Ankara İl Müdürlüğüne bağlı Huzurevi Müdürlükleri ile Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin 2025 Yılı 12 aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı

2024/1337807 İhale Kayıt Numaralı “ Ankara İl Müdürlüğüne Bağlı Huzurevi Müdürlükleri İle Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin 2025 Yılı 12 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı ” İhalesi

Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ,

Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 19.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Ankara İl Müdürlüğüne Bağlı Huzurevi Müdürlükleri İle Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin 2025 Yılı 12 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 28.07.2025 tarih ve 188785 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1463 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İhalenin 10'uncu kısmı üzerinde bırakılan Hancı Grup Cat. Gıda Ltd. Şti.nin gelir tablosu ile bilanço bilgilerinin ihale tarihi olan 19.11.2024 tarihi itibariyle EKAP’tan elde edilen bilgiler ile uyumsuz olduğu, isteklinin bağlı bulunduğu Vergi Dairesinden/Mal Müdürlüğünden ihale tarihinde geçerli olan kayıtlar istenildiğinde teklif kapsamında sunulan bilanço bilgileri ile gelir tablolarının uyumsuz olduğunun anlaşılacağı, bilanço bilgileri ile gelir tablosunun İdari Şartname’nin 7.4.2’nci ve 7.4.3’üncü maddesindeki yeterlilik kriterlerini ihale tarihi itibariyle sağlayamadığı, bu nedenle söz konusu kayıtlarda düzeltme yapıldığı,
2) Anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan belgenin belge tutarının belgeyi düzenleyen Makine ve Kimya Endüstrisi A.Ş. tarafından yanlış hesaplandığı, belge tutarına fiyat farklarının dahil edildiği, fiilen yapılan iş tutarının İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen iş deneyim oranını sağlayamadığı,
3) Anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde asgari işçilik maliyeti üzerinden teklif sunulduğu, ilgili mevzuatına göre hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında fiyat teklifi sunulduğu, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesine aykırı olduğu,
4) Anılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, istenilen süreyi karşılamadığı, teklif bedelinin %3’ünü karşılamadığı,
5) Anılan isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin 48.3’üncü maddesine aykırı olduğu,
6) Teklif geçerlilik sürelerinin ihalede sona erdiği, idarece anılan istekliden ve kendilerinden teklif geçerlilik sürelerinin uzatılması ve geçici teminatın ilgili doküman düzenlemesi dikkate alınarak uygun hale getirilmesinin istenildiği, söz konusu istekli tarafından geçici teminatı veren ilgili banka tarafından süre uzatımının Takas Bank üzerinden yapılmadığı, bankanın sadece kendi sisteminden geçici teminat süresini uzattığı, dolayısıyla geçici teminatın Takas Bank üzerinden süre uzatımının görünmediği,
7) İhale tarihi itibarıyla ihaleye katılan tüm isteklilerin, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylanmasından önce ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin, sözleşmenin imzalanacağı tarihte de sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu, isteklilerinin sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği, başvuruya konu ihalede ihaleye iştirak eden bütün isteklilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece sorgulanmadığı ve teyit işleminin yapılmadığı, aktarılan mevzuat hükümlerine uygun şekilde sorgulamaların yapılarak ihale dosyasına konulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde yer verilen 1, 2, 3, 4, 5 ve 6’ncı iddialarına yönelik değerlendirme aşağıdaki gibidir:
Başvuru sahibinin söz konusu dilekçesinde ihalenin 10’uncu kısmı üzerinde bırakılan istekli Hancı Grup Cat. Gıda Ltd. Şti.nin teklifinin uygun olmadığına ilişkin olarak “1) İhalenin 10'uncu kısmı üzerinde bırakılan Hancı Grup Cat. Gıda Ltd. Şti.nin gelir tablosu ile bilanço bilgilerinin ihale tarihi olan 19.11.2024 tarihi itibariyle EKAP’tan elde edilen bilgiler ile uyumsuz olduğu, isteklinin bağlı bulunduğu Vergi Dairesinden/Mal Müdürlüğünden ihale tarihinde geçerli olan kayıtlar istenildiğinde teklif kapsamında sunulan bilanço bilgileri ile gelir tablolarının uyumsuz olduğunun anlaşılacağı, bilanço bilgileri ile gelir tablosunun İdari Şartname’nin 7.4.2’nci ve 7.4.3’üncü maddesindeki yeterlilik kriterlerini ihale tarihi itibariyle sağlayamadığı, bu nedenle söz konusu kayıtlarda düzeltme yapıldığı,
2) Anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan belgenin belge tutarının belgeyi düzenleyen Makine ve Kimya Endüstrisi A.Ş. tarafından yanlış hesaplandığı, belge tutarına fiyat farklarının dahil edildiği, fiilen yapılan iş tutarının İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen iş deneyim oranını sağlayamadığı,
3) Anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde asgari işçilik maliyeti üzerinden teklif sunulduğu, ilgili mevzuatına göre hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında fiyat teklifi sunulduğu, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesine aykırı olduğu,
4) Anılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, istenilen süreyi karşılamadığı, teklif bedelinin %3’ünü karşılamadığı,
5) Anılan isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin 48.3’üncü maddesine aykırı olduğu,
6) Teklif geçerlilik sürelerinin ihalede sona erdiği, idarece anılan istekliden ve kendilerinden teklif geçerlilik sürelerinin uzatılması ve geçici teminatın ilgili doküman düzenlemesi dikkate alınarak uygun hale getirilmesinin istenildiği, söz konusu istekli tarafından geçici teminatı veren ilgili banka tarafından süre uzatımının Takas bank üzerinden yapılmadığı, bankanın sadece kendi sisteminden geçici teminat süresini uzattığı, dolayısıyla geçici teminatın Takas bank üzerinden süre uzatımının görünmediği” yönünde iddiaların bulunduğu görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.
… c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih. … Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
… (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
…
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
…
izleyen günden itibaren başlar. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday ve istekliler ile istekli olabilecekler şikayet başvurusunda bulunabilir. …” açıklaması bulunmaktadır.
Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 19.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen incelemeye konu ihaleye ilişkin 07.02.2025 tarihli ihale komisyonu kararına göre, ihalenin şikâyete konu 10’uncu kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Hancı Grup Cat. Gıda Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi istekli Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Tek. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
Bu çerçevede, başvuru sahibinin bahse konu iddialarının ihalenin 10’uncu kısmı üzerinde bırakılan Hancı Grup Cat. Gıda Ltd. Şti.ye yönelik olduğu, bahse konu kısmın 07.02.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile Hancı Grup Cat. Gıda Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, söz konusu isteklilerin konumunda 04.07.2025 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararında herhangi bir değişiklik oluşmadığı, dolayısıyla bahse konu iddiaların 07.02.2025 tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken süresi içerisinde idareye başvuru yapılmadığı anlaşıldığından iddiaların süre yönünden olmadığı tespit edilmiştir.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde yer verilen 7’nci iddiasına yönelik değerlendirme aşağıdaki gibidir:
Başvuru sahibinin tarafından “İhale tarihi itibarıyla ihaleye katılan tüm isteklilerin, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylanmasından önce ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin, sözleşmenin imzalanacağı tarihte de sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu, isteklilerinin sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği, başvuruya konu ihalede ihaleye iştirak eden bütün isteklilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece sorgulanmadığı ve teyit işleminin yapılmadığı, aktarılan mevzuat hükümlerine uygun şekilde sorgulamaların yapılarak ihale dosyasına konulmadığı” iddia edilmektedir.
Bahse konu iddiada yer alan hususların incelenmesi neticesinde alınan 27.03.2025 tarihli ve 2025/UH.II-869 sayılı Kurul kararının alındığı ve iddianın uygun bulunmadığı görülmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinde, Kamu İhale Kurulu’nun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği hüküm altına alınmış olup, kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamakta, diğer taraftan, 4734 sayılı Kanun’un 57’nci maddesinde “ Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür. ” hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin, Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri ve anılan kurallara uygun olmayan başvuruların ise reddedileceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan Kanun hükmü uyarınca, itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunca verilen nihai kararlara karşı , ancak dava açılabileceği, herhangi bir sebeple Kurul kararlarına karşı itiraz niteliğindeki başvuruların Kurumca yeniden incelenmesi ve başvuruya konu Kurul kararını değiştiren veya onayan nitelikte yeni bir Kurul kararı alınmasının da mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının 27.03.2025 tarihli ve 2025/UH.II-869 sayılı Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu, Kurulun karara bağladığı hususları yeniden inceleme görevinin bulunmadığı, şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararların Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebileceği anlaşıldığından incelemeye konu hususlar bakımından başvurunun görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından yapılan 2024/1337807 ihale kayıt numaralı “Ankara İl Müdürlüğüne bağlı Huzurevi Müdürlükleri ile Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin 2025 Yılı 12 aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 27.03.2025 tarihli ve 2025/UH.II-870 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmiştir.
