2026 Mali Yılı Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi

2025/1494237 İhale Kayıt Numaralı “ 2026 Mali Yılı Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi ” İhalesi

Buğra Organizasyon Otomotiv Yemekçilik Temizlik Bilg. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 03.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026 Mali Yılı Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi ” ihalesine ilişkin olarak Buğra Organizasyon Otomotiv Yemekçilik Temizlik Bilgisayar İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 18.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.03.2026 tarih ve 209888 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/659 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 3’üncü, 4’üncü ve 5’inci kısımlarına ilişkin olarak;
1) İhalenin 4’üncü kısmına ilişkin olarak alınan Kamu İhale Kurulu kararı sonucunda hukuki durumda değişiklik meydana geldiği, bu doğrultuda 11.02.2026 tarihli yeni bir ihale komisyonu kararı alındığı ve tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan Karbil Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıda İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının, “nar” ve “bamya” girdileri yönünden mevzuata ve ihale dokümanına uygun olmadığı, “nar” ile ilgili olarak, Muğla Ticaret Borsası 2025 Ocak ayı bülteninde ürünün “mahsul yılının 2022” olarak belirtildiği, söz konusu tarihin mevzuatta öngörülen süreler arasında olmadığı, “bamya” ürünü açısından “dondurulmuş bamya” yerine “bamya (yaş) (çiçek)” girdisi üzerinden açıklama yapıldığı,
2, 3, 4 ) İhalenin 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Karbil Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıda İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ile ihalenin 5’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Mirim Yemek A.Ş.-Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının; “nar” ve “bamya” girdileri yönünden mevzuata ve ihale dokümanına uygun olmadığı, “nar” ile ilgili olarak, Muğla Ticaret Borsası 2025 Ocak ayı bülteninde ürünün “mahsul yılının 2022” olarak belirtildiği, söz konusu tarihin mevzuatta öngörülen süreler arasında olmadığı, “bamya” ürünü açısından “dondurulmuş bamya” yerine “bamya (yaş) (çiçek)” girdisi üzerinden açıklama yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 ’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ … 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
…
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti) /Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2026 Mali Yılı Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
298.320 adet kahvaltı, 367.000 adet öğle yemeği, 300.800 adet akşam yemeği, 131.675 adet ara öğün, 14.400 adet diyet kahvaltı, 14.400 adet diyet öğle yemeği, 14.400 adet diyet akşam yemeği, 73.800 adet diyet ara öğün, 11.054 adet özel gün menüsü (4 çeşit), 530 adet 250 gr kutu mama alınacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1-Dr. İsmail Işık Huzurevi ve Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü-Konya Kadın Konukevi Müdürlüğü 2- Meliha Ercan Huzurevi ve Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü-Konya Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü- Meram Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 3- Ereğli Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 4- Çumra Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 5- Selçuklu Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 6-İlk Adım Konya Alaaddin Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
…
4. KISIM: ÇUMRA BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ için verilecek teklife esas olmak üzere; Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün Giderleri: Çumra Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Mutfağında pişirilecek ve servis edilecek. 36.720 öğün 13 + yaş kahvaltı, 46.800 öğün 13 + yaş öğle yemeği, 39.600 öğün 13 + yaş akşam yemeği, 32.760 öğün 13 + yaş ara öğün, 1.200 özel gün menüsü (dört çeşit). 25.3.2 İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri: Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla ilgili Çumra Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde görev yapacak (1) aşçı personele brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir. (2) aşçı yardımcısı personele brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir. (2) bulaşıkçı asgari ücret ödenecektir. (3) servis personeline asgari ücret ödenecektir. İşçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri ve 26 gün üzerinden brüt 55,00 TL (Ellibeş Türk Lirası ) yol Ücreti verilecek olup (bordroda gösterilecektir.) Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan 8 personele çalışılan her gün için (toplam 124 gün) için çalışan personele ödenecek ilave 1 günlük ücret ödenecek olup, (bordroda gösterilecektir.)] teklif fiyata dâhildir. Çalışanların yemeği firmaca karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir. Kuruluşta hizmet vermekte olan personele resmi ve dini bayram günleri ve raporlu olduğu günlerde yol ücreti verilmeyecektir.” düzenlemesi,
“Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.7. İhale komisyonu Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 31 inci maddeye göre değerlendirir.
29.8. Aşırı düşük teklif açıklamaları, 29.5 inci ve 29.6 ncı maddelere göre yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. …” düzenlemesi,
Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı bölümünde “Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluş Müdürlükleri için 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.
…
Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler ekte sunulan “Gıda Malzemelerinin Özellikleri” adlı dokümandaki şartlar ile Türk Gıda Kodeksine uygun, 1. sınıf tanınmış marka malzemeler olacaktır. Öğle ve akşam öğün menüleri farklı olacak, akşam yemekleri öğleden sonra pişirilecektir.
Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 adet pet şişe Pet Şişe Su (En az 500 ml) verilecektir.
Yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra çiğ olarak bir porsiyona girecek NET ağırlıklardır. …” düzenlemesine,
“Özel Gün Menüsü” başlıklı bölümünde “… Kuruluşlarca ayda bir defa özel gün menüsü talep edileceği öngörüldüğünden isteklilerce aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iki haftalık örnek menüye ek olarak 1 adet “özel gün menüsü” açıklaması yapılacaktır.” düzenlemesi ile “Örnek Özel Gün Menüsü” tablosuna,
“Örnek Yemek Menüsü” başlıklı bölümünde “Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, … malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.
Maliyet hesabında iki haftalık örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için her yaş grubuna ilişkin Gıda Rasyonunda yer alan ana girdi miktarları baz alınacaktır. Gıda Rasyonunda girdi miktarları bulunmayan yemek çeşitleri için bu şartnamede belirtilen gramajlar baz alınacaktır.” düzenlemesi ile “İki Haftalık Örnek Yemek Menüsü” tablosuna,
“Şartname ve Ekleri” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu Teknik Şartname beş maddeden ibaret olup, Şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri” ihale dokümanında yer almaktadır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin eki Gıda Malzemelerinin Özellikleri’nde “KURU/YAŞ BAMYA
1. Mevsim şartları göz önünde bulundurularak taze veya kurutulmuş olarak kullanılabilir.
2. Bamyalar çiçek bamya olacaktır.
3. Kendine has tat, koku ve renkte olmalıdır.
4. Gözle görülebilen yabancı madde olmamalıdır.
5. Bayatlama, küflenme, bozulma, acılaşma, topaklanma ve kokuşma görülmemelidir.
6. Bamyalar ambalajlı olup ambalajlarda herhangi bir kirlilik, yırtılma vb. deformasyon olmamalıdır.
…
DONDURULMUŞ BAMYA
1. Dondurulmuş bamya körpe, çekirdekleri küçük ve sertleşmemiş olacak, bamyaların başları alınıp yıkandıktan boylama işlemine tabi tutulup hücre zarı parçalanmadan IQF (Individual Quick Frozen: Bireysel Hızlı Dondurma) sistemi ile dondurulmuş olmalıdır.
2. Dondurulmuş taze bamya 1. sınıf (Sultani) bamya olacaktır. Kuruluş tarafından farklı tip bamyalar istenebilir.
3. Kendine özgü tat ve renkte olmalı, kötü kokulu, lekeli ve iri çekirdekli olmamalıdır. Sivri şekilde, boy olarak takriben 0-3 cm aralığında olacaktır. Taneler büyük ve karışık olmamalı, pişirildiğinde sert kalmamalı ve dağılmamalıdır.
4. Dondurulmuş taze bamyada kesinlikle yabancı medde ve katkı maddesi bulunmamalıdır.
…
NAR
1. Piyasanın iyi cins, yeni sene mahsulü, olgun, tatlı ve kendine has lezzetteki narlarından olacaktır.
2. Taneleri ayıklandığı zaman kabuğundan rahatlıkla ayrılacaktır.
3. Çürük olmayacaktır.” düzenlemesi yapılmıştır.
İhalenin başvuruya konu 4’üncü kısmına (Çumra Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü) ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
A 2
B 3
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/Gün/Saat
1
Aşçı (26 gün üzerinden yol dahil, yemek hariç) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
1,00
12,000
2
Aşçı Yardımcısı (26 gün üzerinden yol dahil, yemek hariç) (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
2,00
12,000
3
Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel (26 gün üzerinden yol dahil, yemek hariç) (Brüt asgari ücret)
Ay
5,00
12,000
I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
1
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Aşçı) (Yemek ücreti verilmeyecek, yol ücreti verilecektir.)
gün
15,500
2
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Aşçı Yardımcısı)(Yemek ücreti verilmeyecek, yol ücreti verilecektir.)
gün
31,000
3
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel) (Yemek ücreti verilmeyecek, yol ücreti verilecektir.)
gün
77,500
4
13+ Yaş Kahvaltı
öğün
36.720,000
5
13+ Yaş Ara Öğün
öğün
32.760,000
6
13+ Yaş Öğle Yemeği
öğün
46.800,000
7
13+ Yaş Akşam Yemeği
öğün
39.600,000
8
Özel Gün Menüsü
adet
1.200,000
II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8
KISIM TOPLAM TUTARI (KDV Hariç)
Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 03.11.2025 tarihinde kısmi teklife açık olarak yapılan “2026 Mali Yılı Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler” ihalesinin başvuruya konu 4’üncü kısmında (Çumra Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü); 27 isteklinin teklif verdiği, teklifi sınır değerin altında kalan 10 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, 3 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını süresi içerisinde EKAP üzerinden gönderdiği, 04.12.2025 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile tüm aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin Karbil Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıda İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
Kapari Hazır Yemek Ltd. Şti. tarafından 29.12.2025 tarihinde Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 04.02.2026 tarihli ve 2026/UH.I-377 sayılı Kurul kararında “İhalenin 4’üncü kısmına ilişkin olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Zirve Toplu Yemek Limited Şirketi ile başvuru sahibi Kapari Hazır Yemek Limited Şirketinin tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” denilerek düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi üzerine, 12.02.2026 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti. ile Kapari Hazır Yemek Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve başvuru sahibi Buğra Organizasyon Otomotiv Yemekçilik Temizlik Bilgisayar İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen açıklama talep yazısı ekinde, Teknik Şartname ile eki Gıda Malzemelerinin Özellikleri ve Gıda Rasyonu gönderilmiş olup Teknik Şartname’de yer alan örnek menüler esas alınarak, ihale üzerinde bırakılan Karbil Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıda İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması, başvuru sahibinin iddiasında ileri sürdüğü hususlar yönünden incelendiğinde;
İki haftalık örnek menüde yer alan “nar” ürünü için Muğla Ticaret Borsası’nın 2025 yılı Ocak ayı bülteninde yer alan “Nar, Mahsul Yılı: 2022” ortalama fiyatının (5,25 TL) kullanıldığı, ayrıca bahse konu bültende “Nar, Mahsul Yılı: 2024” ortalama fiyatının da (21,49 TL) yer aldığı görülmüştür
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinde, yemek hizmeti alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamalarında ticaret borsası fiyatlarının kullanılmasının bir yöntem olduğu, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabileceği ifade edilmiştir.
Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin eki Gıda Malzemeleri Özellikleri’nde “nar” ürününün “yeni sene mahsulü” olmasının talep edildiği, her ne kadar söz konusu özelliğin sözleşmenin uygulanması aşamasında uygulama yılı itibarı ile idarece gözetilmesi gereken bir kriter olduğu anlaşılmış ise de, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif açıklama yöntemi olarak kullanılabileceği belirtilen ve istekliler tarafından açıklama kapsamında sunulan ticaret borsası bültenlerinin ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatı göstermesi durumunda geçerli kabul edilmesi gerektiği, ihale tarihinin 03.11.2025 olduğu dikkate alındığında, bu tarihten geriye doğru 03.11.2024 tarihine kadar olan ticaret borsası bültenlerinin kullanılabileceği, dolayısıyla mahsul yılı 2024 ve sonrasında olan ürün fiyatları ile açıklama yapılmasının kamu ihale mevzuatına aykırılık oluşturmayacağı, ancak başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında “nar” ürününün fiyatının tevsiki için kullanılan ticaret borsası bülteninde “Nar, Mahsul Yılı: 2022” ve “Nar, Mahsul Yılı: 2024” fiyatları yer almasına rağmen, anılan istekli tarafından nar fiyatının tevsiki için 2022 mahsul yılı fiyatının kullanıldığı, söz konusu tarihin mevzuatta öngörülen süreler arasında olmadığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına ve ihale dokümanına aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 1’inci iddiası bu yönüyle uygun görülmüştür.
Diğer taraftan, iddiaya konu edilen “bamya” ürününe ilişkin olarak, ihale üzerinde kalan istekli tarafından meslek mensubunca düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, anılan tutanakta “bamya (yaş) (çiçek)” ürünü üzerinden bamya fiyatının tevsik edildiği anlaşılmıştır.
Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde bamya ürününün “kuru/yaş” ve “dondurulmuş” olması yönünde düzenlemelere yer verildiği görülmüş olup, iki haftalık örnek menüde bamya girdisinin kullanıldığı yemeğin (etli bamya), Teknik Şartname’nin eki Gıda Rasyonu’nda düzenlenen içeriği incelendiğinde, yemekte kullanılması öngörülen bamya girdisinin “kuru/yaş” veya “dondurulmuş” olmasına yönelik bir belirlemenin yapılmadığı, buna göre, ihale üzerinde kalan istekli tarafından “bamya (yaş) (çiçek)” ürünü üzerinden yapılan açıklamanın ihale dokümanına uygun olduğunun kabul edilebileceği ve başvuru sahibinin 1’inci iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2, 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. …” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. …” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…yönlerinden sırasıyla incelenir. …” hükmü,
“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan incelemede; ihalenin 3’üncü kısmında, 03.12.2025 tarihli ve 3/1 no’lu ihale komisyonu kararı ile ihalenin Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Karbil Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıda İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği; ihalenin 5’inci kısmında, 03.12.2025 tarihli ve 5/1 no’lu ihale komisyonu kararı ile ihalenin Mirim Yemek A.Ş.-Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, anılan komisyon kararlarının başvuru sahibine 05.12.2025 tarihinde EKAP üzerinden bildirildiği tespit edilmiştir.
İhalenin 3’üncü ve 5’inci kısımlarına ilişkin olarak ihale komisyonunca alınan söz konusu kararlar dışında bir karar alınmadığı ve/veya hukuki durumda değişiklik yaratan idarenin yeni bir işlemi veya eyleminin bulunmadığı, bu itibarla, itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen söz konusu iddialara ilişkin hususların farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihin, anılan komisyon kararlarının başvuru sahibine tebliğ edildiği 05.12.2025 tarihi olduğu, buna göre, anılan kısımlarda ihale komisyonunca alınan kararlara yönelik olarak başvuru sahibinin 05.12.2025 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süreyi geçirdikten sonra 18.02.2026 tarihinde başvuruda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 2'nci, 3’üncü ve 4’üncü iddialarının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 4 (dört) iddiasından 1 (bir) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (1/4) olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 48.521,25 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 4’üncü kısmında ihale üzerinde kalan Karbil Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıda İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1 ) İhalenin 4’üncü kısmına ilişkin olarak anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2 ) İhalenin 3 ve 5’inci kısımlarına ilişkin olarak anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
3 ) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine ,
Oybirliği ile karar verildi.

2025/1494237 İhale Kayıt Numaralı “ 2026 Mali Yılı Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi ” İhalesi

