5 KISIM ŞEHİR İÇİ PERSONEL TAŞITMA

2024/1424460 İhale Kayıt Numaralı “ 5 Kısım Şehir İçi Personel Taşıtma ” İhalesi

Pekcanlartur Turz. Taş. Tic. Ltd. Şti.,

MSB 3'üncü Hava Bakım Fabrika Müdürlüğü,

MSB 3'üncü Hava Bakım Fabrika Müdürlüğü tarafından 04.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 5 Kısım Şehir İçi Personel Taşıtma ” ihalesine ilişkin olarak Pekcanlartur Turz. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin 19.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.01.2025 tarih ve 175029 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/30 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin “4'üncü Ana Bakım Fabrika Müdürlüğü” başlıklı 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Boss Ulaşım Tur. Fil. Kir. Tic. A.Ş.nin teklifinin reddedilmesi gerektiği, şöyle ki;
1) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçların amortisman veya kiralama, MTV, egzoz emisyon, araç muayene, zorunlu mali sorumluluk ve trafik sigortası, bakım onarım, lastik giderlerine ilişkin açıklama sunulmadığı, bahse konu giderlere ilişkin işin süresi dikkate alınarak güncelleme yapılmadığı,
Araç kiralama maliyetinin tevsikine ilişkin ise proforma fatura sunulduğu, kendi malı araçlara ilişkin sunulan açıklamada araçların amortisman giderinin hatalı hesaplandığı, açıklama kapsamında sunulan amortisman tablosunda tarih bilgisinin yer almadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi ile imzalanıp kaşelenmediği,
Bahse konu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, açıklama kapsamında fiyat tekliflerinin ekinde tespit tutanakları, teklif veren firmaya ait imza sirküleri ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, fiyat tekliflerinin ilgili meslek mensubu tarafından TÜRMOB ya da YMM kaşesi ile imzalanıp kaşelenmediği, , fiyat teklifleri üzerinde mevzuat açıklamaları gereği bulunması gereken ibarelere yer verilmediği, açıklama kapsamında sunulan tespit tutanaklarda teklif veren mükellefe ait defter tasdik bilgileri, teklifi onaylayan mali müşavire ait bilgiler, faturaların içeriği ve fatura düzenleyen ve alıcı bilgilerinin eksik ve/veya hatalı doldurulduğu, fiyat teklifinde yer alan tarih ve sayı bilgileri ile tespit tutanaklarındaki tarih ve sayı bilgilerinin uyumlu olmadığı, tespit tutanaklarında ihale ilan tarihinden önceki 3 aya ait veya bir önceki 3 aya ait faturaların beyan edilmediği, açıklamaya konu gidere ilişkin sunulan fiyat tekliflerindeki teklif edilen birim fiyat ile tespit tutanağında tespiti yapılan birim fiyatın uyumlu olmadığı, tespit tutanaklarında sayfa numarasına yer verilmediği, tutanakların her bir sayfasının fiyat teklifi veren firma ve meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelenmediği, fiyat teklifi alınarak açıklanan giderlere ilişkin maliyet tespit tutanağı sunulduğu,
2) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte kullanılacak araçların akaryakıt tüketimlerinin hatalı tevsik edildiği, bahse konu araçların sefer sayısı, servis güzergah uzunluğu, yakıt tüketim miktarı ve yakıt cinsi dikkate alınarak akaryakıt giderinin açıklama kapsamında doğru bir şekilde hesaplanmadığı, anılan isteklice akaryakıt maliyetinin hesaplanmasında kullanılan akaryakıt fiyatının EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olduğu,
3) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçların zorunlu mali sorumluluk ve trafik sigortası giderlerine ilişkin açıklama sunulmadığı ve/veya söz konusu giderlere ilişkin sunulan fiyat teklifinin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğü onaylı olmadığı, anılan fiyat teklifini imzalayan kişilerin tek imza yetkisinin olmadığı, ayrıca sigorta giderine ilişkin sunulan fiyat teklifinde araçların sigortalama süresinin başlamış olduğu ve işin süresini kapsamadığı, anılan fiyat teklifinin bahse konu istekli adına düzenlenmediği, sigorta giderinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesi çerçevesinde ihale konusu işin gerçekleştirileceği 2025 yılı için güncellenmediği,
4) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında personel maliyetinin 2024 yılı brüt asgari ücreti üzerinden hesaplandığı, söz konusu maliyetin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesi çerçevesinde ihale konusu işin gerçekleştirileceği 2025 yılı için güncellenmediği,
5) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçların lastik giderinin yazlık ve kışlık lastik takımları olmak üzere araçların lastik ölçüleri dikkate alınarak açıklanmadığı, bahse konu istekli tarafından lastik değişim ve lastik zinciri maliyetine yönelik açıklama sunulmadığı,
6) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında damga vergileri, ihale komisyon kararı karar pulu, KİK payına yönelik açıklama sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1’inci ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.
(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T 1 , T 2 , T 3 ….T n : İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 03.05.50.12
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Ek-1 Güzergah Çizelgesinde detayları belirtilen şekilde 5 (beş) kısım olarak ;
1'inci Kısım 38 Araç ile 9.538 sefer
2'nci Kısım 33 Araç ile 8.283 sefer
3'üncü Kısım 26 Araç ile 9.036 Sefer
4'üncü Kısım 28 Araç ile 7.028 sefer
5'inci Kısım 47 Araç ile 11.797 sefer.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1'inci Kısım: 3'üncü Hava Bakım Fabrika Müdürlüğü Etimesgut/Ankara
2'nci Kısım: 4'üncü Ana Bakım Fabrika Müdürlüğü Etimesgut/Ankara …adreslerinde yapılacaktır.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Yürürlükteki mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince, ihaleye, sözleşmeye ve taahhüdün tamamının yapılmasına ait ödenecek bütün vergi, resim ve harçlarla, sözleşmenin çoğaltılması da dahil sözleşme giderleri, araçlara ait her türlü muayene ücretleri (fenni ve egzoz muayenesi gibi), amortisman ve her türlü yedek parça bakım-onarım giderleri, trafik cezası, ulaşım, her türlü sigorta giderleri, şoför ve firma personeli ücretleri, işle ilgili zorunlu teçhizat giderleri, kâr ve bu sözleşme kapsamında alınacak hizmet bedelleri vb. teklif fiyata dahil edilecek masraflardır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. …” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi: 02.01.2025; işi bitirme tarihi: 31.12.2025.