Davacı Hancı Grup Catering Gıda Limited Şirketi tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 16. İdare Mahkemesinin 16.05.2025 tarihli E:2025/598, K:2025/716 sayılı kararında " ...Uyuşmazlıkla. davacı tarafından iş deneyimini tevsiken 30.12.2021 tarihinde Makine ve Kimya Endüstrisi A.Ş. ile anılan istekli arasında imzalanan "Yemek Yapım ve Dağıtım Hizmetleri Alımı" işine ait bir sözleşmenin, sözleşmenin gerçekleştirilmesine yönelik düzenlenen faturaların ve bahse konu işte personel çalıştırıldığını gösteren SGK belgelerinin, damga vergisine ilişkin belgelerin sunulduğu, dava konusu kamu ihale kurulu kararı ile Makine ve Kimya Endüstrisi A.Ş.nin sermayesinin tamamının Hazineye ait bir anonim şirket statüsünde olduğu, bu nedenle bahse konu şirkete gerçekleştirilen işe ilişkin kamu ihale mevzuatı uyarınca sözleşme ve eki belgeler ile tevsik edilemeyeceği, iş bitirme belgesinin sunulması gerektiğinden bahisle davacı şirketin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, davacı tarafından dava dosyasına sunulan Makine ve Kimya Endüstrisi A.Ş'nin bila tarih ve 411012 sayılı yazısında, 01/10/2022-31/12/2023 tarihleri arasında davacı ile imzalanan sözleşmenin gereklerinin davacı tarafından yerine getirildiği, Makine ve Kimya Endüstrisi Anonim Şirketi'nin 7330 sayılı Kanun kapsamında 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununa tabi olduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunundan muaf olduğu, alımları Ekap üzerinden gerçekleştiremediğinden dolayı iş bitirme belgesi düzenlenmediği bilgisine yer verildiği görülmüştür.
Bu durumda, davacının yukarıda yer verilen Kanun hükmüne uygun olarak iş deneyimini tesvik eden belgeleri sunduğu ve Makine ve Kimya Endüstrisi Anonim Şirketi'nce iş bitirme belgesi düzenlenmediği dikkate alındığında, davacıdan bu işe yönelik olarak iş bitirme belgesi sunmasının beklenemeyeceği açık olup, davacı şirketin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin dava konusu Kamu İhale Kurulu kararında hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.” gerekçesiyle dava konusu işlemin itirazen şikâyete konu 5'inci iddia yönünden iptaline karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Kamu İhale Kurulunun 27.03.2025 tarihli ve 2025/UH.II-870 sayılı kararının, ihalenin 10’uncu kısmına ilişkin olarak 5’inci iddia ile ilgili değerlendirmeleri içeren kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun'un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin 10’uncu kısmına ilişkin olarak da itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2024/1337807 İhale Kayıt Numaralı “ Ankara İl Müdürlüğüne Bağlı Huzurevi Müdürlükleri ile Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin 2025 Yılı 12 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı ” İhalesi

Agv Gıda Yemekçilik Temizlik İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ,

Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ,

Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 19.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Ankara İl Müdürlüğüne Bağlı Huzurevi Müdürlükleri ile Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin 2025 Yılı 12 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Agv Gıda Yemekçilik Temizlik İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. nin 17.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.03.2025 tarih ve 179536 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/518 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık olan gerçekleştirilen ihalenin 8'inci kısmına vermiş oldukları teklifin ihale komisyonunca aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik maliyetleri için teklif edilen bedelin birim fiyat teklif cetvelinde işçilik için teklif edilen toplam tutarın üzerinde olduğu gerekçesiyle reddedildiği, ancak ihalenin 8'inci kısmında işçilik iş kalemlerine ilişkin olarak toplam 5.679.923,29 TL teklif verildiği, aşırı düşük açıklaması kapsamında ise ihale dokümanında belirtilen ve ayni olarak yüklenici tarafından karşılanması gereken yemek gideri ile yemeklerin taşınmasında kullanılacak olan aracın sürücü maliyeti de dahil edilerek toplam işçilik maliyetinin 6.264.602,09 TL olarak hesaplandığı, somut olayda, toplam işçilik maliyeti içerisine dahil edilen, ayni olarak verilecek olan firma personeli yemek gideri ile hazırlanan yemeklerin naklinde kullanılacak olan araçların kısmi zamanlı çalıştırılacak sürücülerine ilişkin maliyetlerin yardımcı giderler başlığı altında değerlendirilebileceği, kaldı ki her iki durumda da “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının, Tebliğ açıklamasında belirtilen oranlar (0,80 - 0,95) arasında kaldığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmemesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. …” açıklamaları,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze bağlı Huzurevleri ve Engelsiz Yaşam Bakım ve Reh. Merkezi Müdürlüklerinin 2025 yılı 12 aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Teknik şartnameye ek olarak sunulan "Öğün Sayıları Çizelgesinde" belirtildiği üzere Toplam 4.901.596 öğün Malzemeli Mamul Yemek Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluş Adları ve iletişim bilgileri, ihale dokümanına ek olarak sunulan tabloda gösterilmiştir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 12 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;
a) İhale konusu hizmet alım işi?.kısımdan oluşmaktadır.