Kapari Hazır Yemek Limited Şirketi ,

Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ,

Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 03.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026 Mali Yılı Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi ” ihalesine ilişkin olarak Kapari Hazır Yemek Limited Şirketi nin 15.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2025 tarih ve 204137 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2837 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 6 kısımdan oluşan ihalenin 1’inci, 2’nci, 3’üncü, 4’üncü ve 5’inci kısımlarına ilişkin olarak;
1) İhalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Elmadağ Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının,
2-3) İhalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Elmadağ Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Maddeleri Temizlik İşleri ve Temizlik Maddeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamalarının,
4-7) İhalenin 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Ticaret Limited Şirketinin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Karbil Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıda İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ve geçerli teklif sahibi olduğu belirlenen Zirve Toplu Yemek Limited Şirketi ile Kapari Hazır Yemek Limited Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamalarının,
8-10) İhalenin 4’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Karbil Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıda İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Zirve Toplu Yemek Limited Şirketinin ve geçerli teklif sahibi Kapari Hazır Yemek Limited Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamalarının,
Mevzuata ve ihale dokümanına uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde bulunan standart forma uygun düzenlenmediği,
b) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırı olarak, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapıldığı, neden fiyat teklifi ile açıklama yapıldığına dair hiçbir gerekçe belirtilmediği,
c) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine göre, idare tarafından hazırlanan örnek menüde bulunan her yemek öğünü için birim maliyetlerin hesaplanması gerekirken, toplam tutar ve maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı,
ç) Çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin, yardımcı giderler başlığında değerlendirilmesi gerekirken işçilik giderleri kısmına dahil edildiği, bu yanlış hesaplama nedeniyle işçilik oranının ve “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının değiştiği,
d) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, fiyat tekliflerinin ekinde imza beyannamelerinin, ilgili firmalar ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgelerinin, teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı,
e) Sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının yanlış hesaplandığı, toplam ana girdi tutarı ve toplam işçilik tutarının toplanarak toplam teklif tutarına bölünmesi gerekirken her öğün için birim ana girdi ve işçilik birim maliyetinin toplanarak teklif birim fiyatına bölünmesi suretiyle hesaplama yapıldığı,
f) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesi uyarınca kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlarla yapılan açıklamada, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli fiyatların kullanılması gerektiği, ancak sunulan internet çıktılarında fiyatların geçerlilik tarihlerinin yer almadığı, ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı ve kullanılan ürünlerin Şartname’de belirtilen gramajlara uygun olmadığı,
g) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesi uyarınca sunulan ticaret borsası bültenlerinin ihale tarihinden önceki son 12 ay içerisinde gerçekleşen ortalama fiyatları göstermediği, bültenlerdeki ortalama fiyatlar yerine en düşük fiyatların kullanıldığı, bültenlerin internet çıktısı olarak sunulduğu, ilgili ticaret borsalarının internet sitelerinden teyit edilmesi gerektiği,
ğ) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesi uyarınca sunulan toptancı hal fiyatlarının, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde belirlenen ortalama fiyatlar olması gerekirken bu dönem dışındaki fiyatların kullanıldığı, fiyatların teyit edilmesi gerektiği,
h) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine göre maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılması durumunda, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım veya en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerektiği, ancak sadece kişi başına düşen gramajlar üzerinden hesaplama yapılarak anılan tutanağın hatalı şekilde düzenlendiği, satış miktarlarının mevzuatta istenilen asgari miktarları karşılamadığı,
Maliyet/satış tutarı tespit tutanağında tarih ve sayı bilgisinin bulunmadığı, söz konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı, ilgili meslek mensubu tarafından her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, tutanağın ilk sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu,
Maliyet/satış tutarı tespit tutanağında isteklinin hangi ürünlerin üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde belirtilmediği, tutanakta yer alan her bir ana girdi için ayrı ayrı satır açılması gerekirken, bütün ana girdilere tek bir tabloda yer verildiği,
Maliyet/satış tutarı tespit tutanağında açıklamaya konu malların toplam alış/satış tutarlarının toplam miktara bölünmesi sonucunda bulunan ortalama birim maliyetleri/ortalama birim satış fiyatlarının yanlış hesaplandığı, sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının standart forma uygun olarak hazırlanmadığı,
Maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ilan tarihinden önceki üç ay içerisinde ilgili firmaların mali bilgilerini içerir şekilde düzenlenmesi gerektiği, oysaki sunulan belgeler ve beyan edilen faturaların bu dönemi kapsamadığı, tutanakta hesaplamaların hangi dönemi kapsadığına ilişkin belirleme yapılmadığı,
Poşetli roll ekmek ve ambalajlı suya ilişkin olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, zira ihale konusu işte kullanılacak toplam ürün miktarının en az yarısı kadar alışın veya %5 oranında satışın 3 aylık dönem içerisinde yapılamayacağı,
Maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ekinde ve açıklama dosyası içeriğinde, açıklamaya konu gıda maddelerinin alış ve satışı ile iştigal edildiğine dair belge sunulmadığı,
ı) Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında ortalama menü maliyetlerinin hatalı hesaplandığı, yapılan hesaplamalarda gün sayısının fazla, menü toplam maliyetinin eksik, ortalama maliyetin ise ana girdi hesabına eksik hesaplama yapılarak yansıtıldığı,
i) Ana girdi tablosunda bulunan malzemelerin birim fiyatlarının hatalı şekilde Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveline yansıtıldığı, adı geçen ana çiğ girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerekirken, maliyet düşürücü olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki (ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde olması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenlerin kullanılması suretiyle) ve asgari birim fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı, ayrıca anılan ürünlere Teknik Şartname’deki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen “A) Ana Girdiler Tablosunda” yer verilmediği,
j) Ana girdilerden olan “ceviz içi”, “fındık içi”, “badem içi” ve “çam fıstık içi” ürünlerinin birim fiyatları ticaret borsası bültenlerinde yer almasına karşın ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında yer alan “kabuklu ceviz” ve “kabuklu fındık” birim fiyatlarının kullanıldığı,
k) Sunulan ticaret borsası bültenlerinde sadece “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”, “örgü peynir”, “pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “süzme yoğurt”, “yumurta”, “ayran” ibarelerinin yer aldığı, anılan ürünlerin niteliğinin ihale dokümanında düzenlendiği üzere “tam yağlı”, “yağlı”, “pastörize”, “baldo”, “UHT”; kirazın “napolyon”, mandalinanın “çekirdeksiz”, kırmızı mercimeğin “futbol” olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığının açıkça anlaşılmadığı,
l) Aşırı düşük teklif açıklamasının, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki düzenlemeler dikkate alınmadan yapıldığı, KİK İşçilik Hesaplama Modülüne göre “asgari işçilik maliyeti” üzerinden hesaplanması gerekirken %4 sözleşme ve genel giderler dahil işçilik maliyeti hesaplamasının yapıldığı, personele verilmesi gereken yemek ve yol giderlerinin yardımcı giderler olarak işçilik giderinden ayrıştırılması gerektiği,
m) Maliyet hesaplamaları kapsamında kullanılan ürünlerin birim fiyatlarının gerçeği yansıtmadığı, adet olarak tevsik edilmesi gereken ürünlerin kilogram fiyatları üzerinden, kilogram olarak tevsik edilmesi gereken ürünlerin ise adet fiyatları üzerinden hesaplandığı, maliyet hesaplamalarının hatalı yapıldığı, özellikle maydanoz, dereotu, limon, yumurta gibi ürünlerin piyasada adet ve kilogram fiyatlarının birbirinden farklı olduğu, Teknik Şartname hükümlerine göre, bu ürünlerin kilogram olarak hesaplanması gerekirken adet fiyatlarının kullanıldığı, adet olarak tevsik edilen ürünlerin ise 1 adet = 1 kilogram olduğu yönünde herhangi bir tevsik edici belgenin sunulmadığı,
n) Ayçiçek yağı, zeytinyağı, salça gibi ürünlerin fiyatlarının; miktarı 1 lt. ve/veya 1 kg. olan ürünlerin birim fiyatları yerine 0,5 lt. ve/veya 0,5 kg. olan ürünlerin birim fiyatları ile açıklandığı,
o) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesine göre yüklenicinin karşılaması gereken personel yemek maliyetinin, çiğ girdi maliyetlerine dahil edilmediği,
ö) Sözleşme damga vergisi (%0,948), sözleşme karar pulu (%0,569) ve Kamu İhale Kurumu payı (%0,05) giderlerinin açıklanması gerektiği, sözleşme giderlerine ilişkin herhangi bir açıklama yapılmadığı,
p) Teknik Şartname’de “Yumurta: 63-73 gr. olacaktır.”, “Süt: Pastörize veya UHT tam yağlı olacaktır.”, “Yoğurt: Tam yağlı olacaktır.”, “Süzme Yoğurt: Tam yağlı olacaktır.”, “Yoğurt 200 Gr.: Tam yağlı olacaktır.”, “Beyaz Peynir (Tuzlu-Tuzsuz): Tam yağlı olacaktır.”, “Kaşar Peyniri: Tam yağlı olacaktır.”, “Piknik Bal: Süzme çiçek balı 20 gr. ambalajlı”, “Piknik Reçel: Pancar şekerinden %50 taneli olacaktır.”, “Piknik Tahin-Pekmez: %60 üzüm pekmezi - %40 tahin, 40 gr. ambalajlı”, “Piknik Fındık Ezmesi: 15 gr. ambalajlı olacaktır.”, “Meyve Suyu: 200 ml. tetrapak ambalajlı şeker katkısız olacaktır.”, “Siyah Zeytin: Gemlik tipi 230-260 kalibre”, “Yeşil Zeytin: Gemlik tipi 230-260 kalibre”, “Balık Çeşitleri: Temizlenmiş olacaktır.”, “Kuru Kayısı: Şekerpare cinsi olacaktır.”, “Fındık İçi: Kavrulmuş iri tip olacaktır.”, “Patlıcan: Kemer patlıcan olacaktır.”, “Taze Fasulye: Ayşekadın/sırık”, “Mantar: Kültür mantarı”, “Sarımsak: Kuru-iri tip”, “Kiraz: Napolyon cinsi”, “Taze Kayısı: Şekerpare cinsi”, “Portakal: Washington veya yafa cinsi”, “Buğday Unu: Tip 1”, “Pirinç: Gönen baldo cinsi”, “Biber Salçası: Acısız”, “Mantı: %100 dana eti”, “Sucuk: %100 dana eti, kangal olacaktır.”, “Salam: %100 dana eti olacaktır.”, “Sosis: %100 dana eti olacaktır.”, “Bezelye: No:3 olacaktır.”, “Baklava: 1. sınıf cevizli ve tereyağlı olacaktır.”, “Su Böreği: 1. sınıf, tereyağlı olacaktır.”, “Maden Suyu: 200 ml. cam şişe ve şekersiz olacaktır.”, “Kabartma Tozu: 10 gr.’lık paketli olacaktır.”, “Kuru Üzüm: Çekirdeksiz olacaktır.”, “Taze Üzüm: Sofralık, çekirdeksiz olacaktır.”, “Kuzu Eti (Kemikli): Kuzu incik olacaktır.”, “Nohut: Koçbaşı cinsi olacaktır.” şeklinde belirlenen ve ürün birim maliyetlerini değiştiren ürün özellikleri dikkate alınmadan hesaplama yapıldığı,
11-20) İhalenin 1’inci, 2’nci, 3’üncü, 4’üncü ve 5’inci kısımlarında, ihale üzerinde bırakılan istekliler ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.3.1’inci maddelerine uygun olmadığı, benzer iş tanımına uymadığı, benzer işe ait miktarın ayrıştırılması halinde iş deneyim belgesi tutarının karşılanmayacağı, sunulan belgenin süresi ve şeklinin Yönetmelik hükümlerine aykırı olduğu, EKAP kaydının bulunmadığı, tüzel kişiliğin yarısından fazla ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesi kapsamında, “ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge”nin sunulmadığı,
21-30) İhalenin 1’inci, 2’nci, 3’üncü, 4’üncü ve 5’inci kısımlarında, ihale üzerinde bırakılan istekliler ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin; ortaklarının tüzel kişiliği temsil ve yönetime yetkili olmadığı, tüzel kişi ortaklarına ait ortaklık pay yapısı bilgilerinin beyan edilmediği, vekâlet bilgilerinin uygun olmadığı, sunulan vekâletnamelerde ihaleye katılma veya teklif verme yönünde yetkiye yer verilmediği; İdari Şartname’nin 7.1.a.2’nci maddesinde tüzel kişilerde teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin sunulmadığı, ilgili istekliler tarafından şirkette yetki ve pay değişikliği yapılmış olmasına karşın ihalede beyan edilen bilgilerin bu değişiklikleri içermediği, EKAP sistemi üzerinden elde edilen bilgilerde de firmaların ortaklık yapısına, ortakların pay miktarlarına ve şirketteki görevlerine ilişkin bilgilerin bulunmadığı, ayrıca MERSİS numarasının beyan edilmediği,
31-40) İhalenin 1’inci, 2’nci, 3’üncü, 4’üncü ve 5’inci kısımlarında, ihale üzerinde bırakılan istekliler ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin bilançolarının, İdari Şartname’nin 7.2.1’inci maddesine uygun olmadığı, 4734 sayılı Kanun’un 53’ncü maddesi kapsamında ilgili vergi daireleri nezdinde yapılacak detaylı araştırma sonucunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılacağının açık olduğu,
41-50) İhalenin 1’inci, 2’nci, 3’üncü, 4’üncü ve 5’inci kısımlarında, ihale üzerinde bırakılan istekliler ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin ciro bilgilerinin İdari Şartname’nin 7.2.2’nci maddesine uygun olmadığı, 4734 sayılı Kanun’un 53’ncü maddesi kapsamında ilgili vergi daireleri nezdinde yapılacak detaylı araştırma sonucunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılacağının açık olduğu,
51-60) İhalenin 1’inci, 2’nci, 3’üncü, 4’üncü ve 5’inci kısımlarında, ihale üzerinde bırakılan istekliler ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin sunduğu geçici teminat mektuplarının süresi ve şeklinin İdari Şartname’ye uygun olmadığı, banka yetkilisi tarafından uygun şekilde onaylanmadığı ve standart forma uygun olmadığı,
61-99) İhalenin 1’inci, 2’nci, 3’üncü, 4’üncü ve 5’inci kısımlarında, ihaleye iştirak eden bütün isteklilerle birlikte teklif mektuplarını imzalayan, vekalet veren veya şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile temsile yetkili kişilerin ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadıklarının idarece sorgulanmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli ve diğer isteklilerin ihaleye katılamayacak olanlar arasında bulunmalarına rağmen ihaleye katıldıkları iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 ’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6’ncı maddesinin onuncu fıkrasında “Kamu alımı süreçlerinde, şekli ve içeriği Kurum tarafından belirlenerek Kurumun resmi internet sayfasında yayımlanan e-formlar kullanılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti) /Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması,
KİK103 numaralı Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli E-formu’nda yer alan dipnotta “(1) (AG+İ+YG) oranlar toplamı 1,00’ e eşit olacak şekilde istekli tarafından belirtilecektir.
(2) Her bir ana girdi unsuru ayrı ayrı yazılacaktır. Örneğin; kemiksiz kırmızı et, tavuk, alabalık, mercimek, domates gibi.
(3) Hangi belge ile tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğu yazılacaktır.
Örneğin; Toptancı Hal Fiyatları; sf. 25.
(4) İşçilik giderlerine ilişkin açıklamalara bu bölümde yer verilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2026 Mali Yılı Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
298.320 adet kahvaltı, 367.000 adet öğle yemeği, 300.800 adet akşam yemeği, 131.675 adet ara öğün, 14.400 adet diyet kahvaltı, 14.400 adet diyet öğle yemeği, 14.400 adet diyet akşam yemeği, 73.800 adet diyet ara öğün, 11.054 adet özel gün menüsü (4 çeşit), 530 adet 250 gr kutu mama alınacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1-Dr. İsmail Işık Huzurevi ve Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü-Konya Kadın Konukevi Müdürlüğü 2- Meliha Ercan Huzurevi ve Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü-Konya Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü- Meram Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 3- Ereğli Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 4- Çumra Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 5- Selçuklu Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 6-İlk Adım Konya Alaaddin Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1. KISIM: DR. İ. IŞIK HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ – KONYA KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ için verilecek teklife esas olmak üzere;
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün, Özel Gün Menüsü Giderleri Bu kısımda bulunan Kuruluşlardan Konya Kadın Konukevi Müdürlüğü'nün yemek ihtiyacı Dr. İsmail Işık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün bulunduğu hizmet binasından kuruluşça taşınacak olup hakediş ödemesi Konya Kadın Konukevi Müdürlüğünce yapılacaktır.
Bu kısımda alınacak yemek miktarları ve çalıştırılacak personel sayıları aşağıda ayrıntılı şekilde belirtilmiştir.
DR. İ. IŞIK HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ
Yemek Sayıları;
118.000 öğün 13+ yaş kahvaltı,
135.000 öğün 13+ yaş öğle yemeği,
118.000 öğün 13+ yaş akşam yemeği,
45.000 öğün diyet ara öğün,
4.200 adet özel gün menüsü (dört çeşit)
Çalıştırılacak Personel Sayısı;
4 aşçı,
3 aşçı yardımcısı,
13 servis elemanı,
1 bulaşıkçı.
KONYA KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ
Yemek Sayıları
1.200 öğün 1-2 yaş kahvaltı, 3.300 öğün 1-2 yaş ara öğün,
1.100 öğün 1-2 yaş öğle yemeği, 1.100 öğün 1-2 yaş akşam yemeği, 1.100 öğün 3-6 yaş kahvaltı, 3.300 öğün 3-6 yaş ara öğün, 1.100 öğün 3-6 yaş öğle yemeği, 1.100 öğün 3-6 yaş akşam yemeği, 1.100 öğün 7-12 yaş kahvaltı, 1.100 öğün 7-12 yaş ara öğün, 1.100 öğün 7-12 yaş öğle yemeği, 1.100 öğün 7-12 yaş akşam yemeği 5.500 öğün 13+ yaş kahvaltı, 11.000 öğün 13+ yaş öğle yemeği, 6.000 öğün 13+ yaş akşam yemeği, 150 öğün 13+ yaş ara öğün, 300 adet özel gün menüsü (dört çeşit), 80 adet 250 gramlık kutu mama. Çalıştırılacak Personel Sayısı
1 servis elemanı Dr. İsmail Işık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Mutfağında pişirilecek servis edilecek toplam sayılar ise aşağıdaki gibidir. 1.200 öğün 1-2 yaş kahvaltı, 3.300 öğün 1-2 yaş ara öğün,
1.100 öğün 1-2 yaş öğle yemeği, 1.100 öğün 1-2 yaş akşam yemeği, 1.100 öğün 3-6 yaş kahvaltı, 3.300 öğün 3-6 yaş ara öğün, 1.100 öğün 3-6 yaş öğle yemeği, 1.100 öğün 3-6 yaş akşam yemeği, 1.100 öğün 7-12 yaş kahvaltı, 1.100 öğün 7-12 yaş ara öğün, 1.100 öğün 7-12 yaş öğle yemeği, 1.100 öğün 7-12 yaş akşam yemeği, 123.500 öğün 13+ yaş kahvaltı, 146.000 öğün 13+ yaş öğle yemeği, 124.000 öğün 13+ yaş akşam yemeği, 150 öğün 13+ yaş ara öğün,
45.000 öğün diyet ara öğün, 4.500 adet özel gün menüsü (dört çeşit), 80 adet 250 gramlık kutu mama.
25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri: Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla ilgili Dr. İ. Işık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ve Konya Kadın Konukevi Müdürlüğünde görev yapacak (4) Aşçı personele brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir. (3) Aşçı yardımcısı personele brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir. (14) Servis elemanı personele asgari ücret ödenecektir. (1) Bulaşıkçı personele asgari ücret ödenecektir. İşçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri ve 26 gün üzerinden brüt 55,00 TL (Elli beş Türk Lirası ) yol Ücreti verilecek olup (bordroda gösterilecektir.) Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan 22 personele çalışılan her gün için (toplam 341 gün) için çalışan personele ödenecek ilave 1 günlük ücret ödenecek olup, (bordroda gösterilecektir.)] teklif fiyata dâhildir. Çalışanların yemeği firmaca karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir. Kuruluşta hizmet vermekte olan personele resmi ve dini bayram günleri ve raporlu olduğu günlerde yol ücreti verilmeyecektir. 2- MELİHA ERCAN HUZUREVİ VE YAŞLI BAKIM REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ-KONYA ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ-MERAM ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün, Özel Gün Menüsü Giderleri
Bu kısımda bulunan Kuruluşlarımızdan Konya Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve Meram Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü'nün yemek ihtiyacı Meliha Ercan Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün bulunduğu hizmet binasından firma tarafından taşınacak olup hakediş ödemesi Konya Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve Meram Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünce yapılacaktır.
Bu kısımda alınacak yemek miktarları ve çalıştırılacak personel sayıları aşağıda ayrıntılı şekilde belirtilmiştir.
KONYA ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ
Yemek Sayıları
9.760 öğün 13+ yaş kahvaltı, 13.360 öğün 13+ yaş öğle yemeği, 9.760 öğün 13+ yaş akşam yemeği, 10.125 öğün 13+ yaş ara öğün, 264 adet özel gün menüsü (dört çeşit),
Çalıştırılacak Personel Sayısı
1 servis elemanı
MERAM ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ
Yemek Sayıları
5.840 öğün 13+ yaş kahvaltı, 5.840 öğün 13+ yaş öğle yemeği, 5.840 öğün 13+ yaş akşam yemeği, 5.475 öğün 13+ yaş ara öğün, 90 adet özel gün menüsü (dört çeşit), 450 adet 250 gramlık kutu mama.
Personel çalıştırılmayacaktır. MELİHA ERCAN HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ
Yemek Sayıları
39.600 öğün 13 +yaş kahvaltısı, 46.800 öğün 13 + yaş öğle yemeği, 39.600 öğün 13 + yaş akşam yemeği,
14.400 diyet kahvaltı,
28.800 diyet ara öğün,
14.400 diyet öğle yemeği,
14.400 diyet akşam yemeği, 2.100 adet özel gün menüsü (beş çeşit).
Çalıştırılacak Personel Sayısı
2 aşçı
2 aşçı yardımcısı
8 servis/bulaşık personeli
MELİHA ERCAN HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ MUTFAĞINDA PİŞİRİLİP SERVİS EDİLECEK TOPLAM SAYILAR AŞAĞIDAKİ GİBİDİR. 55.200 öğün 13+ yaş kahvaltı, 66.000 öğün 13+ yaş öğle yemeği, 55.200 öğün 13+ yaş akşam yemeği, 15.600 öğün 13+ yaş ara öğün,
14.400 diyet kahvaltı
28.800 öğün diyet ara öğün
14.400 öğün diyet öğle yemeği
14.400 diyet akşam yemeği 2.454 adet özel gün menüsü (dört çeşit), 450 adet 250 gramlık kutu mama.
Bu kısımda çalıştırılacak toplam personel sayısı:
2 aşçı
2 aşçı yardımcısı
9 servis/bulaşık personeli
25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri: Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla ilgili Meliha Ercan Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde görev yapacak (2) aşçıya brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir, (2) aşçı yardımcısına brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir. (6) servis elemanı personele asgari ücret ödenecektir. (3) bulaşıkçı personele asgari ücret ödenecektir. İşçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri ve 26 gün üzerinden brüt 55 TL (Ellibeş Türk Lirası ) yol ücreti verilecek olup (bordroda gösterilecektir.) Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan 13 personele çalışılan her gün için (toplam 201,5 gün) için çalışan personele ödenecek ilave 1 günlük ücret ödenecek olup, (bordroda gösterilecektir.)] teklif fiyata dâhildir. Çalışanların yemeği firmaca karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir. Kuruluşta hizmet vermekte olan personele resmi ve dini bayram günleri ve raporlu olduğu günlerde yol ücreti verilmeyecektir 3. KISIM: EREĞLİ BAKIM, REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ için verilecek teklife esas olmak üzere ; Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün Giderleri: 36.500 öğün 13 + yaş kahvaltı, 52.900 öğün 13 + yaş öğle yemeği, 36.500 öğün 13 + yaş akşam yemeği, 32.850 öğün 13 + yaş ara öğün, 1.200 adet özel gün menüsü (dört çeşit).
25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri: Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla ilgili; Ereğli Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde görev yapacak (3) aşçıya brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir. (1) aşçı yardımcısına brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir. (2) servis elemanı personele asgari ücret ödenecektir. (2) bulaşıkçı personele asgari ücret ödenecektir. İşçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri ve 26 gün üzerinden brüt 55,00 TL (Ellibeş Türk Lirası) yol ücreti verilecek olup (bordroda gösterilecektir.) Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan 8 personele çalışılan her gün için (toplam 124 gün) için çalışan personele ödenecek ilave 1 günlük ücret ödenecek olup, (bordroda gösterilecektir.)] teklif fiyata dâhildir. Çalışanların yemeği firmaca karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir. Kuruluşta hizmet vermekte olan personele resmi ve dini bayram günleri ve raporlu olduğu günlerde yol ücreti verilmeyecektir. 4. KISIM: ÇUMRA BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ için verilecek teklife esas olmak üzere; Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün Giderleri: Çumra Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Mutfağında pişirilecek ve servis edilecek. 36.720 öğün 13 + yaş kahvaltı, 46.800 öğün 13 + yaş öğle yemeği, 39.600 öğün 13 + yaş akşam yemeği, 32.760 öğün 13 + yaş ara öğün, 1.200 özel gün menüsü (dört çeşit). 25.3.2 İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri: Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla ilgili Çumra Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde görev yapacak (1) aşçı personele brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir. (2) aşçı yardımcısı personele brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir. (2) bulaşıkçı asgari ücret ödenecektir. (3) servis personeline asgari ücret ödenecektir. İşçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri ve 26 gün üzerinden brüt 55,00 TL (Ellibeş Türk Lirası ) yol Ücreti verilecek olup (bordroda gösterilecektir.) Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan 8 personele çalışılan her gün için (toplam 124 gün) için çalışan personele ödenecek ilave 1 günlük ücret ödenecek olup, (bordroda gösterilecektir.)] teklif fiyata dâhildir. Çalışanların yemeği firmaca karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir. Kuruluşta hizmet vermekte olan personele resmi ve dini bayram günleri ve raporlu olduğu günlerde yol ücreti verilmeyecektir.” düzenlemesi,
“Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.7. İhale komisyonu Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 31 inci maddeye göre değerlendirir.
29.8. Aşırı düşük teklif açıklamaları, 29.5 inci ve 29.6 ncı maddelere göre yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı bölümünde “Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluş Müdürlükleri için 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.
…
Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler ekte sunulan “Gıda Malzemelerinin Özellikleri” adlı dokümandaki şartlar ile Türk Gıda Kodeksine uygun, 1. sınıf tanınmış marka malzemeler olacaktır. Öğle ve akşam öğün menüleri farklı olacak, akşam yemekleri öğleden sonra pişirilecektir.
Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 adet pet şişe Pet Şişe Su (En az 500 ml) verilecektir.
Yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra çiğ olarak bir porsiyona girecek NET ağırlıklardır. …” düzenlemesine,
“Özel Gün Menüsü” başlıklı bölümünde “… Kuruluşlarca ayda bir defa özel gün menüsü talep edileceği öngörüldüğünden isteklilerce aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iki haftalık örnek menüye ek olarak 1 adet “özel gün menüsü” açıklaması yapılacaktır.” düzenlemesi ile “Örnek Özel Gün Menüsü” tablosuna,
“Örnek Yemek Menüsü” başlıklı bölümünde “Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, … malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.
Maliyet hesabında iki haftalık örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için her yaş grubuna ilişkin Gıda Rasyonunda yer alan ana girdi miktarları baz alınacaktır. Gıda Rasyonunda girdi miktarları bulunmayan yemek çeşitleri için bu şartnamede belirtilen gramajlar baz alınacaktır.” düzenlemesi ile “İki Haftalık Örnek Yemek Menüsü” tablosuna yer verilmiştir.
İhalenin 1’inci, 2’nci, 3’üncü, 4’üncü kısımlarına ilişkin birim fiyat teklif cetvelleri aşağıdaki gibidir.
1. Kısım Dr. İsmail Işık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü-Konya Kadın Konukevi Müdürlüğü
A 2
B 3
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/Gün/Saat
1
Aşçı (26 gün üzerinden yol dahil, yemek hariç)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
4,00
12,000
2
Aşçı Yardımcısı (26 gün üzerinden yol dahil, yemek hariç)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
3,00
12,000
3
Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel (26 gün üzerinden yol dahil, yemek hariç)(Brüt asgari ücret)
Ay
15,00
12,000
I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
1
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Aşçı) (Yemek ücreti verilmeyecek,yol ücreti verilecektir.)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
gün
62,000
2
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Aşçı Yardımcısı) (Yemek ücreti verilmeyecek, yol ücreti verilecektir.)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
gün
46,500
3
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel) (Yemek ücreti verilmeyecek, yol ücreti verilecektir.)(Brüt asgari ücret)
gün
232,500
4
1-2 Yaş Sabah Kahvaltı
öğün
1.200,000
5
1-2 Yaş Ara Öğün
öğün
3.300,000
6
1-2 Yaş Öğle Yemeği
öğün
1.100,000
7
1-2 Yaş Akşam Yemeği
öğün
1.100,000
8
3- 6 Yaş Sabah Kahvaltı
öğün
1.100,000
9
3-6 Yaş Ara Öğün
öğün
3.300,000
10
