Ambarlı-Pendik Deniz Doğal Gaz Boru Hatlarının İyileştirmesi Faz-2 Projesi

2025/1684219 İhale Kayıt Numaralı “ Ambarlı-Pendik Deniz Doğal Gaz Boru Hatlarının İyileştirmesi Faz-2 Projesi ” İhalesi

Derindeniz Yapı Anonim Şirketi ,

Boru Hatları İle Petrol Taşıma Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü ,

Boru Hatları İle Petrol Taşıma Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü tarafından 04.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Ambarlı-Pendik Deniz Doğal Gaz Boru Hatlarının İyileştirmesi Faz-2 Projesi ” ihalesine ilişkin olarak Derindeniz Yapı Anonim Şirketi ’nin 23.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.04.2026 tarih ve 212807 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/974 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Özgün Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgelerin usulüne uygun düzenlenmediği,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin geçici teminat miktarının, teklif edilen bedelin %3’ünden az olduğu,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgelerin usulüne uygun şekilde sunulmadığı, yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin sunulmadığı, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgenin sunulmadığı, sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde; belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75, aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olmadığı, sunulan bilançolarda yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmediği, sunulan belgelerin son yıla ve/veya iki yıla ait belgeler olmadığı, parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanmadığı, bilanço veya bilançonun İdari Şartname’nin 7’nci maddesi uyarınca yeterlilik sağlanması için sunulan bölümlerinin, ilgili mevzuata göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olmadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu veya mal satışları ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeleri sunmadığı, sunulan bilgi ve belgelerin ise usulüne uygun olmadığı, mal satışları ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmadığı, isteklinin toplam cirosunun teklif edilen bedelin % 25’inden, mal satışları ile ilgili cirosunun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olduğu, buna ilişkin belgelerin de sunulmadığı, bu kriteri son yılda ya da son iki yılda da sağlayamadığı, gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olmadığı, iş hacmi tutarını kullandığı ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin teklif kapsamında sunulmadığı,
5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teknolojik ürün deneyim belgesi veya yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen, teklif edilen bedelin % 10’undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmadığı, devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler sunulmadığı, kesin kabul tarihinin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla, yapım işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgeler sunulmadığı, sunulan bilgi ve belgelerin usulüne uygun olmadığı, teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmadığı, sunulan mezuniyet belgesinin İnşaat Mühendisliği bölümüne ait olmadığı, sunulan iş durum belgesinin usulüne uygun olmadığı, belgeye konu işte gerçekleşen iş artışı tutarının, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının sunulmadığı, iş deneyimi olarak sunulan ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme ve iş yönetme belgesinde belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulmadığı, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş bitirme belgesi sunulmadığı, sunulan iş bitirme/iş denetleme/iş deneyim belgesinin İdari Şartname’deki benzer iş tanımına uygun olmadığı, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olmadığı, belgenin ortağa ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belge kullanılmadığı, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyimi, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195’inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılmasına rağmen bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belgeler sunulmadığı, ayrıca iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulmasına rağmen ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren e-forma uygun belgenin sunulmadığı, sunulan belgenin de usulüne uygun olmadığı,
6) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan TS EN ISO 9001 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi ve TS EN ISO 14001 Çevre Yönetim Sistemi Belgesi, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmediği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmediği, bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu oldukları ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmediği, alınan teyit yazılarının ihale tarihi veya bu tarihten önce bir yıl içinde alınmadığı, TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikaların ise ihale tarihinde geçerli olmadığı, sunulan belgelerin tercümesinin yapılmadığı ve noter tarafından onaylanmadığı, Türk Akreditasyon Kurumundan bir teyit yazısı almadan sunulan ve yabancı ülkede düzenlenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi ve tercümelerinin yapılmadığı, İdari Şartname’nin 7.7.4’üncü ve 7.7.5’inci maddelerdeki esaslarına aykırı belgeler sunulduğu,
7) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerin İdari Şartname’nin “Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdik işlemi” başlıklı 7.7.5. maddesine ve alt maddelerine uygun olmadığı, yabancı dilde düzenlenerek sunulan belgelerin tercümelerinin, Türkiye’de yeminli tercümanlar tarafından yapılmadığı ve noter tarafından onaylanmadığı,
8) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklifin İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinde ve kamu ihale mevzuatında aranan belgelerin sunuluş şekillerine uygun olmadığı, EKAP’a yüklenmek suretiyle ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerin İdari Şartname’nin 7.7.1’inci maddesine göre teyit edilemeyenlerin asıl veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneği olmadığı, noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşımadığı, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar üzerinde “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh olmadığı, sunulan belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce sunulan belgelerde “İdare tarafından aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şekilde şerh bulunmadığı,
9) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklifin İdari Şartname’nin “Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi” başlıklı 7.7.4’üncü maddesinde ve kamu ihale mevzuatında aranan koşullara uygun olmadığı, sunulan belgelerin apostil tasdik şerhi taşımadığı, sunulan belgelerde yer alan apostil tasdik şerhinin ise belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemini içermediği, sunulan belgelerin, Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren anlaşma ve sözleşme hükmüne aykırı olduğu, sunulan ve İdari Şartname’nin 7.7.4.1’inci veya 7.7.4.2’nci madde kapsamına girmeyen belgelerin, İdari Şartname’nin 7.7.4.3’üncü maddesindeki kriterleri sağlamadığı, sunulan belgelerin doğrudan düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı ya da düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdikini müteakip o ülkenin Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edildikten sonra o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından tasdik edilmediği, sunulan belgelerin, sırasıyla düzenlendiği ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmediği, sunulan belgelerde teselsülen yapılan tasdik işlemlerinde teyit edilecek unsurlara ilişkin eksiklikler veya hataların sonraki merciler tarafından tasdik kapsamında giderilmediği veya düzeltilmediği, yabancı ülkenin Türkiye’deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgelerin, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmediği ve fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelerin sunulmadığı,
10) İhale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin 33.1.1. maddesi uyarınca hesaplanan fiyat dışı unsur puanının yanlış hesaplandığı, fiyat dışı unsur puanlamasına esas alınan iş kalemlerine ilişkin oranlarının, İdari Şartname’nin 33.1.1. maddesinde öngörülen şekilde toplam teklif bedeline oranlanarak ve 100 ile çarpılmak suretiyle hesaplanmadığı, özellikle, İdari Şartname’de yer alan iş kalemleri bakımından teklif cetvelinde yer alan tutarların toplam teklife oranı hesaplanırken, Şartname’de açıkça yasaklanmasına rağmen yuvarlama yapıldığı ve bu nedenle asgari–azami oran aralığı içerisinde kalmaması gereken bazı kalemlerin aralık içinde kabul edilerek değerlendirmeye alındığı, iş kalemlerinde gruplama yapılan hallerde, grup kapsamındaki kalemlerin toplamı üzerinden oranlama yapılması gerekirken, bu hesaplamanın kalem bazında ayrı ayrı yapıldığı veya grup toplamının hatalı alındığı bu suretle hatalı puan elde edildiği, fiyat dışı unsur puanlamasının EKAP tarafından otomatik olarak yapılması gerekirken, anılan isteklinin puanlamasında veri giriş hatası (yanlış kalem tutarı girilmesi vb.) veya sistemsel hataya yol açacak eksik/yanlış beyan bulunduğu ve bu durumun nihai puanı etkilediği, bu hatalı hesaplama sonucunda isteklinin fiyat dışı unsur puanının olması gerekenden yüksek belirlendiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya İsteklinin Mesleki Faaliyetini Sürdürdüğünü ve Teklif Vermeye Yetkili Olduğunu Gösteren Belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./19.md.; yürürlük: 01/08/2025) tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./19.md.; yürürlük: 01/08/2025) tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile (Ek ibare: 20/06/2021-31517 R.G./1.md., yürürlük: 19/08/2021; Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./19.md.; yürürlük: 01/08/2025) tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü,
Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.
(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,
bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.
(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.
…
(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
a) Teklif mektubu
b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:
1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler.
2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.
…
7.1.1. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, iş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 inci maddenin (b) bendinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.….” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “...29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale komisyonunun 10.03.2026 onay tarihli kararıyla, ihalenin Özgün Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı anlaşılmaktadır.
İhaleye katılım belgesinin ilgili kısmının ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
Ortaklara Ait Bilgiler
5741-1801-00039_Ortaklara Ait Bilgiler.doc
Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.
Yöneticilere Ait Bilgiler
5741-1802-00041_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc
Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir
Vekaletname Bilgileri
5741-403-00010_Vekaletname.zip
EKAP sistemi içerisinden vekaletname ile oluşturulmuştur.
Şeklinde doldurulduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerden isteklilerin, ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında; doğrudan EKAP’ta oluşturulan ya da entegrasyonlar aracılığıyla erişilen ya da bunlar dışında EKAP’a yüklenen bilgi ve belgeler kullanacağı, tüzel kişilerde, aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler kapsamında ihaleye katılım belgesine yüklenen belgelerin doğrudan EKAP’ta oluşturulan ve entegrasyonlar aracılığıyla erişilen belgeler kapsamında olduğu bu sebeple belgelerin usulüne uygun düzenlenmediğinden söz edilemeyeceği değerlendirildiğinden, iddia yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
…İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “( 1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır.