b) İstekliler, ihale konusu işin her bir Kısmına, kısımlarına veya tamamına kısmi teklif verebileceklerdir. İhale aşamasında her kısım kendi içinde değerlendirilecektir. İhale sonucunda, herhangi bir kısım veya birden fazla kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, uhdesinde kalan kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan her bir kuruluş İdaresiyle ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır. (Örneğin ihalenin 1. ve 2. kısımları için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, söz konusu kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan her bir kuruluşla ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır.) Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak olan her kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan kuruluşlarca ayrı kesin teminatlar alınacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İhaleye konu Hizmet Alımına İlişkin, ihale dokümanına ek olarak sunulan çizelgede belirtilen sayıda normal ve diyet Kahvaltı, normal ve diyet Ara Öğünler, normal ve diyet öğlen yemeği, normal ve diyet akşam yemeği, ile Özel Gün Menüsü Giderleri:
a) İhale dokümanına ek olarak sunulan örnek yemek menüleri ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; alım kapsamındaki kuruluş için belirlenen teknik şartnameye ek olarak sunulan öğün sayıları çizelgesinde belirtilen sayıda öğün yemek,
b) Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde İdarece belirlenecek zamanlarda uygulanacak olan ve teknik şartnamede türü ve miktarı örnek olarak düzenlenmiş olan Özel Gün Menüsü giderleri teklif fiyata dâhildir.
25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:
Yemeklerin kuruluşta pişirilmesi, dağıtılması ve bu hizmetin sunulması için Kuruluşça ihtiyaç duyulan ve yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları teknik şartnamedeki “yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları tablosunda” düzenlenmiştir.
a) Söz konusu tabloda belirtilen ve aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan, tüm mesaisini kuruluşta geçiren;
- Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)
--Aşçıbaşı ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası),
- Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası) )
- Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) )
- Pasta Ustası ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)
- Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )
- Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )
- Depo Görevlisi ( Brüt Asgari Ücret )
altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri ve sigorta giderleri
b) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışma ücreti, ( günlerin hesaplaması firma tarafından yapılacaktır)
- Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)
-Aşçıbaşı ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası),
- Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası) )
- Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) )
- Pasta Ustası ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)
- Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )
- Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )
- Depo Görevlisi ( Brüt Asgari Ücret )
c) Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak olan, yemek giderleri
d) Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için (gidiş-dönüş) brüt 68,00-TL (Altmış SekizTürk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.
e) Saray Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğünde istihdam edilmesi öngörülen 2 bulaşık elemanı, 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30. Maddesi gereğince %3 engelli personel çalıştırılması zorunluluğu bulunduğundan, bu kapsamda istihdam edilecektir.
f) İhale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnamede, çalışan işçilere, yapmış olduğu göreve göre cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teknik şartnamede cinsi ve miktarı düzenlenmiş olan giyim malzemesi giderleri teklif fiyata dâhildir.
25.3.3. Malzeme Giderleri:
Yüklenici firmanın her kısım için tedarik edeceği makine ve teçhizat miktar ve türleri Teknik şartnamede düzenlenmiştir. Teknik şartnamede “Yüklenici firmanın temin edeceği makine ve teçhizat” başlığı altında her kısım için ayrı ayrı düzenlenen her türlü makine ve teçhizatın tedarikine ait giderler teklif fiyata dahildir.