3-6 Yaş Öğle Yemeği
öğün
1.100,000
11
3-6 Yaş Akşam Yemeği
öğün
1.100,000
12
7-12 Yaş Sabah Kahvaltı
öğün
1.100,000
13
7-12 Yaş Ara Öğün
öğün
1.100,000
14
7-12 Yaş Öğle Yemeği
öğün
1.100,000
15
7-12 Yaş Akşam Yemeği
öğün
1.100,000
16
13+ Yaş Sabah Kahvaltı
öğün
123.500,000
17
13+ Yaş Ara Öğün
öğün
150,000
18
13+ Yaş Öğle Yemeği
öğün
146.000,000
19
13+ Yaş Akşam Yemeği
öğün
124.000,000
20
Diyet Ara Öğün
öğün
45.000,000
21
Özel Gün Menüsü
adet
4.500,000
22
250 Gr'lık Kutu Mama
adet
80,000
II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8
KISIM TOPLAM TUTARI (KDV Hariç)
2. Kısım Meliha Ercan Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü-Konya ÇES-Meram ÇES
A 2
B 3
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/Gün/Saat
1
Aşçı (26 gün üzerinden yol dahil, yemek hariç)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
2,00
12,000
2
Aşçı Yardımcısı (26 gün üzerinden yol dahil, yemek hariç)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
2,00
12,000
3
Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel (26 gün üzerinden yol dahil, yemek hariç)(Brüt asgari ücret)
Ay
9,00
12,000
I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
1
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Aşçı) (Yemek ücreti verilmeyecek, yol ücreti verilecektir.)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
gün
31,000
2
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Aşçı Yardımcısı) (Yemek ücreti verilmeyecek, yol ücreti verilecektir.) (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
gün
31,000
3
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel) (Yemek ücreti verilmeyecek, yol ücreti verilecektir.) (Brüt asgari ücret)
gün
139,500
4
13+ Yaş Sabah Kahvaltı
öğün
55.200,000
5
13+ Yaş Ara Öğün
öğün
15.600,000
6
13+ Yaş Öğle Yemeği
öğün
66.000,000
7
13+ Yaş Akşam Yemeği
öğün
55.200,000
8
Diyet Kahvaltı
öğün
14.400,000
9
Diyet Ara Öğün
öğün
28.800,000
10
Diyet Öğle Yemeği
öğün
14.400,000
11
Diyet Akşam Yemeği
öğün
14.400,000
12
Özel Gün Menüsü
adet
2.454,000
13
250 Gramlık Kutu Mama
adet
450,000
II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8
KISIM TOPLAM TUTARI (KDV Hariç)
3. Kısım Ereğli Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
A 2
B 3
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/Gün/Saat
1
Aşçı (26 gün üzerinden yol dahil, yemek hariç) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
3,00
12,000
2
Aşçı Yardımcısı (26 gün üzerinden yol dahil, yemek hariç) (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
1,00
12,000
3
Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel (26 gün üzerinden yol dahil, yemek hariç) (Brüt asgari ücret)
Ay
4,00
12,000
I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
1
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Aşçı) (Yemek ücreti verilmeyecek, yol ücreti verilecektir.) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
gün
46,500
2
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Aşçı Yardımcısı) (Yemek ücreti verilmeyecek, yol ücreti verilecektir.) (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
gün
15,500
3
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel) (Yemek ücreti verilmeyecek, yol ücreti verilecektir.) (Brüt asgari ücret)
gün
62,000
4
13+ Yaş Kahvaltı
öğün
36.500,000
5
13+ Yaş Ara Öğün
öğün
32.850,000
6
13+ Yaş Öğle Yemeği
öğün
52.900,000
7
13+ Yaş Akşam Yemeği
öğün
36.500,000
8
Özel Gün Menüsü
adet
1.200,000
II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8
KISIM TOPLAM TUTARI (KDV Hariç)
4. Kısım Çumra Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
A 2
B 3
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/Gün/Saat
1
Aşçı (26 gün üzerinden yol dahil, yemek hariç) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
1,00
12,000
2
Aşçı Yardımcısı (26 gün üzerinden yol dahil, yemek hariç) (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
2,00
12,000
3
Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel (26 gün üzerinden yol dahil, yemek hariç) (Brüt asgari ücret)
Ay
5,00
12,000
I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
1
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Aşçı) (Yemek ücreti verilmeyecek, yol ücreti verilecektir.)
gün
15,500
2
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Aşçı Yardımcısı)(Yemek ücreti verilmeyecek, yol ücreti verilecektir.)
gün
31,000
3
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel) (Yemek ücreti verilmeyecek, yol ücreti verilecektir.)
gün
77,500
4
13+ Yaş Kahvaltı
öğün
36.720,000
5
13+ Yaş Ara Öğün
öğün
32.760,000
6
13+ Yaş Öğle Yemeği
öğün
46.800,000
7
13+ Yaş Akşam Yemeği
öğün
39.600,000
8
Özel Gün Menüsü
adet
1.200,000
II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8
KISIM TOPLAM TUTARI (KDV Hariç)
Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 03.11.2025 tarihinde kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen “2026 Mali Yılı Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler” ihalesinin iddiaya konu edilen; 1’inci kısmında 9 isteklinin, 2’nci kısmında 11 isteklinin, 3’üncü kısmında 13 isteklinin ve 4’üncü kısmında 10 isteklinin teklifinin sınır değerin altında kaldığı,
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, idarenin açıklama talebine ilişkin yazısı ekinde Teknik Şartname ile eki Gıda Malzemelerinin Özellikleri ve Gıda Rasyonu’nun gönderildiği, Teknik Şartname’de “İki Haftalık Örnek Yemek Menüsü” ve “Örnek Özel Gün Menüsü” tablolarının düzenlenmiş olduğu, söz konusu tablolarda kahvaltı, kuşluk ara öğün, öğlen, ikindi ara öğün, akşam, gece ara öğün ve özel gün menülerine yer verildiği, bahsi geçen menülerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları ve özelliklerinin Teknik Şartname eki dokümanda düzenlendiği görülmüştür.
İhalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarına ilişkin olarak:
İhalenin 1’nci kısmına ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, kahvaltı, ara öğün, öğle yemeği, akşam yemeği, diyet ara öğün, özel gün menüsü ve 250 gr’lık kutu mama iş kalemlerine yer verildiği; ihalenin 2’nci kısmına ait birim fiyat teklif cetvelinde kahvaltı, ara öğün, öğle yemeği, akşam yemeği, diyet kahvaltı, diyet ara öğün, diyet öğle yemeği, diyet akşam yemeği, özel gün menüsü ve 250 gr’lık kutu mama iş kalemlerine yer verildiği,
İhaleye ait Teknik Şartname’de, özel gün menüsü ile kahvaltı, ara öğün, öğle ve akşam yemeklerini içeren iki haftalık örnek menünün düzenlendiği, ancak birim fiyat teklif cetvellerinde yer alan iş kalemlerinden diyet kahvaltı, diyet ara öğün, diyet öğle yemeği ve diyet akşam yemeği için iki haftalık örnek menü düzenlenmediği, ayrıca isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talep yazılarının ekinde de bahsi geçen diyet öğünler için örnek menüye yer verilmediği, diğer taraftan ihale dokümanında; diyet kahvaltı, diyet ara öğün, diyet öğle yemeği ve diyet akşam yemeği içerikleri ile çiğ girdi miktarları ve kutu mama iş kalemiyle ilgili herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, ihale komisyonunun teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunu tespit ettiği teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği; anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği; bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.
Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir.
Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca idarece aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında iki haftalık örnek yemek menüsünün isteklilere bildirilme zorunluluğunun bulunduğu, bu kapsamda istekliler tarafından sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılacağı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak ihale dokümanında, diyet öğünler için iki haftalık örnek menüye, yemek içerikleri ile çiğ girdi miktarlarına ve kutu mama iş kalemiyle ilgili herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği tespit edildiğinden, gelinen aşamada, istekliler tarafından tekliflerin sağlıklı bir şekilde verilmesi ve eşit şartlar altında ihale dokümanına uygun aşırı düşük teklif açıklaması yapılarak açıklamaların mevzuata uygunluğunun denetlenmesi imkânının bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarının iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
İhalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak:
Teklifi sınır değerin altında kalan 13 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, 4 isteklinin süresi içinde açıklama sunduğu, sunulan tüm açıklamaların uygun görüldüğü ve ihalenin Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Karbil Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıda İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Ticaret Limited Şirketi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Karbil Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıda İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları başvuru sahibinin iddialarında yer alan hususlar yönünden incelendiğinde;
a, c, ç, e, ı) Anılan isteklilerce sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin, ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan KİK103 numaralı Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli E-formu’na uygun şekilde düzenlendiği,
İhale üzerinde bırakılan Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Ticaret Limited Şirketi tarafından, anılan cetvelde “ana girdi (AG)” oranının 0,618214, “işçilik (İ)” oranının 0,274251 ve “yardımcı giderler (YG)” oranının 0,107535 olarak hesaplandığı, “(ana girdi maliyeti+işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı” oranının 0,89 olduğu; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Karbil Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıda İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından “ana girdi (AG)” oranının 0,6504, “işçilik (İ)” oranının 0,2707 ve “yardımcı giderler (YG)” oranının 0,0789 olarak hesaplandığı, “(ana girdi maliyeti+işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı” oranının 0,92 olduğu; tespit edilen 0,89 ve 0,92 oranlarının, mevzuatta istenilen oran aralığında (0,80-0,95) bulunduğu,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi çerçevesinde, Teknik Şartname’de yer alan örnek menüde bulunan her yemek öğünü için ana girdiler üzerinden maliyet hesabı yapıldığı, iki haftalık öğün maliyetlerinin ortalaması alınarak birim öğün maliyetlerin belirlendiği, dolayısıyla açıklamanın toplam fiyat ve miktar üzerinden yapılmadığı,
Personel giyim giderinin, yardımcı giderler başlığında hesaplandığı, işçilik giderlerine dahil edilmediği,
b, d, f, ğ) Anılan isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında; üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların veya toptancı hal fiyatlarının kullanılmadığı,
g) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesi uyarınca sunulan ticaret borsası bültenleri incelendiğinde, ilgili ürünlerin ihale tarihinden önceki son 12 ay içerisinde gerçekleşen ortalama fiyatlarının kullanıldığı, söz konusu belgelerin ilgili internet adresleri üzerinden ortalama fiyatlarının teyidi yapılabilmesi mümkün olan belgeler niteliğinde olduğu, ayrıca başvuru sahibinin iddiası kapsamında hangi bültenin teyidinin ne şekilde yapılarak bu bültenlerdeki ortalama fiyatlarının araştırılması gerektiğine yönelik belgeye dayalı bir iddiasının bulunmadığı dikkate alındığında bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı,
h) Bahse konu isteklilerin her biri tarafından; aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, ihale ilan tarihinin (06.10.2025) içinde bulunduğu aydan önceki üç aylık döneme (01/07/2025-30/09/2025) ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, tutanak ekinde ilgili meslek mensubunun faaliyet belgesine yer verildiği, faaliyet belgesinin geçerlilik süresinin dolmamış olduğu, tutanağın her sayfasının ilgili meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği, tutanağın ilk sayfasında yer alan SMMM bilgilerinin kaşe ile uyumlu olduğu, tutanakta yer alan her bir ana girdi için ayrı satır açıldığı, tutanağın ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan KİK107 no’lu Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı E-formu’na uygun şekilde düzenlendiği, tutanakta açıklamaya konu ürünlerin toplam satış tutarlarının toplam miktara bölünmesi sonucunda bulunan ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının doğru hesaplandığı,
Sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, işin süresi boyunca kullanılacak toplam malzeme miktarları tablosunun düzenlendiği, söz konusu tabloda, mevzuat gereği sağlanması gereken asgari satış miktarlarının hesaplandığı; maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen satış miktarlarının, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde belirtilen asgari miktarları (ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si) karşıladığı; başvuru sahibinin iddiasında somut olarak belirttiği poşetli roll ekmek ve pet şişe suya ilişkin satış tutarlarına bakıldığında, ihale konusu işte kullanılması öngörülen miktarların 1/20’sini karşıladığının görüldüğü,
Diğer yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine göre, satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerektiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilerin faaliyet alanına ilişkin bir belge sunma zorunluluğunun bulunmadığı, bununla birlikte isteklilere ait ticaret sicili gazetelerinden, ilgili tutanaklarda yer alan gıda ürünlerinin ticaretinin isteklilerin faaliyet alanında olduğunun anlaşıldığı,
i, m, n) Açıklama kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin “A) Ana Girdiler” başlıklı bölümünde, Teknik Şartname’de düzenlenen örnek yemek menüsünün içeriğindeki ana girdilere yer verildiği, ana girdi tablosunda bulunan malzemelerin fiyatlarının tevsiki amacıyla ticaret borsası bültenleri ile meslek mensubu tarafından düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu; ticaret borsası fiyatları ile yapılan açıklamada, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatların esas alındığı, girdilerin birim fiyatlarının hesap cetveline doğru şekilde yansıtıldığı,
Başvuru sahibinin iddiasında somut olarak belirttiği, örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki maydanoz, dereotu, limon, yumurta, ayçiçek yağı, zeytinyağı, salça girdi miktarlarının, Gıda Rasyonu ile uyumlu şekilde “kg” birimi üzerinden açıklandığı,
j) Örnek yemek menüsünde girdi olarak kullanılan ceviz içi ve fındık içi ürün fiyatlarının; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Muğla Ticaret Borsası 2025 yılı Haziran ayı bülteninde yer alan “ceviz içi” ve Gaziantep Ticaret Borsası 2025 yılı Temmuz ayı bülteninde yer alan “fındık içi” ortalama birim fiyatları ile tevsik edildiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından ise Muğla Ticaret Borsası 2025 yılı Haziran ayı bülteninde yer alan “ceviz içi” ve Gaziantep Ticaret Borsası 2025 yılı Mart ayı bülteninde yer alan “fındık içi” ortalama birim fiyatlarının kullanıldığı,
k, p) Sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları, iki haftalık örnek menü dikkate alınarak incelendiğinde, iddia konusu edilen ürünlerden peynir ve süt ürünlerinin tam yağlı olacak şekilde açıklandığı, yoğurt, yumurta, pirinç, zeytin, salam, sucuk, balık, üzüm gibi diğer ürünlerin de yine Teknik Şartname’de istenilen özellikleri karşılayacak şekilde açıklandığı,
l, o) İşçilik maliyetinin, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak hesaplandığı, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesine göre yüklenicinin karşılaması gereken ayni yemek giderinin, 13+ yaş öğle yemeği birim maliyeti üzerinden hesaplanarak ana girdi maliyet hesabına dâhil edildiği, işçilik maliyetine ilişkin yapılan hesaplamaların ihale dokümanına ve mevzuata uygun olduğu,
ö) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme giderlerinin yardımcı giderler başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği, bu çerçevede sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ile ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi için açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı, bununla birlikte, inceleme konusu açıklamalarda söz konusu giderler için mevzuatta belirtilen oranlarda maliyet öngörüldüğü,
Tespit edilmiş olup, anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun görülmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhalenin 3’üncü kısmında Zirve Toplu Yemek Limited Şirketinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
a, c, ç, e, ı) Sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin, ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan KİK103 numaralı Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli E-formu’na uygun şekilde düzenlendiği,
Bahse konu cetvelde “ana girdi (AG)” oranının 0,595611, “işçilik (İ)” oranının 0,246557 ve “yardımcı giderler (YG)” oranının 0,157832 olduğu, “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,842168 olarak hesaplandığı ve bu oranın mevzuatta istenilen oran aralığında (0,80-0,95) bulunduğu,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi çerçevesinde, Teknik Şartname’de yer alan örnek menüde bulunan her yemek öğünü için ana girdiler üzerinden maliyet hesabı yapıldığı, iki haftalık öğün maliyetlerinin ortalaması alınarak birim öğün maliyetlerin belirlendiği, dolayısıyla açıklamanın toplam fiyat ve miktar üzerinden yapılmadığı,
Personel giyim giderinin, yardımcı giderler başlığında hesaplandığı, işçilik giderlerine dahil edilmediği,
b, d, ğ) Sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin veya toptancı hal fiyatlarının kullanılmadığı,
f) Örnek menüde yer alan 50 gr’lık roll ekmek (normal) fiyatının tevsiki amacıyla Ankara Halk Ekmek A.Ş. tarafından yayımlanan fiyat listesine ilişkin ekran görüntüsüne ait bilgisayar çıktısının sunulduğu, sunulan belgede ekran görüntüsü çıktısının alındığı tarihin yer aldığı, ilgili fiyatın hangi tarih/tarihlerde geçerli olduğuna ilişkin başka bir belgenin sunulmadığı, söz konusu fiyatın ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olup olmadığı hususu teyit edilememekle birlikte, inceleme aşamasında bahsi geçen ürünün fiyatına ilişkin ilgili internet adresinden yapılan sorgulamada, kullanılan ürün fiyatının güncel olduğunun anlaşıldığı,
g) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesi uyarınca sunulan ticaret borsası bültenleri incelendiğinde, ilgili ürünlerin ihale tarihinden önceki son 12 ay içerisinde gerçekleşen ortalama fiyatlarının kullanıldığı, söz konusu belgelerin ilgili internet adresleri üzerinden ortalama fiyatlarının teyidi yapılabilmesi mümkün olan belgeler niteliğinde olduğu, ayrıca başvuru sahibinin iddiası kapsamında hangi bültenin teyidinin ne şekilde yapılarak bu bültenlerdeki ortalama fiyatlarının araştırılması gerektiğine yönelik belgeye dayalı bir iddiasının bulunmadığı dikkate alındığında bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı,
h) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç aylık döneme (01/07/2025-30/09/2025) ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanak ekinde ilgili meslek mensubunun faaliyet belgesine yer verildiği, faaliyet belgesinin geçerlilik süresinin dolmamış olduğu, tutanağın her sayfasının ilgili meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği, tutanağın ilk sayfasında yer alan SMMM bilgilerinin kaşe ile uyumlu olduğu, tutanakta yer alan her bir ana girdi için ayrı satır açıldığı, bahse konu tutanağın ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan KİK107 no’lu Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı E-formu’na uygun şekilde düzenlendiği, tutanakta açıklamaya konu ürünlerin toplam satış tutarlarının toplam miktara bölünmesi sonucunda bulunan ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının doğru hesaplandığı,
Sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, işin süresi boyunca kullanılacak toplam malzeme miktarları hesaplanmamış olmakla birlikte, başvuru sahibinin iddiasında somut olarak belirttiği pet şişe suya ilişkin satış tutarlarına bakıldığında, ihale konusu işte kullanılması öngörülen miktarların 1/20’sini karşıladığının görüldüğü,
Diğer yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine göre, satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerektiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilerin faaliyet alanına ilişkin bir belge sunma zorunluluğunun bulunmadığı, bununla birlikte istekliye ait ticaret sicili gazetesinden, tutanakta yer alan gıda ürünlerinin ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olduğunun anlaşıldığı,
i, m, n) Açıklama kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin “A) Ana Girdiler” başlıklı bölümünde, Teknik Şartname’de düzenlenen örnek yemek menüsünün içeriğindeki ana girdilere yer verildiği, ana girdi tablosunda bulunan malzemelerin fiyatlarının tevsiki amacıyla ticaret borsası bültenleri ile meslek mensubu tarafından düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu; ticaret borsası fiyatları ile yapılan açıklamada, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatların esas alındığı,
Başvuru sahibinin iddiasında somut olarak belirttiği, örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki maydanoz, dereotu, limon, yumurta, ayçiçek yağı, zeytinyağı, salça girdi miktarlarının, Gıda Rasyonu ile uyumlu şekilde “kg” birimi üzerinden açıklandığı,
j) Örnek yemek menüsünde girdi olarak kullanılan ceviz içi ve fındık içi ürün fiyatlarının; Gaziantep Ticaret Borsası 2024 yılı Aralık ayı bülteninde yer alan “ceviz içi” ve Sakarya Ticaret Borsası 2024 yılı Aralık ayı bülteninde yer alan “iç fındık” ortalama birim fiyatları kullanılarak tevsik edildiği,
k, p) Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde, süt için “pastörize veya UHT” ve taze üzüm için “çekirdeksiz” özelliklerinin istenildiği anlaşılmış olup, açıklama kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan “tam yağlı süt” girdisinin “pastörize veya UHT” özelliğinin ve taze üzüm fiyatını tevsik etmek üzere sunulan İzmir Ticaret Borsası 2024 yılı Aralık ayı bülteninde yer alan “üzüm yaş sofralık” ürünü için “çekirdeksiz” özelliğinin belirtilmediği, bu itibarla anılan ürünlerin ihale dokümanına uygun olarak tevsik edilmediği,
l, o) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hesaplanan işçilik maliyetinin, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak hesaplandığı, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesine göre yüklenicinin karşılaması gereken ayni yemek giderinin, 13+ yaş öğle yemeği birim maliyeti üzerinden hesaplanarak ana girdi maliyet hesabına dâhil edildiği, işçilik maliyetine ilişkin yapılan hesaplamanın ihale dokümanına ve mevzuata uygun olduğu,
ö) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme giderlerinin yardımcı giderler başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği, bu çerçevede sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ile ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi için açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı, bununla birlikte, açıklama kapsamında söz konusu giderler için mevzuatta belirtilen oranlarda maliyet öngörüldüğü,
Tespit edilmiş olup, sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan tevsik edici belgelerde “tam yağlı süt” ve “taze üzüm” girdilerinin, Teknik Şartname’de istenilen “pastörize veya UHT” ve “çekirdeksiz” özelliklerini karşılamadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
İhalenin 3’üncü kısmında başvuru sahibi Kapari Hazır Yemek Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
a, c, ç, e, ı) Sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin, ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan KİK103 numaralı Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli E-formu’na uygun şekilde düzenlendiği,
Bahse konu cetvelde “ana girdi (AG)” oranının 0,6362, “işçilik (İ)” oranının 0,2160 ve “yardımcı giderler (YG)” oranının 0,1477 olduğu, “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,8523 olarak hesaplandığı ve bu oranın mevzuatta istenilen oran aralığında (0,80-0,95) bulunduğu,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi çerçevesinde, Teknik Şartname’de yer alan örnek menüde bulunan her yemek öğünü için ana girdiler üzerinden maliyet hesabı yapıldığı, iki haftalık öğün maliyetlerinin ortalaması alınarak birim öğün maliyetlerin belirlendiği, dolayısıyla açıklamanın toplam fiyat ve miktar üzerinden yapılmadığı,
Personel giyim giderinin işçilik giderlerine dahil edilmediği,
b, d, ğ) Sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin veya toptancı hal fiyatlarının kullanılmadığı,
f) Örnek menüde yer alan pet şişe su (500 ml) fiyatının tevsiki amacıyla Eskişehir Halk Ekmek A.Ş. tarafından yayımlanan 10.11.2025 tarihli fiyat listesine ilişkin ekran görüntüsüne ait bilgisayar çıktısının sunulduğu,
g) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesi uyarınca sunulan ticaret borsası bültenleri incelendiğinde, ilgili ürünlerin ihale tarihinden önceki son 12 ay içerisinde gerçekleşen ortalama fiyatlarının kullanıldığı, söz konusu belgelerin ilgili internet adresleri üzerinden ortalama fiyatlarının teyidi yapılabilmesi mümkün olan belgeler niteliğinde olduğu, ayrıca başvuru sahibinin iddiası kapsamında hangi bültenin teyidinin ne şekilde yapılarak bu bültenlerdeki ortalama fiyatlarının araştırılması gerektiğine yönelik belgeye dayalı bir iddiasının bulunmadığı dikkate alındığında bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı,
h, k, p) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında muhtelif ana girdilerin fiyatlarını tevsik etmek üzere sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde; 01/08/2025-30/10/2025 aralığına ilişkin satışlar dayanak alınarak düzenlenmiş olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili düzenlemeleri uyarınca ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde yapılan satışların tutanağa konu edilebileceği, buna göre ilan tarihinin 06.10.2025 olduğu göz önünde bulundurulduğunda, bahse konu tutanağın mevzuata uygun şekilde düzenlenmemiş olduğu, dolayısıyla ilgili girdilerin fiyatlarını tevsik edici belge olarak kullanılamayacağı,
İddia konusu edilen ürünlerden baklava, maden suyu, paket bal, paket tahin-pekmez, paket fındık ezmesi, süt, yoğurt, süzme yoğurt, roll ekmek, salam, sosis, sucuk, balık ürünlerinin fiyatını tevsik etmek üzere sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının; ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık döneme ilişkin olarak düzenlenmemiş olması nedeniyle anılan ürünlerin fiyatlarını tevsik edici belge olarak kullanılamayacağı,
i, m, n) Açıklama kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin “A) Ana Girdiler” başlıklı bölümünde, Teknik Şartname’de düzenlenen örnek yemek menüsünün içeriğindeki ana girdilere yer verildiği, ana girdi tablosunda bulunan malzemelerin fiyatlarının tevsiki amacıyla ticaret borsası bültenleri ile meslek mensubu tarafından düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu; ticaret borsası fiyatları ile yapılan açıklamada, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatların esas alındığı,
Başvuru sahibinin iddiasında somut olarak belirttiği, örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki maydanoz, dereotu, limon, yumurta, ayçiçek yağı, zeytinyağı, salça girdi miktarlarının, Gıda Rasyonu ile uyumlu şekilde “kg” birimi üzerinden açıklandığı,
j) Örnek yemek menüsünde girdi olarak kullanılan ceviz içi ve fındık içi ürün fiyatlarının; Ankara Ticaret Borsası 2024 yılı Aralık ayı bülteninde yer alan “ceviz içi” ve Erzurum Ticaret Borsası 2025 yılı Ocak ayı bülteninde yer alan “fındık içi” ortalama birim fiyatları kullanılarak tevsik edildiği,
l, o) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hesaplanan işçilik maliyetinin, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak hesaplandığı, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesine göre yüklenicinin karşılaması gereken ayni yemek giderinin, 13+ yaş öğle yemeği birim maliyeti üzerinden hesaplanarak ana girdi maliyet hesabına dâhil edildiği, işçilik maliyetine ilişkin yapılan hesaplamanın ihale dokümanına ve mevzuata uygun olduğu,
ö) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme giderlerinin yardımcı giderler başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği, bu çerçevede sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ile ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi için açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı, bununla birlikte, açıklama kapsamında söz konusu giderler için mevzuatta belirtilen oranlarda maliyet öngörüldüğü,
Tespit edilmiş olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının, Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen üç aylık döneme ilişkin düzenlenmemesi nedeniyle ilgili ürünlerin fiyatlarını tevsik edici belge olarak kullanılamayacağı anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
İhalenin 4’üncü kısmına ilişkin olarak:
Teklifi sınır değerin altında kalan 10 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, 3 isteklinin süresi içinde açıklama sunduğu, sunulan tüm açıklamaların uygun görüldüğü ve ihalenin Karbil Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıda İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Zirve Toplu Yemek Limited Şirketi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Karbil Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıda İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde, “ana girdi (AG)” oranının 0,64003, “işçilik (İ)” oranının 0,26052 ve “yardımcı giderler (YG)” oranının 0,09945 olarak hesaplandığı; buna göre “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olduğu tespit edilmiş olup, anılan istekliyle ilgili olarak yukarıda ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin yapılan tespit ve değerlendirmelerin ihalenin 4’üncü kısmında da geçerli olduğu, buna göre, isteklinin ihalenin 4’üncü kısmı için sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının da mevzuata uygun olduğu belirlenmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Zirve Toplu Yemek Limited Şirketinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde, “ana girdi (AG)” oranının 0,595611, “işçilik (İ)” oranının 0,246557 ve “yardımcı giderler (YG)” oranının 0,157832 olduğu, “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,842168 olarak hesaplandığı görülmüş olup, anılan istekliyle ilgili olarak yukarıda ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin yapılan tespit ve değerlendirmelerin ihalenin 4’üncü kısmında da geçerli olduğu, bu itibarla, isteklinin ihalenin 4’üncü kısmı için sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının da mevzuata uygun olmadığı ve teklifinin reddedilmesi gerektiği belirlenmiştir.