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde; başvuruya konu ihalenin Milli Savunma Bakanlığı 3'üncü Hava Bakım Fabrika Müdürlüğü tarafından 04.12.2024 tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirilen “5 Kısım Şehir İçi Personel Taşıtma” hizmet alımı ihalesi olduğu, 13.12.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin “4'üncü Ana Bakım Fabrika Müdürlüğü” başlıklı 2’nci kısmında Boss Ulaş. Tur. Filo Kir. Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İdare tarafından 11.12.2024 tarihinde EKAP üzerinde Boss Ulaş. Tur. Filo Kir. Tic. A.Ş.ne tebliğ edilen yazıda “1. İşçilik Maliyeti (Şoför Giderleri, SGK dahil), 2. Araç Akaryakıt Maliyeti, 3. Periyodik Bakım Maliyeti (Yağ ve filtre değişim giderleri), 4. Araç Muayene ve Egzoz Emisyon Ölçüm Giderleri, 5. Lastik Giderleri, 6. Motorlu Taşıtlar Vergisi, 7. Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sigorta Poliçesi Giderleri, 8. Amortisman ve Kiralama Giderleri, 9. Sözleşme ve Diğer Giderler (Karar Damga Vergisi, Sözleşme Damga Vergisi, Kesin Teminat ve Onbinde Beş Tahsilatı)” olarak belirlenen önemli teklif bileşenlerine yönelik anılan isteklice aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmasının talep edildiği ve bahse konu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının idareye sunulduğu görülmüştür.
Boss Ulaş. Tur. Filo Kir. Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; anılan istekli tarafından ihale konusu işte kullanılacak 22 adet 2020 model Ford Transit 19+1 kişilik otobüs, 8 adet 2023 model Otokar Sultan 29+1 kişilik otobüs ve 3 adet 2017 model Temsa Safir Plus 45+1 kişilik otobüs tipi personel taşıma servis araçlarının kiralama maliyetinin tevsikine ilişkin 10.12.2024 tarihinde Etimesgut Sey. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti.nden alınan fiyat teklifinin sunulduğu, bahse konu fiyat teklifinin ihale konusu işte kullanılacak araç sayısı ve işin süresi (251 gün) dikkate alınarak düzenlendiği, anılan fiyat teklifinde “ Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (10.12.2024) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadelerine yer verilerek fiyat teklifi veren firma ve ilgili serbest muhasebeci mali müşavir tarafından TÜRMOB kaşesi ile imzalanarak kaşelendiği, anılan istekli tarafından açıklaması kapsamında bahse konu fiyat teklifinin eki Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tespit tutanağında tespit yapan 3568 sayılı Kanuna tabi meslek mensubunun, mükellefin bilgilerinin doldurulduğu ve mükellefin ilgili dönem defterinin e-defter olduğu bilgisi ile envanter defterine ilişkin tasdik tarih ve numarasına yer verildiği, bahse konu tespit tutanağında mükellefin tespiti yapılan üç aylık sürenin 01.08.2024-31.10.2024 olarak düzenlendiği ve anılan tutanakta yer alan fatura bilgileri tablosunda bu süreler içerisinde düzenlenmiş faturaların, mükellef tarafından düzenlenen faturadaki alıcı ve faturaya konu malın veya işin nevi de belirtilmek suretiyle beyan edildiği, aktarılan tespit tutanağındaki tarih ve sayı bilgisi ile fiyat teklifinde yer alan tarih ve sayı bilgisinin uyumlu olduğu, bahse konu tespit tutanağının fiyat teklifi veren firma ile serbest muhasebeci mali müşavir tarafından TÜRMOB kaşesi ile imzalanarak kaşelendiği, anılan istekli tarafından açıklaması kapsamında ilgili serbest muhasebeci mali müşavire ait faaliyet belgesinin de sunulduğu tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte kullanılacak araçların cinsi, koltuk kapasitesi ve yaş aralığı dikkate alınarak söz konusu araçlara ait 2024 yılı MTV giderinin toplam 444.046,89 TL olarak belirtildiği,
İstekli tarafından ihale konusu işin süresi dikkate alınarak 2024 yılına ait MTV giderinin ihale tarihi itibariyle en son yayımlanan YÜFE Kasım ayı “On iki aylık ortalamalara göre değişim tablosu”ndaki orandan (%42,60) daha yüksek bir oranda güncellendiği ve araçların 2025 yılı MTV giderinin hesaplandığı,
Araçların muayene ve egzoz gazı emisyon ölçüm giderlerinin 2024 yılına ait KDV hariç TÜVTÜRK fiyat tarifeleri kullanılarak hesaplandığı, ihale konusu işin süresi dikkate alınarak 2025 yılına ait muayene ve egzoz emisyon ölçüm giderlerinin, ihale tarihi en son yayımlanan YÜFE Kasım ayı “On iki aylık ortalamalara göre değişim tablosu”ndaki orandan (%42,60) daha yüksek bir oranda güncellenerek hesaplandığı tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçların bakım onarım giderlerinin tevsikine ilişkin ihale konusu işte çalıştırılacak 2020 model Ford Transit 19+1 kişilik otobüs tipi araçların hava, yağ, yakıt filtreleri, motor yağı ve periyodik bakım onarım işçilik maliyetleri öngörülen, Büyük Doğanlar Oto. Teks. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan 10.12.2024 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifinde “ Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (10.12.2024) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadelerine yer verilerek fiyat teklifi veren firma ve ilgili serbest muhasebeci mali müşavir tarafından TÜRMOB kaşesi ile imzalanarak kaşelendiği, açıklama kapsamında bahse konu fiyat teklifinin eki Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tespit tutanağında tespit yapan 3568 sayılı Kanuna tabi meslek mensubunun, mükellefin bilgilerinin doldurulduğu ve mükellefin ilgili dönem defterinin e-defter olduğu bilgisi ile envanter defterine ilişkin tasdik tarih ve numarasına yer verildiği, bahse konu tespit tutanağında mükellefin tespit yapılan üç aylık sürenin 01.08.2024-31.10.2024 olarak düzenlendiği ve anılan tutanakta yer alan fatura bilgileri tablosunda bu süreler içerisinde düzenlenmiş faturaların, mükellef tarafından düzenlenen faturadaki alıcı ve faturaya konu malın veya işin nevi de belirtilmek suretiyle beyan edildiği, aktarılan tespit tutanağındaki tarih ve sayı bilgisi ile fiyat teklifinde yer alan tarih ve sayı bilgisinin uyumlu olduğu, bahse konu tespit tutanağının serbest muhasebeci mali müşavir tarafından TÜRMOB kaşesi ile imzalanarak kaşelendiği, anılan istekli tarafından açıklaması kapsamında ilgili serbest muhasebeci mali müşavire ait faaliyet belgesinin de sunulduğu,
