toplam 63000 Adet Öğle Yemeği (Kumanya)Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alımı İşine Ait Teknik Şartname” olduğu görülmüştür.
Batuhan Araz Yemek. Gıda Hay. Tem. İnş. Taah. Oto. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif mektubu incelendiğinde, anılan istekli tarafından ihalenin sadece 3’üncü kısmına teklif verildiği ve teklif tutarının 11.675.957,50 TL olduğu, bu çerçevede söz konusu istekli tarafından 2.918.989,38 TL tutarından az olmamak üzere (11.675.957,50 * 0,25 = 2.918.989,38 TL) iş deneyiminin sunulması gerektiği tespit edilmiştir.
Söz konusu istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “2021/312546-4947041-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc-Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” ibaresine yer verildiği, beyan edilen belgenin Sinop Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından düzenlenen “Sinop Üniversitesi Merkez -Gerze, Boyabat- Durağan ve Ayancık- Türkeli Yemekhaneleri için Her türlü emtia ve 0,5 Litre Doğal Kaynak suyu dahil 260000 Adet 4 (dört) Çeşit Yemek , 2021/312546” işine ilişkin 13.10.2022 tarihli yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgede işin tanımının “Sinop Üniversitesi Merkez -Gerze, Boyabat- Durağan ve Ayancık- Türkeli Yemekhaneleri için Her türlü emtia ve 0,5 Litre Doğal Kaynak suyu dahil 260000 Adet 4 (dört) Çeşit Yemek” , ihale tarihinin 13.07.2021, kabul tarihinin 07.10.2022, belge tutarının 2.729.605,48 TRY olarak belirtildiği görülmüştür.
İş deneyim belgesine konu olan “Sinop Üniversitesi Merkez -Gerze, Boyabat- Durağan ve Ayancık- Türkeli Yemekhaneleri için Her türlü emtia ve 0,5 Litre Doğal Kaynak suyu dahil 260000 Adet 4 (dört) Çeşit Yemek , 2021/312546” işine ilişkin ihale dokümanı incelendiğinde; İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Sinop Üniversitesi Merkez -Gerze, Boyabat- Durağan ve Ayancık- Türkeli Yemekhaneleri için Her türlü emtia ve 0,5 Litre Doğal Kaynak suyu dahil 260000 Adet 4 (dört) Çeşit Yemek…
c) Yapılacağı yer: Merkez ve Gerze yemekhaneleri için Öğrenci Yaşam Merkezi Mutfağında hazırlayıp yemekhanelere dağıtım yapılacaktır. Ayancık- Türkeli ve Boyabat- Durağan Yemekhaneleri için yüklenici firma yemek hizmetini kendi üretim tesisinde hazırlayıp dağıtımını yapacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Capital Tur. Yemek. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Tim 1 Yemek Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yemek Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Nesih Doğan, Sunum Tem. Org. ve Hazır Yemek Hiz. Ltd. Şti. ve Batuhan Araz Yemek. Gıda Hay. Tem. İnş. Taah. Oto. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgelerinin beyan edildiği, bahse konu iş deneyim belgelerinin ihalenin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca, söz konusu istekliler tarafından beyan edilen iş deneyim belgelerine konu işlerin ihale konusu işe ve idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu ve belge tutarlarının da anılan istekliler tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, Zeynel Catering Yemek Ür. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinde yüklenicinin “İde Yemek Temizlik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi” olduğu dikkate alındığında, söz konusu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için ünvan değişikliğine ilişkin belgelerin teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, iş deneyim belgesinde yer alan yüklenici ad ve unvanına ilişkin değişiklikleri bildirme yükümlülüğünü yerine getirmek üzere gerekli belgelerin sunulmasındaki sorumluluğun isteklilere ait olduğu anlaşıldığından, ünvan değişikliğine ilişkin belgelerin teklif kapsamında sunulmadığı, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde isteklinin iş deneyimini gösteren belgeleri sunulmasının zorunlu tutulduğu gerekçesi ile Zeynel Catering Yemek Ür. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
İhale/Kısım/
Kısımlar
Açıklama
Ortak Girişimlerde
İşletme Kayıt Belgesi
İhale Bazında
İsteklinin kendi mutfağı adına 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 30 uncu maddesine dayanılarak düzenlenmiş ve faaliyet konusu "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler", “Toplu tüketim işletmeleri” veya "Gıda üretimi yapan işletmeler" olan İşletme Kayıt Belgesi
Tüm ortakların sunması gerekmektedir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin üç kısmı da üzerinde bırakılan Capital Tur. Yemek. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda işletme kayıt belgesinin tevsiki amacıyla “204150-508-00002_İŞLETME KAYIT BELGESİ.pdf - EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan üzerinden ilgili işletme kayıt belgesine EKAP’tan erişim sağlandığında belgenin Şanlıurfa Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi” olduğu, belgede işletmenin ticaret unvanının “Capital Turizm Yem. Temizlik İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.” olduğu ve işletmenin faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olduğu görülmüştür.
Tim 1 Yemek Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yemek Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Tim 1 Yemek Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda işletme kayıt belgesinin tevsiki amacıyla “838636-508-00004_İŞLETME KAYIT BELGESİ.pdf - EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan üzerinden ilgili işletme kayıt belgesine EKAP’tan erişim sağlandığında belgenin Düzce Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi” olduğu, belgede işletmenin ticaret unvanının “ TİM 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi” olduğu ve işletmenin faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olduğu görülmüştür.
Özel ortak Özil Tem. Tur. Yemek Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda işletme kayıt belgesinin tevsiki amacıyla “145992-508-00001__İŞLETME KAYIT BELGESİ.pdf - EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan üzerinden ilgili işletme kayıt belgesine EKAP’tan erişim sağlandığında belgenin Alanya Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi” olduğu, belgede işletmenin ticaret unvanının “Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. – Özil Yemek Fabrikası ” olduğu ve işletmenin faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olduğu görülmüştür.
Nesih Doğan tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda işletme kayıt belgesinin tevsiki amacıyla “25876-508-00002_İŞLETME KAYIT BELGESİ.pdf - EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan üzerinden ilgili işletme kayıt belgesine EKAP’tan erişim sağlandığında belgenin Bitlis Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi” olduğu, belgede işletmenin ticaret unvanının “Doğanlar Yemekçilik” olduğu ve işletmenin faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olduğu görülmüştür.
Zeynel Catering Yemek Ür. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda işletme kayıt belgesinin tevsiki amacıyla “186394-508-00003_İŞLETME KAYIT BELGESİ.pdf - EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan üzerinden ilgili işletme kayıt belgesine EKAP’tan erişim sağlandığında belgenin Şanlıurfa Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi” olduğu, belgede işletmenin ticaret unvanının “Zeynel Catering Yemek Üretimi” olduğu ve işletmenin faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olduğu görülmüştür.
Sunum Tem. Org. ve Hazır Yemek Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda işletme kayıt belgesinin tevsiki amacıyla “17725-508-00001_İŞLETME KAYIT BELGESİ.pdf - EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan üzerinden ilgili işletme kayıt belgesine EKAP’tan erişim sağlandığında belgenin Gaziantep Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi” olduğu, belgede işletmenin ticaret unvanının “Sunum Temizlik Organizasyon ve Hazır Yemek Hizmetleri Ltd. Şti.” olduğu ve işletmenin faaliyet konusunun “Hazır yemek, tabldot yemek üretimi” olduğu görülmüştür.
Batuhan Araz Yemek. Gıda Hay. Tem. İnş. Taah. Oto. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda işletme kayıt belgesinin tevsiki amacıyla “442483-508-00001_İŞLETME KAYIT BELGESİ.pdf - EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan üzerinden ilgili işletme kayıt belgesine EKAP’tan erişim sağlandığında belgenin Tokat Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi” olduğu, belgede işletmenin ticaret unvanının “Batuhan Araz Yemekçilik Gıda Hayv. Tem. İnş. Taahhüt Otomativ Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti. - Turhal” olduğu ve işletmenin faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler, Toplu Tüketim İşletmeleri” olduğu görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde; incelemeye konu istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi kapsamında sunulan işletme kayıt belgelerinin Tarım ve Orman Bakanlığına ait Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’nde kayıtlı oldukları anlaşılmıştır.