Başvuru sahibi Kapari Hazır Yemek Limited Şirketi tarafından ihalenin 4’üncü kısmına ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “ana girdi (AG)” oranının 0,6451, “işçilik (İ)” oranının 0,2110 ve “yardımcı giderler (YG)” oranının 0,1439 olduğu, “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,8561 olarak hesaplandığı görülmüş olup, anılan istekliyle ilgili olarak yukarıda ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin yapılan tespit ve değerlendirmelerin ihalenin 4’üncü kısmında da geçerli olduğu, bu itibarla, isteklinin ihalenin 4’üncü kısmı için sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının da mevzuata uygun olmadığı ve teklifinin reddedilmesi gerektiği belirlenmiştir.
2) Başvuru sahibinin 11 ila 20’nci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2- İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:
7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur.İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 35'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanının incelenmesinden; ihalede teklif sunacak isteklilerden, teklif edilen bedelin %35’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, “ kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler” in benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
İhalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Elmadağ Yemek Sanayi ve Ticaret A.Ş. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen başvuru sahibi, 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Elmadağ Yemek Sanayi ve Ticaret A.Ş. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Maddeleri Temizlik İşleri ve Temizlik Maddeleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., ihalenin 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Karbil Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıda İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., 4’üncü kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Karbil Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıda İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti., 5’inci kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Mirim Yemek Anonim Şirketi-Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgelerinin “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında yer alan iş deneyim belgeleri incelendiğinde;
Elmadağ Yemek Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından sunulan “Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Hizmetlerin Yürütülmesi İşi” konulu iş bitirme belgesinin EKAP’ta kayıtlı belge olduğu, iş deneyim belgesinde yer alan belge tutarının ihalede istenilen tutarı karşıladığı, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan iş deneyim belgesi olduğu ve benzer işe uygun olduğu,
Kapari Hazır Yemek Limited Şirketi tarafından sunulan “2018-2019-2020 Yılları Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı” konulu iş bitirme belgesinin EKAP’ta kayıtlı belge olduğu, iş deneyim belgesinde yer alan belge tutarının ihalede istenilen tutarı karşıladığı, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan iş deneyim belgesi olduğu ve benzer işe uygun olduğu,
Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Maddeleri Temizlik İşleri ve Temizlik Maddeleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan “Personel Yemeği” konulu iş bitirme belgesinin EKAP’ta kayıtlı belge olduğu, iş deneyim belgesinde yer alan belge tutarının güncellenmiş halinin ihalenin 2’nci kısmında istenilen tutarı karşılamadığı, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan iş deneyim belgesi olduğu ve iş deneyimine konu işin içeriği incelendiğinde benzer işe uygun olduğu,
Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan “3 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası” konulu iş bitirme belgesinin EKAP’ta kayıtlı belge olduğu, iş deneyim belgesinde yer alan belge tutarının isteklinin hissesine düşen kısmının güncel tutarının ihalede istenilen tutarı karşıladığı, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan iş deneyim belgesi olduğu ve benzer işe uygun olduğu,
Karbil Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıda İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan “İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 2023 Yılı Firma ve Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servisi Hizmetleri” konulu iş bitime belgesinin EKAP’ta kayıtlı belge olduğu, iş deneyim belgesinde yer alan belge tutarının güncel tutarının ihalede istenilen tutarı karşıladığı, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan iş deneyim belgesi olduğu ve benzer işe uygun olduğu,
Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti. tarafından sunulan “2023 Yılı Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti (6 Aylık)” konulu iş bitirme belgesinin EKAP’ta kayıtlı belge olduğu, iş deneyim belgesinde yer alan belge tutarının isteklinin hissesine düşen kısmının güncel tutarının ihalede istenilen tutarı karşıladığı, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan iş deneyim belgesi olduğu ve benzer işe uygun olduğu,
Mirim Yemek Anonim Şirketi-Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan “Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı” konulu iş bitirme belgesinin EKAP’ta kayıtlı belge olduğu, sunulan iş deneyim belgesinin daha önce aynı ortaklık oranı ile edinilen belge olduğu, iş deneyim belgesinin güncel tutarının ihalede istenilen tutarı karşıladığı, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan iş deneyim belgesi olduğu ve benzer işe uygun olduğu, ayrıca özel ortak Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgenin de ilgili kriterlere uygun olduğu,
Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan “Kuruluş mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı dağıtımı ve servis hizmetleri işi” konulu iş bitime belgesinin EKAP’ta kayıtlı belge olduğu, iş deneyim belgesinde yer alan belge tutarının isteklinin hissesine düşen kısmının güncel tutarının ihalede istenilen tutarı karşıladığı, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan iş deneyim belgesi olduğu ve benzer işe uygun olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Maddeleri Temizlik İşleri ve Temizlik Maddeleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin güncel tutarının ilgili kısımda istenilen kriteri karşılamadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının, ihalenin 2’nci kısmında anılan istekli yönünden yerinde olduğu; bunun dışında iddiaya konu istekliler tarafından sunulan EKAP’ta kayıtlı iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işlerin benzer işe uygun olduğu ve belge tutarlarının da ihalede istenen asgari iş deneyim tutarlarını karşıladığı (teklif verdikleri her kısım için ayrı ayrı olmak üzere), öte yandan söz konusu istekliler tarafından ortaklarına ait iş deneyim belgelerinin kullanılmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 21 ila 30’uncu iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) ... Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. Yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin iha.le tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.
(2) Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname ile tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur. …” hükmü,
Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “ (1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …
(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. …
(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. … ” hükmü,
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
a) Teklif mektubu
b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:
1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler.
2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.
…
7.1.1. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, iş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 inci maddenin (b) bendinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.…” düzenlemesi yer almaktadır.
İddiaya konu edilen istekliler tarafından sunulan ihaleye katılım belgeleri incelendiğinde;
Elmadağ Yemek Sanayi ve Ticaret A.Ş.ye yönelik olarak; Osman Arı’nın “Yönetim Kurulu Üyesi” sıfatıyla münferiden temsile yetkili tek ortak olduğu, teklif mektubunun mezkûr kişi tarafından e-imza ile imzaladığı görülmüş olup, isteklinin ihaleye katılım belgesi incelendiğinde, şirketin ortaklık ve temsil bilgilerinin EKAP üzerinden entegrasyonlar aracılığı ile aktarıldığı, söz konusu bilgilerin EKAP üzerinden yapılan ticaret sicil sorgulamaları sonucu ulaşılan bilgilerle uyumlu olduğu, belgenin vekâletname bilgileri kısmının ise boş bırakıldığı,
Kapari Hazır Yemek Limited Şirketine yönelik olarak; Suat Korkmaz ile Tayfun Zalaltuntaş’ın eşit hisselere sahip iki ortak ve aynı zamanda münferiden temsile yetkili oldukları, Muhammed Saltuk Tağrap’ın sınırlı yetkiye sahip olduğu, teklif mektubunun Tayfun Zalaltuntaş tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüş olup, isteklinin ihaleye katılım belgesi incelendiğinde, şirketin ortaklık ve temsil bilgilerinin EKAP üzerinden entegrasyonlar aracılığı ile aktarıldığı, söz konusu bilgilerin EKAP üzerinden yapılan ticaret sicil sorgulamaları sonucu ulaşılan bilgilerle uyumlu olduğu, belgenin vekâletname bilgileri kısmının ise boş bırakıldığı,
Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Maddeleri Temizlik İşleri ve Temizlik Maddeleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.ne yönelik olarak; Merve Çavdar ile Erhan Yılmaz olmak üzere iki ortağın bulunduğu, Merve Çavdar’ın münferiden temsile yetkili olduğu ve teklif mektubunun mezkûr kişi tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüş olup, isteklinin ihaleye katılım belgesi incelendiğinde, şirketin ortaklık ve temsil bilgilerinin EKAP üzerinden entegrasyonlar aracılığı ile aktarıldığı, söz konusu bilgilerin EKAP üzerinden yapılan ticaret sicil sorgulamaları sonucu ulaşılan bilgilerle uyumlu olduğu, belgenin vekâletname bilgileri kısmının ise boş bırakıldığı,
Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Tic. Ltd. Şti.ne yönelik olarak; Ferhat Özdemir’in “Müdür” sıfatıyla münferiden temsile yetkili tek ortak olduğu, teklif mektubunun mezkûr kişi tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüş olup, isteklinin ihaleye katılım belgesi incelendiğinde, şirketin ortaklık ve temsil bilgilerinin EKAP üzerinden entegrasyonlar aracılığı ile aktarıldığı, söz konusu bilgilerin EKAP üzerinden yapılan ticaret sicil sorgulamaları sonucu ulaşılan bilgilerle uyumlu olduğu, belgenin vekâletname bilgileri kısmının ise boş bırakıldığı,
Karbil Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıda İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.ne yönelik olarak; İbrahim Ümit’in “Müdür” sıfatıyla münferiden temsile yetkili tek ortak olduğu, teklif mektubunun mezkûr kişi tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüş olup, isteklinin ihaleye katılım belgesi incelendiğinde, şirketin ortaklık ve temsil bilgilerinin EKAP üzerinden entegrasyonlar aracılığı ile aktarıldığı, söz konusu bilgilerin EKAP üzerinden yapılan ticaret sicil sorgulamaları sonucu ulaşılan bilgilerle uyumlu olduğu, belgenin vekâletname bilgileri kısmının ise boş bırakıldığı,
Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti.ne yönelik olarak; İlker Özdemir’in “Müdür” sıfatıyla münferiden temsile yetkili tek ortak olduğu, teklif mektubunun mezkûr kişi tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüş olup, isteklinin ihaleye katılım belgesi incelendiğinde, şirketin ortaklık ve temsil bilgilerinin EKAP üzerinden entegrasyonlar aracılığı ile aktarıldığı, söz konusu bilgilerin EKAP üzerinden yapılan ticaret sicil sorgulamaları sonucu ulaşılan bilgilerle uyumlu olduğu, belgenin vekâletname bilgileri kısmının ise boş bırakıldığı,
Mirim Yemek Anonim Şirketi-Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığında, pilot ortak Mirim Yemek Anonim Şirketine yönelik olarak; Ferhat Coşgungönül’ün “Yönetim Kurulu Başkanı” sıfatıyla münferiden temsile yetkili tek ortak olduğu, teklif mektubunun mezkûr kişi tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüş olup, isteklinin ihaleye katılım belgesi incelendiğinde, şirketin ortaklık ve temsil bilgilerinin EKAP üzerinden entegrasyonlar aracılığı ile aktarıldığı, söz konusu bilgilerin EKAP üzerinden yapılan ticaret sicil sorgulamaları sonucu ulaşılan bilgilerle uyumlu olduğu, belgenin vekâletname bilgileri kısmının ise boş bırakıldığı,
Özel ortak Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. yönelik olarak; Veli Atakan’ın “Yönetim Kurulu Başkanı” sıfatıyla münferiden temsile yetkili tek ortak olduğu, teklif mektubunun mezkûr kişi tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüş olup, isteklinin ihaleye katılım belgesi incelendiğinde, şirketin ortaklık ve temsil bilgilerinin EKAP üzerinden entegrasyonlar aracılığı ile aktarıldığı, söz konusu bilgilerin EKAP üzerinden yapılan ticaret sicil sorgulamaları sonucu ulaşılan bilgilerle uyumlu olduğu, belgenin vekâletname bilgileri kısmının ise boş bırakıldığı,
Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.ne yönelik olarak; Nevzat Kızılay’ın “Müdür” sıfatıyla münferiden temsile yetkili tek ortak olduğu, teklif mektubunun mezkûr kişi tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüş olup, isteklinin ihaleye katılım belgesi incelendiğinde, şirketin ortaklık ve temsil bilgilerinin EKAP üzerinden entegrasyonlar aracılığı ile aktarıldığı, söz konusu bilgilerin EKAP üzerinden yapılan ticaret sicil sorgulamaları sonucu ulaşılan bilgilerle uyumlu olduğu, belgenin vekâletname bilgileri kısmının ise boş bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, tüzel kişi istekliler için, isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, anılan isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin ihaleye katılım belgesine MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP üzerinden aktarıldığı, dolayısıyla söz konusu bilgilerin son durumu gösterir nitelikte bilgiler olduğu, teklif mektuplarının şirketi temsil ve ilzama yetkili olan kişiler tarafından e-imza ile imzalandığı, teklif mektubunu e-imza ile imzalayan kişilerin ihale tarihi itibarıyla şirketi temsil yetkisinin bulunduğu, ihaleye vekâleten katılım durumunun olmadığı, ayrıca şirketlerin MERSİS numarasının beyan edilme zorunluluğunun da bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 31 ila 50’nci iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere ( yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …” hükmü,
“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin %25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. ” hükmü,
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:
7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.2.2 İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.…” düzenlemesi yer almaktadır.
İddiaya konu edilen istekliler tarafından sunulan ihaleye katılım belgeleri incelendiğinde;
Elmadağ Yemek Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin bilanço bilgilerine ilişkin olarak, 2024 yılı verileri dikkate alınarak cari oran için “1,2615”, öz kaynak oranı için “0,2413” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı için “0,2992” bilgilerine yer verildiği; iş hacmi bilgilerine ilişkin olarak, 2024 verileri dikkate alınarak toplam cironun “******189,53 TL” olduğunun belirtildiği, anılan bilanço oranları ile iş hacmi tutarının, teklif verilen iddia konusu kısımlar bazında ilgili kriterleri sağladığı,
Kapari Hazır Yemek Limited Şirketinin, bilanço bilgilerine ilişkin olarak, 2024 yılı verileri dikkate alınarak cari oran için “1,2124”, öz kaynak oranı için “0,2282” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı için “0,0037” bilgilerine yer verildiği; iş hacmi bilgilerine ilişkin olarak, 2024 verileri dikkate alınarak toplam cironun “******163,95 TL” olduğunun belirtildiği, anılan bilanço oranları ile iş hacmi tutarının, teklif verilen iddia konusu kısımlar bazında ilgili kriterleri sağladığı,
Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Maddeleri Temizlik İşleri ve Temizlik Maddeleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin, bilanço bilgilerine ilişkin olarak, 2024 yılı verileri dikkate alınarak cari oran için “2,4130”, öz kaynak oranı için “0,5928” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı için “0,2471” bilgilerine yer verildiği; iş hacmi bilgilerine ilişkin olarak, 2024 verileri dikkate alınarak toplam cironun “******196,64 TL” olduğunun belirtildiği, anılan bilanço oranları ile iş hacmi tutarının, teklif verilen iddia konusu kısımlar bazında ilgili kriterleri sağladığı,
Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Tic. Ltd. Şti.nin, bilanço bilgilerine ilişkin olarak, 2024 yılı verileri dikkate alınarak cari oran için “1,0984”, öz kaynak oranı için “0,2078” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı için “0” bilgilerine yer verildiği; iş hacmi bilgilerine ilişkin olarak, 2024 verileri dikkate alınarak toplam cironun “******848,23 TL” olduğunun belirtildiği, anılan bilanço oranları ile iş hacmi tutarının, teklif verilen iddia konusu kısımlar bazında ilgili kriterleri sağladığı,
Karbil Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıda İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin bilanço bilgilerine ilişkin olarak, 2024 yılı verileri dikkate alınarak cari oran için “1,0269”, öz kaynak oranı için “0,3757” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı için “0” bilgilerine yer verildiği; iş hacmi bilgilerine ilişkin olarak, 2024 verileri dikkate alınarak toplam cironun “******500,87 TL” olduğunun belirtildiği, anılan bilanço oranları ile iş hacmi tutarının, teklif verilen iddia konusu kısımlar bazında ilgili kriterleri sağladığı,
Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti.nin bilanço bilgilerine ilişkin olarak, 2024 yılı verileri dikkate alınarak cari oran için “1,7035”, öz kaynak oranı için “0,4129” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı için “0” bilgilerine yer verildiği; iş hacmi bilgilerine ilişkin olarak, 2024 verileri dikkate alınarak toplam cironun “******821,03 TL” olduğunun belirtildiği, anılan bilanço oranları ile iş hacmi tutarının, teklif verilen iddia konusu kısımlar bazında ilgili kriterleri sağladığı,
Mirim Yemek Anonim Şirketi-Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığında, pilot ortak Mirim Yemek Anonim Şirketi’nin 2024 yılı verileri dikkate alınarak cari oran için “1,3266”, öz kaynak oranı için “0,2505” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı için “0” bilgilerine yer verildiği, iş hacmi bilgilerine ilişkin olarak, 2024 verileri dikkate alınarak toplam cironun “******920,50 TL” olduğunun belirtildiği; özel ortak Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin 2024 yılı verileri dikkate alınarak cari oran için “1,2161”, öz kaynak oranı için “0,2127” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı için “0” bilgilerine yer verildiği, iş hacmi bilgilerine ilişkin olarak, 2024 verileri dikkate alınarak toplam cironun “******490,07 TL” olduğunun belirtildiği, anılan bilanço oranları ile iş hacmi tutarlarının, teklif verilen iddia konusu kısımlar bazında ilgili kriterleri sağladığı,
Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 2024 yılı verileri dikkate alınarak cari oran için “1,5518”, öz kaynak oranı için “0,4504” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı için “0,01872” bilgilerine yer verildiği; iş hacmi bilgilerine ilişkin olarak, 2024 verileri dikkate alınarak toplam cironun “******791,13 TL” olduğunun belirtildiği, anılan bilanço oranları ile iş hacmi tutarının, teklif verilen iddia konusu kısımlar bazında ilgili kriterleri sağladığı,
Yapılan incelemede, anılan istekliler tarafından ihaleye katılım belgesinde beyan edilen bilanço oranları ve iş hacmi tutarlarının İdari Şartname’de istenilen şartları sağladığı ve EKAP üzerinden teyitlerinin yapılabildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5 ) Başvuru sahibinin 51 ila 60’ıncı iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dâhil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “( 1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,
Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.
(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,
bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.
…
(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklifler; teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP’tan gönderilir.
22.2. İhaleye katılım belgesi; doğrudan EKAP’ta oluşturulan bilgi ve belgeler, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen bilgi ve belgeler ile bunların dışındakilere ilişkin olarak EKAP’a yüklenen belgeler kullanılarak hazırlanır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de EKAP’a yüklenir.
22.3. İhaleye katılım belgesinde katılım ve yeterlik kriterleri ile varsa fiyat dışı unsurlar için ayrı satırlar açılmış olup, gerekli bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olarak ihaleye katılım belgesine aktarılması zorunludur. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu Şartnamede istenilen bilgi ve belgelerin veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelerin ihaleye katılım belgesine aktarılması gerekir.
22.4. Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı hazırlanır ve teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır.
22.5. Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır.
22.6. Tekliflerin gönderilebilmesi için bu Şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesinde zorunlu olduğu belirtilen alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.
22.7. Tekliflerin EKAP’a alınma zamanı kayıt altına alınır ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır…” düzenlemesi,
“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “ 26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin %3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 08.06.2026 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” düzenlemesi,
“Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.
29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye’deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.
29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu istekliler tarafından Takasbank üzerinden alınan numara ile geçici teminata ilişkin yeterliğin sağlandığı, idare tarafından 03.11.2025 tarihinde isteklilere bildirilen “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ın “Geçici Teminatın Uygun Olup Olmadığı” sütununda, anılan istekliler bakımından “uygun” ibaresinin bulunduğu, ayrıca bahse konu tutanağa ilişkin üst yazıda “Tutanakta karara bağlanan hususlara ilişkin bu tebligatın yapıldığı tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında, açık ihale usulü ile yapılan ihalelere yönelik başvurularda idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, idarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren şikâyet başvuru süresinin başlayacağı hükme bağlanmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise, söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.
Bu itibarla, itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen söz konusu iddiaların farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ın EKAP üzerinden gönderilme tarihi olan 03.11.2025 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddiaların, farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün içinde idareye yapılacak şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi gerekirken bu süre geçtikten sonra, 15.12.2025 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna konu edildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin geçici teminata ilişkin iddialarının süre yönünden reddinin gerektiği,
Kaldı ki Takasbank üzerinden elektronik geçici teminat mektuplarının düzenlenme koşulları ve Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinin 6’ncı fıkrasında yer alan hükümler uyarınca, ihale dokümanında belirlenen elektronik geçici teminat mektuplarının geçerlilik tarihinin öngörülen tarihten önce olamayacağı ve geçici teminat tutarının yeterli olmasının EKAP üzerinden tekliflerin gönderilebilmesinin ön koşulu olduğu dikkate alındığında, bu husustaki iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 61 ila 99’uncu iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
...
i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan…” hükmü,
“İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
…
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir…” hükmü,
“Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
“Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “ 41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur .” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhaleye katılan aday veya isteklilerin ihale kontrol sisteminden kontrol edilmesi” başlıklı 28.3’üncü maddesinde “ İhale üzerinde kalan isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının İhale Kontrol Sisteminden teyit ettirilmesi esasları çerçevesinde, haklarında kamu davası açılması nedeniyle ihalelere katılamayacak olanlar için de teyit işlemi gerçekleştirilecektir. Bütün aday veya isteklilerin ve bu kapsamda tüzel kişi aday veya isteklilerin %50’den fazla hissesine sahip ortakları ile başvuru veya teklifi imzalayan yetkililerinin de 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesine göre İhale Kontrol Sisteminden kontrol edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,
“Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir, II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,
III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir. Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise 28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.
b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline, anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal edilmesine de karar verilecektir.
c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin, sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İlgili mevzuat hükümlerinde, hakkında yasaklama kararı bulunan veya hakkında kamu davası açılmış kişilerin ihalelere katılımının engellenmesi, katılmışsa da gerekli yaptırımların uygulanması için ihale süreci boyunca birden fazla teyit aşaması öngörülmüştür. Bu kapsamda, ihale tarihi itibarıyla tüm istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için yasaklılık teyidinin yapılacağı hükme bağlanmıştır. Yasaklılığa ilişkin sicillerin ise Kamu İhale Kurumu tarafından tutulacağı ve henüz yasaklama kararı alınmayan ancak haklarında kamu davası açılan kişilere ilişkin bilgi ve belgenin Cumhuriyet Savcılıklarınca Kuruma bildirileceği ve sermaye şirketlerinde sermayenin yarısından fazlasına sahip ortaklar ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerin sorgulamaya konu edileceği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, idarece ihalenin gerçekleştirildiği tarihte ihaleye katılım sağlayan tüm istekliler (39 istekli) ve bu isteklilerin temsilcileri ile ortaklarının; ihale komisyonu kararının ihale yetkilisince onaylanmasından önce de ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahiplerinin ve bunların ihaleye katılan temsilcileri ve ortaklarına ilişkin yasaklılık teyitlerinin yapıldığı ve herhangi bir yasaklılık kaydının bulunmadığı görülmüştür.
Sonuç olarak, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, anılan tüzel kişilerin ve bunların sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ile temsilcilerinin yasaklı olmadığının teyit edildiği, idarece başvuruya konu istekliler hakkında mevzuatta belirtilen şekil ve sürelerde gerekli yasaklılık sorgulamalarının yapıldığı ve herhangi bir aykırılığın bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez. …” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 99 (doksan dokuz) iddiasından 8 (sekiz) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 0,08 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 152.021,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 12.161,68 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak,
- İhalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarına ilişkin olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarının iptali,
- İhalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak, Zirve Toplu Yemek Limited Şirketi ve başvuru sahibi Kapari Hazır Yemek Limited Şirketinin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği anlaşılmakla birlikte, bahse konu tekliflerin, ekonomik açıdan en avantajlı teklif veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmemesi nedeniyle bu hususta yeni bir komisyon kararı alınmasına ihtiyaç bulunmadığı, diğer taraftan başvuru sahibinin söz konusu iddialarında haklı olduğu, bu doğrultuda yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri kapsamında bedel iadesi yapılabilmesi amacıyla düzeltici işlem belirlenmesi,
- İhalenin 4’üncü kısmına ilişkin olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Zirve Toplu Yemek Limited Şirketi ile başvuru sahibi Kapari Hazır Yemek Limited Şirketinin tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarının iptaline,
2) Aynı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 3’üncü ve 4’üncü kısımlarına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,
3) Aynı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin 5’inci kısmına ilişkin olarak itirazen şikayet başvurusunun reddine,
4) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.