2023 model Otokar Sultan 29+1 kişilik otobüs tipi araçların hava, yağ, yakıt filtreleri, motor yağı ve periyodik bakım onarıma ilişkin işçilik maliyetleri öngörülen, Cansın Oto Servis Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan 10.12.2024 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifinde “ Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (10.12.2024) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadelerine yer verilerek fiyat teklifi veren firma ve ilgili serbest muhasebeci mali müşavir tarafından TÜRMOB kaşesi ile imzalanarak kaşelendiği, anılan istekli tarafından açıklaması kapsamında bahse konu fiyat teklifinin eki Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tespit tutanağında tespit yapan 3568 sayılı Kanuna tabi meslek mensubunun, mükellefin bilgilerinin doldurulduğu ve mükellefin ilgili dönem defterinin yasal defter tasdik bilgileri tarihine yer verildiği, bahse konu tespit tutanağında mükellefin tespit yapılan üç aylık sürenin 01.08.2024-31.10.2024 olarak düzenlendiği ve anılan tutanakta yer alan fatura bilgileri tablosunda bu süreler içerisinde düzenlenmiş faturaların, mükellef tarafından düzenlenen faturadaki alıcı ve faturaya konu malın veya işin nevi de belirtilmek suretiyle beyan edildiği, aktarılan tespit tutanağındaki tarih ve sayı bilgisi ile fiyat teklifinde yer alan tarih ve sayı bilgisinin uyumlu olduğu, bahse konu tespit tutanağının serbest muhasebeci mali müşavir tarafından TÜRMOB kaşesi ile imzalanarak kaşelendiği, anılan istekli tarafından açıklaması kapsamında ilgili serbest muhasebeci mali müşavire ait faaliyet belgesinin de sunulduğu,
2017 model Temsa Safir Plus 45+1 kişilik otobüs tipi araçların hava, yağ, yakıt filtreleri, motor yağı ve periyodik bakım onarıma ilişkin işçilik maliyetleri öngörülen, Üç Kardeşler Servis Hiz. Oto. Eml. İnş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan 10.12.2024 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifinde “ Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (10.12.2024) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadelerine yer verilerek fiyat teklifi veren firma ve ilgili serbest muhasebeci mali müşavir tarafından TÜRMOB kaşesi ile imzalanarak kaşelendiği, anılan istekli tarafından açıklaması kapsamında bahse konu fiyat teklifinin eki Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tespit tutanağında tespit yapan 3568 sayılı Kanuna tabi meslek mensubunun, mükellefin bilgilerinin doldurulduğu ve mükellefin ilgili dönem defterinin e-defter olduğu bilgisi ile envanter defterine ilişkin tasdik tarih ve numarasına yer verildiği, bahse konu tespit tutanağında mükellefin tespit yapılan üç aylık sürenin 01.08.2024-31.10.2024 olarak düzenlendiği ve anılan tutanakta yer alan fatura bilgileri tablosunda bu süreler içerisinde düzenlenmiş faturaların, mükellef tarafından düzenlenen faturadaki alıcı ve faturaya konu malın veya işin nevi de belirtilmek suretiyle beyan edildiği, aktarılan tespit tutanağındaki tarih ve sayı bilgisi ile fiyat teklifinde yer alan tarih ve sayı bilgisinin uyumlu olduğu, bahse konu tespit tutanağının serbest muhasebeci mali müşavir tarafından TÜRMOB kaşesi ile imzalanarak kaşelendiği, anılan istekli tarafından açıklaması kapsamında ilgili serbest muhasebeci mali müşavire ait faaliyet belgesinin de sunulduğu tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında lastik giderinin tevsikine ilişkin ihale konusu işte kullanılacak 2020 model Ford Transit 19+1 kişilik otobüs için 4’er (yazlık ve kışlık lastik olmak üzere araç başı 1’er takım), 2017 model Temsa Safir Plus 45+1 otobüs için 6’şar (yazlık ve kışlık lastik olmak üzere araç başı 1 takım) ve 2023 model Otokar Sultan 29+1 kişilik otobüs için 6’şar adet (yazlık ve kışlık lastik olmak üzere 1’er takım) olmak üzere Uca Oto Lastik İnş. Elekt. Ltd. Şti.nden alınmış 10.12.2024 tarihli fiyat tekliflerinin sunulduğu, anılan fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’nci maddesi gereği bulunması gereken ifadelerine yer verilerek fiyat teklifi veren firma ve ilgili serbest muhasebeci mali müşavir tarafından TÜRMOB kaşesi ile imzalanarak kaşelendiği, anılan istekli tarafından açıklaması kapsamında bahse konu fiyat teklifinin eki Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, sunulan tespit tutanakların tespit yapan 3568 sayılı Kanuna tabi meslek mensubunun, mükellefin bilgilerinin doldurulduğu ve mükellefin ilgili dönem defterinin e-defter olduğu bilgisi ile envanter defterine ilişkin tasdik tarih ve numarasına yer verildiği, bahse konu tespit tutanaklarında mükellefin tespit yapılan üç aylık sürelere (01.08.2024-31.10.2024 ve 01.05.2024-31.07.2024) yer verildiği ve anılan tutanaklarda yer alan fatura bilgileri tablosunda bu süreler içerisinde düzenlenmiş faturaların, mükellef tarafından düzenlenen faturadaki alıcı ve faturaya konu malın veya işin nevi de belirtilmek suretiyle beyan edildiği, dolayısıyla fiyat tekliflerinde yer alan tarih ve sayı bilgisi ile tespit tutanaklarındaki tarih ve sayı bilgisinin uyumlu olduğu, bahse konu tespit tutanaklarının serbest muhasebeci mali müşavir tarafından TÜRMOB kaşesi ile imzalanarak kaşelendiği, anılan istekli tarafından açıklaması kapsamında ilgili serbest muhasebeci mali müşavire ait faaliyet belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede; Boss Ulaş. Tur. Filo Kir. Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan alındığı, anılan istekli tarafından araç kiralama, MTV, egzoz-emisyon ölçümü, muayene, bakım onarım ve lastik giderlerine ilişkin açıklamanın mevzuat hüküm ve açıklamalarına uygun olduğu tespit edildiğinden; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanı içeriğinde yer alan “4’üncü Hava Bakım Fabrika Müdürlüğü için İstenilen Araç Kapasitesi, Miktarı ve Güzergâh Çizelgesi” başlıklı belgedeki tablo aşağıdaki gibidir:
4'üncü Ana Bakım Fabrika Müdürlüğü İçin İstenilen Araç Kapasitesi, Miktarı ve Güzergâh Çizelgesi
No
Servisin Adı ve Güzergâhı
Araç Kategorisi ve Yolcu Taşıma Koltuk Kapasitesi
2025 Yılı
Gidiş - Geliş Mesafesi (Kilometre)
Toplam İş Günü
Toplam Sefer Sayısı
Toplam Km
1
Abidinpaşa /Ege Mah.