Ayrıca, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde işletme kayıt belgelerinin faaliyet konularının "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler", “Toplu tüketim işletmeleri” veya "Gıda üretimi yapan işletmeler" olarak belirlendiği görülmüş olup, Capital Tur. Yemek. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Tim 1 Yemek Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yemek Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Nesih Doğan, Zeynel Catering Yemek Ür. San. Tic. Ltd. Şti. ve Batuhan Araz Yemek. Gıda Hay. Tem. İnş. Taah. Oto. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin İdari Şartname’de belirtilen faaliyet alanları ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Sunum Tem. Org. ve Hazır Yemek Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun “Hazır yemek, tabldot yemek üretimi” olduğu belirlenmiştir. Kurum tarafından başka bir ihaleye ilişkin olarak (30.09.2020 tarih ve 2020/UH.I-1605 sayılı Kurul Kararı) Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü’nden istenen 11.09.2020 tarihli yazıya verilen 16.09.2020 tarihli ve 2584710 sayılı cevabi yazıda “... ‘Tabldot yemek, hazır yemek üretim faaliyetleri’ 5996 sayılı Kanun gereği perakende sayıldığı için Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmeliğin Ek-14'ünde yer alan ‘Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler’ olarak değerlendirilmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, bahse konu yazıya istinaden Sunum Tem. Org. ve Hazır Yemek Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun İdari Şartname’de belirtilen faaliyet alanları ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklaması,
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İhaleye konu Hizmet Alımına İlişkin, Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğünler, Ana Öğünler (Öğle ve Akşam), Özel Gün Menüsü Giderleri ile İşçilik Ücreti, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün Ücreti, Yemek, Yol, Giyecek, Malzeme, Taşıma ve Diğer Giderler:
a) İhale dokümanına ek olarak sunulan örnek yemek menüleri ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; alım kapsamındaki kuruluş için belirlenen teknik şartnameye ek olarak sunulan öğün sayıları çizelgesinde belirtilen sayıda öğün yemek,
b) Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde İdarece belirlenecek zamanlarda uygulanacak olan ve teknik şartnamede türü ve miktarı örnek olarak düzenlenmiş olan Özel Gün Menüsü giderleri teklif fiyata dâhildir.
25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:
Yemeklerin kuruluşta pişirilmesi, dağıtılması ve bu hizmetin sunulması için Kuruluşça ihtiyaç duyulan ve yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları teknik şartnamedeki “yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları tablosunda” düzenlenmiştir.
a) Söz konusu tabloda belirtilen ve aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan, tüm mesaisini kuruluşta geçiren;
- Sorumlu Personel ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası),
- Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası),
- Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası),
- Servis Elemanı ve Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret ),
altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri ve sigorta giderleri
b) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışma ücreti,
Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak günler için ; Hizmetin sunulmasıyla görevli 30 personel için çalışılan hergün için günlük ücretine ilaveten ayrıca 1 günlük ücret teklif fiyata dahildir
c) Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak olan, yemek giderleri
d) Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için (gidiş-dönüş) brüt 65,00-TL (AltmışBeş Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.
e) İhale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnamede, çalışan işçilere, yapmış olduğu göreve göre cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teknik şartnamede cinsi ve miktarı düzenlenmiş olan giyim malzemesi giderleri teklif fiyata dâhildir.
25.3.3. Malzeme Giderleri:
Yüklenici firmanın her kısım için tedarik edeceği makine ve teçhizat miktar ve türleri Teknik şartnamede düzenlenmiştir. Teknik şartnamede “Yüklenici firmanın temin edeceği makine ve teçhizat” başlığı altında her kısım için ayrı ayrı düzenlenen her türlü makine ve teçhizatın tedarikine ait giderler teklif fiyata dahildir.
25.3.4.Diğer Giderler:
Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, teknik şartnameye ek olarak sunulan ve her kısım için ayrı sütunlarda gösterilen sayıda sarf malzemeler, yemek ve su numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarım ve kalibrasyon gerektiren ölçüm cihazlarının kalibrasyon ayarlarının yaptırılması, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz, LPG dolum masrafları ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.
25.3.5. Taşıma Giderleri:
Mutfaklarda pişirilen yemeklerin, Teknik Şartnamenin “C-TAŞIMA” başlıklı maddesinde sıralanan Kuruluş yemekhanelerine taşınarak burada servis edilmesine ilişkin giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 2,25'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir .
Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “ 2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır.
Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak ihale dokümanında yer alan düzenlemeler, Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları ve ilgili mevzuata göre;
Brüt asgari ücretten %30 fazla ücret alacak sorumlu personel (aylık 26 gün üzerinden 65,00 TL yol ücreti öngörülen) kalemine ait aylık asgari işçilik maliyetinin sözleşme ve genel giderler hariç 43.572,76 TL, sözleşme giderleri dâhil 44.255,55 TL ve ulusal bayram ve genel tatil günü maliyetinin sözleşme giderleri hariç 1.383,29 TL, sözleşme giderleri dâhil 1.404,97 TL,
Brüt asgari ücretten %25 fazla ücret alacak aşçı (aylık 26 gün üzerinden 65,00 TL yol ücreti öngörülen) kalemine ait aylık asgari işçilik maliyetinin sözleşme ve genel giderler hariç 41.976,68 TL, sözleşme giderleri dâhil 42.634,45 TL ve ulusal bayram ve genel tatil günü maliyetinin sözleşme giderleri hariç 1.330,07 TL, sözleşme giderleri dâhil 1.350,91 TL,
Brüt asgari ücretten %10 fazla ücret alacak aşçı yardımcısı (aylık 26 gün üzerinden 65,00 TL yol ücreti öngörülen) kalemine ait aylık asgari işçilik maliyetinin sözleşme ve genel giderler hariç 37.188,40 TL, sözleşme giderleri dâhil 37.771,14 TL ve ulusal bayram ve genel tatil günü maliyetinin sözleşme giderleri hariç 1.170,47 TL, sözleşme giderleri dâhil 1.188,81 TL,
Brüt asgari ücret alacak servis ve bulaşık personeli (aylık 26 gün üzerinden 65,00 TL yol ücreti öngörülen) kalemine ait aylık asgari işçilik maliyetinin sözleşme ve genel giderler hariç 33.996,23 TL, sözleşme giderleri dâhil 34.528,95 TL ve ulusal bayram ve genel tatil günü maliyetinin sözleşme giderleri hariç 1.064,05 TL, sözleşme giderleri dâhil 1.080,72 TL olduğu anlaşılmıştır.
Nesih Doğan tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde, ihalenin 1’inci kısmına yönelik birim fiyat teklif cetvelinin 58’inci kaleminde (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışılan her bir gün için 7 Servis ve Bulaşık Personeline ilave ücret ödenecektir. (yemek ücreti verilmeyecek, yol ücreti verilecektir.) (Brüt asgari ücret)) teklif edilen birim fiyatın “1.060,61TRY” olduğu ve sözleşme giderleri dâhil fiyatı karşılamadığı anlaşılmış olmakla birlikte, idarece anılan isteklinin teklifinin ihalenin 1’inci kısmında söz konusu gerekçe ile değerlendirme dışı bıraktığı tespit edilmiştir. Ayrıca, söz konusu istekli tarafından ihalenin 2 ve 3’üncü kısımlarına ilişkin sunulan birim fiyat teklif cetvellerindeki işçilik satırları için teklif edilen birim fiyatların sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşılmıştır.
Capital Tur. Yemek. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Tim 1 Yemek Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yemek Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Zeynel Catering Yemek Ür. San. Tic. Ltd. Şti., Sunum Tem. Org. ve Hazır Yemek Hiz. Ltd. Şti. ve Batuhan Araz Yemek. Gıda Hay. Tem. İnş. Taah. Oto. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvellerindeki işçilik satırları için teklif edilen birim fiyatların sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetini karşıladığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen…” hükmü,
“Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,
“İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinde “Taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.
Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.
Bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer ceza hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu sermaye şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanır…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,
III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir. Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise 28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.
b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline, anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal edilmesine de karar verilecektir.
c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin, sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
ç) Hakkında kamu davası açılanlar 1/11/2012 tarihli ve 6359 sayılı Kamu İhale Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun gereğince 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamından çıkarıldığından, yapılan teyit sonucunda hakkında kamu davası açılan aday veya istekli durumunda olanların, anılan Kanunun 59 uncu maddesinde belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olduklarının tespiti halinde değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir…” açıklaması bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden; ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin, ihalenin ihale yetkilisi tarafından onaylanmasından önce ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise, sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu, isteklilerinin sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
İhalenin üç kısmına da teklif sunan isteklilerin teklif mektuplarını imzalayan, şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile temsile yetkili kişilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece sorgulandığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar sonucunda bahse konu tüzel kişilerin ve gerçek kişilerin yasaklı olmadığının teyit edildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 3’üncü iddiası kapsamında yer verilen hukuki değerlendirmeler doğrultusunda, ihalenin üç kısmına da teklif sunan Zeynel Catering Yemek Ür. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmışsa da ihalenin her üç kısmında da ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci avantajlı teklifin değişmediği anlaşılmış olup, düzeltici işlem belirlenmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2024/1726996 İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Yatılı Kuruluşların 10 Aylık Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmeti Alımı” İhalesi

Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri San. Tic. A.Ş.,

Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 17.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Yatılı Kuruluşların 10 Aylık Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri San. Tic. A.Ş.nin 13.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.01.2025 tarih ve 176873 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/257 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin “MADDE III - GENEL HUSUSLAR” başlıklı bölümünün 4’üncü maddesinde “Yemeğin üretiminde kullanılacak yağlar yemeklik ayçiçeği yağı olacak, ancak Gıda Rasyonunda göre “yemeklik bitkisel margarin” ve “tereyağı” kullanılarak üretilecek yemeklerde söz konusu gıda ürünleri kullanılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden yemeklerin hazırlanmasında ayçiçek yağı, tereyağı veya yemeklik bitkisel margarinin kullanılması gerektiğinin anlaşıldığı, Gıda Rasyonu incelendiğinde ise birçok yemeğin içeriğinde “zeytinyağı” girdisine yer verildiğinin tespit edildiği, bu durumda yemeklerin hazırlanmasında/pişirilmesinde kullanılacak yağ ürünü çeşidi hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki meydana geldiği, bu durumun sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,
2) Teknik Şartname’nin “A-YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI” bölümünde sağlık sorunları nedeniyle özel beslenmesi gereken kişilere özel beslenme menüsünün verileceğinin belirtildiği, ancak söz konusu düzenleme ile diyetisyenin uygun göreceği miktar ve çeşitte yemek verilmesine imkân tanıdığından istekliler açısından öngörülemeyen bir maliyetin ortaya çıkmasına sebebiyet verileceği, ayrıca özel beslenme menüsünün içeriği ve yükleniciye bunun ödemesinin nasıl ve ne şekilde yapılacağı hususunda ihale dokümanında herhangi bir düzenleme yapılmamış olmasının sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,
3) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.2’nci alt maddesinde yer alan 8 sıra numaralı özel aykırılık hali düzenlemesinde Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinin 36.7’nci alt maddesine atıf yapıldığı, söz konusu düzenlemelerden yüklenici tarafından çalıştırılacak olan işçilerin yıllık izinli olması halinde söz konusu personellerin yerine aynı gün, sağlık raporu alması gibi nedenlerle işe gelmemeleri halinde ise ertesi gün başka bir personelin işe alınacağının anlaşıldığı, yıllık izin veya sağlık raporu alan personelin işten çıkartılarak yerine başka bir personelin temin edilecek olmasının kamu ihale mevzuatına ve 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,
4) Teknik Şartname’nin “A-YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI” bölümünün “1.KAHVALTILAR” başlıklı kısmında yer alan düzenlemeden ihale konusu iş kapsamında normal ve diyet kahvaltı verileceğinin anlaşıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde ise sadece “Kahvaltı” iş kalemlerine yer verildiği, ancak sabah kahvaltısı miktarının ne kadarının normal ne kadarının diyet kahvaltısı olduğuna yer verilmediği, diyet kahvaltı için öğün miktarı belirlemesi ve örnek bir menü düzenlemesi yapılmadığı, ihale dokümanı kapsamında diyet kahvaltısının içeriğine ve çiğ girdi miktarlarına ilişkin düzenlemeye yer verilmediği, söz konusu aykırılıkların sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği, ayrıca Teknik Şartname’de içecek olarak haftada iki defa 200 ml paket süt verileceğinin belirtildiği, ancak örnek kahvaltı menüsünde bu girdiye yer verilmediği,
5) Teknik Şartname’nin “MADDE III-GENEL HUSUSLAR” başlıklı bölümünün 30’uncu maddesinde “Ramazan ayında nöbet tutan personel ve kurum bakımından faydalanan kişiler için iftar ve sahur yemeği verilecektir. Yüklenici iftar ve sahurda personel bulundurmak zorundadır” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeden Ramazan ayında iftar ve sahur yemeği verileceğinin anlaşıldığı, ancak ihale dokümanı kapsamında iftar ve sahur yemeklerine ve çeşit sayılarına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı, Teknik Şartname’de sahur ve iftar yemeği için düzenlenmiş herhangi bir örnek menü bulunmaması nedeniyle sahur ve iftar yemeklerinin içeriğinin nasıl olacağı (hangi yemek türlerini ihtiva edeceği) ve kaç çeşit/kap olarak verileceğinin bilinemediği, ayrıca verilecek olan iftar ve sahur yemeklerinin fiyatlandırılmasının ve ödemesinin nasıl olacağına ilişkin ihale dokümanında bir düzenleme yapılmadığı, işin süresi olan 10 ay içerisinde 30 günlük Ramazan ayı süresinin, işin toplam süresinin önemli bir bölümünü oluşturduğu, sonuç olarak et yemekleri, etli sebze yemekleri, tatlı çeşidi, çorba çeşidi gibi yemeklerin maliyetlerinin birbirinden farklı olduğu ve söz konusu hususların ihale dokümanında düzenlenmemesinin istekliler arasında farklı türden yemekler esas alınarak farklı maliyetlerin ortaya çıkmasına neden olacağı,
6) İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Rasyonu’nun “İÇECEKLER” başlıklı bölümünde tüm yaş grupları için pet bardak suyun gramajının 250 ml olarak belirtildiği, yine ihale dokümanı ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde bir adet pet bardak suyun asgari gramaj miktarının ne kadar olması gerektiğinin düzenlendiği, dolayısıyla içme suyu ihtiyacının bardak su olarak temin edilmesinin istenilmesi halinde “200 ml pet bardak su” olarak mı yoksa “250 ml pet bardak su” olarak mı karşılanacağı hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki meydana geldiği, bu durumun sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,
7) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.2’nci alt maddesinde yer alan 10 sıra numaralı özel aykırılık halinde “İhale kapsamında çalışanların kurumdan hizmet alanlar, diğer müracaatçılar veya kurum personeline genel ahlak kurallarına aykırı davranması veya gizlilik ilkeleriyle ilgili hususları ihlal etmesi” düzenlemesinin yer aldığı, aynı satırın devamında da bahsi geçen aykırılığın gerçekleşmesi durumunda sözleşme bedelinin binde 2’si oranında ceza kesileceğinin, sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının ise 10 olduğunun belirtildiği, ancak söz konusu düzenlemenin oldukça genel kavramları ifade ettiği, bu nedenle en ufak bir aykırılıkta ceza-i müeyyide uygulanmasının önünün açılacağı, “genel ahlak kuralları” ve “gizlilik ilkeleri”nin neler olduğu açıkça belirlenmediği, bahse konu Sözleşme Tasarısı düzenlemesinin Tip Sözleşme'ye aykırı olduğu,
8) Teknik Şartname’nin “A.2. Öğün Zamanları” bölümünde yemek hizmeti verilen kuruluşlar için kuşluk ve ikindi ara öğün verileceğinin belirtildiği, anılan Şartname’de yer alan iki haftalık örnek yemek menüsünde “Gece Ara Öğün” için de düzenleme yapıldığı, ihale dokümanı ekinde yer alan Öğün Sayıları Teknik Şartnamesi’nde ise her bir kuruluşta verilecek “Kuşluk-İkindi-Gece” ara öğün miktarlarına yer verildiği, bu durumun ihale konusu işte “Gece Ara Öğün” verilip verilmeyeceği hususunda tereddüt yaşanmasına sebebiyet verdiği, ayrıca “Gece Ara Öğün” verilmemesi durumda aşırı düşük teklif sorgulama aşamasında “Gece Ara Öğün” için açıklama sunulup sunulmayacağı hususunda tereddüt yaşanmasına sebebiyet verildiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
“Şartnameler” başlıklı 12’inci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: ŞANLIURFA AİLE VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI KURULUŞLARIN MAMUL YEMEK ALIMI, DAĞITIM VE SERVİS HİZMETLERİ ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı:
Toplam Öğün Sayısı: 551.045 Öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı / Teslim Edileceği Kuruluşların Adları / Adresleri Teknik Şartnamede belirtilmiştir.” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;
a) İhale konusu hizmet alım işi 3 kısımdan oluşmaktadır.