2025/1494237 İhale Kayıt Numaralı “ 2026 Mali Yılı Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi ” İhalesi

Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ,

Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ,

Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 03.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026 Mali Yılı Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi ” ihalesine ilişkin olarak Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin 15.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2025 tarih ve 204228 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2853 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 6 kısımdan oluşan ihalenin 1’inci, 2’nci ve 5’inci kısımlarına ilişkin olarak;
1) İhalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Elmadağ Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının,
2-3) İhalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Elmadağ Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Maddeleri Temizlik İşleri ve Temizlik Maddeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamalarının,
4) İhalenin 5’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Mirim Yemek A.Ş.-Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının,
Mevzuata ve ihale dokümanına uygun olmadığı, şöyle ki;
a) İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan meyve fiyatlarının, ihale dokümanı eki Gıda Rasyonu’nda belirtilen meyve gramajlarının altındaki gramajlarla açıklandığı,
b) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdilerin birim fiyatlarının hatalı olarak Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveline yansıtıldığı, ana çiğ girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerekirken, maliyet düşürücü olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki (ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde olması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenlerin kullanılması suretiyle) ve asgari birim fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı,
c) Ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla Halk Ekmek gibi kamu kurumu niteliğini haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması gerekirken ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,
ç) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin bulunduğu, ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemediği, güncel fiyatların kullanılmadığı,
d) Ana girdilerin tevsiki amacıyla ülke çapındaki ticaret odalarının 2024 yılının tamamında geçerli olan fiyat tarifeleri veya ihalenin ilan tarihinden önce meclis onayı alan ilgili ticaret odalarının fiyat tarifelerinin kullanıldığı,
e) Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere göre kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri ile ara öğünlerde ve özel gün menüsünde kişi başı 1 adet 500 ml’lik pet şişe su verileceği, ancak pet şişe su maliyetinin öğün maliyetlerine dâhil edilmediği,
f) İki haftalık örnek yemek menüsünde “kuşluk ara öğün”, “ikindi ara öğün” ve “gece ara öğün” olmak üzere üç farklı ara öğün menüsüne yer verildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca iki haftalık örnek menü dikkate alınarak açıklama yapılması gerekirken tüm ara öğünler için açıklama yapılmadığı,
g) İhale dokümanı eki Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde “Paket Üçgen Peynir” başlığı altında “paket üçgen peynir 12,5 gr” ürününün “tam yağlı” olması gerektiğinin belirtildiği, söz konusu ürün için yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı, 13+ yaş grubu için örnek kahvaltı menüsünde yer alan paket üçgen peynir ürününün, Gıda Rasyonu’nda belirtilen gramaja (25 gr = 12,5 gr x 2 adet) uygun olarak açıklanmadığı,
ğ) Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde “Beyaz Krem Peynir/Labne Peynir” başlığı altında, 20 gr’lık ambalajlarda olması gerektiği düzenlenen paket labne peynirin, Gıda Rasyonu’na göre 13+ yaş grubu için 40 gr (20 gr x 2 adet) üzerinden açıklanması gerekirken buna uygun şekilde açıklanmadığı,
h) Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde yer alan düzenlemelere göre “süt” ve “200 ml süt” ürünlerinin UHT ve tam yağlı olması gerektiği, anılan ürün fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde salt “süt” ve salt “1/5 200 ml süt” ibarelerinin yer aldığının görüleceği, anılan ürünlerin ihale dokümanında belirtildiği haliyle “UHT ve tam yağlı” olma özelliğini taşıyıp taşımadıklarının anlaşılamadığı,
ı) Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde “Taze Mısır” başlı altında yer alan düzenleme uyarınca, iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan mevsim salata ve kremalı mısır çorba içeriğinde bulunan mısır ürününün “taze mısır” üzerinden açıklanması gerektiği, ancak mısır fiyatının tevsiki için “dondurulmuş mısır” veya “kuru mısır” fiyatının kullanıldığı,
i) Örnek menüdeki yemeklerin içeriğinde bulunan salam, sosis, sucuk, kuru üzüm, baklava, erik kurusu, pirinç, mantı ve pastırma ürünleri için Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’ne uygun açıklama yapılmadığı,
j) Teknik Şartname’de yer alan “Örnek menüde kullanılacak olan ekmek gramajları, normal roll ekmek gramajlarıdır.” düzenlemesine uygun şekilde “normal roll ekmek” ürünü için açıklama yapılmadığı,
k) Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki ayçiçek yağı ve zeytinyağı girdilerine ilişkin miktarların, Gıda Rasyonu’nda “gr” birimi üzerinden verildiği ve açıklamanın “kg” üzerinden yapılması gerektiği, ancak sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında “litre” birim fiyatlarının kullanıldığı,
l) İhale dokümanı düzenlemelerine göre kilogram biriminden hesaplanması gereken yumurta ürünü için adet fiyatlarının kullanıldığı, öte yandan anılan ürünün ihale dokümanında istenildiği şekilde “63–72 gr” olup olmadığının da anlaşılamadığı,
m) Örnek menüde yer alan mini pizza ve fasulye piyazı yemeklerinde kullanılacak zeytin ürünlerinin “dilimlenmiş siyah zeytin” olması gerektiği, hazırlanışı itibarıyla anılan yemeklerde “çekirdekli siyah zeytin” kullanılmasının mümkün olmadığı, ancak salt “siyah zeytin” üzerinden açıklama yapıldığı,
n) “Vişne komposto” yapımında kullanılacak vişnenin, Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’ne göre “dondurulmuş vişne” olması gerektiği, ancak “taze vişne” kullanılarak maliyet hesabı yapıldığı,
o) Örnek menüde yer alan “balık ızgara” yemeğinin içeriğinde “taze balıklar (fileto)” ürününün yer aldığı, Teknik Şartname’ye göre balık ürünlerinin “temizlenmiş fileto” ve “taze” olması gerektiği, ancak sunulan açıklamada salt “hamsi” veya salt “alabalık” ya da “şoklanmış dondurulmuş balık (uskumru vb.) fileto” ürün fiyatlarının kullanıldığı,
ö) İki haftalık örnek yemek menüsü üzerinden hesaplanan birim öğün maliyetlerinin, birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların üzerinde olduğu,
p) İşçilik maliyeti hesabının İdari Şartname düzenlemelerine göre yapılmadığı, işçilere ayni olarak verilecek yemek giderinin ana girdi veya işçilik maliyetine dahil edilmediği, yardımcı giderler başlığı altında değerlendirildiği,
r) Örnek kahvaltı menüsünde yer alan “domates+salatalık”, “dil peyniri” ve “domates+biber” ürünlerinin, Gıda Rasyonu’nda yaş gruplarına göre belirtilen ürün gramajlarına uygun olarak açıklanmadığı,
s) Örnek akşam yemeği menüsünde yer alan “fırın makarna” ve “sade makarna” yemek içeriklerinin Gıda Rasyonu’na uygun olarak açıklanmadığı,
ş) Örnek menüde yer alan tavuk etli yemeklerin içeriğindeki “tavuk but (kemikli)” ve “tavuk but pirzola (kemikli)” ürünleri için salt “tavuk pirzola” ve salt “tavuk but” fiyatları üzerinden yapılan açıklamanın ihale dokümanına uygun olmadığı,
t) Örnek kahvaltı menüsünde bulunan “paket kakaolu fındık kreması” ürününün “paket kakaolu fındık ezmesi” ürünü üzerinden açıklanmasının ihale dokümanına uygun olmadığı,
u) Örnek kahvaltı menüsünde bulunan paket kakaolu fındık kreması, paket labne peynir, paket süzme bal, paket tahin-pekmez, paket tereyağı, paket süt, paket üçgen peynir ve paket tahin helva ürün fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan ticaret borsa bültenleri incelendiğinde, anılan ürünlerin borsa bültenlerinde yer almadığının görüleceği, kahvaltılarda “piknik/paket” şeklinde servis edilmesi gereken söz konusu ürünler için yapılan açıklamanın ihale dokümanına uygun olmadığı,
ü) Paket kakaolu fındık kreması, paket süzme bal, paket tereyağı, paket süt, paket üçgen peynir ve paket tahin helva ürünlerinin, Gıda Rasyonu’nda belirtilen gramajlar üzerinden açıklanıp açıklanmadığının anlaşılamadığı,
5) Teknik Şartname düzenlemelerine göre “sürücü” niteliğindeki personel maliyetinin teklif fiyata dahil olduğu, ayrıca ihale konusu iş kapsamında 5996 sayılı Kanun’un 22’nci maddesinin yedinci fıkrası uyarınca çalıştırılması zorunlu personel bulundurulması gerektiği hüküm altına alınmasına karşın, Birim Fiyat Teklif Cetvelinde bahsi geçen personel için ayrı bir satır açılmadığı, iş kalemi belirlemesi yapılmadığından bu durumun hem aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde sunulabilmesine engel olacağı hem de işin ifası sırasında çeşitli ihtilafların yaşanmasına sebep olacağı, bu nedenle herhangi bir hak kaybına uğranılmaması ve cezai yaptırımlar ile karşılaşılmaması için bahsi geçen personele ilişkin ihale dokümanında gerekli düzenlemelerin yapılarak yeniden ihaleye çıkılması gerektiği, ayrıca söz konusu personel maliyeti için herhangi bir bedel öngörülüp öngörülmeyeceğinin de belirsiz olduğu,
- Elmadağ Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Mirim Yemek Anonim Şirketi-Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, B Ç Yemek Gıda Organizasyon Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Kapari Hazır Yemek Limited Şirketi ile sundukları teklifin altında fiyat teklifi veren Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Maddeleri Temizlik İşleri ve Temizlik Maddeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Nesli Yemekçilik Gıda Temizlik Turizm Tarım İnşaat Ticaret Limited Şirketi, Beren Kurumsal Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Hakan Gün, Atlı Hizmet Taahhüt İthalat İhracat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi-Süleyman Dağ İş Ortaklığı, Syc Gıda Otomotiv İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Demirtaş Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Gıda Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin, ihalenin 1’inci, 2’nci ve 5’inci kısımlarında aşağıda belirtilen katılım ve yeterlik kriterlerini karşılayamadıkları;
6-16) İdari Şartname’nin 7.1.b.1’inci maddesinde istenilen, tüzel kişiliği temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin e-teklif kapsamında şirketin son durumunu gösterir şekilde ayrı ayrı sunulmadığı, teklif mektubunun temsil ve ilzama yetkili olan kişi tarafından e-imza ile imzalanmadığı, teklif mektubunu imzalayan kişinin ihale tarihi itibarıyla şirketi temsil yetkisinin bulunmadığı, ayrıca ihaleye vekaleten katılım olmuşsa vekilin noter onaylı vekaletnamesinin EKAP sisteminde yer almadığı, vekilin yetki süresinin ihale tarihinden önce sona erdiği,
17-27) Yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgelerin İdari Şartname’nin 7.2.1’inci maddesinde istenilen oranları karşılamadığı, bilanço veya eşdeğer belgelerin yılsonu bilanço değerlerini yansıtması gerektiği, yıl içerisindeki ara dönemlere ilişkin bilanço veya eşdeğer belge sunulamayacağı, ilgili istekliler tarafından ise bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında 2024 yılının üçüncü çeyreğine ilişkin belgelerin sunulduğu,
28-38) Toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının İdari Şartname’nin 7.2.2’nci maddesinde istenilen oranları sağlamadığı,
39-49) İdari Şartname’nin 7.3.1’inci maddesinde istenilen iş deneyim kriterlerinin sağlanmadığı, iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin benzer iş tanımına uygun olmadığı, iş bitirme belgelerinin EKAP sisteminde kayıtlı olmadığı, özel sektöre gerçekleştirilen işlere ait belgelerin ilgili Yönetmelik hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği, özel işe ait sözleşme, fatura ve SGK belgelerinin de sunulması gerektiği, düzenlenen fatura örneklerinin yetkili meslek mensubu veya vergi daireleri tarafından onaylanmadığı, ayrıca ihalenin ilk ilan tarihinden önce sözleşme damga vergisinin yatırılmadığı, damga vergisinin ödendiğine dair bilgi ve belgelerin de e-teklif kapsamında sunulması gerektiği,
50-60) İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca isteklinin kendi mutfağı adına düzenlenmiş bir işletme kayıt belgesi sunması gerektiği, ancak yemek üretimi yapan bir işletmeden geçici olarak alınan belge ile ihaleye teklif verildiği, işletme kayıt belgesinin Tarım Bakanlığına ait https://ggbs.tarim.gov.tr/ internet adresindeki Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’nde kayıtlı olmadığı, ihale tarihi itibarıyla geçerli olmadığı, işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun, İdari Şartname’de belirtilen faaliyet konularından biri olmadığı,
61-71) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeye aykırı şekilde, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik iş kalemleri için ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında fiyat teklifi sunulduğu,
72-82) Geçici teminat mektubu süre ve tutarlarının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1 ila 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 ’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti) /Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2026 Mali Yılı Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
298.320 adet kahvaltı, 367.000 adet öğle yemeği, 300.800 adet akşam yemeği, 131.675 adet ara öğün, 14.400 adet diyet kahvaltı, 14.400 adet diyet öğle yemeği, 14.400 adet diyet akşam yemeği, 73.800 adet diyet ara öğün, 11.054 adet özel gün menüsü (4 çeşit), 530 adet 250 gr kutu mama alınacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1-Dr. İsmail Işık Huzurevi ve Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü-Konya Kadın Konukevi Müdürlüğü 2- Meliha Ercan Huzurevi ve Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü-Konya Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü- Meram Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 3- Ereğli Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 4- Çumra Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 5- Selçuklu Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 6-İlk Adım Konya Alaaddin Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1. KISIM: DR. İ. IŞIK HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ – KONYA KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ için verilecek teklife esas olmak üzere;
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün, Özel Gün Menüsü Giderleri Bu kısımda bulunan Kuruluşlardan Konya Kadın Konukevi Müdürlüğü'nün yemek ihtiyacı Dr. İsmail Işık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün bulunduğu hizmet binasından kuruluşça taşınacak olup hakediş ödemesi Konya Kadın Konukevi Müdürlüğünce yapılacaktır.
Bu kısımda alınacak yemek miktarları ve çalıştırılacak personel sayıları aşağıda ayrıntılı şekilde belirtilmiştir.
DR. İ. IŞIK HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ
Yemek Sayıları;
118.000 öğün 13+ yaş kahvaltı,
135.000 öğün 13+ yaş öğle yemeği,
118.000 öğün 13+ yaş akşam yemeği,
45.000 öğün diyet ara öğün,
4.200 adet özel gün menüsü (dört çeşit)
Çalıştırılacak Personel Sayısı;
4 aşçı,
3 aşçı yardımcısı,
13 servis elemanı,
1 bulaşıkçı.
KONYA KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ
Yemek Sayıları
1.200 öğün 1-2 yaş kahvaltı, 3.300 öğün 1-2 yaş ara öğün,
1.100 öğün 1-2 yaş öğle yemeği, 1.100 öğün 1-2 yaş akşam yemeği, 1.100 öğün 3-6 yaş kahvaltı, 3.300 öğün 3-6 yaş ara öğün, 1.100 öğün 3-6 yaş öğle yemeği, 1.100 öğün 3-6 yaş akşam yemeği, 1.100 öğün 7-12 yaş kahvaltı, 1.100 öğün 7-12 yaş ara öğün, 1.100 öğün 7-12 yaş öğle yemeği, 1.100 öğün 7-12 yaş akşam yemeği 5.500 öğün 13+ yaş kahvaltı, 11.000 öğün 13+ yaş öğle yemeği, 6.000 öğün 13+ yaş akşam yemeği, 150 öğün 13+ yaş ara öğün, 300 adet özel gün menüsü (dört çeşit), 80 adet 250 gramlık kutu mama. Çalıştırılacak Personel Sayısı
1 servis elemanı Dr. İsmail Işık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Mutfağında pişirilecek servis edilecek toplam sayılar ise aşağıdaki gibidir. 1.200 öğün 1-2 yaş kahvaltı, 3.300 öğün 1-2 yaş ara öğün,
1.100 öğün 1-2 yaş öğle yemeği, 1.100 öğün 1-2 yaş akşam yemeği, 1.100 öğün 3-6 yaş kahvaltı, 3.300 öğün 3-6 yaş ara öğün, 1.100 öğün 3-6 yaş öğle yemeği, 1.100 öğün 3-6 yaş akşam yemeği, 1.100 öğün 7-12 yaş kahvaltı, 1.100 öğün 7-12 yaş ara öğün, 1.100 öğün 7-12 yaş öğle yemeği, 1.100 öğün 7-12 yaş akşam yemeği, 123.500 öğün 13+ yaş kahvaltı, 146.000 öğün 13+ yaş öğle yemeği, 124.000 öğün 13+ yaş akşam yemeği, 150 öğün 13+ yaş ara öğün,
45.000 öğün diyet ara öğün, 4.500 adet özel gün menüsü (dört çeşit), 80 adet 250 gramlık kutu mama.
25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri: Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla ilgili Dr. İ. Işık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ve Konya Kadın Konukevi Müdürlüğünde görev yapacak (4) Aşçı personele brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir. (3) Aşçı yardımcısı personele brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir. (14) Servis elemanı personele asgari ücret ödenecektir. (1) Bulaşıkçı personele asgari ücret ödenecektir. İşçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri ve 26 gün üzerinden brüt 55,00 TL (Elli beş Türk Lirası ) yol Ücreti verilecek olup (bordroda gösterilecektir.) Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan 22 personele çalışılan her gün için (toplam 341 gün) için çalışan personele ödenecek ilave 1 günlük ücret ödenecek olup, (bordroda gösterilecektir.)] teklif fiyata dâhildir. Çalışanların yemeği firmaca karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir. Kuruluşta hizmet vermekte olan personele resmi ve dini bayram günleri ve raporlu olduğu günlerde yol ücreti verilmeyecektir. 2- MELİHA ERCAN HUZUREVİ VE YAŞLI BAKIM REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ-KONYA ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ-MERAM ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün, Özel Gün Menüsü Giderleri
Bu kısımda bulunan Kuruluşlarımızdan Konya Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve Meram Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü'nün yemek ihtiyacı Meliha Ercan Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün bulunduğu hizmet binasından firma tarafından taşınacak olup hakediş ödemesi Konya Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve Meram Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünce yapılacaktır.
Bu kısımda alınacak yemek miktarları ve çalıştırılacak personel sayıları aşağıda ayrıntılı şekilde belirtilmiştir.
KONYA ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ
Yemek Sayıları
9.760 öğün 13+ yaş kahvaltı, 13.360 öğün 13+ yaş öğle yemeği, 9.760 öğün 13+ yaş akşam yemeği, 10.125 öğün 13+ yaş ara öğün, 264 adet özel gün menüsü (dört çeşit),
Çalıştırılacak Personel Sayısı
1 servis elemanı
MERAM ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ
Yemek Sayıları
5.840 öğün 13+ yaş kahvaltı, 5.840 öğün 13+ yaş öğle yemeği, 5.840 öğün 13+ yaş akşam yemeği, 5.475 öğün 13+ yaş ara öğün, 90 adet özel gün menüsü (dört çeşit), 450 adet 250 gramlık kutu mama.
Personel çalıştırılmayacaktır. MELİHA ERCAN HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ
Yemek Sayıları
39.600 öğün 13+ yaş kahvaltısı, 46.800 öğün 13+ yaş öğle yemeği, 39.600 öğün 13+ yaş akşam yemeği,
14.400 diyet kahvaltı,
28.800 diyet ara öğün,
14.400 diyet öğle yemeği,
14.400 diyet akşam yemeği, 2.100 adet özel gün menüsü (beş çeşit).
Çalıştırılacak Personel Sayısı
2 aşçı
2 aşçı yardımcısı
8 servis/bulaşık personeli
MELİHA ERCAN HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ MUTFAĞINDA PİŞİRİLİP SERVİS EDİLECEK TOPLAM SAYILAR AŞAĞIDAKİ GİBİDİR. 55.200 öğün 13+ yaş kahvaltı, 66.000 öğün 13+ yaş öğle yemeği, 55.200 öğün 13+ yaş akşam yemeği, 15.600 öğün 13+ yaş ara öğün,
14.400 diyet kahvaltı
28.800 öğün diyet ara öğün
14.400 öğün diyet öğle yemeği
14.400 diyet akşam yemeği 2.454 adet özel gün menüsü (dört çeşit), 450 adet 250 gramlık kutu mama.
Bu kısımda çalıştırılacak toplam personel sayısı:
2 aşçı
2 aşçı yardımcısı
9 servis/bulaşık personeli
25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri: Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla ilgili Meliha Ercan Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde görev yapacak (2) aşçıya brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir, (2) aşçı yardımcısına brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir. (6) servis elemanı personele asgari ücret ödenecektir. (3) bulaşıkçı personele asgari ücret ödenecektir. İşçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri ve 26 gün üzerinden brüt 55 TL (Ellibeş Türk Lirası ) yol ücreti verilecek olup (bordroda gösterilecektir.) Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan 13 personele çalışılan her gün için (toplam 201,5 gün) için çalışan personele ödenecek ilave 1 günlük ücret ödenecek olup, (bordroda gösterilecektir.)] teklif fiyata dâhildir. Çalışanların yemeği firmaca karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir. Kuruluşta hizmet vermekte olan personele resmi ve dini bayram günleri ve raporlu olduğu günlerde yol ücreti verilmeyecektir. …
5. KISIM: SELÇUKLU BAKIM, REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ için verilecek teklife esas olmak üzere; Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün Giderleri: Selçuklu Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Mutfağında pişirilecek ve servis edilecek. 22.000 öğün 13+ yaş kahvaltı, 26.000 öğün 13+ yaş öğle yemeği, 21.200 öğün 13+ yaş akşam yemeği, 18.615 öğün 13+ yaş ara öğün, 1.200 adet özel gün menüsü (4 çeşit). 25.3.2 İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri: Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla ilgili Selçuklu Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğünde görev yapacak (1) aşçıya brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir, (1) aşçı yardımcısına brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir. (1) servis elemanı personele asgari ücret ödenecektir. (1) bulaşıkçı personele asgari ücret ödenecektir. İşçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri ve 26 gün üzerinden brüt 55,00 TL (Ellibeş Türk Lirası ) yol ücreti verilecek olup (Bordroda gösterilecektir.) Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan 4 personele çalışılan her gün için (toplam 62 gün) için çalışan personele ödenecek ilave 1 günlük ücret ödenecek olup, (Bordroda gösterilecektir.)] teklif fiyata dâhildir. Çalışanların yemeği firmaca karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir. Kuruluşta hizmet vermekte olan personele resmi ve dini bayram günleri ve raporlu olduğu günlerde yol ücreti verilmeyecektir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.7. İhale komisyonu Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 31 inci maddeye göre değerlendirir.
29.8. Aşırı düşük teklif açıklamaları, 29.5 inci ve 29.6 ncı maddelere göre yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı bölümünde “Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluş Müdürlükleri için 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.
…
Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler ekte sunulan “Gıda Malzemelerinin Özellikleri” adlı dokümandaki şartlar ile Türk Gıda Kodeksine uygun, 1. sınıf tanınmış marka malzemeler olacaktır. Öğle ve akşam öğün menüleri farklı olacak, akşam yemekleri öğleden sonra pişirilecektir.
Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 adet pet şişe Pet Şişe Su (En az 500 ml) verilecektir.
Yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra çiğ olarak bir porsiyona girecek NET ağırlıklardır. …” düzenlemesine,
“Özel Gün Menüsü” başlıklı bölümünde “… Kuruluşlarca ayda bir defa özel gün menüsü talep edileceği öngörüldüğünden isteklilerce aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iki haftalık örnek menüye ek olarak 1 adet “özel gün menüsü” açıklaması yapılacaktır.” düzenlemesi ile “Örnek Özel Gün Menüsü” tablosuna,
“Örnek Yemek Menüsü” başlıklı bölümünde “Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, … malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.
Maliyet hesabında iki haftalık örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için her yaş grubuna ilişkin Gıda Rasyonunda yer alan ana girdi miktarları baz alınacaktır. Gıda Rasyonunda girdi miktarları bulunmayan yemek çeşitleri için bu şartnamede belirtilen gramajlar baz alınacaktır.” düzenlemesi ile “İki Haftalık Örnek Yemek Menüsü” tablosuna yer verilmiştir.
İhalenin 1’inci, 2’nci ve 5’inci kısımlarına ilişkin birim fiyat teklif cetvelleri aşağıdaki gibidir.
1. Kısım Dr. İsmail Işık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü-Konya Kadın Konukevi Müdürlüğü
A 2
B 3
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/Gün/Saat
1
Aşçı (26 gün üzerinden yol dahil, yemek hariç)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
4,00
12,000
2
Aşçı Yardımcısı (26 gün üzerinden yol dahil, yemek hariç)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
3,00
12,000
3
Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel (26 gün üzerinden yol dahil, yemek hariç)(Brüt asgari ücret)
Ay
15,00
12,000
I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
1
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Aşçı) (Yemek ücreti verilmeyecek,yol ücreti verilecektir.)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
gün
62,000
2
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Aşçı Yardımcısı) (Yemek ücreti verilmeyecek, yol ücreti verilecektir.)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
gün
46,500
3
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel) (Yemek ücreti verilmeyecek, yol ücreti verilecektir.)(Brüt asgari ücret)
gün
232,500
4
1-2 Yaş Sabah Kahvaltı
öğün
1.200,000
5
1-2 Yaş Ara Öğün
öğün
3.300,000
6
1-2 Yaş Öğle Yemeği
öğün
1.100,000
7
1-2 Yaş Akşam Yemeği
öğün
1.100,000
8
3- 6 Yaş Sabah Kahvaltı
öğün
1.100,000
9
3-6 Yaş Ara Öğün
öğün
3.300,000
10
3-6 Yaş Öğle Yemeği
öğün
1.100,000
11
3-6 Yaş Akşam Yemeği
öğün
1.100,000
12
7-12 Yaş Sabah Kahvaltı
öğün
1.100,000
13
7-12 Yaş Ara Öğün
öğün
1.100,000
14
7-12 Yaş Öğle Yemeği
öğün
1.100,000
15
7-12 Yaş Akşam Yemeği
öğün
1.100,000
16
13+ Yaş Sabah Kahvaltı
öğün
123.500,000
17
13+ Yaş Ara Öğün
öğün
150,000
18
13+ Yaş Öğle Yemeği
öğün
146.000,000
19
13+ Yaş Akşam Yemeği
öğün
124.000,000
20
Diyet Ara Öğün
öğün
45.000,000
21
Özel Gün Menüsü
adet
4.500,000
22
250 Gr'lık Kutu Mama
adet
80,000
II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8
KISIM TOPLAM TUTARI (KDV Hariç)
2. Kısım Meliha Ercan Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü-Konya ÇES-Meram ÇES
A 2
B 3
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/Gün/Saat
1
Aşçı (26 gün üzerinden yol dahil, yemek hariç)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
2,00
12,000
2
Aşçı Yardımcısı (26 gün üzerinden yol dahil, yemek hariç)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
2,00
12,000
3
Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel (26 gün üzerinden yol dahil, yemek hariç)(Brüt asgari ücret)
Ay
9,00
12,000
I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
1
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Aşçı) (Yemek ücreti verilmeyecek, yol ücreti verilecektir.)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
gün
31,000
2
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Aşçı Yardımcısı) (Yemek ücreti verilmeyecek, yol ücreti verilecektir.) (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
gün
31,000
3
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel) (Yemek ücreti verilmeyecek, yol ücreti verilecektir.) (Brüt asgari ücret)
gün
139,500
4
13+ Yaş Sabah Kahvaltı
öğün
55.200,000
5
13+ Yaş Ara Öğün
öğün
15.600,000
6
13+ Yaş Öğle Yemeği
öğün
66.000,000
7
13+ Yaş Akşam Yemeği
öğün
55.200,000
8
Diyet Kahvaltı
öğün
14.400,000
9
Diyet Ara Öğün
öğün
28.800,000
10
Diyet Öğle Yemeği
öğün
14.400,000
11
Diyet Akşam Yemeği
öğün
14.400,000
12
Özel Gün Menüsü
adet
2.454,000
13
250 Gramlık Kutu Mama
adet
450,000
II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8
KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç)
5. Kısım: Selçuklu Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Müdürlüğü
A 2
B 3
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/Gün/Saat
1
Aşçı (26 gün üzerinden yol dahil, yemek hariç)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
1,00
12,000
2
Aşçı Yardımcısı (26 gün üzerinden yol dahil, yemek hariç)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
1,00
12,000
3
Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel (26 gün üzerinden yol dahil, yemek hariç)(Brüt asgari ücret)
Ay
2,00
12,000
I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
1
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Aşçı) (Yemek ücreti verilmeyecek, yol ücreti verilecektir.) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
gün
15,500
2
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Aşçı Yardımcısı) (Yemek ücreti verilmeyecek, yol ücreti verilecektir.) (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
gün
15,500
3
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel) (Yemek ücreti verilmeyecek, yol ücreti verilecektir.) (Brüt asgari ücret)
gün
31,000
4
13+ Yaş Kahvaltı
öğün
22.000,000
5
13+ Yaş Ara Öğün
öğün
18.615,000
6
13+ Yaş Öğle Yemeği
öğün
26.000,000
7
13+ Yaş Akşam Yemeği
öğün
21.200,000
8
Özel Gün Menüsü
adet
1.200,000
II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8
KISIM TOPLAM TUTARI (KDV Hariç)
Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 03.11.2025 tarihinde kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen “2026 Mali Yılı Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler” ihalesinin iddiaya konu edilen; 1’inci kısmında 9 isteklinin, 2’nci kısmında 11 isteklinin ve 5’inci kısmında 5 isteklinin teklifinin sınır değerin altında kaldığı,
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, idarenin açıklama talebine ilişkin yazısı ekinde Teknik Şartname ile eki Gıda Malzemelerinin Özellikleri ve Gıda Rasyonu’nun gönderildiği, Teknik Şartname’de “İki Haftalık Örnek Yemek Menüsü” ve “Örnek Özel Gün Menüsü” tablolarının düzenlenmiş olduğu, söz konusu tablolarda kahvaltı, kuşluk ara öğün, öğlen, ikindi ara öğün, akşam, gece ara öğün ve özel gün menülerine yer verildiği, bahsi geçen menülerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları ve özelliklerinin Teknik Şartname eki dokümanda düzenlendiği görülmüştür.
İhalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarına ilişkin olarak:
İhalenin 1’nci kısmına ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, kahvaltı, ara öğün, öğle yemeği, akşam yemeği, diyet ara öğün, özel gün menüsü ve 250 gr’lık kutu mama iş kalemlerine yer verildiği; ihalenin 2’nci kısmına ait birim fiyat teklif cetvelinde kahvaltı, ara öğün, öğle yemeği, akşam yemeği, diyet kahvaltı, diyet ara öğün, diyet öğle yemeği, diyet akşam yemeği, özel gün menüsü ve 250 gr’lık kutu mama iş kalemlerine yer verildiği,
İhaleye ait Teknik Şartname’de, özel gün menüsü ile kahvaltı, ara öğün, öğle ve akşam yemeklerini içeren iki haftalık örnek menünün düzenlendiği, ancak birim fiyat teklif cetvellerinde yer alan iş kalemlerinden diyet kahvaltı, diyet ara öğün, diyet öğle yemeği ve diyet akşam yemeği için iki haftalık örnek menü düzenlenmediği, ayrıca isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talep yazılarının ekinde de bahsi geçen diyet öğünler için örnek menüye yer verilmediği, diğer taraftan ihale dokümanında; diyet kahvaltı, diyet ara öğün, diyet öğle yemeği ve diyet akşam yemeği içerikleri ile çiğ girdi miktarları ve kutu mama iş kalemiyle ilgili herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, ihale komisyonunun teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunu tespit ettiği teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği; anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği; bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.
Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir.
Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca idarece aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında iki haftalık örnek yemek menüsünün isteklilere bildirilme zorunluluğunun bulunduğu, bu kapsamda istekliler tarafından sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılacağı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak ihale dokümanında, diyet öğünler için iki haftalık örnek menüye, yemek içerikleri ile çiğ girdi miktarlarına ve kutu mama iş kalemiyle ilgili herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği tespit edildiğinden, gelinen aşamada, istekliler tarafından tekliflerin sağlıklı bir şekilde verilmesi ve eşit şartlar altında ihale dokümanına uygun aşırı düşük teklif açıklaması yapılarak açıklamaların mevzuata uygunluğunun denetlenmesi imkânının bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarının iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
İhalenin 5’inci kısmına ilişkin olarak:
Teklifi sınır değerin altında kalan 5 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, 4 isteklinin açıklama sunmadığı, ihalenin, süresi içinde sunduğu açıklama yeterli görülen Mirim Yemek Anonim Şirketi-Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4.’üncü maddesinde belirtilen ticaret borsası bültenleri ile 79.2.2.7.’nci maddesinde belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı esas alınarak hazırlandığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasına konu hususlar yönünden yapılan incelemede;
a) Sunulan açıklama kapsamında, iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan meyve (muz, kivi, elma, armut, ananas, kestane, portakal, kiraz, malta eriği, erik, çilek, nar, şeftali, taze üzüm, karpuz, kavun) gramajlarının, Teknik Şartname eki Gıda Rasyonu’nda belirtilen miktarlarla uyumlu olduğu,
b, d) Açıklama kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin “A) Ana Girdiler” başlıklı bölümünde, Teknik Şartname’de düzenlenen örnek yemek menüsünün içeriğindeki ana girdilere yer verildiği, ana girdi tablosunda bulunan malzemelerin fiyatlarının tevsiki amacıyla ticaret borsası bültenleri ile meslek mensubu tarafından düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu; ticaret borsası fiyatları ile yapılan açıklamada, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatların esas alındığı, girdilerin birim fiyatlarının hesap cetveline doğru şekilde yansıtıldığı,
c, ç) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, Halk Ekmek vb. kamu kurum ve kuruluşlarının fiyat listelerinin veya merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatların kullanılmadığı,
e) Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere göre tüm öğünlerde verilmesi öngörülen 1 adet 500 ml’lik pet şişe su maliyetinin, açıklama kapsamında tüm öğün maliyetlerine dâhil edildiği,
f) Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının, iki haftalık örnek menüde yer alan tüm ara öğünleri (kuşluk ara öğün, ikindi ara öğün ve gece ara öğün) içerecek şekilde yapıldığı,
g) Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’ne göre, paket üçgen peynirin 12,5 gr’lık ambalajlarda ve tam yağlı olması gerektiği anlaşılmış olup, istekli tarafından sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında “paket üçgen peynir 12,5 gr (tam yağlı)” şeklinde tevsik edilen ürün fiyatının, Gıda Rasyonu’nda belirtilen gramaja uygun olarak (25 gr = 12,5 gr x 2 adet) maliyet hesabına dahil edildiği, dolayısıyla bu husustaki açıklamanın ihale dokümanına uygun olduğu,
ğ) Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’ne göre beyaz krem peynir/labne peynirin 20 gr’lık ambalajlarda olması gerektiği anlaşılmış olup, açıklama kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında “paket labne peynir (20 gr-tam yağlı)” şeklinde tevsik edilen ürün fiyatının, Gıda Rasyonu’na göre 13+ yaş grubu için öngörülen gramaja uygun olarak (40 gr = 20 gr x 2 adet) ana girdi hesabına dahil edildiği, yapılan açıklamanın ihale dokümanına uygun olduğu,
h) Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde, süt ve paket sütün pastörize veya UHT olması ile tam yağlı olması gerektiği yönünde düzenlemelere yer verilmiş olup, ihale üzerinde kalan istekli tarafından söz konusu ürünlerin fiyatlarını tevsik etmek üzere sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında, süt ve paket süt ürün fiyatlarının, anılan düzenlemelere uygun şekilde UHT ve tam yağlı ürünler üzerinden açıklandığı,
ı) Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde, “Taze Mısır” başlığı altında taze mısır ürün özelliklerine yer verildiği, iki haftalık örnek yemek menüsünde mevsim salata ve kremalı mısır çorba içeriğinde bulunan mısır fiyatının, Ankara Ticaret Borsası 2025 yılı Haziran ayı bülteninde yer alan “taze mısır” ürününün ortalama fiyatı ile açıklandığı, dolayısıyla açıklamanın ihale dokümanına uygun olduğu,
i) İddiaya konu edilen salam, sosis, sucuk, kuru üzüm, baklava, erik kurusu, pirinç, mantı ve pastırma girdileri için sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında; “salam (%100 dana eti-büfe)”, “sosis (%100 dana eti)”, “sucuk (%100 dana eti)”, “kuru üzüm (çekirdeksiz sarı-sultani)” “baklava (cevizli-tereyağlı)”, “erik kurusu (mürdüm-çekirdeksiz)”, “pirinç (tip A-Gönen baldo)” “mantı (dondurulmuş-%100 dana etli)”, “pastırma (%100 dana eti-kuşgömü)” ürünleri üzerinden yapılan açıklamanın Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’ne uygun olduğu,
j) Teknik Şartname’de, örnek menüdeki ekmek gramajlarının normal roll ekmek gramajı olduğu ve Gıda Rasyonu’na göre roll ekmek (normal) gramajının 50 gr olduğu anlaşılmış olup, istekli tarafından sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında “ekmek roll (poşetli) 50 gr (normal)” şeklinde tevsik edilen ürünün ihale dokümanına uygun olduğu,
k) Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki ayçiçek yağı ve zeytinyağı miktarlarının, Gıda Rasyonu’nda belirtilen “gr” biriminin “kg” birimine çevrilmesiyle hesaplandığı, bu şekilde yapılan hesaplamanın doğru olduğu,
l) Yumurta fiyatının tevsiki için sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, Teknik Şartname’ye uygun olarak “kg” fiyatlarının kullanıldığı, ayrıca yumurta girdisi için Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde istenilen 63 gr-72 gr ağırlığında olma özelliğinin belirtildiği,
m) Örnek menüde yer alan mini pizza ve fasulye piyazı yemeklerinde kullanılacak zeytin için sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında “siyah zeytin (dilimlenmiş)” ürününün ağırlıklı ortalama birim satış tutarı ile açıklama yapıldığı, açıklamanın ihale dokümanına uygun olduğu,
n) Örnek menüde yer alan vişne komposto yapımında kullanılacak vişnenin fiyatı için “dondurulmuş vişne” fiyatı üzerinden maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapıldığı, bu haliyle yapılan açıklamanın ihale dokümanına uygun olduğu,
o) Örnek menüde yer alan balık ızgara girdisi “taze balıklar (fileto)” ürününün fiyatını tevsik etmek üzere sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, “pangasius (fileto-temizlenmiş-kılçıksız-taze)” ürünü üzerinden ağırlıklı ortalama birim satış tutarı ile yapılan açıklamanın ihale dokümanına uygun olduğu,
ö) Örnek menü esas alınarak hesaplanan birim öğün maliyetlerinin, birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların altında olduğu,
p) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hesaplanan işçilik maliyetinin, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak hesaplandığı, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesine göre yüklenicinin karşılaması gereken ayni yemek giderinin, 13+ yaş öğle yemeği birim maliyeti üzerinden hesaplanarak ana girdi maliyet hesabına dâhil edildiği, işçilik maliyetine ilişkin yapılan hesaplamanın ihale dokümanına ve mevzuata uygun olduğu,
r) Örnek kahvaltı menüsünde yer alan “domates+salatalık”, “dil peyniri” ve “domates+biber” ürünlerinin, Gıda Rasyonu’nda belirtilen ürün gramajlarına uygun olarak açıklandığı,
s) Örnek akşam yemeği menüsünde yer alan “fırın makarna” ve “sade makarna” yemek içeriklerinin Gıda Rasyonu’na uygun şekilde açıklandığı,
ş) Örnek menüde yer alan tavuk etli yemeklerin içeriğindeki “tavuk but (kemikli)” ve “tavuk but pirzola (kemikli)” girdilerine ilişkin olarak, Gıda Rasyonu’nda yer alan aynı girdiler üzerinden açıklama yapıldığı,
t, u, ü) Paket kakaolu fındık kreması, paket süzme bal, paket tereyağı, paket süt, paket üçgen peynir ve paket tahin helva ürünlerinin, “paket kakaolu fındık kreması 15 gr”, “paket süzme (çiçek) bal 20 gr”, “paket tereyağı kahvaltılık 15 gr”, “paket süt 200 ml”, “paket üçgen peynir 12,5 gr” (12,5 gr x 2 adet = 25 gr üzerinden hesaplama yapılmıştır) ve “paket tahin helva 80 gr” ürünleri üzerinden Gıda Rasyonu’na uygun olarak açıklandığı tespit edilmiştir.
Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan Mirim Yemek Anonim Şirketi-Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanına ve mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler .” hükmü,
“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır… ” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “( 1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,
“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “( 1) Başvurular öncelikle; …
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, …
yönlerinden sırasıyla incelenir. …
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
“İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde “ …(2) Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz….” hükmü,
“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
Açık ihale usulü ile yapılan ihalelerde, hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına varıldığı/varılmış olması gereken tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, ihale dokümanına yönelik şikayetlerin, anılan süreyi aşmamak kaydıyla en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılmasının zorunlu olduğu, söz konusu sürelerin geçirilmesi halinde ise başvurunun süre yönünden reddedileceği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu anlaşılmış olup yapılan incelemede; başvuru sahibi tarafından EKAP üzerinden 02.11.2025 tarihinde doküman edinildiği, idareye şikayet başvurusunun ise 15.12.2025 tarihinde yapıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri dikkate alındığında, başvuru sahibi tarafından dokümana yönelik olarak, dokümanın edinildiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra başvuruda bulunulduğu, bu bağlamda şikayet başvurusunun süresinde yapılmadığı anlaşılmış olup söz konusu iddianın süre yönünden reddi gerekmektedir.
3) Başvuru sahibinin 6 ila 16’ncı iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) … Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. Yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.
(2) Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname ile tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur. …” hükmü,
Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “ (1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …
(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. …
(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. … ” hükmü,
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
a) Teklif mektubu
b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:
1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler.
2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.
…
7.1.1. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, iş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 inci maddenin (b) bendinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Elmadağ Yemek Sanayi ve Ticaret A.Ş., ihalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Kapari Hazır Yemek Limited Şirketinin, ihalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Maddeleri Temizlik İşleri ve Temizlik Maddeleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin, 5’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Mirim Yemek Anonim Şirketi-Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına yönelik yapılan incelemede; (İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece ihalenin 1’inci kısmında B Ç Yemek Gıda Organizasyon Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin iş deneyim belgesinin istenilen kriterleri karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ilgili kısımda Kapari Hazır Yemek Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Elmadağ Yemek Sanayi ve Ticaret A.Ş.ye yönelik olarak; Osman Arı’nın “Yönetim Kurulu Üyesi” sıfatıyla münferiden temsile yetkili tek ortak olduğu, teklif mektubunun mezkûr kişi tarafından e-imza ile imzaladığı görülmüş olup, isteklinin ihaleye katılım belgesi incelendiğinde, şirketin ortaklık ve temsil bilgilerinin EKAP üzerinden entegrasyonlar aracılığı ile aktarıldığı, söz konusu bilgilerin EKAP üzerinden yapılan ticaret sicil sorgulamaları sonucu ulaşılan bilgilerle uyumlu olduğu, belgenin vekâletname bilgileri kısmının ise boş bırakıldığı,
Kapari Hazır Yemek Limited Şirketine yönelik olarak; Suat Korkmaz ile Tayfun Zalaltuntaş’ın eşit hisselere sahip iki ortak ve aynı zamanda münferiden temsile yetkili oldukları, Muhammed Saltuk Tağrap’ın sınırlı yetkiye sahip olduğu, teklif mektubunun Tayfun Zalaltuntaş tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüş olup, isteklinin ihaleye katılım belgesi incelendiğinde, şirketin ortaklık ve temsil bilgilerinin EKAP üzerinden entegrasyonlar aracılığı ile aktarıldığı, söz konusu bilgilerin EKAP üzerinden yapılan ticaret sicil sorgulamaları sonucu ulaşılan bilgilerle uyumlu olduğu, belgenin vekâletname bilgileri kısmının ise boş bırakıldığı,
Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Maddeleri Temizlik İşleri ve Temizlik Maddeleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.ne yönelik olarak; Merve Çavdar ile Erhan Yılmaz olmak üzere iki ortağın bulunduğu, Merve Çavdar’ın münferiden temsile yetkili olduğu ve teklif mektubunun mezkûr kişi tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüş olup, isteklinin ihaleye katılım belgesi incelendiğinde, şirketin ortaklık ve temsil bilgilerinin EKAP üzerinden entegrasyonlar aracılığı ile aktarıldığı, söz konusu bilgilerin EKAP üzerinden yapılan ticaret sicil sorgulamaları sonucu ulaşılan bilgilerle uyumlu olduğu, belgenin vekâletname bilgileri kısmının ise boş bırakıldığı,
Mirim Yemek Anonim Şirketi-Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığında, pilot ortak Mirim Yemek Anonim Şirketine yönelik olarak; Ferhat Coşgungönül’ün “Yönetim Kurulu Başkanı” sıfatıyla münferiden temsile yetkili tek ortak olduğu, teklif mektubunun mezkûr kişi tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüş olup, isteklinin ihaleye katılım belgesi incelendiğinde, şirketin ortaklık ve temsil bilgilerinin EKAP üzerinden entegrasyonlar aracılığı ile aktarıldığı, söz konusu bilgilerin EKAP üzerinden yapılan ticaret sicil sorgulamaları sonucu ulaşılan bilgilerle uyumlu olduğu, belgenin vekâletname bilgileri kısmının ise boş bırakıldığı,
Özel ortak Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. yönelik olarak; Veli Atakan’ın “Yönetim Kurulu Başkanı” sıfatıyla münferiden temsile yetkili tek ortak olduğu, teklif mektubunun mezkûr kişi tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüş olup, isteklinin ihaleye katılım belgesi incelendiğinde, şirketin ortaklık ve temsil bilgilerinin EKAP üzerinden entegrasyonlar aracılığı ile aktarıldığı, söz konusu bilgilerin EKAP üzerinden yapılan ticaret sicil sorgulamaları sonucu ulaşılan bilgilerle uyumlu olduğu, belgenin vekâletname bilgileri kısmının ise boş bırakıldığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, tüzel kişi istekliler için, isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, anılan isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin ihaleye katılım belgesine MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP üzerinden aktarıldığı, dolayısıyla söz konusu bilgilerin son durumu gösterir nitelikte bilgiler olduğu, teklif mektuplarının şirketi temsil ve ilzama yetkili olan kişiler tarafından e-imza ile imzalandığı, teklif mektubunu e-imza ile imzalayan kişilerin ihale tarihi itibarıyla şirketi temsil yetkisinin bulunduğu, ihaleye vekâleten katılım durumunun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 17 ila 38’inci iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere ( yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …” hükmü,
“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin %25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. ” hükmü,
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:
7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.2.2 İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Elmadağ Yemek Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin bilanço bilgilerine ilişkin olarak, 2024 yılı verileri dikkate alınarak cari oran için “1,2615”, öz kaynak oranı için “0,2413” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı için “0,2992” bilgilerine yer verildiği; iş hacmi bilgilerine ilişkin olarak, 2024 verileri dikkate alınarak toplam cironun “******189,53 TL” olduğunun belirtildiği, anılan bilanço oranları ile iş hacmi tutarının, teklif verilen iddia konusu kısımlar bazında ilgili kriterleri sağladığı,
Kapari Hazır Yemek Limited Şirketinin, bilanço bilgilerine ilişkin olarak, 2024 yılı verileri dikkate alınarak cari oran için “1,2124”, öz kaynak oranı için “0,2282” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı için “0,0037” bilgilerine yer verildiği; iş hacmi bilgilerine ilişkin olarak, 2024 verileri dikkate alınarak toplam cironun “******163,95 TL” olduğunun belirtildiği, anılan bilanço oranları ile iş hacmi tutarının, teklif verilen iddia konusu kısımlar bazında ilgili kriterleri sağladığı,
Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Maddeleri Temizlik İşleri ve Temizlik Maddeleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin, bilanço bilgilerine ilişkin olarak, 2024 yılı verileri dikkate alınarak cari oran için “2,4130”, öz kaynak oranı için “0,5928” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı için “0,2471” bilgilerine yer verildiği; iş hacmi bilgilerine ilişkin olarak, 2024 verileri dikkate alınarak toplam cironun “******196,64 TL” olduğunun belirtildiği, anılan bilanço oranları ile iş hacmi tutarının, teklif verilen iddia konusu kısımlar bazında ilgili kriterleri sağladığı,
Mirim Yemek Anonim Şirketi-Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığında, pilot ortak Mirim Yemek Anonim Şirketi’nin 2024 yılı verileri dikkate alınarak cari oran için “1,3266”, öz kaynak oranı için “0,2505” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı için “0” bilgilerine yer verildiği, iş hacmi bilgilerine ilişkin olarak, 2024 verileri dikkate alınarak toplam cironun “******920,50 TL” olduğunun belirtildiği; özel ortak Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin 2024 yılı verileri dikkate alınarak cari oran için “1,2161”, öz kaynak oranı için “0,2127” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı için “0” bilgilerine yer verildiği, iş hacmi bilgilerine ilişkin olarak, 2024 verileri dikkate alınarak toplam cironun “******490,07 TL” olduğunun belirtildiği, anılan bilanço oranları ile iş hacmi tutarlarının, teklif verilen iddia konusu kısımlar bazında ilgili kriterleri sağladığı,
Yapılan incelemede, anılan istekliler tarafından ihaleye katılım belgesinde beyan edilen bilanço oranları ve iş hacmi tutarlarının İdari Şartname’de istenilen şartları karşıladığı ve EKAP üzerinden teyitlerinin yapılabildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 39 ila 49’uncu iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2- İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:
7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur.İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 35'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanının incelenmesinden; ihalede teklif sunacak isteklilerden, teklif edilen bedelin %35’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, “ kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler” in benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
Elmadağ Yemek Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından sunulan “Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Hizmetlerin Yürütülmesi İşi” konulu iş bitirme belgesinin EKAP’ta kayıtlı belge olduğu, iş deneyim belgesinde yer alan belge tutarının ihalede istenilen tutarı karşıladığı, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan iş deneyim belgesi olduğu ve benzer işe uygun olduğu,
Kapari Hazır Yemek Limited Şirketi tarafından sunulan “2018-2019-2020 Yılları Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı” konulu iş bitirme belgesinin EKAP’ta kayıtlı belge olduğu, iş deneyim belgesinde yer alan belge tutarının ihalede istenilen tutarı karşıladığı, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan iş deneyim belgesi olduğu ve benzer işe uygun olduğu,
Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Maddeleri Temizlik İşleri ve Temizlik Maddeleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan “Personel Yemeği” konulu iş bitirme belgesinin EKAP’ta kayıtlı belge olduğu, iş deneyim belgesinde yer alan belge tutarının güncellenmiş halinin ihalenin 2’nci kısmında istenilen tutarı karşılamadığı, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan iş deneyim belgesi olduğu ve iş deneyimine konu işin içeriği incelendiğinde benzer işe uygun olduğu,
Mirim Yemek Anonim Şirketi-Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ihale katılım belgesinde beyan edilen “Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı” konulu iş bitime belgesinin EKAP’a kayıtlı belge olduğu, sunulan iş deneyim belgesinin daha önce aynı ortaklık oranı ile edinilen belge olduğu, iş deneyim belgesinin güncel tutarının ihalede istenilen tutarı karşıladığı, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan iş deneyim belgesi olduğu ve benzer işe uygun olduğu, ayrıca özel ortak Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgenin de ilgili kriterlere uygun olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Maddeleri Temizlik İşleri ve Temizlik Maddeleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin güncel tutarının ilgili kısımda istenilen kriteri karşılamadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının, ihalenin 2’nci kısmında anılan istekli yönünden yerinde olduğu; bunun dışında iddiaya konu istekliler tarafından sunulan EKAP’ta kayıtlı iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işlerin benzer işe uygun olduğu ve belge tutarlarının da ihalede istenen asgari iş deneyim tutarlarını karşıladığı (teklif verdikleri her kısım için ayrı ayrı olmak üzere), öte yandan söz konusu istekliler tarafından iş deneyim belgesi dışında iş deneyimini gösteren diğer herhangi bir belge sunulmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 50 ila 60’ıncı iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
… b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
İhale/Kısım/Kısımlar
Açıklama
İş Ortaklıklarında
İşletme Kayıt Belgesi
İhale Bazında
İsteklinin kendi mutfağı adına 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 30 uncu maddesine dayanılarak düzenlenmiş ve faaliyet konusu "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler", “Toplu tüketim işletmeleri” veya "Gıda üretimi yapan işletmeler" olan İşletme Kayıt Belgesi
Tüm ortakların sunması gerekmektedir.
7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Elmadağ Yemek Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırının “İşletme Kayıt Belgesi” kısmında işletme kayıt belgesinin yüklendiği, söz konusu belge incelendiğinde yukarıda aktarılan Şartname düzenlemelerine uygun olduğu ve https://ggbs.tarim.gov.tr sitesi üzerinden yapılan sorgulamada kayıtlı olduğu,
Kapari Hazır Yemek Limited Şirketi tarafından ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırının “İşletme Kayıt Belgesi” kısmında işletme kayıt belgesinin yüklendiği, söz konusu belge incelendiğinde yukarıda aktarılan Şartname düzenlemelerine uygun olduğu ve https://ggbs.tarim.gov.tr sitesi üzerinden yapılan sorgulamada kayıtlı olduğu,
Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Maddeleri Temizlik İşleri ve Temizlik Maddeleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırının “İşletme Kayıt Belgesi” kısmında işletme kayıt belgesinin yüklendiği, söz konusu belge incelendiğinde yukarıda aktarılan Şartname düzenlemelerine uygun olduğu ve https://ggbs.tarim.gov.tr sitesi üzerinden yapılan sorgulamada kayıtlı olduğu,
Mirim Yemek Anonim Şirketi-Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığında, pilot ortak ve özel ortak tarafından ayrı ayrı olacak şekilde ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırının “İşletme Kayıt Belgesi” kısmında işletme kayıt belgesinin yüklendiği, söz konusu belgeler incelendiğinde yukarıda aktarılan Şartname düzenlemelerine uygun olduğu ve https://ggbs.tarim.gov.tr sitesi üzerinden yapılan sorgulamada kayıtlı olduğu anlaşılmıştır.
Aktarılan tespitler doğrultusunda, söz konusu istekliler tarafından ayrı ayrı olacak şekilde işletme kayıt belgesinin EKAP’a yüklendiği, söz konusu belgelerin kendi adlarına olduğu, bahsi geçen internet sitesi üzerinde yapılan sorgulamada belgelerin kayıtlı ve faaliyet konularının da Şartnameye uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 61 ila 71’inci iddialarına ilişkin olarak:
488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun ekinde yer alan “Damga Vergisine Tâbi Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tablonun “I. Akitlerle ilgili kâğıtlar” bölümünün “Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar” başlıklı (A) kısmında “1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler Kanunla Getirilen (Binde 7,5) Uygulanacak Olan (Binde 9,48)” hükmü; anılan tablonun “II. Kararlar ve mazbatalar” bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları Kanunla Getirilen (Binde 4,5) Uygulanacak Olan (Binde 5,69)” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “ … j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:
Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (Beşmilyonüçyüzotuzaltıbinaltıyüzkırkbeş Türk Lirasını)* aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak zorundadır.)… ” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ …78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.… ” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.3.5’inci maddesinde “ …Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır… ” açıklaması yer almaktadır.
Elmadağ Yemek Sanayi ve Ticaret A.Ş., Kapari Hazır Yemek Limited Şirketi, Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Maddeleri Temizlik İşleri ve Temizlik Maddeleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ve Mirim Yemek Anonim Şirketi-Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde, işçiliğe ilişkin açılan satırlarda, ihale dokümanında yer alan düzenlemelere göre hesaplanan asgari işçilik maliyetinin altında teklif verilmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 72 ila 82’nci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dâhil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “( 1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,
Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.
(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,
bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.
…
(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklifler; teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP’tan gönderilir.
22.2. İhaleye katılım belgesi; doğrudan EKAP’ta oluşturulan bilgi ve belgeler, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen bilgi ve belgeler ile bunların dışındakilere ilişkin olarak EKAP’a yüklenen belgeler kullanılarak hazırlanır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de EKAP’a yüklenir.
22.3. İhaleye katılım belgesinde katılım ve yeterlik kriterleri ile varsa fiyat dışı unsurlar için ayrı satırlar açılmış olup, gerekli bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olarak ihaleye katılım belgesine aktarılması zorunludur. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu Şartnamede istenilen bilgi ve belgelerin veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelerin ihaleye katılım belgesine aktarılması gerekir.
22.4. Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı hazırlanır ve teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır.
22.5. Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır.
22.6. Tekliflerin gönderilebilmesi için bu Şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesinde zorunlu olduğu belirtilen alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.
22.7. Tekliflerin EKAP’a alınma zamanı kayıt altına alınır ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır…” düzenlemesi,
“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “ 26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin %3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 08.06.2026 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” düzenlemesi,
“Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesine “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.
29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye’deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.
29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Elmadağ Yemek Sanayi ve Ticaret A.Ş., Kapari Hazır Yemek Limited Şirketi, Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Maddeleri Temizlik İşleri ve Temizlik Maddeleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ve Mirim Yemek Anonim Şirketi-Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına yönelik yapılan incelemede; Takasbank üzerinden alınan numara ile geçici teminata ilişkin yeterliğin sağlandığı, idare tarafından 03.11.2025 tarihinde isteklilere bildirilen “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ın “Geçici Teminatın Uygun Olup Olmadığı” sütununda, anılan istekliler bakımından “uygun” ibaresinin bulunduğu, ayrıca bahse konu tutanağa ilişkin üst yazıda “Tutanakta karara bağlanan hususlara ilişkin bu tebligatın yapıldığı tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında, açık ihale usulü ile yapılan ihalelere yönelik başvurularda idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, idarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren şikâyet başvuru süresinin başlayacağı hükme bağlanmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise, söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.
Bu itibarla, itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen söz konusu iddiaların farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ın EKAP üzerinden gönderilme tarihi olan 03.11.2025 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddiaların, farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün içinde idareye yapılacak şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi gerekirken bu süre geçtikten sonra, 15.12.2025 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna konu edildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin geçici teminata ilişkin iddialarının süre yönünden reddinin gerektiği,
Kaldı ki Takasbank üzerinden elektronik geçici teminat mektuplarının düzenlenme koşulları ve Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinin 6’ncı fıkrasında yer alan hükümler uyarınca, ihale dokümanında belirlenen elektronik geçici teminat mektuplarının geçerlilik tarihinin öngörülen tarihten önce olamayacağı ve geçici teminat tutarının yeterli olmasının EKAP üzerinden tekliflerin gönderilebilmesinin ön koşulu olduğu dikkate alındığında, bu husustaki iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez. …” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 82 (seksen iki) iddiasından 4 (dört) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 0,05 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 152.021,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 7.601,05 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibinin 6 ila 82’nci iddiaları yönünden; Nesli Yemekçilik Gıda Temizlik Turizm Tarım İnşaat Ticaret Limited Şirketi, Beren Kurumsal Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Hakan Gün, Atlı Hizmet Taahhüt İthalat İhracat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi-Süleyman Dağ İş Ortaklığı, Syc Gıda Otomotiv İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Demirtaş Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Gıda Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin tekliflerine ilişkin olarak herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarının iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarının iptaline,
2 ) 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin 5’inci kısmına ilişkin olarak itirazen şikayet başvurusunun reddine,
3) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.