27+1
Kişilik
Küçük Otobüs
Adet
70
Km
251
251
17.570
2
Akdere/
Saimekadın
16+1
Kişilik
Minibüs
Adet
125
Km
251
251
31.375
3
Gölbaşı/Öveçler
16+1
Kişilik
Minibüs
Adet
100
Km
251
251
25.100
4
Batıkent/Karşıyaka/Başkent Sanayi
16+1
Kişilik
Minibüs
Adet
60
Km
251
251
15.060
5
Batıkent/
Çakırlar /Serhat/Ostim
19+1
Kişilik
Küçük Otobüs
Adet
50
Km
251
251
12.550
6
100 Yıl/ Dikmen / İlker
16+1
Kişilik
Minibüs
Adet
880
Km
251
251
20.080
7
Çankaya/Oran
19+1
Kişilik
Küçük Otobüs
Adet
80
Km
251
251
20.080
8
Çiğiltepe Loj./Boğaziçi/Elmadağ
16+1
Kişilik
Minibüs
Adet
140
Km
251
251
35.140
9
Mamak 60 Evler /Misket/A.Toki
19+1
Kişilik
Küçük Otobüs
Adet
70
Km
251
251
17.570
10
Etlik-Esertepe/
Yükseltepe
19+1
Kişilik
Küçük Otobüs
Adet
80
Km
251
251
20.080
11
Hüseyingazi/Karapürçek
19+1
Kişilik
Küçük Otobüs
Adet
125
Km
251
251
31.375
12
Pursaklar/Man Fb./Bağlum
43+1
Kişilik
Büyük Otobüs
Adet
130
Km
251
251
32.630
13
Keçiören Aktepe
16+1
Kişilik
Minibüs
Adet
70
Km
251
251
17.570
14
Sıhhıye-Esat Seyranbağları
16+1
Kişilik
Minibüs
Adet
40
Km
251
251
10.040
15
Mamak/Kayaş/Kıbrıs Köy
27+1
Kişilik
Küçük Otobüs
Adet
110
Km
251
251
27.610
16
Şentepe/
Demetevler
27+1
Kişilik
Küçük Otobüs
Adet
60
Km
251
251
15.060
17
Keçiören/Hacıkadın/Ufuktepe
16+1
Kişilik
Minibüs
Adet
90
Km
251
251
22.590
18
Yenimahalle/Ayvalı
19+1
Kişilik
Küçük Otobüs
Adet
60
Km
251
251
15.060
19
Hasköy/Güneşevler/Aydınlıkevler
16+1
Kişilik
Minibüs
Adet
80
Km
251
251
20.080
20
Atapark Ufuktepe/Kuşcağız/Gümüşdere Loj.
16+1
Kişilik
MMinibüs
Adet
70
Km
251
251
17.570
21
Etimesgut İstasyon Cad. /Elvankent/14.Cad.
19+1
Kişilik
Küçük Otobüs
Adet
20
Km
251
251
5.020
22
Eryaman 1.2.3. Etap/Göksu/Kaşmir Konutları
27+1
Kişilik
Küçük Otobüs
Adet
45
Km
251
251
11.295
23
Eryaman Atakent
19+1
Kişilik
Küçük Otobüs
Adet
40
Km
251
251
10.040
24
Sincan/Cimşit /11.Cad.
27+1
Kişilik
Küçük Otobüs
Adet
40
Km
251
251
10.040
25
Yenikent-Sol/Toki/Osmanlı
19+1
Kişilik
Küçük Otobüs
Adet
60
Km
251
251
15.060
26
Yenikent-Sağ/29 Ekim Mah./İlksan Kon.
16+1
Kişilik
Minibüs
Adet
60
Km
251
251
15.060
27
Bağlıca /Saraycık Toki / Peçenek Tokı / Yapracık Toki
19+1
Kişilik
Küçük Otobüs
Adet
90
Km
251
251
22.590
28
Fatih-Törekent
27+1
Kişilik
Küçük Otobüs
Adet
45
Km
251
251
11.295
29
Sincan Merkez 12.Cad.
43+1
Kişilik
Büyük Otobüs
Adet
25
Km
251
251
6.275
30
Sincan Plevne/Banka Blokları
27+1
Kişilik
Küçük Otobüs
Adet
25
Km
251
251
6.275
31
Ahi Mesut Blv./Topçu Mah./Alsancak Mah.
43+1
Kişilik
Büyük Otobüs
Adet
25
Km
251
251
6.275
32
Etimesgut Merkez/30 Ağustos/Süvari/Kazım K.Bekir Mah.