İdarece Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın başvuru sahibine EKAP üzerinden 04.12.2025 tarihinde gönderildiği, söz konusu tutanakta tüm isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığının incelendiği, ayrıca bahse konu tutanakta “ Tutanakta karara bağlanan hususlara ilişkin bu tebligatın yapıldığı tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize EKAP üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunulabilir. ” ifadesinin de yer aldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 55’inci maddesinin birinci fıkrasından, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu anlaşılmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.
Bu itibarla, itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen söz konusu iddianın farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın EKAP üzerinden gönderilme tarihi olan 04.12.2025 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddiaların farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün içinde idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin bu süre geçtikten sonra bahsi geçen iddiasını, 23.03.2026 tarihinde yapmış olduğu şikâyet başvurusuna konu ettiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Kaldı ki; Takasbank üzerinden elektronik geçici teminat mektuplarının düzenlenme koşulları ve Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinin 6’ncı fıkrasında yer alan hükümler dikkate alındığında, elektronik geçici teminat mektuplarında öngörülen tarihin ihale dokümanında belirlenen geçerlilik tarihinden önce olamayacağı ve geçici teminat tutarının yeterli olmasının EKAP üzerinden tekliflerin gönderilebilmesinin ön koşulu olduğu hükme bağlanmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ’nin “Belgelerin sunuluş şekli ” başlıklı 31’inci maddesinde “…(7) (Ek fıkra: RG-16/3/2011-27876; Değişik fıkra: RG-16/7/2011-27996; Değişik fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./2. md.)İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin(Ek ibare: 19/06/2018-30453/m RG/ 3. md., yürürlük: 19/07/2018)veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden (Değişik ibare: 19/06/2018-30453/m RG/ 3. md., yürürlük: 19/07/2018)temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1. md.; Mülga ibare: 13/06/2019-30800 RG/ 1. md., yürürlük: 23/06/2019) yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.2.1’nci alt maddesinde aktarılan Yönetmelik’in 35’nci maddesine aynen yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinin ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgilere ait kısmının bilanço bilgilerine ait bölümün
Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar
2024
Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)
1,80757857
Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)
0,60337277
Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı
0
şeklinde doldurulduğu görülmüştür.
Anılan istekli adına EKAP’a yüklü 2024 yılına ait bilanço verileri ile hesaplama yapıldığında, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranına ulaşıldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olanlar için yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini sunacağı/beyan edeceği, bu belgelerde cari oranın en az 0,75, öz kaynak oranının en az 0,15 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması ve üç kriterin birlikte sağlanmasının zorunlu olduğu, belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabileceği, diğer yandan yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmayacağı anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin, ihale tarihinin 04.12.2025 olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, beyan edilen bilgilerin mevzuatta aranılan kriterleri karşıladığı, ayrıca söz konusu bilançonun EKAP üzerinde temin edilebildiğinden belgenin sunuluş şekline ilişkin şartın (yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması) aranmayacağı, dolayısıyla iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler ” başlıklı 36’ncı maddesinde “ İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) (Değişik: 13/06/2019-30800 RG/ 2. md., yürürlük: 23/06/2019) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.
…
(3) (Değişik: RG-16/7/2011-27996) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, (Ek ibare: 13/06/2019-30800 RG/ 2. md., yürürlük: 23/06/2019)toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden,(Değişik ibare: 13/06/2019-30800 RG/ 2. md., yürürlük: 23/06/2019) yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
…
gerekir. (Değişik ibare: 13/06/2019-30800 RG/ 2. md., yürürlük: 23/06/2019) İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(4) (Değişik: RG-16/7/2011-27996) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) (Değişik: RG-16/7/2011-27996) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. …
…
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
…
(10) Gelir tablosunun, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1.md.: Mülga ibare: 13/06/2019-30800 RG/2. md., yürürlük: 23/06/2019) yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.2.2’nci alt maddesinde aktarılan Yönetmelik’in 36’ncı maddesine aynen yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinin ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgilere ait kısmının iş hacmi bilgilerine ait bölümün
Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl
2024
Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı
******370,58 (diğer tutarları da bu şekilde gizleyelim.) TRY (Türk Lirası)
Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl
2023
Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı
******036,81 TRY (Türk Lirası)
Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl
2022
Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı
******271,48 TRY (Türk Lirası)
Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl
2021
Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı
******827,60 TRY (Türk Lirası)
Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl
2020
Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı
******794,13 TRY (Türk Lirası)
Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl
2019
Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı
******642,59 TRY (Türk Lirası)
şeklinde doldurulduğu görülmüştür.
Anılan istekli adına EKAP’a yüklü 2024, 2023, 2022, 2021, 2020 ve 2019 yılına ait gelir tablosundaki veriler ile hesaplama yapıldığında, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ciro tutarına ulaşıldığı tespit edilmiştir.
Diğer yandan anılan isteklinin teklif bedeli 2.795.377.600,00 TL olup sağlaması gereken iş hacmi tutarının 698.844.400,00 TL (2.795.377.600,00 x 25/100) olduğu hesaplanmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden iş hacmini gösteren belgelerin; isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait; toplam cirosunu gösteren gelir tablosu ya da yapım işleri cirosunu gösteren belge olduğu, açık ihale usulüyle yapılan ihalelerde; isteklinin toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden az olmaması gerektiği, bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanların, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabileceği, ayrıca ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yılın, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin, ihale tarihinin 04.12.2025 olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla ilişkin gelir tablosu bilgilerinin beyan edildiği, beyan edilen bilgilerin mevzuatta aranılan kriterleri karşıladığı, ayrıca söz konusu gelir tablosunun EKAP üzerinde temin edilebildiğinden belgenin sunuluş şekline ilişkin şartın (yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması) aranmayacağı, diğer yandan gelir tablosu ile iş hacminin tevsik edildiği durumda ayrıca yapım işleri cirosunu gösteren belge sunulmasına gerek olmadığı, dolayısıyla iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
…
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
…
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar ” başlıklı 48’nci maddesinde “…(2) (Değişik: 19/06/2018-30453/m RG/ 5. md.) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir…” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde (A) ALT YAPI İŞLERİ
“X. GRUP: DENİZ YAPILARI
1. Liman, iskele, rıhtım inşaatları
2. Marina inşaatı
3. Deniz üstü platform inşaatları
4. Dalgakıranlar
5. Balıkçı barınakları, çekek yerleri
6. Tersane havuzu inşaatları
7. Kıyı koruma, tahkimat, deniz dolguları ve mahmuz işleri
8. Deniz altı boru hatları
9. Deniz içi tüp geçitleri
10. Deniz deşarjı yapıları” şeklinde belirlenmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Ambarlı-Pendik Deniz Doğal Gaz Boru Hatlarının İyileştirmesi Faz-2 Projesi
b) Türü: Yapım işi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: Ambarlı-Pendik Deniz DGBH'de (2x30 inç), ilk olarak araştırma gemisi ile ön inceleme yapılarak boru hattının onarımını kapsayacak imalatlara ilişkin son tespit yapılacak, molozların temizlenmesi ve koruma tellerinin toplanması ile zarar görmüş beton boru kaplamalarının onarılmasına müteakip ACBM'lerin üretilmesi ve boru hattı üzerine serilmesi gerçekleştirilecektir. Bakım-onarım işlemlerinden sonra boru hattının güncel durumu final incelemesi ile kayıt altına alınarak raporlanacaktır.
Yapılacak işler özetle aşağıda belirtilmiştir;
İKY.100 - Mobilizasyon
İKY.200 - Boru Hattı Ön İnceleme Yapılması
İKY.300 - Molozların Temizlenmesi
İKY.400 - Mekanik Tel Sistemine ait Koruma Tellerinin Çıkarılması
İKY.500 - Boru Beton Kaplama Hasarlarının Onarılması
İKY.600 - AP-Kuzey KP.03+292 ile KP.10+000 arası 6,708 km ve AP-Güney KP.03+286 ile KP.10+000 arası 5,756 km (KP.06+542 - KP.07+500 arası hariç) boru hattı bölümü için ACBM Üretilmesi
İKY.601 - AP-Kuzey KP.03+292 ile KP.10+000 arası 6,708 km ve AP-Güney KP.03+286 ile KP.10+000 arası 5,756 km (KP.06+542 - KP.07+500 arası hariç) boru hattı bölümü için ACBM Serilmesi
İKY.700 - AP-Kuzey boru hattının her iki yanına KP.10+000 ile KP.16+000 arası (139 m ACBM serili bölüm hariç Toplam 11,722 km) boru hattı bölümü için ACBM Üretilmesi
İKY.701 - AP-Kuzey boru hattının her iki yanına KP.10+000 ile KP.16+000 arası (139 m ACBM serili bölüm hariç Toplam 11,722 km) boru hattı bölümü için ACBM Serilmesi
İKY.800 - Boru Hattı Son İnceleme Yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul ili, Avrupa yakası, Avcılar ilçesi, Ambarlı kıyısından başlayıp Adaların güneyinden geçerek Anadolu yakası, Pendik ilçesi kıyısı arasında kalan deniz ve deniz tabanındaki kısımdır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:
7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur.
Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80?ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50 'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
19/06/2018 tarih ve 30453-M sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği" nde yer alan ve Tebliğ ekinde Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi – (A) Alt Yapı İşleri” ana başlığı altındaki X. GRUP: DENİZ YAPILARI grubuna ait “İş deneyim belgesi” benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinin mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgilere ilişkin bilgilere ait kısmının iş deneyimini gösteren belgelere ait bölümün
EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi
2014/14747-1531862-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc
Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.