2025/1494237 İhale Kayıt Numaralı “ 2026 Mali Yılı Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi ” İhalesi

Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Maddeleri Temizlik İşleri ve Temizlik Maddeleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 03.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026 Mali Yılı Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi ” ihalesine ilişkin olarak Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Maddeleri Tem. İşleri ve Tem. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2025 tarih ve 204014 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2814 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Elmadağ Yemek Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanına ve mevzuata uygun olmadığı, Teknik Şartname’de yer alan iki haftalık örnek yemek menüsüne göre çiğ girdi olarak belirlenen aşağıdaki ürünlerin özellik ve cinsleri itibarıyla ihale dokümanı eki Gıda Malzemeleri Özellikleri’ne uygun olmadığı;
- Bamya girdisinin kuru/yaş ve dondurulmuş olarak kullanılabileceği, kuru/yaş bamyaların çiçek bamya, dondurulmuş bamyaların ise birinci sınıf sultani bamya olması gerekirken sadece bamya girdisi üzerinden açıklama yapıldığı,
- Roll ekmek (50 gr.) girdisinin paketlenmiş ve üzerinde son kullanma tarihi okunaklı şekilde teslim edilmesi gerektiği, ancak roll ekmek girdisi için paketsiz olarak açıklama yapıldığı, ayrıca maliyet/satış tespit tutanağı ile alışlar üzerinden yapılan açıklamada ihale tarihinden önceki 3 ay veya ondan önceki 3 ay içerisinde belirtilen oranda alımın olmadığı,
- Paket bitkisel çaylar girdisinin paketli ve 2 gram olması gerekirken kilogram üzerinden ve paketsiz olarak açıklandığı,
- Ketçap ve mayonez girdileri için Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun yöntemlerden biriyle açıklama yapılmadığı,
- Tahin helva girdisinin paketli ve 80 gram olması gerekirken paketsiz olarak kilogram fiyatı üzerinden açıklandığı,
- Kuru üzüm girdisinin çekirdeksiz olması gerekirken sadece kuru üzüm girdisi üzerinden açıklama yapıldığı,
- Enginar girdisinin taze/dondurulmuş çanak enginar olması gerekirken sadece enginar girdisi üzerinden açıklama yapıldığı,
- Taze fasulye girdisinin ayşekadın ve sırık fasulye cinsi veya dondurulmuş taze fasulye olması gerekirken sadece taze fasulye girdisi üzerinden açıklama yapıldığı,
- Pastacılık yağı girdisi için herhangi bir açıklama yöntemi sunulmadığı,
-Yumurta girdisi için 63-72 gram üzerinden açıklama yapılması gerekirken sadece yumurta girdisi üzerinden ve adet olarak açıklama yapıldığı,
- Pet bardak su girdisi için maliyet/satış tespit tutanağı ile açıklama yapıldığı, ancak alışlar üzerinden yapılan açıklamada ihaleden önceki 3 ay veya ondan önceki 3 ay içerisinde belirtilen oranda alımın olmadığı,
- Paket meyve suyu girdisi için maliyet/satış tespit tutanağı ile açıklama yapıldığı, ancak alışlar üzerinden yapılan açıklamada ihaleden önceki 3 ay veya ondan önceki 3 ay içerisinde belirtilen oranda alımın olmadığı,
- Paket labne peyniri için 40 gram, paket üçgen peyniri için 25 gram, paket bal için 20 gram, paket tereyağı için 15 gram, kakaolu fındık kreması için 15 gram üzerinden açıklama yapılması gerekirken paket üzerinden değil kilogram üzerinden açıklama yapıldığı,
- Paket reçel girdisinin 20 gram ve en az %40’ı tane olmak üzere konserve şeklinde imal edilmiş olması gerekirken bu girdinin içeriğinin anlaşılamadığı,
- Paket tahin pekmez girdisinin 40 gram ve karışımında tahin-pekmez oranının %40-%60 olması gerekirken bu girdinin içeriğinin belirtilmediği,
- Pastırma, sucuk, salam ve sosis girdilerinin %100 dana etinden olması gerekirken salt pastırma, sucuk, salam ve sosis üzerinden açıklama yapıldığı,
- Pastacılık yağı, pudra şekeri ve kakao girdileri için herhangi bir açıklama yöntemi sunulmadığı,
- Süt ve paket süt girdilerinin pastörize/UHT ve tam yağlı olması gerektiği, ancak salt süt ve paket süt üzerinden açıklama yapıldığı,
- Paket yoğurt girdisinin 200 ml olması gerekirken kilogram üzerinden açıklama yapıldığı,
- Krema girdisi için herhangi bir açıklama yöntemi sunulmadığı,
- Paket ayran girdisi için maliyet/satış tespit tutanağı ile açıklama yapıldığı, ancak alışlar üzerinden yapılan açıklamada ihaleden önceki 3 ay veya ondan önceki 3 ay içerisinde belirtilen oranda alımın olmadığı,
- Ezine peyniri girdisi için herhangi bir açıklama yöntemi sunulmadığı,
- Mantı girdisinin %100 dana etli olması gerekirken salt mantı üzerinden açıklama yapıldığı, etli olup olmadığının anlaşılmadığı,
- Baklava (hazır) girdisinin cevizli olması gerekirken salt baklava üzerinden açıklama yapıldığı,
- Yufka girdisi için maliyet/satış tespit tutanağı ile açıklama yapıldığı, ancak alışlar üzerinden yapılan açıklamada ihaleden önceki 3 ay veya ondan önceki 3 ay içerisinde belirtilen oranda alımın olmadığı,
- Dereotu ve maydanoz girdilerinin gram üzerinden açıklamaya dâhil edilmesi gerekirken adet/demet üzerinden açıklamaya dâhil edildiği,
- Kereviz girdisinin kök kereviz olması gerekirken salt kereviz girdisi üzerinden açıklama yapıldığı,
- Kırmızılahana girdisi için gram üzerinden açıklama yapılması gerekirken adet üzerinden açıklama yapıldığı,
- Mantar girdisinin kültür mantarı olması gerekirken salt mantar üzerinden açıklama yapıldığı,
- Erik girdisinin papaz, kebap, aynalı ve can olarak tabir edilen cinslerden olması gerekirken salt erik üzerinden açıklama yapıldığı,
- Mandalina girdisinin çekirdeksiz olması gerekirken salt mandalina girdisi üzerinden açıklama yapıldığı,
- Muz girdisinin yerli muz olması gerekirken salt muz girdisi üzerinden açıklama yapıldığı,
- Portakal girdisinin Vaşington, Finike veya Yafa türlerinden olması gerekirken salt portakal girdisi üzerinden açıklama yapıldığı,
- Taze balıklar girdisinin fileto olması gerekirken temizlenmemiş bütün balık üzerinden açıklama yapıldığı,
- Milföy hamuru girdisi için herhangi bir açıklama yöntemi kullanılmadığı,
- Yarma girdisi için herhangi bir açıklama yöntemi kullanılmadığı,
- Kuru erik girdisinin çekirdeksiz olması gerekirken salt kuru erik üzerinden açıklama yapıldığı,
- Antep fıstığı, fındık içi, badem içi, kaju fıstık, yer fıstığı içi girdilerinin kavrulmuş olarak açıklamaya dâhil edilmesi gerekirken çiğ girdiler üzerinden açıklama yapıldığı,
- Nohut girdisinin koçbaşı nohut olması gerekirken salt nohut üzerinden açıklama yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 ’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti) /Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
...” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2026 Mali Yılı Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
298.320 adet kahvaltı, 367.000 adet öğle yemeği, 300.800 adet akşam yemeği, 131.675 adet ara öğün, 14.400 adet diyet kahvaltı, 14.400 adet diyet öğle yemeği, 14.400 adet diyet akşam yemeği, 73.800 adet diyet ara öğün, 11.054 adet özel gün menüsü (4 çeşit), 530 adet 250 gr kutu mama alınacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1- Dr. İsmail Işık Huzurevi ve Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü-Konya Kadın Konukevi Müdürlüğü 2- Meliha Ercan Huzurevi ve Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü-Konya Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü- Meram Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 3- Ereğli Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 4- Çumra Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 5- Selçuklu Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 6- İlk Adım Konya Alaaddin Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
…
2- MELİHA ERCAN HUZUREVİ VE YAŞLI BAKIM REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ-KONYA ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ-MERAM ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün, Özel Gün Menüsü Giderleri
Bu kısımda bulunan Kuruluşlarımızdan Konya Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve Meram Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü'nün yemek ihtiyacı Meliha Ercan Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün bulunduğu hizmet binasından firma tarafından taşınacak olup hakediş ödemesi Konya Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve Meram Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünce yapılacaktır.
Bu kısımda alınacak yemek miktarları ve çalıştırılacak personel sayıları aşağıda ayrıntılı şekilde belirtilmiştir.
KONYA ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ
Yemek Sayıları
9.760 öğün 13+ yaş kahvaltı, 13.360 öğün 13+ yaş öğle yemeği, 9.760 öğün 13+ yaş akşam yemeği, 10.125 öğün 13+ yaş ara öğün, 264 adet özel gün menüsü (dört çeşit).
Çalıştırılacak Personel Sayısı
1 servis elemanı
MERAM ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ
Yemek Sayıları
5.840 öğün 13+ yaş kahvaltı, 5.840 öğün 13+ yaş öğle yemeği, 5.840 öğün 13+ yaş akşam yemeği, 5.475 öğün 13+ yaş ara öğün, 90 adet özel gün menüsü (dört çeşit), 450 adet 250 gramlık kutu mama.
Personel çalıştırılmayacaktır. MELİHA ERCAN HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ
Yemek Sayıları
39.600 öğün 13 +yaş kahvaltısı, 46.800 öğün 13 + yaş öğle yemeği, 39.600 öğün 13 + yaş akşam yemeği,
14.400 diyet kahvaltı,
28.800 diyet ara öğün,
14.400 diyet öğle yemeği,
14.400 diyet akşam yemeği, 2.100 adet özel gün menüsü (beş çeşit).
Çalıştırılacak Personel Sayısı
2 aşçı
2 aşçı yardımcısı
8 servis/bulaşık personeli
MELİHA ERCAN HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ MUTFAĞINDA PİŞİRİLİP SERVİS EDİLECEK TOPLAM SAYILAR AŞAĞIDAKİ GİBİDİR.
55.200 öğün 13+ yaş kahvaltı, 66.000 öğün 13+ yaş öğle yemeği, 55.200 öğün 13+ yaş akşam yemeği, 15.600 öğün 13+ yaş ara öğün,
14.400 diyet kahvaltı,
28.800 öğün diyet ara öğün,
14.400 öğün diyet öğle yemeği,
14.400 diyet akşam yemeği, 2.454 adet özel gün menüsü (dört çeşit), 450 adet 250 gramlık kutu mama.
Bu kısımda çalıştırılacak toplam personel sayısı:
2 aşçı
2 aşçı yardımcısı
9 servis/bulaşık personeli” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı bölümünde “Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluş Müdürlükleri için 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.
…
Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler ekte sunulan “Gıda Malzemelerinin Özellikleri” adlı dokümandaki şartlar ile Türk Gıda Kodeksine uygun, 1. sınıf tanınmış marka malzemeler olacaktır. Öğle ve akşam öğün menüleri farklı olacak, akşam yemekleri öğleden sonra pişirilecektir.
Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 adet pet şişe Pet Şişe Su (En az 500 ml) verilecektir.
Yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra çiğ olarak bir porsiyona girecek NET ağırlıklardır. …” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Özel Gün Menüsü” başlıklı bölümünde “… Kuruluşlarca ayda bir defa özel gün menüsü talep edileceği öngörüldüğünden isteklilerce aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iki haftalık örnek menüye ek olarak 1 adet “özel gün menüsü” açıklaması yapılacaktır.” düzenlemesi ile “Örnek Özel Gün Menüsü” tablosuna,
Aynı Şartname’nin “Örnek Yemek Menüsü” başlıklı bölümünde “Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, … malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.
Maliyet hesabında iki haftalık örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için her yaş grubuna ilişkin Gıda Rasyonunda yer alan ana girdi miktarları baz alınacaktır. Gıda Rasyonunda girdi miktarları bulunmayan yemek çeşitleri için bu şartnamede belirtilen gramajlar baz alınacaktır.” düzenlemesi ile “İki Haftalık Örnek Yemek Menüsü” tablosuna yer verilmiştir.
İhalenin başvuruya konu 2’nci kısmına (Meliha Ercan Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü-Konya ÇES-Meram ÇES) ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
A 2
B 3
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/Gün/Saat
1
Aşçı (26 gün üzerinden yol dahil, yemek hariç) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
2,00
12,000
2
Aşçı Yardımcısı (26 gün üzerinden yol dahil, yemek hariç) (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
2,00
12,000
3
Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel (26 gün üzerinden yol dahil, yemek hariç) (Brüt asgari ücret)
Ay
9,00
12,000
I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
1
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Aşçı) (Yemek ücreti verilmeyecek, yol ücreti verilecektir.)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
gün
31,000
2
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Aşçı Yardımcısı) (Yemek ücreti verilmeyecek, yol ücreti verilecektir.) (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
gün
31,000
3
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel) (Yemek ücreti verilmeyecek, yol ücreti verilecektir.) (Brüt asgari ücret)
gün
139,500
4
13+ Yaş Sabah Kahvaltı
öğün
55.200,000
5
13+ Yaş Ara Öğün
öğün
15.600,000
6
13+ Yaş Öğle Yemeği
öğün
66.000,000
7
13+ Yaş Akşam Yemeği
öğün
55.200,000
8
Diyet Kahvaltı
öğün
14.400,000
9
Diyet Ara Öğün
öğün
28.800,000
10
Diyet Öğle Yemeği
öğün
14.400,000
11
Diyet Akşam Yemeği
öğün
14.400,000
12
Özel Gün Menüsü
adet
2.454,000
13
250 Gramlık Kutu Mama
adet
450,000
II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8
KISIM TOPLAM TUTARI (KDV Hariç)
Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 03.11.2025 tarihinde kısmi teklife açık olarak yapılan “2026 Mali Yılı Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler” ihalesinin başvuruya konu 2’nci kısmında (Meliha Ercan Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü-Konya ÇES-Meram ÇES); 27 isteklinin ihaleye teklif verdiği, teklifi sınır değerin altında kalan 11 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, 5 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını süresi içerisinde idareye sunduğu; Maraş Damak Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Taşımacılık Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti., Öz Sadiler Yemekçilik ve Gıda İnşaat Petrol Ormancılık Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti., Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamaların, “mama” ürününün Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemlere uygun açıklanmadığı, başvuru sahibi Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Maddeleri Temizlik İşleri ve Temizlik Maddeleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu açıklamanın ise “zeytinyağı riviera” girdisinin Gıda Rasyonu’na uygun olarak açıklanmadığı gerekçesiyle yeterli görülmediği,
Başvuru sahibinin 15.12.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması üzerine yapılan değerlendirme sonucunda, zeytinyağı girdisine ilişkin iddiasının yerinde görülerek sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun kabul edildiği; 18.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuruya konu 2’nci kısmının Elmadağ Yemek Sanayi ve Ticaret A.Ş. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarenin açıklama talebine ilişkin yazısı ekinde isteklilere, Teknik Şartname ile eki Gıda Malzemelerinin Özellikleri ve Gıda Rasyonu’nun gönderildiği, yapılan incelemede, Teknik Şartname’de “İki Haftalık Örnek Yemek Menüsü” ve “Örnek Özel Gün Menüsü” tablolarının düzenlenmiş olduğu, söz konusu tablolarda kahvaltı, kuşluk ara öğün, öğlen, ikindi ara öğün, akşam, gece ara öğün ve özel gün menülerine yer verildiği, bahsi geçen menülerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları ve özelliklerinin ise Teknik Şartname eki dokümanda düzenlendiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihalenin 2’nci kısmına ilişkin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; kahvaltı, ara öğün, öğle yemeği, akşam yemeği, diyet kahvaltı, diyet ara öğün, diyet öğle yemeği, diyet akşam yemeği, özel gün menüsü ve 250 gr’lık kutu mama iş kalemlerine yer verildiği, ihaleye ait Teknik Şartname’de; özel gün menüsü ile kahvaltı, ara öğün, öğle ve akşam yemeklerini içeren iki haftalık örnek menünün düzenlendiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden diyet kahvaltı, diyet ara öğün, diyet öğle yemeği ve diyet akşam yemeği için iki haftalık örnek menü düzenlenmediği, isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talep yazılarının ekinde de bahsi geçen diyet öğünler için örnek menüye yer verilmediği, diğer taraftan ihale dokümanında; diyet kahvaltı, diyet ara öğün, diyet öğle yemeği ve diyet akşam yemeği içerikleri ile çiğ girdi miktarlarına ve kutu mama iş kalemine ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, ihale komisyonunun teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunu tespit ettiği teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği; anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği; bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.
Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir.
Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca idarece aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında iki haftalık örnek yemek menüsünün isteklilere bildirilme zorunluluğunun bulunduğu, bu kapsamda istekliler tarafından sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılacağı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak ihale dokümanında, diyet öğünler için iki haftalık örnek menüye, yemek içerikleri ile çiğ girdi miktarlarına ve kutu mama iş kalemine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği tespit edildiğinden, gelinen aşamada, istekliler tarafından tekliflerin sağlıklı bir şekilde verilmesi ve eşit şartlar altında ihale dokümanına uygun aşırı düşük teklif açıklaması yapılarak açıklamaların mevzuata uygunluğunun denetlenmesi imkânının bulunmadığı değerlendirilmektedir. Bu itibarla, ihalenin itirazen şikâyete konu 2’nci kısmının iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 152.021,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 2’nci kısmının iptaline,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.