19+1
Kişilik
Küçük Otobüs
Adet
15
Km
251
251
3.765
33
Erler Loj/Çağlayan Loj/Koru Metro/İncek
27+1
Kişilik
Küçük Otobüs
Adet
60
Km
251
251
15.060
Toplam
730
Yolcu Taşıma Koltuk Kapasitesi
33
2.240
8.283
562.240
16+1 Kişilik Araç
11 Adet
19+1 Kişilik Araç
11 Adet
27+1 Kişilik Araç
8 Adet
43+1 Kişilik Araç
3 Adet
Toplam
33 Adet
Boss Ulaş. Tur. Filo Kir. Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında akaryakıt giderinin tevsikine ilişkin sunulan belgeler arasında ihale konusu işte kullanılacak 2020 model Ford Transit 19+1 kişilik otobüs tipi aracın yakıt tüketimini tevsik etmek üzere Otokoç Oto. Tic. ve San. A.Ş.nden, 2023 model Otokar Sultan 29+1 kişilik otobüs tipi aracın yakıt tüketimini tevsik etmek üzere Cansın Oto Servis Hiz. San ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan, 2017 model Temsa Safir Plus 45+1 kişilik otobüs tipi aracın yakıt tüketimini tevsik etmek üzere Üç Kardeşler Servis Hizm. Oto. Eml. İnş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan belgelerin sunulduğu,
Açıklama kapsamında EPDK tarafından yayımlanan, 26.11.2024 tarihli İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporun sunulduğu, bahse konu raporda yer alan motorinin KDV hariç fiyatının ihale konusu işte kullanılacak araçların kilometre başına yakıt tüketimi ve araçların ihale konusu iş kapsamında kat edeceği toplam mesafeler dikkate alınarak akaryakıt maliyetinin hesaplandığı tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede; Boss Ulaş. Tur. Filo Kir. Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçların akaryakıt tüketimine ilişkin sunduğu açıklamanın mevzuat hüküm ve açıklamalarına uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç sigorta giderlerini tevsik etmek üzere; karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk (trafik) sigortası giderinin tevsikine ilişkin 09.12.2024 tarihinde Türkiye Sigorta A.Ş.den alınan, başlangıç ve bitiş tarihleri 01.01.2025 - 01.01.2026 olarak ifade edilen fiyat teklifinin sunulduğu, bahse konu fiyat tekliflinin Türkiye Sigorta A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından kaşelenerek imzalandığı,
2025 yılına ilişkin sigorta giderinin ihale tarihi itibariyle en son yayımlanan YÜFE Kasım ayı “On iki aylık ortalamalara göre değişim tablosu”ndaki oran (%42,60) üzerinden güncellenerek hesaplandığı tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede; Boss Ulaş. Tur. Filo Kir. Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçların karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk (trafik) sigortası giderinin tevsikine ilişkin sunulan fiyat teklifinin mevzuat hüküm ve açıklamalarına uygun olduğu anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik maliyetinin tevsikine ilişkin; ihalenin 2’nci kısmında 33 adet şoför çalıştırılmasının öngörüldüğü, KİK İşçilik Hesaplama Modülünde yer alan veriler doğrultusunda öngörülen saatlik asgari işçilik maliyetinin (24.553,08 TL/30 Gün/7,5 Saat= 109,12 TL), ihale konusu işin süresi (251 gün) ve araçların kat edeceği mesafeler doğrultusunda öngörülen günlük çalışma saati (3 saat) ile çarpılması sonucu personel maliyetinin hesaplandığı tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede; başvuruya konu ihalede fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesi çerçevesinde işçilik maliyetinin güncellenmesine gerek olmadığı, Boss Ulaş. Tur. Filo Kir. Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında personel maliyetine ilişkin sunulan açıklamanın mevzuat hüküm ve açıklamalarına uygun olduğu tespit edildiğinden; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sözleşme ve genel giderlerin tevsikine ilişkin sözleşme damga vergisi (binde 9,48), karar damga vergisi (binde 5,69) ve KİK Payı’nın (onbinde 5 ) olarak hesaplanarak açıklama sunulduğu tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede; Boss Ulaş. Tur. Filo Kir. Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sözleşme ve genel giderlere ilişkin açıklama sunulduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından; başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, ihalenin şikâyete konu kısmın yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 118.286,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 157.733,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 39.447,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.

2024/1424460 İhale Kayıt Numaralı “ 5 Kısım Şehir İçi Personel Taşıtma ” İhalesi

Gültekintur Tur. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. ,

Milli Savunma Bakanlığı 3'üncü Hava Bakım Fabrika Müdürlüğü,

Milli Savunma Bakanlığı 3'üncü Hava Bakım Fabrika Müdürlüğü tarafından 04.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 5 Kısım Şehir İçi Personel Taşıtma ” ihalesine ilişkin olarak Gültekintur Tur. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.12.2024 tarih ve 172966 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1618 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin “ 3'üncü Hava Bakım Fabrika Müdürlüğü” başlıklı 1’inci, “4'üncü Ana Bakım Fabrika Müdürlüğü” başlıklı 2’nci ve “45'inci Bakım Fabrika Müdürlüğü” başlıklı 3’üncü kısmına ilişkin ihale dokümanı düzenlemelerinin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
1) İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak a 2 katsayısının 0,1 , b 1 katsayısının 0,8 ve c katsayısının 0,1 olarak düzenlendiği, ihale konusu işin araç, akaryakıt ve sürücü girdilerinden oluştuğu, idare tarafından bu girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranına göre fiyat farkı hesaplanmasında kullanılacak katsayılarının belirlenmesi gerektiği, idare tarafından akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden b 1 katsayısının 0,80 katsayı belirlenirken işin tali unsuru niteliğinde olan araçların bakım onarım, yedek parça, kasko ve sigorta gibi tali girdilerine ilişkin b 3 katsayının belirlenmemesinin uygun olmadığı,
2) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” 12’nci maddesinde geç intikal ve nakit yokluğu nedeniyle hak ediş ödemelerinin gecikmesi durumunda yüklenicinin idareden herhangi bir talepte bulunamayacağının ve sözleşme bedeli ödenmese dahi yüklenicinin işten kaçınamayacağının düzenlendiği, ancak Türk borçlar hukuku mevzuatına göre, iki tarafa borç yükleyen eser sözleşmelerinde yüklenicinin taahhüdünü yerine getirmesi halinde iş sahibinin de bedel ödeme yükümlülüğünün doğacağı, söz konusu düzenlemeyle işin bedelinin ödenmemesi halinde yüklenicinin taahhüdünü yerine getirmekten kaçınma hakkının engellenmesinin mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,
Bahse konu Sözleşme Tasarısı’nın aynı maddesinde hak ediş tutarlarının Maliye Bakanlığınca belirlenen esas ve usullere göre ödeneceğinin düzenlendiği, ancak yine anılan Tasarı’nın 12.1.1’inci maddesinde hak ediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağının ifade edildiği, bu düzenlemelerin birbiriyle çelişkili olduğu, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde hak edişlerin tahakkuka bağlanmasını takip eden 30 gün içinde ödenmesi gerektiğinin hüküm altına alındığı, anılan Genel Şartname’nin açıkça belirleme yaptığı bir hususta Maliye Bakanlığı’nın belirlediği sürelerin kullanılacak olmasının mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,
3) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde özel aykırılık hallerine ilişkin düzenlemelerde ihale dokümanı içeriğinde yer alan “Özel Aykırılık Halleri” başlıklı belgeye atıf yapıldığı, ancak Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 26’ncı maddesine göre bahse konu aykırılık hallerinin Sözleşme Tasarısı’nda açıkça düzenlenmesi gerektiğinin hüküm altına alındığı, dolayısıyla sözleşme dışındaki bir belgede düzenlenen aykırılık hallerine ilişkin cezaların uygulanmasının mümkün olmadığı,
4) Teknik Şartname’de “26. Personel taşıma hizmeti yapılmaz ise yüklenici personelin ulaşım masraflarını ödemekle yükümlüdür.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak personel taşıma hizmetinin yapılmama gerekçesine ilişkin bir objektif bir kriter belirlenmeksizin yüklenicinin kusuru ile hizmetin gerçekleştirilemediğinden bağımsız olarak hizmetin yapılamaması halinin doğrudan yüklenici sorumluluğuna bırakılmasının aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. …
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
s) …sözleşme konusu işler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği. …” hükmü,
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.