b) İstekliler, ihale konusu işin her bir Kısmına, kısımlarına veya tamamına kısmi teklif verebileceklerdir. İhale aşamasında her kısım kendi içinde değerlendirilecektir. İhale sonucunda, herhangi bir kısım veya birden fazla kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, uhdesinde kalan kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan her bir kuruluş İdaresiyle ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır. (Örneğin ihalenin 1. ve 2. kısımları için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, söz konusu kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan her bir kuruluşla ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır.) Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak olan her kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan kuruluşlarca ayrı kesin teminatlar, damga ve karar pulu bedeli ile varsa KİK payı bedeli alınacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “MADDE III-GENEL HUSUSLAR” başlıklı bölümünün 4’üncü maddesinde “Yemeğin üretiminde kullanılacak yağlar yemeklik ayçiçeği yağı olacak, ancak Gıda Rasyonunda göre “yemeklik bitkisel margarin” ve “tereyağı” kullanılarak üretilecek yemeklerde söz konusu gıda ürünleri kullanılacaktır.” düzenlemesi,
“H- MALZEME MİKTARLARI” başlıklı bölümünde “Günlük iaşelerin hazırlanmasında her yemek çeşidi için Gıda Rasyonunda yer alan gramajlar esas alınacaktır…” düzenlemesi,
İhale dokümanı içeriğinde yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı dokümanda, “BİTKİSEL YAĞLAR (AYÇİÇEK YAĞI / FINDIK YAĞI)
1. Yağlar; yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Bitki Adı İle Anılan Yağlar Tebliği” tüm değerlerine ve ürün özelliklerine uygun olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.
2. Yağlar kendilerine özgü olmalı, kötü kokulu olmamalıdırlar.
3. Ayçiçek Yağı: Ayçiçek bitkisinin (Helianthusannuus L.) tohumlarından elde edilmiş olacaktır. Kendine has görünüş ve tatta, oda ısısında sıvıyağ olacaktır. Rengi altın sarısı veya açık sarı olacak. Berrak, tortusuz, ham yağın özel koku ve lezzeti giderilmiş olacaktır.
4. Fındık yağı: Fındık ağacının (Corylusavellana L,Corylusmaksima ve Coryluscolbina) meyvelerinden elde edilecektir.
5. Boyalı olmayacaktır. Herhangi bir nebati yağ ile karışık olmayacaktır.
6. Ekstraksiyon yöntemiyle üretilmiş olmalıdır.
7. Yağlar Net 16-18 kg’lık kutular içerisinde gelecek, denendikten sonra net ağırlık üzerinden kabul edilecektir.
8. Tenekeler düzgün, temiz, paslanmamış, bombe yapmamış ve ezilmemiş olacaktır.
9. Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda Kodeksi Yönetmeliğindeki gibi olacaktır. Ambalaj üzerinde firma adı, adresi, net ağırlığı, yağın cinsi, yapım şekli, üretim ve son kullanma tarihi (gün/ay/yıl olarak) bulunacaktır.
10. Taşıma Gıda Kodeksi Yönetmeliğine göre yapılacaktır.
11. Son kullanma tarihinden önce bozulan ve numuneden farklı çıkan yağlar yapılan sözleşmeye göre değiştirilecektir.
12. Depolama Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır.
13. Belirtilen koşulları sağlayamayan ürünler, Muayene Komisyonu tarafından teslim alınmayacaktır.
ZEYTİNYAĞI (SIZMA / RİVİERA)
1. Zeytinyağı; yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Zeytin Yağı ve Pirina Yağı Hakkında Tebliği” kalite ve saflık kriterlerine uygun olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.
2. Zeytinyağı; Sadece zeytin ağacı, Oleaeuropaea L. meyvelerinden elde edilen yağlardan olacaktır. Çözücü kullanılarak ekstrakte edilen veya reesterifikasyon işlemi ile doğal trigliserid yapısı değiştirilmiş yağlar ve diğer yağlarla karışımı olmayacaktır.
3. Natürel sızma zeytinyağı; Doğrudan tüketime uygun, serbest yağ asitliği oleik asit cinsinden her 100 gramda 0,8 gramdan fazla olmayan yağlar olacaktır.
4. Riviera zeytinyağı; Rafine zeytinyağı ile doğrudan tüketime uygun natürel zeytinyağları karışımından oluşan ve serbest yağ asitliği oleik asit cinsinden her l00 gramda l,0 gramdan fazla olmayan yağ olacaktır.
5. Aksi belirtilmedikçe kuruluşa temin edilecek olan zeytinyağı “Riviera” tipi olacaktır. Kendine özgü olmalı, kötü kokulu olmamalıdır. Rengi altın sarısı, yeşilimtrak sarı veya açık renkte olabilir. Berrak, tortusuz, şeffaf görünümde kendine has tatta olacaktır. Koku ve lezzeti doğal olacaktır.
6. Zeytinyağları ortam sıcaklığında olmalıdır.
7. Boyalı olmayacaktır. Herhangi bir nebati yağ ile karışık olmayacaktır.
8. Tenekeler düzgün, temiz, paslanmamış, bombe yapmamış ve ezilmemiş olacaktır.
9. Yağlar Net 16-18 kg’lık kutular içerisinde gelecek, denendikten sonra, net ağırlık üzerinden kabul edilecektir.
10. Ambalaj üzerinde firma adı, adresi, net ağırlığı, üretim ve son kullanma tarihi (gün/ay/yıl olarak) kolayca okunabilir biçimde olacaktır. Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır.
11. Taşıma Gıda Kodeksi Yönetmeliğindeki gibi olacaktır.
12. Son kullanma tarihinden önce bozulan ve numuneden farklı çıkan yağlar yapılan sözleşmeye göre değiştirilecektir.
13. Depolama Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır.
14. Belirtilen koşulları sağlayamayan ürünler, Muayene Komisyonu tarafından teslim alınmayacaktır.
…
TEREYAĞI
1. Tüm ürünler Türk Gıda Kodeksi Tereyağı, Diğer Süt Yağı Esaslı Sürülebilir Ürünler ve Sadeyağ Tebliği mikrobiyolojik değerlerine, tanımlarına ve ürün özelliklerine uygun olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.
2. Tereyağı: Ağırlıkça en az %80, en fazla %90 oranında süt yağı, en fazla %2 oranında yağsız süt kuru maddesi ve en fazla %16 oranında su içeriğine sahip olacaktır.
3. Kendine has, renk, kokusu olmalıdır. Tat ve kokusu hoş olmalıdır.
4. Yabancı madde, tat ve koku bulunmaz. Acılaşmış, bozuk olmamalıdır. Herhangi bir katkı öğesi içermeyecektir.
5. 1 kg’lık ambalajlar içerisinde teslim alınacaktır.