şeklinde doldurulduğu görülmüştür.
EKAP platformu üzerinden erişilen “2014/14747-1531862-1-1” sayılı belgenin; Şenbay Madencilik Turizm İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi (% 51,00) - Özgün Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi (% 49,00) İş Ortaklığı adına Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından “Filyos Limanı İnşaatı, 2014/14747” işine ilişkin düzenlenmiş bir yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgede uygulanan yapı tekniğinin “Ana mendirek, tali mendirek, çelik kazıklı rıhtım, tarama işleri”, belgeye konu işin esaslı unsurunun “A-X (Deniz Yapıları)”, belge tutarının “535.887.825,20 TL” olduğu görülmüştür.
Diğer yandan anılan isteklinin teklif bedeli 2.795.377.600,00 TL olup sağlaması gereken iş deneyim tutarının 1.397.688.800,00 TL (2.795.377.600,00 x 50/100) TL olduğu hesaplanmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı, ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirileceği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin Ambarlı-Pendik Deniz Doğal Gaz Boru Hatlarının İyileştirmesi Faz-2 Projesi olduğu, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği ve bu doğrultuda benzer işin AX. Grup: Deniz Yapıları işleri olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının kendisi hissesine düşen tutarının (5.322.697.114,21 TL) yeterlik şartını sağladığı, EKAP’a kayıtlı, benzer işe uygun ve istekli adına olduğu, ortağına ait bir iş deneyim belgesi kullanılmadığı anlaşıldığından bu yöndeki iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir.
(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir.
(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:
…
7.3.3. Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi'nin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önce bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir. İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.
Bu maddede istenen kalite ve standartlarına ilişkin diğer belgeler:
Belge Adı
Açıklama
İş Ortaklıklarında
TS EN ISO 14001 Çevre Yönetim Sistemi Belgesi
TS EN ISO 14001 Çevre Yönetim Sistemi Belgesi
Tek ortağın sunması yeterlidir.
TS EN ISO 9001 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi
TS EN ISO 9001 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi
Tek ortağın sunması yeterlidir.
…
7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinin Kalite ve Standartlara İlişkin Belgelere ait kısmının
TS EN ISO 14001 Çevre Yönetim Sistemi Belgesi
5741-1502-00002_Çevre Yönetim Sistem Belgesi.doc
Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.
TS EN ISO 9001 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi
5741-1501-00002_Kalite Yönetim Sistem Belgesi.doc
Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.
Şeklinde doldurulduğu görülmüştür.
“ 5741-1502-00002_Çevre Yönetim Sistem Belgesi.doc ” uzantılı belge indirildiğinde “TÜRKAK Belge Doğrulama Sistemi Numarası : YS-C71A-A795
Firma Adi : ÖZGÜN YAPI SANAYİ VE TİCARET ANONİM ŞİRKETİ
Firma Adresi : YUKARI ÖVEÇLER MAH. 1276 CAD. AYIŞIĞI SİTESİ NO:18/38 ÇANKAYA
Belgelendirme Kuruluşu : CAS SERTİFİKASYON ANONİM ŞİRKETİ
Belgelendirme Kuruluşu Belge Numarası : MS.0532.3448
Standart Adı (Name of Standard) : Yönetim Sistemleri Belgelendirme/TS EN ISO 14001:2015 Çevre Yönetim Sistemi Belgelendirmesi
Yayın Tarihi : 13.08.2025
…
Durum : Aktif
Geçerlilik Tarihi : 12.08.2026” bilgilerine,
“ 5741-1501-00002_Kalite Yönetim Sistem Belgesi.doc ” uzantılı belge indirildiğinde “TÜRKAK Belge Doğrulama Sistemi Numarası : YS-457A-A28C
Firma Adi : ÖZGÜN YAPI SANAYİ VE TİCARET ANONİM ŞİRKETİ
Firma Adresi : YUKARI ÖVEÇLER MAH. 1276 CAD. AYIŞIĞI SİTESİ NO:18/38 ÇANKAYA
Belgelendirme Kuruluşu : CAS SERTİFİKASYON ANONİM ŞİRKETİ
Belgelendirme Kuruluşu Belge Numarası : MS.0532.3447
Standart Adı (Name of Standard) : Yönetim Sistemleri Belgelendirme/TS EN ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Sistemi Belgelendirmesi
Yayın Tarihi : 13.08.2025
…
Durum : Aktif
Geçerlilik Tarihi : 12.08.2026” bilgilerine ulaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemesinde idarece yeterlik kriteri olarak istenilen TS EN ISO 14001 Çevre Yönetim Sistemi Belgesi ile TS EN ISO 9001 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi’nin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesinin zorunlu olduğu, bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerektiği, ihale tarihi veya bu tarihten önce bir yıl içinde alınan teyit yazılarının geçerli olduğu, ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınmasının zorunlu olmadığı, bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olmasının yeterli olduğu anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede ihale üzerinde istekliye ait gerek “TS EN ISO 14001 Çevre Yönetim Sistemi Belgesi” gerekse de “TS EN ISO 9001 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi” için “https://asist.turkak.org.tr/tr/document-verification” adresinden isteklinin sunduğu belgelere ait “Türk akreditasyon belgesi sorgulama sonucu”nda yer alan “TÜRKAK Belge Doğrulama Sitemi Numaraları olan YS-C71A-A795 ve YS-457A-A28C üzerinden yapılan sorgulamalarda,
Çevre Yönetim Sistemi Belgesi için; “Belge Durumu Aktif
Belgenin İlk Yayın Tarihi 13.08.2025
Müşteri Adı ÖZGÜN YAPI SANAYİ VE TİCARET ANONİM ŞİRKETİ
Revizyon Tarihi
Belgelendirme Kuruluşu CAS SERTİFİKASYON ANONİM ŞİRKETİ
Revizyon Numarası 0
Türkak BDS Numarası YS-C71A-A795
Belgenin Yenilenme Tarihi
Belgelendirme Kuruluşu Belge Numarası MS.0532.3448
Standart Yönetim Sistemleri Belgelendirme/TS EN ISO 14001:2015 Çevre Yönetim Sistemi Belgelendirmesi
Belge Adresleri (Varsayılan) YUKARI ÖVEÇLER MAH. 1276 CAD. AYIŞIĞI SİTESİ NO:18/38 ÇANKAYA Ankara / Türkiye”
Kalite Yönetim Sistem Belgesi için ise; “Belge Durumu Aktif
Belgenin İlk Yayın Tarihi 13.08.2025
Müşteri Adı ÖZGÜN YAPI SANAYİ VE TİCARET ANONİM ŞİRKETİ
Revizyon Tarihi
Belgelendirme Kuruluşu CAS SERTİFİKASYON ANONİM ŞİRKETİ
Revizyon Numarası 0
Türkak BDS Numarası YS-457A-A28C
Belgenin Yenilenme Tarihi
Belgelendirme Kuruluşu Belge Numarası MS.0532.3447
Standart Yönetim Sistemleri Belgelendirme/TS EN ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Sistemi Belgelendirmesi
Belge Adresleri (Varsayılan) YUKARI ÖVEÇLER MAH. 1276 CAD. AYIŞIĞI SİTESİ NO:18/38 ÇANKAYA Ankara / Türkiye” bilgilerine ulaşılmakta olup, istekli tarafından sunulan belgelerin geçerli olduğu, akredite bir kuruluş tarafından düzenlendiği ve süresinin dolduğuna ilişkin bir ibare görülmediğinden iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7 ve 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesine yüklenen belgelerin tamamı indirildiğinde içlerinde yabancı dide düzenlenmiş bir belge bulunmadığı görülmüştür. Bu doğrultuda Türkçe tercüme ve tasdik işlemi gerektiren bir belge olmadığından iddialar yerinde bulunmamıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “…(7) (Ek fıkra: RG-16/3/2011-27876; Değişik fıkra: RG-16/7/2011-27996; Değişik fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./2. md.)İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin(Ek ibare: 19/06/2018-30453/m RG/ 3. md., yürürlük: 19/07/2018)veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden (Değişik ibare: 19/06/2018-30453/m RG/ 3. md., yürürlük: 19/07/2018)temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz…” hükmü,
Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.
(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,
bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.” hükmü yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye katılım belgesi incelendiğinde, 3 adet EKAP’a yüklenen belgenin olduğu, diğer belgelerin doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgeler ile entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgeler olduğu görülmüştür. EKAP’a yüklenen 3 belgeden 2’sinin kamu kurum ve kuruluşları internet sayfası üzerinden temin edilebildiği, 1’inin ise kamu kurum ve kuruluşları internet sayfası üzerinden bilgilerinin teyidinin yapılabildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmayacağı dikkate alındığında iddia yerinde bulunmamıştır.
9) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi ” başlıklı 61’inci maddesinde “ (1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.
(2) (Ek fıkra: 18/05/2024-32550 R.G./30. md., yürürlük: 15/06/2024) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ve birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen işlerde, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlenmesi zorunludur.