81.2. 81.1’inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b 3 katsayısı/alt katsayısı(b 3 ,1 b 3 ,2, …, b 3 ,n) kapsamında olduğu kabul edilir.
…
Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı şoför çalıştırılması halinde işçilik (a 1 ve/veya a 2 ), akaryakıt (idare tarafından karşılanmaması halinde b 1 ), araçların yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen bakım onarım, yedek parça, kasko ve sigorta gibi tali girdilerin tamamının (b 3 ) kapsamında olduğu kabul edilir. …” açıklaması,
Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = A n x B x ( P n -1)
İ n AY n Y n G n M n
P n = a 1 + a 2 —— + b 1 —— + b 2 —— + b 3 —— + c ——
İ o AY o Y o G o M o
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) A n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) P n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a 1 , a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
d) a 1 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a 2 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b 1 : Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b 2 : Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b 3 : Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
…
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a 1 katsayısı olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İ o , İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) AY o : Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,
AY n : Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
c) G o , G n : İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Y o , Y n : Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
d) M o , M n : Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
ifade eder.
…
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b 1 , b 2 , b 3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,
Anılan Esasların “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.
a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
…
Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir.
(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz. …” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 03.05.50.12
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Ek-1 Güzergah Çizelgesinde detayları belirtilen şekilde 5 (beş) kısım olarak ;
1'inci Kısım 38 Araç ile 9.538 sefer
2'nci Kısım 33 Araç ile 8.283 sefer
3'üncü Kısım 26 Araç ile 9.036 Sefer
4'üncü Kısım 28 Araç ile 7.028 sefer
5'inci Kısım 47 Araç ile 11.797 sefer.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1'inci Kısım: 3'üncü Hava Bakım Fabrika Müdürlüğü Etimesgut/Ankara
2'nci Kısım: 4'üncü Ana Bakım Fabrika Müdürlüğü Etimesgut/Ankara
3'üncü Kısım: 45'inci Bakım Fabrika Müdürlüğü Etimesgut /Ankara
4'üncü Kısım: Deniz Dikimevi Müdürlüğü ile İlaç Fabrika Müdürlüğü Çankaya /Ankara
5'inci Kısım: 5'inci Ana Bakım Fabrika Müdürlüğü Etimesgut/Ankara adreslerinde yapılacaktır.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Yürürlükteki mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince, ihaleye, sözleşmeye ve taahhüdün tamamının yapılmasına ait ödenecek bütün vergi, resim ve harçlarla, sözleşmenin çoğaltılması da dahil sözleşme giderleri, araçlara ait her türlü muayene ücretleri (fenni ve egzoz muayenesi gibi), amortisman ve her türlü yedek parça bakım-onarım giderleri, trafik cezası, ulaşım, her türlü sigorta giderleri, şoför ve firma personeli ücretleri, işle ilgili zorunlu teçhizat giderleri, kâr ve bu sözleşme kapsamında alınacak hizmet bedelleri vb. teklif fiyata dahil edilecek masraflardır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Tüm Kısımlar için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = A n x B x ( P n -1)
Pn=a 1 +a 2 İ n /İ o +b 1 AY n /AY o +b 2 Y n /Y o +b 3 G n /G o +c M n /M o
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
A n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
P n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a 1 , a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a 1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)
0
a 2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)
0,1
İ o , İ n
Temel asgari ücret ile güncel asgari ücrettir.
b 1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
0,8
AY o , AY n
Motorin(Diğer)
b 2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)
0
b 3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)
0
c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)
0,1
M o , M n
Endeks tablosunun 28 numaralı "Makine ve ekipmanlar b.y.s." sütunundaki sayı
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi: 02.01.2025; işi bitirme tarihi: 31.12.2025.