25.3.4.Diğer Giderler:
Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, teknik şartnameye ek olarak sunulan ve her kısım için ayrı sütunlarda gösterilen sayıda sarf malzemeler, yemek ve su numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarım ve kalibrasyon gerektiren ölçüm cihazlarının kalibrasyon ayarlarının yaptırılması, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz, LPG dolum masrafları ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.
25.3.5. Taşıma Giderleri:
Mutfaklarda pişirilen yemeklerin, Teknik Şartnamenin “G-TAŞIMA” başlıklı maddesinde sıralanan Kuruluş yemekhanelerine taşınarak burada servis edilmesine ilişkin giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2,25) dir” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin “EK” bölümünde ihalenin 8’inci kısmına ilişkin tablo aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:
8. KISIM (8. KISIM : KIZILCAHAMAM HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ)
Açıklama
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/gün/saat
Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Ay
1,00
12
Aşçıbaşı ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Ay
1,00
12
Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
1,00
12
Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
1,00
12
Pasta Ustası ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
1,00
12
Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )(Brüt asgari ücret)
Ay
7,00
12
Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )(Brüt asgari ücret)
Ay
3,00
12
Açıklama
Birimi
Miktarı
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel- ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)
gün
15,5
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçıbaşı- (Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)
gün
15,5
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı- ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası)
gün
15,5
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı- ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)
gün
15,5
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Pasta Ustası ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)
gün
15,5
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis Elemanı- ( Brüt Asgari Ücret )
gün
108,5
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşık Elemanı -( Brüt Asgari Ücret )
gün
46,5
YAŞLI KAHVALTI
öğün
47.400
YAŞLI ANA ÖĞÜN ÖĞLEN
öğün
61.950
YAŞLI İKİNDİ ARA ÖĞÜN
öğün
36.450
YAŞLI ANA ÖĞÜN AKŞAM
öğün
47.400
YAŞLI GECE ARA ÖĞÜN
öğün
36.450
DİYET KAHVALTI
öğün
16.425
DİYET KUŞLUK
öğün
16.425
DİYET ANA ÖĞÜN ÖĞLEN
öğün
16.425
DİYET ARA ÖĞÜN İKİNDİ
öğün
16.425
DİYET ANA ÖĞÜN AKŞAM
öğün
16.425
DİYET ARA ÖĞÜN GECE
öğün
16.425
ÖZEL GÜN MENÜSÜ
öğün
2.280
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden, hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verileceği, malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılacağı, isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerektiği, toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacağı anlaşılmaktadır.
Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 19.11.2024 tarihinde yapılan “Ankara İl Müdürlüğüne Bağlı Huzurevi Müdürlükleri ile Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin 2025 Yılı 12 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesinin şikayete konu 8’inci kısmına 18 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibi Agv Gıda Yem. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik maliyetinin, birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen işçilik bedelini aşacak şekilde açıklandığı gerekçesiyle reddedildiği, 07.02.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin şikayete konu 8’inci kısmının Roka Kur. Yem. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Beren Kur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin şikâyete konu 8’inci kısmına ilişkin sunulan birim fiyat teklif cetvelinde personel giderinin toplam 5.679.923,29 TL olduğu,
Anılan istekli tarafından söz konusu kısma ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik giderlerine yönelik yapılan açıklama incelendiğinde, işçilik maliyetinin doküman düzenlemeleri doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak ve nakdi olarak verilmesi gereken yol ücreti göz önüne alınarak hesaplandığı,
Açıklama kapsamında, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ayni olarak verilecek yemek giderinin 13 + yaş/yaşlı öğle yemeği bedeli üzerinden dâhil edilerek hesaplandığı ve bu tutarın (15 personel x 26 gün x 12 ay x 69,43118557 = 324.937,94 olarak) işçilik maliyetine dâhil edildiği,