(3) (Ek fıkra: 18/05/2024-32550 R.G./30. md., yürürlük: 15/06/2024) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi halinde fiyat ve fiyat dışı unsurlar puanlanır. Fiyat puanlamasında en düşük geçerli teklif tutarı veya sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk geçerli teklif tutarı kullanılır. Fiyat dışı unsurların puanlamasında ise 62 nci maddede belirtilen unsurlar esas alınır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme ” başlıklı 62’nci maddesinde “ (1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
33.1.1. Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı
İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;
Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı
Teklif Fiyat Puanı:85
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:15
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının Birbiri ile Uyumu
(Alınabilecek Azami FDU Puanı: 15 )
<i> Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan teklifler, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.
Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.
İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.
Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.
Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları hesaplanacaktır.
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır
İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur puanlaması yapılacaktır.
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Asgari Oran
Azami Oran
Fiyat Dışı
Unsur Puanı
Mobilizasyon
1,868%
2,064%
0,294876
Boru Hattı Ön İnceleme Yapılması
1,258%
1,39%
0,198598
Molozların Temizlenmesi
1,393%
1,54%
0,219982
Mekanik Tel Sistemine ait Koruma Tellerinin Çıkarılması
1,144%
1,265%
0,180651
Boru Beton Kaplama Hasarlarının Onarılması
8,384%
9,267%
1,323834
AP-Kuzey KP.03+292 ile KP.10+000 arası 6,708 km ve AP-Güney KP.03+286 ile KP.10+000 arası 5,756 km (KP.06+542 - KP.07+500 arası hariç) boru hattı bölümü için ACBM Üretilmesi
8,088%
8,939%
1,27698
AP-Kuzey KP.03+292 ile KP.10+000 arası 6,708 km ve AP-Güney KP.03+286 ile KP.10+000 arası 5,756 km (KP.06+542 - KP.07+500 arası hariç) boru hattı bölümü için ACBM Serilmesi
46,065%
50,914%
7,273497
AP-Kuzey boru hattının her iki yanına KP.10+000 ile KP.16+000 arası (139 m ACBM serili bölüm hariç Toplam 11,722 km) boru hattı bölümü için ACBM Üretilmesi
3,739%
4,133%
0,590373
AP-Kuzey boru hattının her iki yanına KP.10+000 ile KP.16+000 arası (139 m ACBM serili bölüm hariç Toplam 11,722 km) boru hattı bölümü için ACBM Serilmesi
21,171%
23,4%
3,342817
Boru Hattı Son İnceleme Yapılması
1,89%
2,089%
0,298392
33.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler ihaleye katılım belgesine aktarılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden idarece Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanının 15 olarak belirlendiği, söz konusu puanın hesaplanma şeklinin isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacağının açıklandığı görülmüştür.
Yapılan incelemede idarece fiyat dışı unsur puanlamasının, EKAP sistemi üzerinden yapıldığı ve ihale üzerinde bıkılan isteklinin puanının 15 olduğu görülmüştür. İdari Şartname’nin 33.1’inci maddesinde belirtilen tabloya uygun şekilde Kurumca yapılan fiyat dışı unsur puanlamasında da anılan isteklinin 15 tam puan aldığı tespit edilmiştir. Bu doğrultuda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2025/1684219 İhale Kayıt Numaralı “ Ambarlı-Pendik Deniz Doğal Gaz Boru Hatlarının İyileştirmesi Faz-2 Projesi ” İhalesi

Özgün Yapı San. ve Tic. A.Ş. ,

Boru Hatları İle Petrol Taşıma Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü ,

Boru Hatları İle Petrol Taşıma Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü tarafından 04.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Ambarlı-Pendik Deniz Doğal Gaz Boru Hatlarının İyileştirmesi Faz-2 Projesi ” ihalesine ilişkin olarak Özgün Yapı San. ve Tic. A.Ş. nin 29.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.01.2026 tarih ve 205977 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/224 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından pay defterinin dayanağı olan ilgili yönetim kurulu kararının EKAP sistemine yüklenmediği, yüklenen “genel kurul karar” defterinin yönetim kurulu kararı defteri yerine sayılmayacağı, dolayısıyla anılan istekli tarafından ortaklık oranlarını gösteren güncel yönetim kurulu karar defterlerine yer verilmediği ve son ortaklık oranlarına yönelik güncel bilgi içeren yönetim kurulu kararlarının sunulmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin mevzuata uygun düzenlenmemiş bir alt yüklenici iş deneyim belgesi olduğu, geçersiz ve yetersiz olduğu, şöyle ki anılan şirketin alt yükleniciliğini yaptığı “2020/482855 Ambarlı-Pendik Deniz Doğal Gaz Boru Hatlarının İyileştirilmesi Projesi İşi” ihalesinin ihale tarihinin 19.10.2020, sözleşme tarihinin 09.11.2020 olduğu, bu kapsamda, 8 Ağustos 2019 tarih ve 30856 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 20’nci maddesinin “(3) İşin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamayacağı gibi işin niteliğinden kaynaklanan sebeplerle veya teknik zorunluluklar nedeniyle ihale dokümanında farklı oranlar belirlenmesi durumu hariç, tek bir alt yükleniciye yaptırılacak iş bölümlerinin toplam bedeli sözleşme bedelinin %30’unu; alt yüklenicilere yaptırılacak işlerin toplam bedeli ise sözleşme bedelinin %50’sini geçemez.” hükmüne tabi olduğu, 2020/482855 İKN’li ihalenin İdari Şartnamesinde ve Sözleşmesinde alt yükleniciye yaptırılacak iş bölümlerinin toplam bedeline ilişkin Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin anılan hükmünde belirtilen orandan farklı oran belirlenmediği, dolayısıyla Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nde belirtilen oranların geçerli olduğu, bu itibarla Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 44, 45 ve 47’nci maddelerindeki şartlar ile Yapım İşleri Genel Şartnamesi’ndeki gerekliliklere uymayarak hatalı düzenlenen alt yüklenici iş deneyim belgesinin iptal edilmesi gerektiği,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin geçersiz olduğu, akredite olmayan kuruluş tarafından verildiği ve süresinin dolduğu,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinde beyan edilen bilanço tutarlarının İdari Şartname’de istenen yeterlik kriterini sağlamadığı, bilanço bilgilerinin İdari Şartname’nin 7.2.1’inci maddelerindeki yıllara ait olmadığı,
5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinde beyan edilen ciro tutarlarının İdari Şartname’de istenen yeterlik kriterini sağlamadığı, ciro bilgilerinin İdari Şartname’nin 7.2.2’nci maddesindeki yıllara ait olmadığı, anılan şirketin iş hacmi tutarları ile birlikte ortak oldukları ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarlarını da toplamak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirledikleri halde, iş hacmi tutarı kullandıkları ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranlarını gösteren belgelere ilişkin bilgileri teklifi kapsamındaki ihaleye katılım belgesinde beyan edilmediği, yine anılan şirket tarafından yapım işleri ile ilgili ciro tutarlarını göstermek üzere beyan edilen bilgiler ve bu kapsamda idareye sunulan fatura bilgilerinde yer alan işlerin kısmen veya tamamen yapım işi niteliği taşımadığı halde ciro tutarının hesaplanmasında hukuka aykırı şekilde dikkate alındığı, ciro bilgilerini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin yapım işleri ciro bilgileri tablosu standart formuna uygun şekilde düzenlenmediği, belgelerdeki imza ve kaşeler eksik, belgelerin yetkili kişiler tarafından imzalanmamış, yapım işleri ciro bilgileri tablosunda beyan edilen faturalar yeterlik bilgileri tablosunda belirtilen yıla/yıllara ait olmayıp, ortak girişim kapsamında elde edilen ciro tutarlarına ilişkin fatura bilgileri ayrı bir tabloda gösterilerek hesaplanması gerekirken tüm ciro tutarlarına ilişkin fatura bilgileri tek bir tabloda gösterildiği ve ciro tutarları ile ilgili güncelleme işleminin hatalı şekilde yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) (Değişik: RG-8/9/2009-27343; Değişik fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./4. md., Değişik fıkra: 20/06/2021-31517 R.G./1. md., yürürlük: 19/08/2021) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./18.md.; yürürlük: 01/08/2025) tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./18.md.; yürürlük: 01/08/2025) tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP duyuru ve mesaj işlemleri” başlıklı 32.3’üncü maddesinde “…32.4.3 (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G./16.md., yürürlük: 01/08/2025) Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedilecek olup bu kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde üyelere veya kuruculara ilişkin olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu maddede istenen belgelerin yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
32.4.4 (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G./16.md., yürürlük: 01/08/2025) Sermayesinin tamamı için hamiline yazılı pay senedi ihraç eden anonim şirketler açısından, sermayesinin tamamının hamiline yazılı paylardan oluştuğunu gösteren esas sözleşmenin ilgili bölümünün EKAP’a yüklenmesi kaydıyla, pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenmesi gerekmez.
32.4.5 (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G./16.md., yürürlük: 01/08/2025) Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının değişmemesi şartıyla bu değişikliklere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi, teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamaz.
32.4.6 (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G./16.md., yürürlük: 01/08/2025) EKAP Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinin sekizinci fıkrasına göre yapılan yetkilendirmelerde EKAP üzerinden erişilen bilgiler esas alınır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
a) Teklif mektubu
b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:
1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler.
2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler…” düzenlemesi yer almaktadır.