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde; başvuruya konu ihalenin Milli Savunma Bakanlığı 3'üncü Hava Bakım Fabrika Müdürlüğü tarafından 04.12.2024 tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirilen “5 Kısım Şehir İçi Personel Taşıtma” hizmet alımı ihalesi olduğu, 13.12.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin “3'üncü Hava Bakım Fabrika Müdürlüğü” başlıklı 1’inci kısmında Yeni Ayyıldız Tur. Taş. Tem. Bilg. İnş. Eml. San. Tic. Ltd. Şti. nin, “4'üncü Ana Bakım Fabrika Müdürlüğü” başlıklı 2’nci kısmında Boss Ulaş. Tur. Filo Kir. Tic. A.Ş.nin, 17.12.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile “45'inci Bakım Fabrika Müdürlüğü” başlıklı 3’üncü kısmında Ankara Ulaş. Hiz. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; Sözleşme Tasarısı’nda işin süresinin 02.01.2025 - 31.12.2025 olarak düzenlendiği, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkı hesaplanmasında kullanılacak haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden a 2 katsayısının 0,1 , akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden b 1 katsayısının 0,8 , makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden c katsayısının 0,1 olmak üzere söz konusu katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkının 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde yer alan ve fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan a 1 katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, b 3 katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve c katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların bakım ve onarım, yedek parça, muayene giderleri ve araçlarla ilgili trafik cezası, sigorta, vergi vb. yasal sorumluluklara ilişkin tali giderlerin yükleniciye ait olduğu ifade edilerek bu giderlerin teklif fiyatına dahil olduğunun belirtildiği, idare tarafından yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi dikkate alınmak suretiyle akaryakıt, kısmi zamanlı işçilikler ve araçların amortisman girdilerinin asli unsurlar olarak değerlendirilerek takdir yetkisi sınırları içerisinde fiyat farkı hesaplanmasında kullanılmak üzere a 2 (haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını), işin niteliğine uygun şekilde c (makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) ve b 1 (akaryakıtın ağırlık oranı) katsayılarının belirlendiği, işin asli unsurunu oluşturmayan tali giderlerin (araçların bakım ve onarım, yedek parça, muayene giderleri ve araçlarla ilgili trafik cezası, sigorta, vergi vb. yasal sorumluluklara ilişkin giderler) söz konusu olduğu, bu nitelikteki tali giderler için idarece maliyetin ortaya konulması halinde, söz konusu giderlerin ağırlık oranını temsil etmek üzere b 3 katsayısının belirlenmesi mümkün olduğu gibi bu giderlerin işin niteliğine uygun olarak belirlenmiş olan asli unsurlar kapsamında olduğunun da kabul edilebileceği, mevcut ihalede fiyat farkına ilişkin asli unsur olan c (makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) katsayısına ilişkin oran içerisinde tali giderlerin de yer aldığı değerlendirilebileceğinden önceden belirlenemeyen söz konusu tali giderlere ilişkin maliyetlerin asli maliyetler içinde yer aldığının ve asli unsurlara ilişkin katsayıların tali giderleri de kapsadığının kabul edilebileceği, bu çerçevede; başvuruya konu ihalede b 1 katsayısının 0,8 olarak belirlenmişken, b 3 katsayısı belirlenmemesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4’üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler (emekli olan ancak yüklenici bünyesinde çalışmaya devam eden personel için prime esas kazançlar üzerinden kesilen sosyal güvenlik destek primi ve benzeri) de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
…
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır. …” hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) 1'inci Kısım için Hava Lojistik Komutanlığı Saymanlık Müdürlüğü, 2'nci Kısım için Zırhlı Birlikler Nakit Saymanlık Müdürlüğü, 3'üncü Kısım için Tank Okul Komutanlığı Saymanlık Müdürlüğü, 4'üncü Kısım için MSB Merkez Saymanlık Müdürlüğü, 5'inci Kısım için Jandarma Komutanlığı Saymanlık Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliğine göre gerekli evraklar tamam olmak koşulu ile idareye olan borçlar da tahsil edilmek suretiyle, ödemeler dönemsel (birer aylık) (geçici hak ediş) hak edişler şeklinde olup, işin yapıldığı her ay sonunda, varsa ceza ve kesintiler düşüldükten sonra düzenlenen hak ediş raporuna istinaden yüklenicinin keseceği fatura ile 1'inci kısım 3'üncü Hv. Bkm. Fb. Md.lüğü Mali Kaynaklar Yönetim Şube Müdürlüğünce, 2'nci kısım 4'üncü Ana Bakım Fabrika Müdürlüğü Maliye ve Bütçe Kısım Amirliğince, 3'üncü kısım 45'inci Bakım Fabrika Müdürlüğü Maliye ve Bütçe Kısım Amirliğince, 4'üncü kısım Deniz Dikimevi Müdürlüğü Tedarik Şube Müdürlüğünce, 5'inci kısım 5'inci Ana Bakım Fabrika Müdürlüğü Maliye Bütçe Kısım Amirliğince tahakkuka bağlanarak ait olduğu yılın 03-05-50-12 ekonomik kodundan Maliye Bakanlığınca belirlenen esas ve usuller ve serbest bırakılan ödenekler çerçevesinde ilgili Saymanlık Müdürlüğünce yapılacaktır. Ödeme emrinin nakit saymanlığınca geç intikali ve nakit yokluğu gibi nedenlerle istihkakların ödenmesi geciktiği takdirde yüklenici herhangi bir hak talebinde bulunmayacak ve hizmete devam edilecektir.
12.1.1. Hak ediş tutarları Maliye Bakanlığınca belirlenen esas ve usuller çerçevesinde ödenecektir.
12.1.2. Ödemelerin yapılmaması, yüklenici firmanın taahhüdünü yapmaması için sebep olarak gösterilemez.