6. Gıda Üretim İzin belgesi ile üretim ve son kullanma tarihlerinin bulunmasına özellikle dikkat edilecektir.
7. Ambalajların üzerinde, firmanın ticari unvanı, kısa adı, adresi, varsa tescilli markası, seri veya parti veya seri kod numarası, malın adı, sınıfı, tipi, çeşidi, net ağırlığı, imal tarihi (gün, ay, yıl olarak) ve son kullanma tarihi veya raf ömrüne ait bilgiler silinmeyecek ve bozulmayacak şekilde yazılı veya basılı olacaktır.
8. Son kullanma tarihinden önce bozulan ve numuneden farklı çıkan tereyağlar yapılan sözleşmeye göre değiştirilecektir.
9. Belirtilen koşulları sağlayamayan ürünler, Muayene Komisyonu tarafından teslim alınmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle elektronik ortamda gerçekleştirilen “Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı Yatılı Kuruluşların 10 Aylık Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmeti Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin 3 kısımdan oluştuğu, her üç kısımda da Capital Tur. Yemek. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Tim 1 Yemek Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yemek Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, anılan kısımlara başvuru sahibi tarafından teklif verilmediği anlaşılmıştır.
İhale dokümanı içeriğinde yer alan Gıda Rasyonu incelendiğinde, yemek çeşitlerinde kullanılacak yağ çeşitlerine ayrı ayrı yer verildiği, birçok yemeğin içeriğinde “zeytinyağı” girdisinin yer aldığı, Teknik Şartname’de yer alan “Örnek Yemek Çeşitleri Tablosu”nda “zeytinyağlı bakla, zeytinyağlı barbunya, zeytinyağlı karnabahar, zeytinyağlı pırasa, zeytinyağlı sarma çeşitleri ve zeytinyağlı taze fasulye”nin örnek yemekler arasında sayıldığı, örnek yemek menülerinde de “zeytinyağlı barbunya pilaki, zeytinyağlı enginar ve zeytinyağlı biber dolma” yemeklerinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede; başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de yemeklerin üretiminde kullanılacak yağların yemeklik ayçiçek yağı olacağının, ancak gıda rasyonunda belirtilen bazı yemekler için yemeklik bitkisel margarin ve tereyağı da kullanılabileceği düzenlenmekle birlikte, Gıda Rasyonu dokümanında ayçiçek yağı, zeytinyağı ve tereyağının kullanılacağı yemek çeşitlerinin ayrı ayrı belirlendiği ve yemek üretiminde kullanılacak yağların miktarları ile türlerine de yer verildiği göz önüne alındığında, isteklilerin tekliflerini söz konusu düzenlemelerde yer alan malzeme gramajlarını dikkate alarak oluşturabileceği, dolayısıyla iddia konusu edilen düzenlemelerin isteklileri tekliflerini oluştururken tereddüde düşürecek bir nitelik taşımadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Teknik Şartname’nin “A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı bölümünde “…Yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek NET ağırlıklardır. Listede ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. Meyve çeşitleri dilimlenmek, ayıklanmak suretiyle de verilebilecektir.
…
Tüm menülerde ve yemek tariflerinde Diyetisyenin isteği doğrultusunda değişiklik yapılabilir. Değişiklik yapma hakkı saklıdır.
…
İşin yürütülmesi aşamasında kuruluşlarda yemek hizmetinden faydalanan herhangi birinin sağlık sorunları nedeniyle (ishal, kabızlık, çölyak, fenilketönüri vb.) özel beslenmesi (yüksek protein, düşük protein, yüksek karbonhidrat, glütensiz, diyet, laktozsuz, tuzsuz vb.) gerektiğinin doktor raporuyla belgelendirilmesi halinde, söz konusu kişiye/kişilere doktor veya diyetisyen tarafından hazırlanan özel beslenme menüsü verilecektir. Hastaya bireysel olarak hazırlanan yemeklerin hastanın tedavisi için gerekli günlük enerji ve besin öğeleri gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin menüleri; uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte olmak üzere her türlü yiyeceği kapsayabilir. Yemeklerin pişirilme şekli, miktarı ve servisinin diyetisyenin ve/veya doktorun öngördüğü tedavi ilkelerine uygun olması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemesinden, kuruluşlarda yemek hizmetinden faydalanan herhangi birinin sağlık sorunları nedeniyle (ishal, kabızlık, çölyak, fenilketönüri vb.) özel beslenmesi (yüksek protein, düşük protein, yüksek karbonhidrat, glütensiz, diyet, laktozsuz, tuzsuz vb.) gerektiğinin doktor raporuyla belgelendirilmesi halinde, söz konusu kişiye/kişilere doktor veya diyetisyen tarafından hazırlanan özel beslenme menüsü verileceği anlaşılmaktadır. Bununla birlikte, ihale dokümanında özel beslenme menüsüne ihtiyaç duyabilecek tahmini kişi sayısının belirtilmediği ve buna ilişkin örnek bir menünün de yer almadığı tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, idarenin ihtiyaç halinde ve doktor raporuyla belgelendirilmesi koşuluyla yükleniciden “özel beslenme menüsü” verilmesini talep edeceği, mevcut durumda kaç kişinin özel bir beslenme şekline ihtiyaç duyacağının bilinmediği ve özel beslenmeye ihtiyaç duyabilecek kişi sayısının değişkenlik gösterebileceği, gerekli olması halinde özel beslenme menüsü içeriğinin doktor veya diyetisyen tarafından hazırlanacağı, ayrıca özel beslenme menüsünün kişiden kişiye değişebileceği dikkate alındığında, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen basiretli tacir niteliğini haiz isteklinin mevcut koşulları dikkate alarak teklifini oluşturması gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53’üncü maddesinde “İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir.
Yıllık ücretli izin hakkından vazgeçilemez.
Niteliklerinden ötürü bir yıldan az süren mevsimlik veya kampanya işlerinde çalışanlara bu Kanunun yıllık ücretli izinlere ilişkin hükümleri uygulanmaz…” hükmü,
“Yıllık ücretli izne hak kazanma ve izni kullanma dönemi” başlıklı 54’üncü maddesinde “Yıllık ücretli izine hak kazanmak için gerekli sürenin hesabında işçilerin, aynı işverenin bir veya çeşitli işyerlerinde çalıştıkları süreler birleştirilerek göz önüne alınır. Şu kadar ki, bir işverenin bu Kanun kapsamına giren işyerinde çalışmakta olan işçilerin aynı işverenin işyerlerinde bu Kanun kapsamına girmeksizin geçirmiş bulundukları süreler de hesaba katılır…” hükmü,
“Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı 55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılır:
a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler (Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası sayılmaz.).
b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra çalıştırılmadıkları günler.
c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası sayılmaz.).
d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin yeniden işe başlaması şartıyla).
e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar.
f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.
g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan yönetmeliğe göre röntgen muayenehanelerinde çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.
h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları, bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.
ı) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,
j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.
k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin süresi.” hükmü,
“Mazeret izni” başlıklı Ek 2’nci maddesinde “İşçiye; evlenmesi veya evlat edinmesi ya da ana veya babasının, eşinin, kardeşinin, çocuğunun ölümü hâlinde üç gün, eşinin doğum yapması hâlinde ise beş gün ücretli izin verilir.
İşçilerin en az yüzde yetmiş oranında engelli veya süreğen hastalığı olan çocuğunun tedavisinde, hastalık raporuna dayalı olarak ve çalışan ebeveynden sadece biri tarafından kullanılması kaydıyla, bir yıl içinde toptan veya bölümler hâlinde on güne kadar ücretli izin verilir.” hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:…
e)
…
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilme
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
…
78.1.5. İhalelerin 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine uygunluğunun tespit edilmesinde; kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup olmadığına ilişkin değerlendirme, ilgili kısma ilişkin yaklaşık maliyet de dikkate alınarak her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Herhangi bir kısmın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olması halinde, ihale personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir.
…
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.”