17.12.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale üzerinde bırakılan Derindeniz Yapı Anonim Şirketi tarafından, ihaleye katılım belgesinin “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” sütununa yüklenen “ 1328149-1801-00007_Ortaklara Ait Bilgiler.doc ”, “ 1328149-1802-00007_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc ” belgeleri indirildiğinde, şirketin tek ortaklı (Tolga Barış Akkaya % 100 ortaklık oranı) bir anonim şirket statüsünde olduğu anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca anonim şirketlerin (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP sistemine yüklenilmesi gerekliliği anlaşılmakla birlikte, Derindeniz Yapı Anonim Şirketi’nin tek ortaklı bir anonim şirket olduğu gözetildiğinde böyle bir zorunluluğu bulunmadığından, iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;
…
c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,
…
olarak düzenlenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:
…
f) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yükleniciler için; yüklenici ile yaptıkları, yapılacak iş karşılığı (Değişik ibare: RG-8/9/2009-27343) bedel içeren sözleşme, yüklenici ile yaptığı sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1. md; Mülga ibare: 13/06/2019-30800 RG/ 6. md., yürürlük: 23/06/2019) yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, çalıştırdıkları personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler.
…
(2) İdareler tarafından başvuru sahiplerine belge verilirken, başvuruda verilen belgeler dışında işle ilgili olarak idarede bulunan belgeler de dikkate alınır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “…(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “…(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz…” hükmü,
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Alt yüklenicilerin çalıştırılması ve sorumlulukları” başlıklı 20’nci maddesinde “… (3) (Değişik fıkra: 08/08/2019-30856 R.G./26. md., yürürlük: 18/08/2019) İşin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamayacağı gibi işin niteliğinden kaynaklanan sebeplerle veya teknik zorunluluklar nedeniyle ihale dokümanında farklı oranlar belirlenmesi durumu hariç, tek bir alt yükleniciye yaptırılacak iş bölümlerinin toplam bedeli sözleşme bedelinin %30’unu; alt yüklenicilere yaptırılacak işlerin toplam bedeli ise sözleşme bedelinin %50’sini geçemez. İhale dokümanında düzenlenmesi kaydıyla doğrudan alt yüklenicilere ödeme yapılabilir…” hükmü,
Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşme’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde “15.1……………………………………………………………………….….. 17
15.2. İşin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz. Alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.
15.3. Alt yüklenicilerin çalıştırması ve sorumlulukları konusunda Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır.
15.4.(Ek madde: 08/08/2019-30856 R.G./13. md., yürürlük: 18/08/2019)..…………… 17.1
15.5.(Ek madde: 08/08/2019-30856 R.G./13. md., yürürlük: 18/08/2019)…………….. 17.2 ” hükmü,
Anılan maddenin 15.5’inci alt maddesinin atıf yaptığı 17.2’nci dipnotta “17.2(1) İdare tarafından Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 20 nci maddesinde yer verilen oranlardan farklı oranlar belirlenmesi durumunda, alt yüklenicilere yaptırılacak işler için belirlenen oranlara aşağıdaki metinde yer verilecektir.
“15.5. Bu işte, tek bir alt yükleniciye yaptırılacak iş bölümlerinin toplam bedeli sözleşme bedelinin % ..’unu; alt yüklenicilere yaptırılacak işlerin toplam bedeli ise sözleşme bedelinin %..’sini geçemez.”
(2) İdare tarafından Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 20 nci maddesinde yer verilen oranlardan farklı oranlar belirlenmemesi durumunda, madde metnine “15.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” açıklaması,
Alt yüklenici sözleşmelerindeki iş artışlarının, düzenlenecek alt yüklenici iş bitirme belgelerine eklenip eklenemeyeceği hususunda Kurum görüşü oluşturulması konulu 02.09.2020 tarihli ve 2020/DK.D-272 sayılı Karar’da “…Alt yüklenici sözleşmelerindeki iş artışlarının, iş artışının idarece onaylanması halinde, belge konusu sözleşmenin dayandığı ihalenin ilan veya duyuru tarihinde geçerli olan mevzuattaki sınırlamalar gözetilerek, düzenlenecek alt yüklenici iş bitirme belgelerine eklenebileceğine, bu itibarla,
…
2) İhalenin ilan veya duyuru tarihinin 18.08.2019 tarihi ve sonrasında olması halinde,
a) Esas sözleşmede alt yüklenici çalıştırılmasına ilişkin Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 20 nci maddesinin üçüncü fıkrasındaki oranların uygulanması halinde, alt yüklenici iş deneyim belge tutarının tek bir alt yüklenici için toplam esas sözleşme bedelinin %30’unu ve yapılan işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını; birden fazla alt yüklenici çalıştırılması halinde ise bunlara ek olarak alt yüklenici iş bitirme belgelerinin toplam tutarlarının toplam esas sözleşme bedelinin %50’sini aşmaması şartıyla, alt yüklenici sözleşmelerinde yapılan iş artışlarının iş bitirme belge tutarlarına eklenebileceğine,
b)Esas sözleşmede alt yüklenici çalıştırılmasına ilişkin Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 20 nci maddesinin üçüncü fıkrasından farklı oranlar belirlenmesi halinde, alt yüklenicilere düzenlenecek iş deneyim belge tutarlarının bu oranları ve yapılan işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını aşmaması şartıyla, alt yüklenici sözleşmelerinde yapılan iş artışlarının iş bitirme belge tutarlarına eklenebileceğine,” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:
7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur.
Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80?ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50 'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
19/06/2018 tarih ve 30453-M sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği" nde yer alan ve Tebliğ ekinde Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi – (A) Alt Yapı İşleri” ana başlığı altındaki X. GRUP: DENİZ YAPILARI grubuna ait “İş deneyim belgesi” benzer iş olarak kabul edilecektir….” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Derindeniz Yapı Anonim Şirketi tarafından, ihaleye katılım belgesine yüklenen “2020/482855-4603948-2-2” sayılı EKAP'ta Kayıtlı Olan Alt Yüklenici İş Bitirme Belgesi incelendiğinde, belgede “
1. İş sahibi İdare
Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş (Botaş) Genel Müdürlüğü
2. İşveren
Atlas Maden Ürünleri Otomotiv İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Yapı ve Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı
…
…
5. Alt yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı
Derindeniz Yapı Limited Şirketi
…
…
9. Esas işin sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi
Sözleşme tarihi: 09.11.2020
İhale tarihi: 19.10.2020
10. Esas işin ilk sözleşme bedeli
324.535.520,00TRY
11. Esas işin toplam sözleşme bedeli
373.023.806,87TRY
12. Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihi
01.12.2020
13. Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedeli
284.043.323,20TRY
…
…
16. Belge tutarı
284.043.323,20TRY
” bilgilerinin yer aldığı görülmektedir.
Başvuru sahibinin anılan iş deneyim belgesine ilişkin iddiasını araştırmak üzere 2020/482855-4603948-2-2 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesini düzenleyen, aynı zamanda şikayete konu ihaleyi de gerçekleştirilen Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş (Botaş) Genel Müdürlüğünden 02.02.2026 tarihli ve 5495 sayılı Kurum yazısı ile “İdarenizce gerçekleştirilen “Ambarlı-Pendik Deniz Doğal Gaz Boru Hatlarının İyileştirilmesi Projesi, 2020/482855” ihalesine ilişkin olarak; davet tarihi, davet yazıları, ihale dokümanı (idari şartname, sözleşme tasarısı, standart form vb.),
Sonuç ilanından işin yüklenicisi olduğu anlaşılan Atlas Maden Ürünleri Otomotiv İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Yapı ve Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı ile idareniz arasında düzenlenen sözleşme, bu sözleşmede tek bir alt yükleniciye yaptırılacak iş bölümlerinin toplam bedelinin, sözleşmenin yüzde kaçı olarak belirlendiği,
Derindeniz Yapı Limited Şirketi’nin yüklenici Atlas Maden Ürünleri Otomotiv İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Yapı ve Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı ile yaptığı alt yüklenici sözleşmesi, söz konusu alt yüklenici sözleşmesi kapsamında iş artışı yapılıp yapılmadığı, eğer iş artışı yapıldı ise toplam esas sözleşme bedelinin ne kadar olduğu,
Derindeniz Yapı Limited Şirketi ile anılan yüklenici arasındaki alt yüklenici sözleşmesinde yapılan iş artışlarının, 2020/482855-4603948-2-2 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesi tutarlarına ne kadar eklendiği,” hususlarında görüş talep edilmiştir.
İdarenin 05.02.2026 tarihli ve 5048 sayılı yazısında “Davet tarihi (29.09.2020), davet yazıları, ihale dokümanı (idari şartname, sözleşme tasarısı, standart form vb.) belgeler Ek-3’te yer almaktadır.
Yüklenici Atlas Maden Ürünleri Otomotiv İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Yapı ve Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı ile İdaremiz arasında düzenlenen sözleşme Ek-4’te yer almaktadır.
Tek bir alt yükleniciye yaptırılacak iş bölümlerinin toplam bedeline ilişkin bilgi Ek-4’te sunulan sözleşmede yer almaktadır.
Derindeniz Yapı Limited Şirketi’nin Yüklenici Atlas Maden Ürünleri Otomotiv İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Yapı ve Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı ile yaptığı alt yüklenici sözleşmesi Ek-5’te yer almaktadır.