Ayrıca, taşıma işini gerçekleştirecek şoför ücretine ilişkin de hesaplama yapıldığı, bu çerçevede anılan şoförün kısmi zamanlı çalışacağı (günlük 4 saat) öngörülerek aylık maliyetinin 20.751,60 TL olarak belirlendiği (4 saat x 172,93 TL = 691,72 TL, 30 gün x 691,72 TL = 20.751,60 TL) yıllık maliyetinin ise 249.019,20 TL olarak hesaplandığı, ayrıca söz konusu şoför için ulusal bayram ve tatil günleri mesai gideri olarak 10.721,66 TL öngörülerek toplam işçilik giderinin 6.264.602,09 TL olarak açıklandığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından işçilik giderlerine yönelik yapılan açıklama incelendiğinde, işçilik maliyetinin doküman düzenlemeleri doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen tutarlarla uyumlu bir şekilde yapıldığı, ancak buna ek olarak taşıma işinde kısmi zamanlı çalışacak şoför gideri ile ayni yemek giderinin de işçilik maliyetine eklendiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, başvuru konusu ihalenin malzeme dahil yemek pişirme ve dağıtım hizmetlerine ilişkin olduğu, iş kapsamında işçilik giderleri ve yemek maliyetlerinin söz konusu olduğu, istekliler tarafından tekliflerin birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş kalemleri ile yemek öğünleri için ayrı ayrı açılan satırlar kullanılarak verileceği, aşırı düşük teklif sorgulamasında da isteklilerce teklif ettikleri birim fiyatlar esas olmak üzere Tebliğ’in yemek hizmetlerine yönelik 79.2.6’ncı maddesi de göz önüne alınmak suretiyle açıklamada bulunulması gerektiği, mevcut durumda anılan istekli tarafından ihalenin 8’inci kısmında birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş kalemleri için toplam 5.679.923,29 TL teklif edilirken aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik maliyetinin, teklif edilen işçilik bedelini aşacak şekilde toplam 6.264.602,09 TL olarak açıklandığı tespit edilmiş olup, aşırı düşük teklif açıklamasında birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen bedelin aşılamayacağı dolayısıyla işçilik maliyetleri için de teklif edilen bedelin üzerindeki bir tutar ile açıklama yapılamayacağından idarece başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi işlemi yerinde görülmüştür.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin tamamının iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ancak, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.
İnceleme konusu ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 12 kısımdan oluştuğu, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin toplam 700.705.869,63 TL olduğu, ihalenin itirazen şikâyete konu 8’inci kısmına ilişkin yaklaşık maliyet (45.446.355,24 TL) dikkate alındığında, ilgili kısma ilişkin başvuru bedelinin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca 152.021,00 TL olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından yatırılan başvuru bedelinin 202.718,00 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, fazla yatırılan 50.697,00 TL başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.

2024/1337807 İhale Kayıt Numaralı “ Ankara İl Müdürlüğüne Bağlı Huzurevi Müdürlükleri ile Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin 2025 Yılı 12 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı ” İhalesi

Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ,

Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ,

Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 19.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Ankara İl Müdürlüğüne Bağlı Huzurevi Müdürlükleri ile Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin 2025 Yılı 12 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ’nin 17.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.03.2025 tarih ve 179517 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/508 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kısmi teklife açık olan gerçekleştirilen ihalenin 1'inci kısmına vermiş oldukları teklifin ihale komisyonunca aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik maliyetleri için teklif edilen bedelin birim fiyat teklif cetvelinde işçilik için teklif edilen toplam tutarın üzerinde olduğu gerekçesiyle reddedildiği, ancak ihalenin 1'inci kısmında işçilik iş kalemlerine ilişkin olarak toplam 5.679.923,29 TL teklif verildiği, aşırı düşük açıklaması kapsamında ise ihale dokümanında belirtilen ve ayni olarak yüklenici tarafından karşılanması gereken yemek gideri dahil edilerek toplam işçilik maliyetinin 6.175.522,44 TL olarak hesaplandığı, somut olayda, toplam işçilik maliyeti içerisine dahil edilen, ayni olarak verilecek olan firma personeli yemek gideri maliyetinin yardımcı giderler başlığı altında değerlendirilebileceği, kaldı ki her iki durumda da “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının, Tebliğ açıklamasında belirtilen oranlar (0,80 - 0,95) arasında kaldığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