…
78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır...” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: ŞANLIURFA AİLE VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI KURULUŞLARIN MAMUL YEMEK ALIMI, DAĞITIM VE SERVİS HİZMETLERİ ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
…
e) Miktarı:
Toplam Öğün Sayısı: 551.045 Öğün
...” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İhaleye konu Hizmet Alımına İlişkin, Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğünler, Ana Öğünler (Öğle ve Akşam), Özel Gün Menüsü Giderleri ile İşçilik Ücreti, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün Ücreti, Yemek, Yol, Giyecek, Malzeme, Taşıma ve Diğer Giderler:
a) İhale dokümanına ek olarak sunulan örnek yemek menüleri ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; alım kapsamındaki kuruluş için belirlenen teknik şartnameye ek olarak sunulan öğün sayıları çizelgesinde belirtilen sayıda öğün yemek,
b) Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde İdarece belirlenecek zamanlarda uygulanacak olan ve teknik şartnamede türü ve miktarı örnek olarak düzenlenmiş olan Özel Gün Menüsü giderleri teklif fiyata dâhildir.
25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:
Yemeklerin kuruluşta pişirilmesi, dağıtılması ve bu hizmetin sunulması için Kuruluşça ihtiyaç duyulan ve yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları teknik şartnamedeki “yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları tablosunda” düzenlenmiştir.
a) Söz konusu tabloda belirtilen ve aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan, tüm mesaisini kuruluşta geçiren;
- Sorumlu Personel ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası),
- Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası),
- Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası),
- Servis Elemanı ve Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret ),
altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri ve sigorta giderleri
b) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışma ücreti,
Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak günler için; Hizmetin sunulmasıyla görevli 30 personel için çalışılan hergün için günlük ücretine ilaveten ayrıca 1 günlük ücret teklif fiyata dahildir
c) Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak olan, yemek giderleri
d) Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için (gidiş-dönüş) brüt 65,00-TL (AltmışBeş Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.
e) İhale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnamede, çalışan işçilere, yapmış olduğu göreve göre cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teknik şartnamede cinsi ve miktarı düzenlenmiş olan giyim malzemesi giderleri teklif fiyata dâhildir.
25.3.3. Malzeme Giderleri:
Yüklenici firmanın her kısım için tedarik edeceği makine ve teçhizat miktar ve türleri Teknik şartnamede düzenlenmiştir. Teknik şartnamede “Yüklenici firmanın temin edeceği makine ve teçhizat” başlığı altında her kısım için ayrı ayrı düzenlenen her türlü makine ve teçhizatın tedarikine ait giderler teklif fiyata dahildir.
25.3.4.Diğer Giderler:
Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, teknik şartnameye ek olarak sunulan ve her kısım için ayrı sütunlarda gösterilen sayıda sarf malzemeler, yemek ve su numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarım ve kalibrasyon gerektiren ölçüm cihazlarının kalibrasyon ayarlarının yaptırılması, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz, LPG dolum masrafları ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.
25.3.5. Taşıma Giderleri:
Mutfaklarda pişirilen yemeklerin, Teknik Şartnamenin “C-TAŞIMA” başlıklı maddesinde sıralanan Kuruluş yemekhanelerine taşınarak burada servis edilmesine ilişkin giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 2,25'dir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.03.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,
“Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.2’nci alt maddesinde “Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 120 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı
Aykırılık Sayısı
…
8
Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.7. maddesi gereği sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin edilmemesi (her personel ve gün için)
Binde 1
10
… düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinin 36.7’nci alt maddesinde “36.7. Sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin etmek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işin “Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Yatılı Kuruluşların 10 Aylık Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmeti Alımı” olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalışacak personele ilişkin giderlerin teklif fiyata dâhil giderler arasında sayıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde de haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel için ayrı satır açıldığı görülmüştür.
Sözleşme Tasarısı’nın 36.7’nci maddesinde, sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için yükleniciden, personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün, ihale dokümanında belirtilen şartlara haiz başka bir personelin temin edilmesi talep edilmektedir.
4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda aktarılan hükümlerinden, işyerinde işe başladığı günden itibaren en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verileceği, yıllık ücretli izin hakkından vazgeçilemeyeceği, yıllık ücretli izine hak kazanmak için gerekli sürenin hesabında işçilerin, aynı işverenin bir veya çeşitli işyerlerinde çalıştıkları sürelerin birleştirilerek göz önüne alınacağı, anılan Kanun’un 55’inci maddesinde düzenlenen sürelerin yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılacağı anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78’inci maddesinde, ihale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul edilmesi nedeniyle, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının talep edilemeyeceği belirtilmiştir. Bununla birlikte aynı maddede, söz konusu Tebliğ’de personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemelerin, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanacağı ifade edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımları olarak tanımlanmıştır.
Yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yer alan bilgilerden, ihalenin yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluşmadığı, dolayısıyla ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmesi için gereken şartların sağlanmadığı, bu sebeple ihale dokümanının anılan Tebliğ’in 78’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler doğrultusunda hazırlanma zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmıştır.
İtirazen şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı ve iddia konusu düzenlemenin, sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması ve hizmetin ifasının eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini teminen idare tarafından konulan tedbir amaçlı bir düzenleme olduğu göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu düzenlemenin anılan Tebliğ açıklamalarına aykırılık taşımadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Teknik Şartname’nin “A- YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI” başlıklı bölümünde yer alan “1. KAHVALTILAR” başlıklı maddesinde “Normal Kahvaltı ve diyet kahvaltılar, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Suyun haricinde kahvaltılarda mutlaka içecek verilecektir. Haftada iki defa içecek olarak 200 ml paket süt verilecektir. Kahvaltılarda verilen “paket reçel+paket tereyağı”, “paket bal+paket tereyağı”, “Domates+Salatalık” ve “Domates+Biber” bir kap yemek olarak sayılacaktır. Kahvaltıda verilecek pet Su (En az 500 ml) ve ekmek kap/yemek olarak sayılmayacaktır.” düzenlemesi,
“A- YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI” başlıklı bölümünde “…Yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek NET ağırlıklardır. Listede ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır.
…
Tüm menülerde ve yemek tariflerinde Diyetisyenin isteği doğrultusunda değişiklik yapılabilir. Değişiklik yapma hakkı saklıdır.
…
İşin yürütülmesi aşamasında kuruluşlarda yemek hizmetinden faydalanan herhangi birinin sağlık sorunları nedeniyle (ishal, kabızlık, çölyak, fenilketönüri vb.) özel beslenmesi (yüksek protein, düşük protein, yüksek karbonhidrat, glütensiz, diyet, laktozsuz, tuzsuz vb.) gerektiğinin doktor raporuyla belgelendirilmesi halinde, söz konusu kişiye/kişilere doktor veya diyetisyen tarafından hazırlanan özel beslenme menüsü verilecektir. Hastaya bireysel olarak hazırlanan yemeklerin hastanın tedavisi için gerekli günlük enerji ve besin öğeleri gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin menüleri; uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte olmak üzere her türlü yiyeceği kapsayabilir. Yemeklerin pişirilme şekli, miktarı ve servisinin diyetisyenin ve/veya doktorun öngördüğü tedavi ilkelerine uygun olması zorunludur.” düzenlemesi,
İhale dokümanı içeriğinde yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri dokümanının “10.SÜT VE SÜT ÜRÜNLERİ GRUBU” bölümünün 12’nci maddesinde “200 ml ambalajlı sütler, pipetli olarak teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, yaş gruplarına göre ayrım yapılarak bunlara verilecek sabah kahvaltısı iş kalemlerinin öğün miktarı üzerinden ayrı ayrı düzenlendiği, “diyet” öğünleri için ayrı bir satırın açılmadığı, ihale dokümanı içeriğinde yer alan Gıda Rasyonu’nun “Kahvaltılık” başlıklı bölümünde yaş gruplarına göre kahvaltı öğününde servis edilecek girdilere ve miktarlarına yer verildiği tespit edilmiştir.
Yemek hizmetinden faydalanan herhangi birinin sağlık sorunları nedeniyle “diyet menü”ye ihtiyaç duyması halinde, söz konusu kişiye/kişilere doktor veya diyetisyen tarafından hazırlanacak özel beslenme menüsü verilmesinin istenildiği, ancak ihale dokümanında diyet menüsüne ihtiyaç duyabilecek tahmini kişi sayısının belirtilmediği ve örnek bir menünün de yer almadığı görülmektedir.