Ek-6’da yer alan 2020/482855- 4603948-2-2 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesine yansıyan iş artışı, İdaremiz ile yüklenici arasında imzalanan ilk sözleşme bedeli üzerinden yapılmış olup alt yüklenici sözleşmesi kapsamında herhangi bir iş artışı yapılmamıştır.” şeklinde cevap verilmiştir.
İdarece söz konusu yazı eki belgelerden iş deneyim belgesine konu Ambarlı-Pendik Deniz Doğal Gaz Boru Hatlarının İyileştirilmesi Projesi’nin 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (b) bendi uyarınca ihale edildiği, davet tarihinin 29.09.2020 olduğu,
İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’nci maddesinde “18.1. İhale konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir. Ancak işin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz. Alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde “15.1.İhale konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir.
15.2. İşin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz. Alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.
15.3. Alt yüklenicilerin çalıştırması ve sorumlulukları konusunda Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır.
15.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
15.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
09.11.2020 tarihinde idare ile yüklenici Atlas Ltd. Şti – Yapı ve Yapı İnş. A.Ş İş Ortaklığı (Adi Ortaklığı) arasında imzalanan sözleşmenin “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6’nci maddesinde “6.1. Bu Sözleşme, birim fiyat sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan ön projeye/projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak, İdarece hazırlanmış birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı olan 324.535.520,00 TRY (Üçyüzyirmidörtmilyonbeşyüzotuzbeşbinbeşyüzyirmi Türk Lirası) bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde yüklenicinin teklif ettiği ve sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa sonradan tespit edilen yeni birim fiyatlar esas alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece, yüklenici Atlas Ltd. Şti – Yapı ve Yapı İnş. A.Ş İş Ortaklığı’na (Adi Ortaklığı) yazılan 22.06.2021 tarihli ve 20139 sayılı yazı ile “ Söz konusu Raporda, sahanın ve boru hattının deniz içerisindeki son durumuna göre; boru hatlarının teknik emniyeti ve işletme güvenliği açısından Sözleşmede yer alan ve Ek-l'de sunulan İş Artışı Hesap Cetvelinde belirtilen iş kalemlerinde iş artışlarının yapılmasının gerektiği belirtilmiş olup bahse konu rapor İdaremiz tarafından incelenerek değerlendirilmiş ve Yönetim Kurulumuz tarafından uygun bulunarak karara bağlanmıştır.” hususunun bildirildiği ve 2021/15 sayılı yönetim kurulu kararı ile “Ambarlı-Pendik Deniz Doğal Gaz Boru Hatlarının İyileştirilmesi Projesi” kapsamına ilave edilen işlerin Sözleşmeye esas proje içinde kalması, Yüklenici tarafından işin yapımında gerekli olan gemi, ekip, ekipman ve cihazların mobilizasyonunun önemli bir tedarik süreci olması ve yüksek maliyet gerektirmesi, söz konusu işlerin Kuruluşumuza herhangi bir külfet getirmeksizin asıl işten ayrılmasının teknik ve ekonomik olarak mümkün olmaması, doğal gaz arz güvenliği, boru hattının teknik emniyet ve işletme güvenliğinin bir an evvel sağlanmasını teminen toplamda sözleşme bedelinin %14,94'üne karşılık gelen;
A. İKY.300 Molozların Temizlenmesi iş kaleminde 9.887.286,16 TL bedel iş artışının onaylanmasına,
B. İKY.601 Mafsallı Prefabrik Hasır Beton (ACBM-Articulated Concrete Mattress) Üretilmesi-AP_Güney Boru Hattının KP. 10+000 İLE KP. 16+000 Arası Her İki Tarafına 6 KM (Toplam 12KM) iş kaleminde 4.810.650,01 TL bedel iş artışının onaylanmasına,
C. İKY.701 Mafsallı Prefabrik Hasır Beton (ACBM-Articulated Concrete Mattress) Serilmesi-AP_Güney Boru Hattının KP.10+000 İLE KP.16+000 Arası Her İki Tarafına 6 KM (Toplam 12KM) iş kaleminde 23.802.754,72 TL bedel iş artışının onaylanmasına,
D. İşin yürütümü sırasında boru hatlarının Pendik çıkışına yakın bölgesinde birbirine (üst üste) temas ettiği tespit edilen İKY.201 AP-Güney Boru Hattının kp. 52+490 ile kp.52+699 arasında eski konumuna Taşınması yeni iş kaleminin 9.987.595,98 TL olarak belirlenmesine ve yaptırılmasına” karar verildiği anlaşılmıştır.
Atlas Ltd. Şti – Yapı ve Yapı İnş. A.Ş İş Ortaklığı (Adi Ortaklığı) ile alt yüklenici Derindeniz Yapı Ltd. Şti. arasında 01.12.2020 yılında imzalanan alt yüklenici sözleşmesinin “Sözleşme Bedeli ve Fiyat Farkı” başlıklı maddesinde “Ambarlı-Pendik Deniz Doğal Gaz Boru Hatlarının İyileştirilmesi Projesi işine ait ekte birim fiyat teklif cetvelinde ki offshore işleri'ni (bundan böyle İş veya İşler), sabit birim fiyatlı olarak işbu Sözleşme hükümleri ve eklerinde tariflenen şekilde noksansız 284.043.323,20 TL + KDV (Yalnız İkiyüzseksendörtmilyon kırküçbin üçyûzyirmiüç Türk Lirası Yirmi Kuruş) bedelle (Sözleşme Bedeli) yapmayı ALT YÜKLENİCİ kabul ve taahhüt etmiştir. İş bu SÖZLEŞME bedeline İdare ile yapılan ANA SÖZLEŞMENİN 14.2. Maddesi kapsamında aynı şartlarda ve oranda Fiyat Farkı ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Alt yüklenici sözleşmesinin son sayfasındaki birim fiyat teklif cetvelinde “İKY.200 BORU HATTI ÖN İNCELEME YAPILMASI, İKY.300 MOLOZLARIN TEMİZLENMESİ, İKY.400 SERBEST BOŞLUK ONARIMI, İKY.600 MAFSALLI PREFABRİK HASIR BETON (ACBM-Articulated Conc Rete Mattress) ÜRETİLMESİ-AP_ PENDİK KIYI YAKLAŞIMI 7,2 KM (AP-Kuzey 7,2 Km Ve AP-Gü Ney 7,2 Km_Top.14,4 Km), İKY.601 MAFSALLI PREFABRİK HASIR BETON (ACBM-Articulated Conc Rete Mattress) ÜRETİLMESİ-AP_ GÜNEY BORU HATTININ KP.1 0+000 İLE KP.16+000 ARASI HE R İKİ TARAFINA 6 KM (TOP.12 KM), İKY.700 MAFSALLI PREFABRİK HASIR BETON (ACBM-Articulated Conc Rete Mattress) SERİLMESİ-AP_P ENDİK KIYI YAKLAŞIMI 7,2 K M (AP-Kuzey 7,2 Km Ve AP-Gün Ey 7,2 Km_Top.14,4 Km), İKY.701 MAFSALLI PREFABRİK HASIR BETON (ACBM-Articulated Conc Rete Mattress) SERİLMESİ-AP_G ÜNEY BORU HATTININ KP.10 +000 İLE KP.16+000 ARASI HE R İKİ TARAFINA 6 KM (TOP.12 KM) ve İKY.800BORU HATTI SON İNCELEME YAPILMASI” iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve toplam 284.043.323,20 TL’lik tutar bilgisi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden işin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamayacağı gibi işin niteliğinden kaynaklanan sebeplerle veya teknik zorunluluklar nedeniyle ihale dokümanında farklı oranlar belirlenmesi durumu hariç, tek bir alt yükleniciye yaptırılacak iş bölümlerinin toplam bedelinin sözleşme bedelinin %30’unu; alt yüklenicilere yaptırılacak işlerin toplam bedelinin ise sözleşme bedelinin %50’sini geçemeyeceği, idare tarafından söz konusu oranlardan farklı oranlar belirlenmesi durumunda, alt yüklenicilere yaptırılacak işler için belirlenen oranlara Sözleşmenin 15.5’inci maddesinde yer verileceği, ayrıca alt yüklenici sözleşmelerindeki iş artışlarının, iş artışının idarece onaylanması halinde, belge konusu sözleşmenin dayandığı ihalenin ilan veya duyuru tarihinde geçerli olan mevzuattaki sınırlamalar gözetilerek, düzenlenecek alt yüklenici iş bitirme belgelerine eklenebileceğine anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Derindeniz Yapı Anonim Şirketi tarafından, 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (b) bendi uyarınca ihale edilen Ambarlı-Pendik Deniz Doğal Gaz Boru Hatlarının İyileştirilmesi Projesi ihalesinden elde edilen “2020/482855-4603948-2-2” sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesine ilişkin ihale dokümanı düzenlemelerine bakıldığında, İdari Şartname’nin 18’nci maddesinde alt yüklenici çalıştırılabileceğinin düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 15.5’inci maddesinin ise boş bırakıldığı görülmüştür.