2025/1494237 İhale Kayıt Numaralı “ 2026 Mali Yılı Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi ” İhalesi

Karbil Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıda İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ,

Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ,

Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 03.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026 Mali Yılı Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi ” ihalesine ilişkin olarak Karbil Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıda İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin 15.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2025 tarih ve 204225 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2852 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanına ve mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin hatalı şekilde sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile bu fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki (ticaret borsa bültenleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı) birim fiyatlar arasında uyumsuzluklar bulunduğu, ayrıca “Açıklama Yöntemi” kısmında, ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği,
b) Ana girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar (0,80–0,95) arasında olmadığı,
c) İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerindeki koyun eti (kemikli), tavuk but pirzola (kemikli) ve tavuk but (kemikli) ana girdi miktarlarının, ihale dokümanı eki Gıda Rasyonu’nda belirtilen miktarların altında kalacak şekilde yemek reçetelerine yansıtıldığı,
ç) İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan meyve fiyatlarının, Gıda Rasyonu’nda belirtilen meyve gramajlarının altında kalacak şekilde açıklandığı,
d) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki Antep fıstığı, armut, ayçiçek yağı, aysberg marul, ayva, badem içi, bal kabağı, bamya, barbunya, beyaz lahana, beyaz peynir, bezelye, brokoli, buğday unu, bulgur, çarliston biber, ceviz içi, çilek, dereotu, dolmalık biber, domates, elma, enginar, erik kurusu, erişte, havuç, irmik, ıspanak, kabak, kakao, karnabahar, kaşar peyniri, kereviz, kivi, kırmızılahana, kırmızı mercimek, kırmızı soğan, krema, kuru fasulye, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, kuyruk yağı, limon, mantar, maydanoz, muz, nar ekşisi, nohut, patates, patlıcan, pirinç, pirinç unu, pırasa, portakal, pudra şekeri, roka, salam, salatalık, şehriye, semizotu, sivri biber, sosis, sucuk, süt, süzme yoğurt, tarhana, taze fasulye, taze soğan, tereyağı, toz şeker, tulum peyniri, yaş maya, yemeklik bitkisel margarin, yer fıstığı, yeşil mercimek, yoğurt, yufka ve zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatlarının, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveline hatalı şekilde yansıtıldığı; anılan ana çiğ girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerekirken mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki asgari birim fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı, ayrıca anılan ürünlere “A) Ana Girdiler” tablosunda yer verilmediği,
e) Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki girdilerden olan “ceviz içi” ve “fındık içi” ürünlerinin birim fiyatları ticaret borsası bültenlerinde yer almasına karşın açıklamada salt “ceviz” ve salt “fındık” birim fiyatlarının kullanıldığı,
f) Ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla Halk Ekmek gibi kamu kurumu niteliğini haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması gerekirken ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,
g) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin bulunduğu, ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemediği,
ğ) Bazı ana girdilerin tevsiki amacıyla sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının, yürürlükten kaldırılan Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemelerine göre hazırlandığı, anılan tutanakta yer alan ana girdi birim fiyatlarına dayanak fatura bilgilerinin, faturaya konu malın miktarının, birim fiyatının ve fatura tutarının fatura bilgileri tablosunda yazılması gerektiği, öte yandan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan ana girdilerin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarlarının da yanlış hesaplandığı, ayrıca maliyet/satış tutarı tespit tutanağına esas üç aylık sürenin kamu ihale mevzuatına uygun olarak belirtilmediği,
h) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen ürünlerin maliyetlerinin fiyat teklifleri ile tevsik edilemeyeceği, buna rağmen geçerli bir gerekçe belirtilmeden fiyat tekliflerinin kullanıldığı, ayrıca fiyat tekliflerinin dayanağı olan maliyet tespit tutanağı ve satış tutarı tespit tutanaklarının idareye sunulmadığı,
ı) Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere göre kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri ile ara öğünlerde ve özel gün menüsünde kişi başı 1 adet 500 ml’lik pet şişe su verileceği, ancak pet şişe su maliyetinin öğün maliyetlerine dâhil edilmediği,
i) Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’ne göre maden suyunun 200 ml olması gerektiği ve örnek menüde yer alan et döner içeriğinde maden suyu girdisinin bulunduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından “litre” üzerinden açıklama yapıldığı, “200 ml maden suyu” ürününün tevsiki için herhangi bir belge sunulmadığı,
j) Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’ne göre “süt” ve “200 ml süt” ürünlerinin UHT ve tam yağlı olması gerektiği, anılan ürün fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde salt “süt” ve salt “1/5 200 ml süt” ibarelerinin yer aldığının görüleceği, anılan ürünlerin ihale dokümanında belirtildiği haliyle “UHT ve tam yağlı” olma özelliğini taşıyıp taşımadıklarının anlaşılamadığı,
k) Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’ne göre “paket üçgen peynir 15 gr” ürününün tam yağlı olması gerektiği, anılan ürün fiyatının tevsiki amacıyla sunulan belge incelendiğinde salt “paket üçgen peynir 15 gr” ibaresinin yer aldığının görüleceği, anılan ürün için yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı,
l) Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde “Taze Mısır” başlı altında yer alan düzenleme uyarınca, iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan mevsim salata ve kremalı mısır çorba içeriğinde bulunan mısır ürününün “taze mısır” üzerinden açıklanması gerektiği, ancak mısır fiyatının tevsiki için “dondurulmuş mısır” veya “kuru mısır” fiyatının kullanıldığı,
m) Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde düzenlenen; paket balın niteliğine (çiçek veya çam), paket tahin-pekmezin karışım oranına (%40-%60) ve paket reçelin meyve oranına (en az %50) açıklama kapsamında yer verilmediği,
n) Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki ayçiçek yağı ve zeytinyağı girdilerine ilişkin miktarların, ihale dokümanı eki Gıda Rasyonu’nda “gr” birimi üzerinden verildiği ve açıklamanın “kg” üzerinden yapılması gerektiği, ancak sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında “litre” birim fiyatlarının kullanıldığı,
o) Çörek otu, dolmalık fıstık, kabartma tozu, karanfil, limon tuzu, nar ekşisi, sirke, tarçın ve vanilya ürünlerinin “tali çiğ girdiler” olarak değerlendirilerek söz konusu ürünler için herhangi bir maliyet öngörülmediği ve belgeye dayalı açıklama yapılmadığı, oysaki anılan ürünlerin tali çiğ girdi niteliğinde olmaması nedeniyle açıklanması gerektiği,
ö) İhale dokümanı düzenlemelerine göre kilogram biriminden hesaplanması gereken yumurta ürünü için adet fiyatlarının kullanıldığı, öte yandan anılan ürünün ihale dokümanında istenildiği şekilde “63–72 gr” olup olmadığının da anlaşılamadığı,
p) Örnek menüde yer alan balık ızgara yemeğinin içeriğinde “taze balıklar (fileto)” ürününün yer aldığı, ihale dokümanına göre balık ürünlerinin fileto olması gerektiği, ancak salt “hamsi” veya salt “alabalık” ürün fiyatları ile açıklama yapıldığı,
r) Örnek menüde yer alan mini pizza ve fasulye piyazı yemeklerinde kullanılacak zeytin ürünlerinin “dilimlenmiş siyah zeytin” olması gerektiği, hazırlanışı itibarıyla anılan yemeklerde “çekirdekli siyah zeytin” kullanılmasının mümkün olmadığı, ancak salt “siyah zeytin” üzerinden açıklama yapıldığı,
s) Örnek menüde yer alan vişne komposto yapımında kullanılacak vişnenin “dondurulmuş vişne” olması gerektiği, ancak “taze vişne” kullanılarak maliyet hesabı yapıldığı,
ş) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca işçilik maliyeti için ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplama yapılması gerektiği, öte yandan 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerinin teklif maliyetine dâhil edilmesi gerektiği, işçilik maliyetlerine ve sözleşme giderlerine ilişkin yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olduğu,
t) İşçilik maliyeti hesabının İdari Şartname düzenlemelerine göre yapılmadığı, işçilerin yemek gideri için herhangi bir açıklamada bulunulmadığı,
u) Özel gün menüsüne ilişkin örnek menü üzerinden hesaplanan öğün maliyetinin, “özel gün menüsü” iş kalemi için teklif edilen birim fiyattan daha yüksek olduğu,
ü) İki haftalık örnek yemek menüsünde “kuşluk ara öğün”, “ikindi ara öğün” ve “gece ara öğün” olmak üzere üç farklı ara öğün menüsüne yer verildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca iki haftalık örnek menü dikkate alınarak açıklama yapılması gerekirken tüm ara öğünler için açıklama yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 ’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6’ncı maddesinin onuncu fıkrasında “Kamu alımı süreçlerinde, şekli ve içeriği Kurum tarafından belirlenerek Kurumun resmi internet sayfasında yayımlanan e-formlar kullanılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
…
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti) /Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması,
KİK103 numaralı Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli E-formu’nda yer alan dipnotta “(1) (AG+İ+YG) oranlar toplamı 1,00’ e eşit olacak şekilde istekli tarafından belirtilecektir.
(2) Her bir ana girdi unsuru ayrı ayrı yazılacaktır. Örneğin; kemiksiz kırmızı et, tavuk, alabalık, mercimek, domates gibi.
(3) Hangi belge ile tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğu yazılacaktır.
Örneğin; Toptancı Hal Fiyatları; sf. 25.
(4) İşçilik giderlerine ilişkin açıklamalara bu bölümde yer verilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2026 Mali Yılı Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
298.320 adet kahvaltı, 367.000 adet öğle yemeği, 300.800 adet akşam yemeği, 131.675 adet ara öğün, 14.400 adet diyet kahvaltı, 14.400 adet diyet öğle yemeği, 14.400 adet diyet akşam yemeği, 73.800 adet diyet ara öğün, 11.054 adet özel gün menüsü (4 çeşit), 530 adet 250 gr kutu mama alınacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1-Dr. İsmail Işık Huzurevi ve Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü-Konya Kadın Konukevi Müdürlüğü 2- Meliha Ercan Huzurevi ve Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü-Konya Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü- Meram Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 3- Ereğli Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 4- Çumra Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 5- Selçuklu Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 6-İlk Adım Konya Alaaddin Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
…
3. KISIM: EREĞLİ BAKIM, REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ için verilecek teklife esas olmak üzere; Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün Giderleri: 36.500 öğün 13 + yaş kahvaltı, 52.900 öğün 13 + yaş öğle yemeği, 36.500 öğün 13 + yaş akşam yemeği, 32.850 öğün 13 + yaş ara öğün, 1.200 adet özel gün menüsü (dört çeşit).
25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri: Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla ilgili; Ereğli Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde görev yapacak (3) aşçıya brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir. (1) aşçı yardımcısına brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir. (2) servis elemanı personele asgari ücret ödenecektir. (2) bulaşıkçı personele asgari ücret ödenecektir. İşçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri ve 26 gün üzerinden brüt 55,00 TL (Ellibeş Türk Lirası) yol ücreti verilecek olup (bordroda gösterilecektir.) Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan 8 personele çalışılan her gün için (toplam 124 gün) için çalışan personele ödenecek ilave 1 günlük ücret ödenecek olup, (bordroda gösterilecektir.)] teklif fiyata dâhildir. Çalışanların yemeği firmaca karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir. Kuruluşta hizmet vermekte olan personele resmi ve dini bayram günleri ve raporlu olduğu günlerde yol ücreti verilmeyecektir.
…” düzenlemesi,
“Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.7. İhale komisyonu Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 31 inci maddeye göre değerlendirir.
29.8. Aşırı düşük teklif açıklamaları, 29.5 inci ve 29.6 ncı maddelere göre yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. …” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı bölümünde “Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluş Müdürlükleri için 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.
…
Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler ekte sunulan “Gıda Malzemelerinin Özellikleri” adlı dokümandaki şartlar ile Türk Gıda Kodeksine uygun, 1. sınıf tanınmış marka malzemeler olacaktır. Öğle ve akşam öğün menüleri farklı olacak, akşam yemekleri öğleden sonra pişirilecektir.
Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 adet pet şişe Pet Şişe Su (En az 500 ml) verilecektir.
Yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra çiğ olarak bir porsiyona girecek NET ağırlıklardır. …” düzenlemesine,
“Özel Gün Menüsü” başlıklı bölümünde “… Kuruluşlarca ayda bir defa özel gün menüsü talep edileceği öngörüldüğünden isteklilerce aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iki haftalık örnek menüye ek olarak 1 adet “özel gün menüsü” açıklaması yapılacaktır.” düzenlemesi ile “Örnek Özel Gün Menüsü” tablosuna,
“Örnek Yemek Menüsü” başlıklı bölümünde “Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, … malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.
Maliyet hesabında iki haftalık örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için her yaş grubuna ilişkin Gıda Rasyonunda yer alan ana girdi miktarları baz alınacaktır. Gıda Rasyonunda girdi miktarları bulunmayan yemek çeşitleri için bu şartnamede belirtilen gramajlar baz alınacaktır.” düzenlemesi ile “İki Haftalık Örnek Yemek Menüsü” tablosuna,
“Şartname ve Ekleri” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu Teknik Şartname beş maddeden ibaret olup, Şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri” ihale dokümanında yer almaktadır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhalenin başvuruya konu 3’üncü kısmına (Ereğli Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü) ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
A 2
B 3
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/Gün/Saat
1
Aşçı (26 gün üzerinden yol dahil, yemek hariç)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
3,00
12,000
2
Aşçı Yardımcısı (26 gün üzerinden yol dahil, yemek hariç)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
1,00
12,000
3
Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel (26 gün üzerinden yol dahil, yemek hariç)(Brüt asgari ücret)
Ay
4,00
12,000
I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
1
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Aşçı)(Yemek ücreti verilmeyecek, yol ücreti verilecektir.) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
gün
46,500
2
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Aşçı Yardımcısı) (Yemek ücreti verilmeyecek, yol ücreti verilecektir.) (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
gün
15,500
3
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel)(Yemek ücreti verilmeyecek, yol ücreti verilecektir.) (Brüt asgari ücret)
gün
62,000
4
13+ Yaş Kahvaltı
öğün
36.500,000
5
13+ Yaş Ara Öğün
öğün
32.850,000
6
13+ Yaş Öğle Yemeği
öğün
52.900,000
7
13+ Yaş Akşam Yemeği
öğün
36.500,000
8
Özel Gün Menüsü
adet
1.200,000
II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8
KISIM TOPLAM TUTARI (KDV Hariç)
Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 03.11.2025 tarihinde kısmi teklife açık olarak yapılan “2026 Mali Yılı Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler” ihalesinin başvuruya konu 3’üncü kısmında (Ereğli Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü); 31 isteklinin teklif verdiği, teklifi sınır değerin altında kalan 13 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, 4 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını süresi içerisinde EKAP üzerinden gönderdiği, 04.12.2025 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile tüm aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Karbil Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıda İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen açıklama talep yazısı ekinde, Teknik Şartname ile eki Gıda Malzemelerinin Özellikleri ve Gıda Rasyonu gönderilmiş olup Teknik Şartname’de yer alan örnek menüler ve başvuru sahibinin iddia ettiği hususlar esas alınarak, ihale üzerinde bırakılan Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4.’üncü maddesinde belirtilen ticaret borsası bültenleri ile 79.2.2.7.’nci maddesinde belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı esas alınarak hazırlandığı anlaşılmış olup, yapılan incelemede;
a, b) İsteklinin sunduğu Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne ve KİK103 no’lu e-forma uygun olduğu, cetvelde yer alan birim fiyatların, bu fiyatları tevsik eden belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun tek tek belirtildiği, ana girdilerin birim fiyatları ile bu fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatların birbiriyle uyumlu olduğu,
Söz konusu cetvelde “ana girdi (AG)” oranının 0,618214, “işçilik (İ)” oranının 0,274251 ve “yardımcı giderler (YG)” oranının 0,107535 olarak hesaplandığı, buna göre “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,89 olduğu ve bu oranın mevzuatta öngörülen oran aralığında (0,80-0,95) bulunduğu,
c) Sunulan açıklama kapsamında, iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerindeki koyun eti (kemikli), tavuk but pirzola (kemikli) ve tavuk but (kemikli) ana girdi miktarlarının, ihale dokümanı eki Gıda Rasyonu ile uyumlu olduğu,
ç) Sunulan açıklama kapsamında, iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan meyve (muz, kivi, elma, armut, ananas, kestane, portakal, kiraz, malta eriği, erik, çilek, nar, şeftali, taze üzüm, karpuz, kavun) gramajlarının, ihale dokümanı eki Gıda Rasyonu ile uyumlu olduğu,
d) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki Antep fıstığı, armut, ayçiçek yağı, aysberg marul, ayva, badem içi, bal kabağı, bamya, barbunya, beyaz lahana, beyaz peynir, bezelye, brokoli, buğday unu, bulgur, çarliston biber, ceviz içi, çilek, dereotu, dolmalık biber, domates, elma, enginar, erik kurusu, erişte, havuç, irmik, ıspanak, kabak, kakao, karnabahar, kaşar peyniri, kereviz, kivi, kırmızılahana, kırmızı mercimek, kırmızı soğan, krema, kuru fasulye, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, kuyruk yağı, limon, mantar, maydanoz, muz, nar ekşisi, nohut, patates, patlıcan, pirinç, pirinç unu, pırasa, portakal, pudra şekeri, roka, salam, salatalık, şehriye, semizotu, sivri biber, sosis, sucuk, süt, süzme yoğurt, tarhana, taze fasulye, taze soğan, tereyağı, toz şeker, tulum peyniri, yaş maya, yemeklik bitkisel margarin, yer fıstığı, yeşil mercimek, yoğurt, yufka ve zeytinyağı ana girdilerine Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin “Ana Girdiler” tablosunda yer verildiği; anılan ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla ticaret borsası bültenleri ile meslek mensubu tarafından düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu; ticaret borsası fiyatları ile yapılan açıklamada, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatların esas alındığı, girdilerin birim fiyatlarının hesap cetveline doğru şekilde yansıtıldığı,
e) Örnek yemek menüsünde girdi olarak kullanılan “ceviz içi” ve “fındık içi” ürün fiyatlarının; Muğla Ticaret Borsası 2025 yılı Haziran ayı bülteninde yer alan “ceviz içi” ve Gaziantep Ticaret Borsası 2025 yılı Temmuz ayı bülteninde yer alan “fındık içi” ortalama birim fiyatları kullanılarak tevsik edildiği,
f, g, h) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, Halk Ekmek vb. kamu kurum ve kuruluşlarının fiyat listelerinin veya merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatların ya da üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılmadığı,
ğ) Bazı ana girdilerin fiyatının tevsiki amacıyla meslek mensubu tarafından düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde; ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan KİK107 no’lu Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı E-formu’na uygun şekilde, satışlar dayanak alınarak hazırlandığı; tutanakta yer alan ana girdi birim fiyatlarına dayanak fatura bilgilerinin, faturaya konu malın miktarının, birim fiyatının ve fatura tutarının, fatura bilgileri tablosunda yazılı olduğu; ana girdilerin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, toplam tutarlarının doğru hesaplandığı, öte yandan tutanağa esas üç aylık sürenin 01/07/2025-30/09/2025 dönemi olduğu, buna göre söz konusu tutanağın, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine uygun şekilde, ilan tarihinin (06.10.2025) içinde bulunduğu aydan önceki üç ay içinde yapılan satışları tevsik ettiği,
ı) Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere göre tüm öğünlerde verilmesi öngörülen 1 adet 500 ml’lik pet şişe su maliyetinin, açıklama kapsamında tüm öğün maliyetlerine dâhil edildiği,
i) Teknik Şartname eki olan Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde, maden suyunun 200 ml’lik şişelerde olması gerektiği yönünde düzenlemeye yer verilmiş olup ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından “maden suyu 200 ml” fiyatının tevsiki amacıyla sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ürün adet fiyatıyla açıklama yapıldığı, öte yandan sunulan açıklamada et döner içeriğinde kullanılan maden suyu girdi miktarının (0,01 lt), Gıda Rasyonu’nda belirtilen miktarla (10 ml) uyumlu olduğu,
j) Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde, süt ve paket sütün pastörize veya UHT olması ile tam yağlı olması gerektiği yönünde düzenlemelere yer verilmiş olup, ihale üzerinde kalan istekli tarafından söz konusu ürünlerin fiyatlarını tevsik etmek üzere sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında, süt ve paket süt ürün fiyatlarının, anılan düzenlemelere uygun şekilde UHT ve tam yağlı ürünler üzerinden açıklandığı,
k) Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’ne göre, paket üçgen peynirin 12,5 gr’lık ambalajlarda ve tam yağlı olması gerektiği anlaşılmış olup, istekli tarafından sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında, “paket üçgen peynir 12,5 gr (tam yağlı)” ürünü üzerinden yapılan açıklamanın ihale dokümanına uygun olduğu,
l) Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde, “Taze Mısır” başlığı altında taze mısır ürün özelliklerine yer verildiği, iki haftalık örnek yemek menüsünde mevsim salata ve kremalı mısır çorba içeriğinde bulunan mısır fiyatının, Ankara Ticaret Borsası 2025 yılı Haziran ayı bülteninde yer alan “taze mısır” ürününün ortalama fiyatı ile açıklandığı, dolayısıyla açıklamanın dokümana uygun olduğu,
m) Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde; paket balın çiçek veya çam balı olması gerektiği, paket tahin-pekmezin karışım oranının %40-%60 ve paket reçelin tane oranının en az %40 olması gerektiği düzenlenmiş olup istekli tarafından anılan ürünlerin fiyatını tevsik etmek üzere sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde; paket balın çiçek balı olduğu, paket tahin-pekmez karışım oranının %40 tahin-%60 pekmez ve paket reçelin meyve oranının %50 olduğunun belirtildiği,
n) Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki ayçiçek yağı ve zeytinyağı miktarlarının, Gıda Rasyonu’nda belirtilen “gr” biriminin “kg” birimine çevrilmesiyle hesaplandığı, bu şekilde yapılan hesaplamanın doğru olduğu,
o) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında dolmalık fıstık, kabartma tozu, karanfil, limon tuzu, sirke ve vanilya girdi fiyatlarının maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edildiği; çörek otu için Isparta Ticaret Borsası 2025 yılı Haziran ayı, nar ekşisi için Gaziantep Ticaret Borsası 2025 yılı Temmuz ayı, tarçın için Tarsus Ticaret Borsası 2025 yılı Ocak ayı bültenlerinde yer alan ortalama fiyatlar ile açıklama yapıldığı; kaldı ki Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi kapsamında çörek otu, karanfil, limon tuzu, vanilya vb. girdilerin tali çiğ girdiler olarak “yardımcı giderler” başlığında değerlendirilmesinin mümkün olduğu,
ö) Yumurta fiyatının tevsiki için sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, Teknik Şartname’ye uygun olarak “kg” fiyatlarının kullanıldığı, ayrıca yumurta girdisi için Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde istenilen 63 gr-72 gr ağırlığında olma özelliğinin belirtildiği,
p) Örnek menüde yer alan balık ızgara girdisi “taze balıklar (fileto)” ürününün fiyatını tevsik etmek üzere sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, “somon (fileto-temizlenmiş-kılçıksız-taze)” ürünü üzerinden ağırlıklı ortalama birim satış tutarı ile yapılan açıklamanın Teknik Şartname’ye uygun olduğu,
r) Örnek menüde yer alan mini pizza ve fasulye piyazı yemeklerinde kullanılacak zeytin için sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında “siyah zeytin (dilimlenmiş)” ürününün ağırlıklı ortalama birim satış tutarı ile açıklama yapıldığı, açıklamanın ihale dokümanına uygun olduğu,
s) Örnek menüde yer alan vişne komposto yapımında kullanılacak vişnenin fiyatı için “dondurulmuş vişne” fiyatı üzerinden maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapıldığı, bu haliyle yapılan açıklamanın ihale dokümanına uygun olduğu,
ş, t) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hesaplanan işçilik maliyetinin, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak hesaplandığı, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesine göre yüklenicinin karşılaması gereken ayni yemek gideri için 13+ yaş öğle yemeği birim maliyeti üzerinden hesaplanan maliyetin, ana girdi maliyet hesabına dâhil edildiği, işçilik maliyetine ilişkin yapılan hesaplamanın ihale dokümanına ve mevzuata uygun olduğu,
Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme giderlerinin “yardımcı giderler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği, bu çerçevede sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ile ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi için açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı, bununla birlikte istekli tarafından söz konusu giderler için mevzuatta belirtilen oranlarda maliyet öngörüldüğü,
u) Örnek menü esas alınarak özel gün menüsüne ilişkin hesaplanan öğün maliyetinin (62,0498 TL), “özel gün menüsü” iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın (140,75 TL) altında olduğu,
ü) Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının, iki haftalık örnek menüde yer alan tüm ara öğünleri (kuşluk ara öğün, ikindi ara öğün ve gece ara öğün) içerecek şekilde yapıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, ihale komisyonunun teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunu tespit ettiği teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği; anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği; bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.
Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan ilgili mevzuat ve doküman düzenlemeleri ile başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde yapılan incelemede, Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 3’ünci kısmına ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bununla birlikte, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “… Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almakta olup, ihalenin itirazen şikâyete konu 3’üncü kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 101.344,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 152.021,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 50.677,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Zirve Toplu Yemek Limited Şirketinin ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, başvuruya konu iddianın (j), (k), (l) bentlerinde yer alan hususlara ilişkin olarak; sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında “tam yağlı süt” üzerinden açıklanan süt girdisinin, pastörize veya UHT özelliğinin belirtilmediği; Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “25 gr” üzerinden hesaplanan üçgen peynir fiyatının, tutanakta “piknik üçgen peynir 15 gr” ürünü üzerinden açıklandığı, buna göre fiyatı tevsik edilen üçgen peynir gramajının, hesap cetvelinde belirlenen gramajın altında kaldığı; öte yandan iki haftalık örnek yemek menüsünde mevsim salata ve kremalı mısır çorba içeriğinde bulunan mısır fiyatının “mısır dondurulmuş” ürünü üzerinden açıklandığı, bu şekilde tevsik edilen mısır ürününün, Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde “Taze Mısır” başlığı altında düzenlenen taze mısır özelliklerine uygun olmadığı,
Kapari Hazır Yemek Limited Şirketinin ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, başvuruya konu iddianın (ğ) bendinde yer alan hususlara ilişkin olarak; maden suyu, paket bal, paket tahin-pekmez, süt, yoğurt, süzme yoğurt, balık gibi ana girdilerin fiyatlarını tevsik etmek üzere sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, 01/08/2025-30/10/2025 aralığına ilişkin satışlar dayanak alınarak düzenlenmiş olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili düzenlemeleri uyarınca ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde yapılan satışların anılan tutanağa konu edilebileceği, buna göre ilan tarihinin 06.10.2025 olduğu göz önünde bulundurulduğunda, bahse konu tutanağın mevzuata uygun şekilde düzenlenmemiş olduğu, dolayısıyla ilgili girdilerin fiyatlarını tevsik edici belge olarak kullanılamayacağı,
Bu itibarla, anılan isteklilerin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde ihalenin 3’üncü kısmında, Zirve Toplu Yemek Limited Şirketi ve Kapari Hazır Yemek Limited Şirketinin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği anlaşılmakla birlikte, bahse konu tekliflerin, ekonomik açıdan en avantajlı teklif veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmemesi nedeniyle bu hususta yeni bir komisyon kararı alınmasına ihtiyaç bulunmadığı, diğer yandan haklılık oranından kaynaklı bedel iadesinin de söz konusu olmadığı anlaşıldığından, itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.