Aktarılan düzenlemeler çerçevesinde, ihale konusu işte kural olarak ihale dokümanı kapsamında yer verilen yemek çeşitleri kullanılarak yemeklerin hazırlanacağı, yemek hizmeti alımlarında yemeklerde değişiklik yapılmasına ihtiyaç duyulabileceği, idarenin ihtiyaç halinde yükleniciden “diyet menüsü” verilmesini talep edebileceği, ihale konusu işin doğası gereğince diyet yemeklerine ilişkin öğün sayısının, yemek türlerinin ve gramajların belirlenme imkânının olmadığı, zira diyet yemek verilecek kişi sayısının önceden bilinemeyeceği, ayrıca verilecek diyet yemeklerin türünün ve bu yemeklerin malzeme gramajlarının kişiden kişiye değişeceği, bu kapsamda ihale konusu işin kaçınılmaz bir getirisi olan bu makul seviyelerdeki belirsizliğin, ticari hayatın bir gereği olarak çeşitli öngörülerde bulunulması ve makul ölçüde riskler alınması sınırları içerisinde yer aldığı, bu çerçevede diyet öğünlerinin içeriklerine, çiğ girdi miktarlarına ve öğün sayısına ilişkin net bir belirleme yapılmamış olmasının bir aykırılık olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, söz konusu düzenlemelerin teklif oluşturulmasına engel teşkil edecek nitelikte olmadığı anlaşılmaktadır.
Ayrıca, ihale dokümanı içeriğinde yer alan Gıda Rasyonu’nda tüm yaş grupları için verilecek paket süt miktarının 200 ml olarak belirtildiği, Teknik Şartname’de yer alan iki haftalık örnek yemek menüsünde haftada iki olmak üzere 4 gün için kahvaltı menüsünde paket süte yer verildiği, söz konusu Şartname’nin “A- YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI” başlıklı bölümünde yer alan “1. KAHVALTILAR” başlıklı maddesinde haftada iki defa içecek olarak 200 ml paket süt verileceğinin belirtildiği, bunlara ek olarak Teknik Şartname’de yer alan örnek yemek çeşitleri tablosunun “Kahvaltı” bölümünde sadece yiyeceklere yer verildiği, kaldı ki yandaki “İçecekler” sütununda paket sütün de yer aldığı göz önüne alındığında, kahvaltı öğünü için haftada iki defa paket süt verileceğinin açık olduğu, söz konusu düzenlemelerin teklif oluşturulmasına engel teşkil edecek nitelikte olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.03.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “A- YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI” başlıklı bölümünde “…Kuruluşlar tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonlarında yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır…” düzenlemesi,
“MADDE III-GENEL HUSUSLAR” başlıklı bölümünün 30’uncu maddesinde “Ramazan ayında nöbet tutan personel ve kurum bakımından faydalanan kişiler için iftar ve sahur yemeği verilecektir. Yüklenici iftar ve sahurda personel bulundurmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de, yemek hizmetinin verileceği öğünler ile bu öğünlerde verilecek örnek yemek çeşitlerinin düzenlendiği, belirlenen öğünler için iki haftalık örnek yemek menüsüne yer verildiği, Teknik Şartname’nin eki Gıda Rasyonu dokümanında yaş gruplarına göre öğünlerde verilecek malzeme miktarlarının; Gıda Malzemelerinin Özellikleri dokümanında ise söz konusu malzemelerin özelliklerinin belirtildiği görülmüştür. Ayrıca, söz konusu Şartname’de kuruluşlar tarafından hazırlanacak aylık yemek listelerinin anılan Şartname’de belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonu dokümanında yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacağı düzenlenmiştir.
İtirazen şikâyet başvurusuna konu Teknik Şartname maddesinde Ramazan ayında nöbet tutan personel ve kurum bakımından faydalanan kişiler için iftar ve sahur yemeği verileceği ifade edilmekle birlikte, ramazan ayına özgü bir menü belirlemesi yapılmadığı (öğün türü belirlenmediği) görülmüştür.
Yapılan incelemede iftar ve sahur yemeği için ayrı bir menü/öğün belirlemesinin yapılmadığı görülmekle birlikte, Ramazan ayında iftar saatinin akşam yemeği saatlerine denk geleceği öngörüsünde bulunulabileceği, dolayısıyla isteklilerin tekliflerini normal akşam yemeği menülerine göre hazırlayabileceği, benzer şekilde sahur yemeği için de Teknik Şartname’de yer verilen Örnek Yemek Çeşitleri Tablosu ile Gıda Rasyonu dokümanı kullanılarak menü oluşturulup maliyet hesaplaması yapılabileceği, söz konusu düzenlemenin istekliler açısından tekliflerini oluşturmalarını engelleyecek belirsizlikler içermediği zira ihaleye katılan veya katılmayı planlayan ilgililerin ihale konusu iş piyasasında faaliyet gösterdikleri, yemek piyasasında faaliyet gösteren basiretli bir tacirin mevcut dokümandaki düzenlemelere göre sahur ve iftar menülerinin içeriklerinin mevcut yemek menüsü ile aynı olacağını öngörerek, söz konusu malzeme maliyetlerini teklif bedeline dâhil edebileceği, dolayısıyla anılan düzenlemenin tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasını engeller nitelikte olmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Teknik Şartname’nin “A- YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI” başlıklı bölümünün “NOT” kısmının 3’üncü maddesinde “Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet en az 500 ml’lik pet su verilecektir.” düzenlemesi,
İhale dokümanı içeriğinde yer alan Gıda Rasyonu’nun “İÇECEKLER” başlıklı bölümünde “
Yemek Adı
Malzeme Adı
7-12
AYLIK
1-2
YAŞ
3-6
YAŞ
7-12
YAŞ
13+ /Yetişkin/Yaşlı
Personel/Misafir
…
Pet Bardak Su
PET BARDAK SU (ML)
0
250
250
250
250
Pet Şişe Su
PET ŞİŞE SU (ML)
0
500
500
500
500
…
” düzenlemesi,
İhale dokümanı içeriğinde yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri’nin “SU (PET BARDAK)” bölümünün 5’inci maddesinde “Bir pet bardak doğal kaynak suyunun miktarı asgari 200 ml olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı içeriğinde yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri dokümanında bir pet bardak suyun miktarının asgari 200 ml olacağı düzenlenmiş olmakla birlikte yine ihale dokümanı kapsamında yer verilen Gıda Rasyonu’nda ise yaş gruplarına göre “pet bardak su” ve “pet şişe su”ya ilişkin olarak miktarların ayrı ayrı belirtildiği, söz konusu düzenlemelere göre pet bardak suyun miktarının 250 ml olduğunun açık olduğu, asgari 200 ml olma özelliğini de ihtiva ettiği, kaldı ki Teknik Şartname düzenlemelerinde ihale konusu yemek hizmeti kapsamında kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğünde ve her ara öğünde kişi başı en az 500 ml’lik pet şişe su verileceğinin belirtildiği, örnek menünün de bu düzenlemeye göre oluşturulduğu, isteklilerin de tekliflerini söz konusu düzenlemeye göre hazırlaması gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Gizlilik” başlıklı 13’üncü maddesinde “Yüklenici, işle ilgili olarak elde ettiği her tür bilgi ve dokümanı özel ve gizli tutacak ve idarenin önceden yazılı izni olmaksızın sözleşmeye ait her hangi bir detayı ifşa etmeyecek veya yayınlamayacaktır. Türk yargı mercilerinin kararları saklı kalmak kaydıyla, sözleşmenin amaçları doğrultusunda her hangi bir ifşa veya yayınlama gerekliliği konusunda bir uzlaşmazlık ortaya çıkarsa idarenin bu konudaki kararı nihai olacaktır. Gizlilik yükümlülüğü, sözleşmenin herhangi bir nedenle sona ermesinden sonra da devam eder.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.2’nci alt maddesinde “Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 120 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı
Aykırılık Sayısı
…
10
İhale kapsamında çalışanların kurumdan hizmet alanlar, diğer müracaatçılar veya kurum personeline genel ahlak kurallarına aykırı davranması veya gizlilik ilkeleriyle ilgili hususları ihlal etmesi
Binde 2
10
…” düzenlenmesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda yer alan düzenlemesinden, yüklenicinin işle ilgili olarak elde ettiği her tür bilgi ve dokümanı özel ve gizli tutacağı ve idarenin önceden yazılı izni olmaksızın sözleşmeye ait herhangi bir detayı ifşa etmeyeceği veya yayınlamayacağı anlaşılmaktadır.