İdare ile yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihinin 09.11.2020, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihinin ise 01.12.2020 olduğu dikkate alındığında idare tarafından, 08.08.2019 tarihinde yayımlanan ve 18.08.2019 tarihinde yürürlüğe giren Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Alt yüklenicilerin çalıştırılması ve sorumlulukları” başlıklı 20’nci maddesinin “ … (3) (Değişik fıkra: 08/08/2019-30856 R.G./26. md., yürürlük: 18/08/2019) İşin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamayacağı gibi işin niteliğinden kaynaklanan sebeplerle veya teknik zorunluluklar nedeniyle ihale dokümanında farklı oranlar belirlenmesi durumu hariç, tek bir alt yükleniciye yaptırılacak iş bölümlerinin toplam bedeli sözleşme bedelinin %30’unu; alt yüklenicilere yaptırılacak işlerin toplam bedeli ise sözleşme bedelinin %50’sini geçemez. İhale dokümanında düzenlenmesi kaydıyla doğrudan alt yüklenicilere ödeme yapılabilir…” hükmü ile 2020/DK.D-272 sayılı Kurul kararının 2) İhalenin ilan veya duyuru tarihinin 18.08.2019 tarihi ve sonrasında olması halinde,
a) Esas sözleşmede alt yüklenici çalıştırılmasına ilişkin Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 20 nci maddesinin üçüncü fıkrasındaki oranların uygulanması halinde, alt yüklenici iş deneyim belge tutarının tek bir alt yüklenici için toplam esas sözleşme bedelinin %30’unu ve yapılan işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını; birden fazla alt yüklenici çalıştırılması halinde ise bunlara ek olarak alt yüklenici iş bitirme belgelerinin toplam tutarlarının toplam esas sözleşme bedelinin %50’sini aşmaması şartıyla, alt yüklenici sözleşmelerinde yapılan iş artışlarının iş bitirme belge tutarlarına eklenebileceğine,” açıklamalarına uygun sözleşme imzalaması gerekmektedir.
Yüklenici Atlas Maden Ürünleri Otomotiv İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Yapı ve Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı ile idare arasında imzalan sözleşmenin bedelinin 324.535.520,00 TL, yüklenici ile alt yüklenici Derindeniz Yapı Ltd. Şti. arasında imzalan sözleşmenin bedelinin 284.043.323,20 TL olduğu, iş deneyim belgesine konu Sözleşme Tasarısı’nın 15.5’inci maddesinin ise boş bırakıldığı dikkate alındığında iş artışları dikkate alınmadan Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Alt yüklenicilerin çalıştırılması ve sorumlulukları” başlıklı 20’nci maddesi gereği tek bir alt yükleniciye yaptırılacak iş bölümlerinin toplam bedelinin, yüklenici sözleşme bedelinin %30’unu aşamayacağı (324.535.520,00 TL x 0,30 = 97.360.656 TL) bu anlamda yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan 284.043.323,20 TL tutarlı sözleşmenin mevzuatın öngördüğü limitin üstünde bir tutarla düzenlendiği anlaşılmıştır.
Bu durumda, yüklenicinin idare ile yaptığı sözleşmenin %30’luk kısmının dikkate alınması gerektiği, başvuruya konu ihale dokümanında yer alan İdari Şartnamenin 7.3’üncü maddesinde isteklilerin sağlaması gereken iş deneyim tutarının teklif bedelinin %50’si olarak düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan Derindeniz Yapı Anonim Şirketi’nin teklif bedeli olan 2.784.000.000,00 TL’nin %50’si olan 1.392.000.000,00 TL tutarında bir iş deneyim belgesine sahip olması gerektiği, anılan isteklinin gerek ilk sözleşme bedeli olan 324.535.520,00 TL’nin %30’una karşılık gelen 97.360.656,00 TL’nin gerekse iş artışları dahil toplam sözleşme bedeli olan 373.023.806,87 TL’nin %30’una karşılık gelen 111.907.142,061 TL’nin güncellenmiş tutarlarının istenilen asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı, bu sebeple anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varıldığından, iddia yerinde görülmüştür.
Diğer taraftan sözleşmenin %30’luk kısmının dikkate alınarak düzenlenmesi gerektiği hususuna ilişkin olarak idarece verilen cevap yazısında “Ek-6’da yer alan 2020/482855- 4603948-2-2 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesine yansıyan iş artışı, İdaremiz ile yüklenici arasında imzalanan ilk sözleşme bedeli üzerinden yapılmış olup alt yüklenici sözleşmesi kapsamında herhangi bir iş artışı yapılmamıştır.” ifadesinin yer aldığı, ancak idarece gönderilen belgeler incelendiğinde; alt yükleniciye yaptırılan işlere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin;
“İKY.200 BORU HATTI ÖN İNCELEME YAPILMASI, İKY.300 MOLOZLARIN TEMİZLENMESİ,
İKY.400 SERBEST BOŞLUK ONARIMI,
İKY.600 MAFSALLI PREFABRİK HASIR BETON (ACBM-Articulated Conc Rete Mattress) ÜRETİLMESİ-AP_ PENDİK KIYI YAKLAŞIMI 7,2 KM (AP-Kuzey 7,2 Km Ve AP-Gü Ney 7,2 Km_Top.14,4 Km),
İKY.601 MAFSALLI PREFABRİK HASIR BETON (ACBM-Articulated Conc Rete Mattress) ÜRETİLMESİ-AP_ GÜNEY BORU HATTININ KP.1 0+000 İLE KP.16+000 ARASI HE R İKİ TARAFINA 6 KM (TOP.12 KM), İKY.700 MAFSALLI PREFABRİK HASIR BETON (ACBM-Articulated Conc Rete Mattress) SERİLMESİ-AP_P ENDİK KIYI YAKLAŞIMI 7,2 K M (AP-Kuzey 7,2 Km Ve AP-Gün Ey 7,2 Km_Top.14,4 Km),
İKY.701 MAFSALLI PREFABRİK HASIR BETON (ACBM-Articulated Conc Rete Mattress) SERİLMESİ-AP_G ÜNEY BORU HATTININ KP.10 +000 İLE KP.16+000 ARASI HE R İKİ TARAFINA 6 KM (TOP.12 KM) ve
İKY.800BORU HATTI SON İNCELEME YAPILMASI” iş kalemlerinden oluştuğu,
Yine idarece gönderilen belgelerden “ A. İKY.300 Molozların Temizlenmesi iş kaleminde 9.887.286,16 TL bedel iş artışının onaylanmasına,
B. İKY.601 Mafsallı Prefabrik Hasır Beton (ACBM-Articulated Concrete Mattress) Üretilmesi-AP_Güney Boru Hattının KP. 10+000 İLE KP. 16+000 Arası Her İki Tarafına 6 KM (Toplam 12KM) iş kaleminde 4.810.650,01 TL bedel iş artışının onaylanmasına,
C. İKY.701 Mafsallı Prefabrik Hasır Beton (ACBM-Articulated Concrete Mattress) Serilmesi-AP_Güney Boru Hattının KP.10+000 İLE KP.16+000 Arası Her İki Tarafına 6 KM (Toplam 12KM) iş kaleminde 23.802.754,72 TL bedel iş artışının onaylanmasına,
D. İşin yürütümü sırasında boru hatlarının Pendik çıkışına yakın bölgesinde birbirine (üst üste) temas ettiği tespit edilen İKY.201 AP-Güney Boru Hattının kp. 52+490 ile kp.52+699 arasında eski konumuna Taşınması yeni iş kaleminin 9.987.595,98 TL olarak belirlenmesine ve yaptırılmasına” ilişkin iş artışının söz konusu olduğu anlaşılmaktadır .
Bu kapsamda idarece, Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan 20’nci maddesi ve Kamu İhale Kurulunun 2020/DK.D-272 sayılı kararı dikkate alınarak söz konusu alt yüklenici iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir.
(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir.
(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:
…
7.3.3. Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi'nin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önce bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir. İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.
Bu maddede istenen kalite ve standartlarına ilişkin diğer belgeler:
Belge Adı
Açıklama
İş Ortaklıklarında
TS EN ISO 14001 Çevre Yönetim Sistemi Belgesi
TS EN ISO 14001 Çevre Yönetim Sistemi Belgesi
Tek ortağın sunması yeterlidir.
TS EN ISO 9001 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi
TS EN ISO 9001 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi
Tek ortağın sunması yeterlidir.