…
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinden hak ediş raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağının ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılması gerektiğinin hüküm altına alındığı anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesinde aktarılan mevzuat hükümleriyle uyumlu bir şekilde hakediş raporlarının yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanıp bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağının düzenlendiği, anılan Tasarı’daki ödeme emrinin nakit saymanlığınca geç intikali ve nakit yokluğu gibi nedenlerle hak ediş ödemesinin gecikmesi durumunda yüklenici tarafından işe devam edilmesi gerektiğine yönelik düzenlemenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında hizmetin aksatılmasını önlemeye yönelik bir düzenleme olduğu, anılan Tasarı’ndaki yüklenicinin geç ödeme durumunda herhangi bir hak talebinde bulunamayacağına ilişkin düzenlemenin idarenin sözleşmenin bir tarafı olarak sözleşme serbestisi ilkesi sınırları içerisinde öngörebileceği bir koşul olduğu, başvuruya konu ihaleye teklif sunacak isteklilerin basiretli bir tacir olarak bu koşullar altında tekliflerini oluşturabilecekleri,
Bahse konu Tasarı’daki hakedişlerin Maliye Bakanlığınca belirlenen esas ve usuller çerçevesinde ödeneceğine ilişkin düzenlemenin aktarılan Genel Şartname’de yer alan emredici nitelikteki sürelere aykırı bir düzenleme olarak değerlendirilemeyeceği, diğer bir ifadeyle, anılan Tasarı’da Genel Şartname’deki sürelere ilişkin hükümlerin aynen düzenlendiği, dolayısıyla başvuru konusu düzenlemede aktarılan Genel Şartname hükümlerinde ifade edilen ödeme sürelerinden farklı bir süre belirlenmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “…Sözleşme konusu iş süreklilik gösteren bir mahiyette ise, işin yapılmasına ilişkin kayıtlar sözleşmesinde belirtilen sıklıkta tutulur ve bu tutanaklar yüklenici tarafından da imzalanır. İşlerin eksik, kötü ve sözleşmeye aykırı olarak yapılması durumunda sözleşmede belirtilen cezalar uygulanır. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler sözleşmenin uygulanmasında dikkate alınmaz.” hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1’inci madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3’üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 0,5'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 11700 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı
Aykırılık Sayısı
1
Özel Aykırılık Halleri 1'inci Kısım (3'üncü Hava Bakım Fabrika Müdürlüğü) 1-4 (4 Dahil) Maddeleri için
On Binde 1
300
2
Özel Aykırılık Halleri 1'inci Kısım (3'üncü Hava Bakım Fabrika Müdürlüğü) 5-14 (14 Dahil) Maddeleri için
On Binde 0,6
300
3
Özel Aykırılık Halleri 1'inci Kısım (3'üncü Hava Bakım Fabrika Müdürlüğü) 15-39 (39 Dahil) Maddeleri için
On Binde 0,4
300
4
Özel Aykırılık Halleri 2'nci Kısım (4'üncü Ana Bakım Fabrika Müdürlüğü) 1-4 (4 Dahil) Maddeleri için
On Binde 1
300
5
Özel Aykırılık Halleri 2'nci Kısım (4'üncü Ana Bakım Fabrika Müdürlüğü) 5-14 (14 Dahil) Maddeleri için
On Binde 0,6
300
6
Özel Aykırılık Halleri 2'nci Kısım (4'üncü Ana Bakım Fabrika Müdürlüğü) 15-39 (39 Dahil) Maddeleri için
On Binde 0,4
300
7
Özel Aykırılık Halleri 3'üncü Kısım (45'inci Bakım Fabrika Müdürlüğü) 1-4 (4 Dahil) Maddeleri için
On Binde 1
300
8
Özel Aykırılık Halleri 3'üncü Kısım (45'inci Bakım Fabrika Müdürlüğü) 5-14 (14 Dahil) Maddeleri için
On Binde 0,6
300
9
Özel Aykırılık Halleri 3'üncü Kısım (45'inci Bakım Fabrika Müdürlüğü) 15-39 (39 Dahil) Maddeleri İçin
On Binde 0,4
300
10
Özel Aykırılık Halleri 4'üncü Kısım (Deniz Dikimevi Müdürlüğü ve İlaç Fabrika Müdürlüğü) 1-4 (4 Dahil) Maddeleri için
On Binde 1
300
11
Özel Aykırılık Halleri 4'üncü Kısım (Deniz Dikimevi Müdürlüğü ve İlaç Fabrika Müdürlüğü) 5-14 (14 Dahil) Maddeleri için
On Binde 0,6
300
12
Özel Aykırılık Halleri 4'üncü Kısım (Deniz Dikimevi Müdürlüğü ve İlaç Fabrika Müdürlüğü) 15-39 (39 Dahil) Maddeleri için
On Binde 0,4
300
13
Özel Aykırılık Halleri 5'inci Kısım (5'inci Ana Bakım Fabrika Müdürlüğü) 1-2-3-4-5-9-11-12-13'üncü Maddeleri için
On Binde 3
300
14
Özel Aykırılık Halleri 5'inci Kısım (5'inci Ana Bakım Fabrika Müdürlüğü) 6-7-8-10-14-19-20-21-22-23-24-25-26-27-30-31-32-33-34-35-36-37-39'uncu Maddeleri için
On Binde 2
300
15
Özel Aykırılık Halleri 5'inci Kısım (5'inci Ana Bakım Fabrika Müdürlüğü) 15-16-17-18-28-29-38'inci Maddeleri için
On Binde 1
300
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı içeriğinde yer alan “Özel aykırılık halleri” başlıklı belge incelendiğinde; söz konusu belgedeki tabloda özel aykırılık halleri olarak belirlenen hususların 39 madde halinde sıralanarak bu özel aykırılık hallerinin ortaya çıkması durumunda ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranları, tekrar sayıları ve ihtar yapılıp yapılmayacağı bilgilerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 16’ncı maddesinden cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin sözleşmenin uygulanmasında dikkate alınmayacağının hüküm altına alındığı anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tabloda ihale dokümanı içeriğinde yer alan “Özel aykırılık halleri” başlıklı belgenin ilgili maddelerine atıfta bulunularak bu durumlara denk gelen ceza oranı ve tekrar sayısının düzenlendiği, diğer bir ifadeyle, anılan Tasarı’daki tabloda bahse konu belgede yer alan özel aykırılık hallerine denk gelen madde numaralarının açıkça ifade edildiği göz önüne alındığında; özel aykırılık hallerinin Sözleşme Tasarısı’nda düzenlenmediğinden söz edilemeyeceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “ Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir. …” hükmü,
“45’inci Bakım Fabrika Müdürlüğü Personel Taşıtma Hizmeti Özel ve Genel Hususlar” başlıklı ihale dokümanında “… 26. Personel taşıma hizmeti yapılmaz ise yüklenici personelin ulaşım masraflarını ödemekle yükümlüdür. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 6’ncı maddesinden yüklenicinin işlerini gereken özen ve ihtimamı gösterecek şekilde plan ve program içerisinde yürütmesi, tamamlaması ve bu sorumluluklarını yerine getirmek için her türlü önlemi alması gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu dokümanda personel taşıma hizmetinin gerçekleşememesi durumunda yüklenicinin personelin ulaşım masraflarını karşılaması gerektiğinin düzenlendiği, bahse konu düzenlemenin ihale konusu işin sözleşme hükümlerine uygun şekilde herhangi bir aksamaya uğramadan yerine getirilmesini sağlamaya yönelik olduğu ve yüklenicinin kusuru olmadan işin aksaması durumunda sorumluluğuna ilişkin bir düzenleme içermediği anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından; başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, ihalenin şikâyete konu 1, 2 ve 3’üncü kısımlarının yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 118.286,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 157.733,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 39.447,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.