İtirazen şikâyet başvurusuna konu Sözleşme Tasarısı maddesinde, ihale kapsamında çalışanların kurumdan hizmet alanlar, diğer müracaatçılar veya kurum personeline genel ahlak kurallarına aykırı davranması veya gizlilik ilkeleriyle ilgili hususları ihlal etmesi durumunda her aykırılık halinde ilk sözleşme bedelinin binde 2’si oranında ceza kesileceği ifade edilmiştir.
Yapılan incelemede, idarenin yüklenici üzerinde denetim yetkisinin bulunduğu, ihale konusu iş kapsamında görev yapan personel tarafından kurumdan hizmet alan kişilere, diğer müracaatçılara veya kurum personeline yönelik olarak genel ahlak kurallarına aykırı davranılması durumunda ceza kesilmesinin denetim yetkisi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, genel ahlak kurallarının sayma yöntemiyle düzenlenemeyeceği, iş süresince gerçekleştirilecek bir fiilin genel ahlak kurallarına aykırı olup olmadığının basiretli bir tacir tarafından bilinebileceği, öte yandan yine aynı düzenlemeye göre gizlilik ilkeleriyle ilgili hususların ihlal edilmesi durumunda cezai müeyyide uygulanacak olmasının Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan hükmü doğrultusunda yapılan bir düzenleme olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu; kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.” düzenlemesi,
“A- YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI” başlıklı bölümünde “Yukarıda adı geçen Müdürlük ve birimler için 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir…” düzenlemesi,
“E- DAĞITIM” başlıklı bölümün 7’nci maddesinde “Servis saatleri (kahvaltı, ara öğünler ile öğle ve akşam yemekleri) ilgili Kuruluş tarafından belirlenecektir. Kuruluş tarafından aksi belirtilmediği takdirde yemek dağıtım saatleri aşağıda verildiği gibidir.
YEMEK DAĞITIM SAATLERİ:
Kahvaltı 07 00 08 00
Kuşluk 10 00 10 30
Öğle yemeği 12 00 13 00
İkindi 15 00 15 30
Akşam yemeği 17 30 18 30
Gece 20 00 21 00
” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıda yer verildiği şekilde düzenlendiği görülmüştür.
A 1
B 2
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3
Miktarı
Teklif Edilen 4 Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi sayısı
Ay/gün/saat
Sorumlu Personel (26 Gün Üzerinden 65 TL Yol Ücreti Dahil)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
1,00
10,000
Aşçı (26 Gün Üzerinden 65 TL Yol Ücreti Dahil)(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)
Ay
1,00
10,000
Aşçı Yardımcısı (26 Gün Üzerinden 65 TL Yol Ücreti Dahil)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
2,00
10,000
Servis ve Bulaşık Personeli (26 Gün Üzerinden 65 TL Yol Ücreti Dahil)(Brüt asgari ücret)
Ay
7,00
10,000
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen 4 Birim Fiyat
Tutarı
Karaköprü Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkez Müdürlüğü (1-2 Yaş Kahvaltı)
öğün
600,000
Karaköprü Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkez Müdürlüğü (1-2 Yaş Öğlen Yemeği)
öğün
600,000
Karaköprü Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkez Müdürlüğü (1-2 Yaş Akşam Yemeği)
öğün
600,000
Karaköprü Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkez Müdürlüğü (1-2 Yaş Ara Öğün)
öğün
1.200,000
Karaköprü Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkez Müdürlüğü (3-6 Yaş Kahvaltı)
öğün
1.200,000
Karaköprü Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkez Müdürlüğü (3-6 Yaş Öğlen Yemeği)
öğün
1.200,000
Karaköprü Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkez Müdürlüğü (3-6 Yaş Akşam Yemeği)
öğün
1.200,000
Karaköprü Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkez Müdürlüğü (3-6 Yaş Ara Öğün)
öğün
2.400,000
Karaköprü Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkez Müdürlüğü (7-12 Yaş Kahvaltı)
öğün
1.800,000
Karaköprü Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkez Müdürlüğü (7-12 Yaş Öğlen Yemeği)
öğün
1.800,000
Karaköprü Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkez Müdürlüğü (7-12 Yaş Akşam Yemeği)
öğün
1.800,000
Karaköprü Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkez Müdürlüğü (7-12 Yaş Ara Öğün)
öğün
3.600,000
Karaköprü Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkez Müdürlüğü (13 Yaş ve Üzeri Kahvaltı)
öğün
15.000,000
Karaköprü Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkez Müdürlüğü (13 Yaş ve Üzeri Öğlen Yemeği)
öğün
15.000,000
Karaköprü Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkez Müdürlüğü (13 Yaş ve Üzeri Akşam Yemeği)
öğün
15.000,000
Karaköprü Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkez Müdürlüğü (13 Yaş ve Üzeri Ara Öğün)
öğün
30.000,000
Karaköprü Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkez Müdürlüğü (Özel Gün Menüsü)
adet
600,000
Şanlıurfa Kadın Konukevi Müdürlüğü (1-2 Yaş Kahvaltı)
öğün
835,000
Şanlıurfa Kadın Konukevi Müdürlüğü (1-2 Yaş Öğlen Yemeği)
öğün
835,000
Şanlıurfa Kadın Konukevi Müdürlüğü (1-2 Yaş Akşam Yemeği)
öğün
835,000
Şanlıurfa Kadın Konukevi Müdürlüğü (1-2 Yaş Ara Öğün)
öğün
1.665,000
Şanlıurfa Kadın Konukevi Müdürlüğü (3-6 Yaş Kahvaltı)
öğün
1.665,000
Şanlıurfa Kadın Konukevi Müdürlüğü (3-6 Yaş Öğlen yemeği)
öğün
1.665,000
Şanlıurfa Kadın Konukevi Müdürlüğü (3-6 Yaş Akşam Yemeği)
öğün
1.665,000
Şanlıurfa Kadın Konukevi Müdürlüğü (3-6 Yaş Ara Öğün)
öğün
2.500,000
…
Teknik Şartname’nin “A.2. Öğün Zamanları” başlıklı bölümünde ihale konusu iş kapsamındaki kuruluşlara verilecek ana öğünler ve ara öğünlerin kaç defa verileceği belirtilmiş olup “Gece Ara Öğün” verileceğine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, ancak anılan Şartname’de yer verilen “İki Haftalık Örnek Yemek Menüsü”nde “Gece Ara Öğün” için bir düzenleme yapıldığı görülmüştür. Ayrıca, ihale dokümanı içeriğinde yer alan Öğün Sayıları incelendiğinde, kuşluk, ikindi ve gece ayrımı yapılmadan toplam ara öğün miktarlarının belirtildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; şikâyete konu ihalenin konusunun ihale konusu iş kapsamındaki kuruluşlar için bir adet kahvaltı, bir adet öğle, bir adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işi olduğu, iki haftalık örnek yemek menüsünde her bir öğüne ilişkin örnek menülere yer verildiği, ayrıca yemek dağıtım saatleri düzenlemesinde her bir öğünün verilmesi gereken saat aralığına yer verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, Teknik Şartname düzenlemelerinde kuşluk, ikindi ve gece ara öğün için belirlemeler yapılmış olsa da birim fiyat teklif cetvelinde kuruluşlarda yaş aralığına göre verilecek toplam ara öğün miktarının belirtildiği, diğer bir anlatımla anılan cetvelde kuşluk, ikindi ve gece ara öğün miktarlarına ilişkin belirleme yapılmadığı, toplam ara öğün miktarının düzenlendiği, bahse konu miktarlara ihale dokümanının içeriğinde yer alan “Öğün Sayıları” dokümanında da yer verildiği görüldüğünden söz konusu düzenlemelerin tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasını engeller nitelikte olmadığı ve yemek hizmeti alımı ihalelerinde teklifi sınır değerin altında kalan istekliler tarafından teklif edilen birim fiyatların açıklanmasının esas olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.