…
7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, ihaleye katılım belgesinin “TS EN ISO 14001 Çevre Yönetim Sistemi Belgesi” sütununa yüklenen “ 1328149-1599-00006_Kalite ile İlgili Diğer Belgeler.doc ” belgesi indirildiğinde “TÜRKAK Belge Doğrulama Sistemi Numarası: YS-6C4D-DE4F
Belgelendirme Kuruluşu: MSC ULUSLAR ARASI BELGELENDİRME TEKNİK KONTROL VE ÖZEL EĞİTİM HİZMETLERİ DIŞ TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ
Belgelendirme Kuruluşu Belge Numarası: MSC-E-01969
Standart Adı (Name of Standard): Yönetim Sistemleri Belgelendirme/TS EN ISO 14001:2015 Çevre Yönetim Sistemi Belgelendirmesi
Durum :Aktif
Geçerlilik Tarihi:24.11.2026 ” bilgilerine,
“TS EN ISO 9001 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi” sütununa yüklenen “1328149-1599-00005_Kalite ile İlgili Diğer Belgeler.doc” belgesi indirildiğinde “TÜRKAK Belge Doğrulama Sistemi Numarası: YS-6A6F-FA3F
Belgelendirme Kuruluşu: MSC ULUSLAR ARASI BELGELENDİRME TEKNİK KONTROL VE ÖZEL EĞİTİM HİZMETLERİ DIŞ TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ
Belgelendirme Kuruluşu Belge Numarası: MSC-Q-01969
Standart Adı (Name of Standard): Yönetim Sistemleri Belgelendirme/TS EN ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Sistemi Belgelendirmesi
Yayın Tarihi: 25.11.2024
Durum :Aktif
Geçerlilik Tarihi:24.11.2026” bilgilerine ulaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemesinde idarece yeterlik kriteri olarak istenilen TS EN ISO 14001 Çevre Yönetim Sistemi Belgesi ile TS EN ISO 9001 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi’nin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunlu olduğu, bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerektiği, ihale tarihi veya bu tarihten önce bir yıl içinde alınan teyit yazılarının geçerli olduğu, ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu olmadığı, bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olmasının yeterli olduğu anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede “TS EN ISO 14001 Çevre Yönetim Sistemi Belgesi” gerekse de “TS EN ISO 9001 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi” için https://asist.turkak.org.tr/tr/document-verification adresinden isteklinin sunduğu belgelere ait “Türk akreditasyon belgesi sorgulama sonucu”nda yer alan TÜRKAK Belge Doğrulama Sitemi numaraları olan YS-6C4D-DE4F ve YS-6A6F-FA3F üzerinden yapılan sorgulamalarda;
Çevre Yönetim Sistemi Belgesi için; “Belge Durumu Aktif
Belgenin İlk Yayın Tarihi 25.11.2024
Müşteri Adı DERİNDENİZ YAPI ANONİM ŞİRKETİ
Revizyon Tarihi
Belgelendirme Kuruluşu MSC ULUSLARARASI BELGELENDİRME TEKNİK KONTROL VE ÖZEL EĞİTİM HİZMETLERİ DIŞ TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ
Revizyon Numarası 0
Türkak BDS Numarası YS-6C4D-DE4F
Belgenin Yenilenme Tarihi
Belgelendirme Kuruluşu Belge Numarası MSC-E-01969
Standart Yönetim Sistemleri Belgelendirme/TS EN ISO 14001:2015 Çevre Yönetim Sistemi Belgelendirmesi”
Belge Adresleri (Varsayılan) DUMLUPINAR MAH. YUMURTACI ABDİBEY CAD. CONCORD ISTANBUL A BLOK No:17 A/87 KADIKÖY/İSTANBUL İstanbul / Türkiye” bilgilerine,
Kalite Yönetim Sistem Belgesi için ise; “Belge Durumu Aktif
Belgenin İlk Yayın Tarihi 25.11.2024
Müşteri Adı DERİNDENİZ YAPI ANONİM ŞİRKETİ
Revizyon Tarihi
Belgelendirme Kuruluşu MSC ULUSLARARASI BELGELENDİRME TEKNİK KONTROL VE ÖZEL EĞİTİM HİZMETLERİ DIŞ TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ
Revizyon Numarası 0
Türkak BDS Numarası YS-6A6F-FA3F
Belgenin Yenilenme Tarihi
Belgelendirme Kuruluşu Belge Numarası MSC-Q-01969
Standart Yönetim Sistemleri Belgelendirme/TS EN ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Sistemi Belgelendirmesi
Belge Adresleri ( Varsayılan ) DUMLUPINAR MAH. YUMURTACI ABDİBEY CAD. CONCORD ISTANBUL A BLOK No:17 A/87 KADIKÖY/İSTANBUL İstanbul / Türkiye” bilgilerine ulaşılmakta olup, istekli tarafından sunulan belgelerin geçerli olduğu, akredite bir kuruluş tarafından düzenlendiği ve süresinin dolduğuna ilişkin bir ibare görülmediğinden iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4 ve 5’nci iddialarına ilişkin olarak:
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 180’inci maddesinde “Bir şirket hukuki şeklini değiştirebilir. Yeni türe dönüştürülen şirket eskisinin devamıdır.” Hükmü,
Anılan Kanun’un “Geçerli tür değiştirmeler” başlıklı 181’inci maddesinde “(1) a) Bir sermaye şirketi;
1. Başka türde bir sermaye şirketine;
2. Bir kooperatife;
b) Bir kollektif şirket;
1. Bir sermaye şirketine;
2. Bir kooperatife;
3. Bir komandit şirkete;
c) Bir komandit şirket;
1. Bir sermaye şirketine;
2. Bir kooperatife;
3. Bir kollektif şirkete;
d) Bir kooperatif bir sermaye şirketine,
dönüşebilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:
7.2.1. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından e- forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.2.2 İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Derindeniz Yapı Anonim Şirketi tarafından ihaleye katılım belgesinin “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütunun aşağıdaki gibi doldurulduğu görülmüştür.
Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar)
Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar
2024
Cari Oran
(Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)
1,84784922
Öz Kaynak Oranı
(Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)
0,56414199
Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı
0,30257475
İş Hacmi Bilgileri
Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl
2024
Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı
46.949.493,30 TRY (Türk Lirası)
İş Hacmi Bilgileri
Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl
2023
Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı
869.972.268,93 TRY (Türk Lirası)
İş Hacmine İlişkin Diğer Belgeler
1328149-306-00005 _ Derindeniz Gelir ve Bilanço Tablosu.pdf
EKAP’a yüklenen belgedir.
“ 1328149-306-00005_Derindeniz Gelir ve Bilanço Tablosu.pdf .” adlı belge indirildiğinde SMMM kaşe ve imzalı “Derindeniz Yapı Anonim Şirketi Özet Gelir Tablosu Net Satışlar (Toplam Ciro )” başlıklı;
DÖNEM
DERİNDENİZ YAPI LTD.ŞTİ.
DERİNDENİZ YAPI A.Ş.
TOPLAM NET SATIŞLAR (CİRO)
2024
******.480,62
*****.493,30
******.973,92
2023
******.268,93
**,00
******.268,93
**,00
**,00
**,00
TOPLAM
*******.749,55
*****.493,30
*******.242,85
(*) Nevi değişikliği nedeniyle Ltd. ve A.Ş. nin ciroları yukarıdaki tabloda gösterilmiştir. ” bilgilerinin yer aldığı belge ile Derindeniz Yapı Anonim Şirketinin 2024 yılına ait gelir tablosu, 2024 yılına ait bilanço, Derindeniz Yapı Ltd. Şti’nin 2024 ve 2023 yılı ait gelir tablosu ve bilançosunun yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan Türk Ticaret Kanunu’nun “Tür değiştirme” başlıklı 180’inci maddesinde, bir şirketin hukuki şeklini değiştirebileceği, bu durumun da yeni türe dönüştürülen şirketin eskisinin devamı olduğu ilkesine yer verilmiştir. Anılan Kanun’un “Geçerli tür değiştirmeler” başlıklı 181’inci maddesinde ise; dönüşebilecek türler sınırlı sayıda gösterilmiş olup 182 ilâ 193'üncü maddelerinde tür değiştirmeye ilişkin diğer konular hükme bağlanmıştır.
Yapılan incelemede 17 Aralık 2024 tarih ve 11230 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde Derindeniz Yapı Limited Şirketi’nin tür değişikliği ile Derindeniz Yapı Anonim Şirketi olduğuna ilişkin hususun tescil edildiği görülmüştür.
Derindeniz Yapı Anonim Şirketi’nin tür değişikliği ile kurulan bir şirket olduğu ve bu kapsamda TTK’nun 180’inci maddesi hükmü doğrultusunda bir önceki şirketin iş hacmi tutarlarının yeterlik kriterleri kapsamında kullanabileceği değerlendirilmiştir. Buna göre 2024 yılı için Derindeniz Yapı Anonim Şirketi ve Derindeniz Yapı Limited Şirketi’nin toplam iş hacmi tutarlarının, 2023 yılı içinse sadece Derindeniz Yapı Limited Şirketi’nin iş hacmi tutarının yeterlik kriterinde kullanılmasında aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu kapsamda yapılan incelemelerde ise, isteklinin sağlaması gereken ciro tutarının 2.784.000.000,00 x (25/100)x (100/100)=696.000.000,00 TL olduğu ve 2024 yılına ilişkin iş hacmi güncellenmiş tutarının ******.018,25 TL, 2023 yılına ilişkin iş hacmi güncellenmiş tutarının *******.973,05 TL ve iki yılın ortalaması da *******.995,65 TL olduğundan iş hacmine ilişkin yeterliğin sağlandığı anlaşılmış olup, bu yöndeki iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca bilanço oranlarının Derindeniz Yapı Anonim Şirketi’nin 2024 yılına ilişkin bilanço ile karşılandığı görüldüğünden bu iddianın da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Son olarak anılan isteklinin ciro bilgilerini tevsik etmek üzere yapım işleri ciro bilgileri tablosu ve fatura sunmadığı anlaşıldığından bu belgelere ilişkin iddiasının dayanaksız olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez.… ” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 5 (beş) iddiasından 1 (bir) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/5 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 202.718,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 40.543,60 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Derindeniz Yapı Anonim Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
3) Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan 20’nci maddesi ve Kamu İhale Kurulunun 2020/DK.D-272 sayılı kararı dikkate alınarak 2020/482855-4603948-2-2 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin yeniden düzenlenmesini teminen belgeyi düzenleyen Boru Hatları İle Petrol Taşıma Anonim Şirketi Genel Müdürlüğüne bildirimde bulunulmasına,
Oybirliği ile karar verildi.