2) İhalenin 1, 2, 4 ve 10'uncu kısımlarında kendi teklif fiyatlarının altında teklif sunan Hancı Grup Cat. Gıda Ltd. Şti., Öz Sadiler Yem. ve Gıda İnş. Pet. Orm. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Usta Yem. Tem. İnş. Oto. Eğit. Tek. Cen. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Zengin Müş. Tem. Yem. İmal. Gıda Doğ. San. ve Tic. Ltd. Şti., Beren Kur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Rüzgar Cat. Tem. İnş. Gıda Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Frh Yem. Tem. Gıda Pet. Tar. Hay. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Arc Kur. Pers. Hiz. A.Ş., Hazar Aş Tabl. Gıda Üret. Paz. San. Tic. Ltd. Şti., Tim 1 Yem. Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Roka Kur. Yem. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen yeterlik kriterlerinin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
Anılan istekliler tarafından şirketlerini temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin, yeterlik bilgileri tablosunda son güncel durumlarına göre beyan edilmediği, anonim şirket statüsündeki istekliler tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yüklenmediği, dolayısıyla pay defteri ve dayanağı yönetim kurulu defterlerinden isteklilerin yönetimindeki görevlileri ile şirketlerin ortaklık yapısının teyit edilemeyeceğinden, söz konusu belgelerin sonradan EKAP sistemine yüklense dahi anılan belgelerin teklif değerlendirmesinde esas alınamayacağı,
3) Anılan isteklilere ait teklif mektuplarının, ilgili firmayı temsil ve ilzama yetkili olan kişiler tarafından e-imza ile imzalanmadığı, teklif mektubunu e-imza ile imzalayan kişilerin ihale tarihi itibariyle şirketi temsile yetkilerinin bulunmadığı,
4) Anılan istekliler tarafından beyan edilen yılsonu bilançosu veya eş değer belgelerin ve toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının İdari Şartname'de belirtilen oranları karşılamadığı, teklifleri kapsamında 2023 yılına ait bilanço bilgileri veya 2023 yılı ile birlikte 2022 yılına ait bilanço bilgileri beyan edilmesi gerekirken, sadece 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği,
5) Anılan istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.5.1’nci maddesinde istenilen iş deneyim kriterlerinin sağlanamadığı, iş deneyimlerini tevsik etmek üzere yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgelerin, anılan Şartname'nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı, iş deneyimini tevsik etmek üzere beyan edilen/sunulan belgelerin, özel sektörde gerçekleştirilen bir yemek hizmeti alımı işine ait olduğu, ancak bu belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği ve sunulmadığı, anılan belgelerin kabul edilebilmesi için o işe ait sözleşme, fatura ve SGK belgelerinin de beyan edilmesi/sunulması gerektiği, özel sektöre gerçekleştirilen iş kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin yetkili meslek mensupları veya vergi daireleri tarafından onaylanmadığı, ayrıca ihalenin ilk ilan tarihinden önce sözleşme damga vergilerinin yatırılmadığı ve yeterlik bilgileri tablolarında beyan edilmediği, ihale sonrasında sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğine dair belgelerin idareye sunulsa dahi yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınmasının mümkün olmadığı, bahse konu istekliler tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan sözleşmelerde, söz konusu yemek hizmetini yerine getirebilmek için sözleşmenin karşı tarafı olan firma/kuruluş (işveren) adresinde personel çalıştırılacağının belirtildiği, ancak teklifleri kapsamında sunulan, o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgeler incelendiğinde, yemek hizmetinde çalıştırılan personellerin sözleşmenin diğer tarafı olan firma/kuruluş (işveren) adresinde değil, ihaleye iştirak eden yüklenicinin merkez mutfak adresinde çalıştığının görüleceği, idareye sunulan o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin üzerinde yer alan adres (iş yeri adresi) ile yemek hizmetinin yerine getirildiği, personellerin çalıştırıldığı firma/kuruluş adresinin (işveren adresi) birbirinden farklı olduğu, dolayısıyla çalıştırılan personele ilişkin belgeler sunulan özel iş sözleşmesiyle uyumlu olmadığı, özel sektöre ait olarak sunulan sözleşmenin geçerli olabilmesi için, iş sözleşmesinde yazan toplam ihale bedeli (tutarı) ile gerçekleştirilen iş tutarının (kesilen fatura bedellerinin toplam tutarı) aynı olması gerektiği, şayet aynı değilse, iş eksilişi yapıldığında dair taraflar arasında bir tutanak tutularak bu durumun imza altına alınması gerektiği, ancak ilgili istekliler tarafından teklif zarfı kapsamında iş eksilişi yapıldığına dair herhangi bir belge sunulmadığı, iş sözleşmesinde yazan yemek birim fiyatları ile o işe ilişkin kesilen faturalarda yazan yemek birim fiyatlarının birbiriyle uyumlu olmadığı, firmalar arasında karşılıklı mutabakat olmadan keyfi olarak yemek birim fiyatlarının kesilen faturalar üzerinde değiştirildiği,
6) Anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun, İdari Şartname düzenlemesinde belirtilen faaliyet konularından biri olmadığı, ayrıca Tarım Bakanlığı'na ait internet sitesinde yer alan gıda güvenliği bilgi sisteminden sorgulama yapıldığında, ilgili istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen işletme kayıt belgelerinin anılan sistemde kayıtlı olmadığının da görüleceği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “… a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. …” açıklamaları,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze bağlı Huzurevleri ve Engelsiz Yaşam Bakım ve Reh. Merkezi Müdürlüklerinin 2025 yılı 12 aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Teknik şartnameye ek olarak sunulan "Öğün Sayıları Çizelgesinde" belirtildiği üzere Toplam 4.901.596 öğün Malzemeli Mamul Yemek Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluş Adları ve iletişim bilgileri, ihale dokümanına ek olarak sunulan tabloda gösterilmiştir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 12 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İhaleye konu Hizmet Alımına İlişkin, ihale dokümanına ek olarak sunulan çizelgede belirtilen sayıda normal ve diyet Kahvaltı, normal ve diyet Ara Öğünler, normal ve diyet öğlen yemeği, normal ve diyet akşam yemeği, ile Özel Gün Menüsü Giderleri:
a) İhale dokümanına ek olarak sunulan örnek yemek menüleri ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; alım kapsamındaki kuruluş için belirlenen teknik şartnameye ek olarak sunulan öğün sayıları çizelgesinde belirtilen sayıda öğün yemek,
b) Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde İdarece belirlenecek zamanlarda uygulanacak olan ve teknik şartnamede türü ve miktarı örnek olarak düzenlenmiş olan Özel Gün Menüsü giderleri teklif fiyata dâhildir.
25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri: Yemeklerin kuruluşta pişirilmesi, dağıtılması ve bu hizmetin sunulması için Kuruluşça ihtiyaç duyulan ve yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları teknik şartnamedeki “yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları tablosunda” düzenlenmiştir.
a) Söz konusu tabloda belirtilen ve aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan, tüm mesaisini kuruluşta geçiren;
- Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)
-Aşçıbaşı ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası),
- Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası) )
- Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) )
- Pasta Ustası ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)
- Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )
- Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )
- Depo Görevlisi ( Brüt Asgari Ücret )
altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri ve sigorta giderleri
b) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışma ücreti, ( günlerin hesaplaması firma tarafından yapılacaktır)
- Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)
-Aşçıbaşı ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası),
- Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası) )
- Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) )
- Pasta Ustası ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)
- Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )
- Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )
- Depo Görevlisi ( Brüt Asgari Ücret )
c) Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak olan, yemek giderleri
d) Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için (gidiş-dönüş) brüt 68,00-TL (Altmış SekizTürk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.
e) Saray Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğünde istihdam edilmesi öngörülen 2 bulaşık elemanı, 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30. Maddesi gereğince %3 engelli personel çalıştırılması zorunluluğu bulunduğundan, bu kapsamda istihdam edilecektir.
f) İhale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnamede, çalışan işçilere, yapmış olduğu göreve göre cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teknik şartnamede cinsi ve miktarı düzenlenmiş olan giyim malzemesi giderleri teklif fiyata dâhildir.
25.3.3. Malzeme Giderleri: Yüklenici firmanın her kısım için tedarik edeceği makine ve teçhizat miktar ve türleri Teknik şartnamede düzenlenmiştir. Teknik şartnamede “Yüklenici firmanın temin edeceği makine ve teçhizat” başlığı altında her kısım için ayrı ayrı düzenlenen her türlü makine ve teçhizatın tedarikine ait giderler teklif fiyata dahildir.
25.3.4.Diğer Giderler: Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, teknik şartnameye ek olarak sunulan ve her kısım için ayrı sütunlarda gösterilen sayıda sarf malzemeler, yemek ve su numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarım ve kalibrasyon gerektiren ölçüm cihazlarının kalibrasyon ayarlarının yaptırılması, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz, LPG dolum masrafları ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.
25.3.5. Taşıma Giderleri: Mutfaklarda pişirilen yemeklerin, Teknik Şartnamenin “G-TAŞIMA” başlıklı maddesinde sıralanan Kuruluş yemekhanelerine taşınarak burada servis edilmesine ilişkin giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2,25) dir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Anılan Şartname’nin “EK” bölümünde ihalenin 1’inci kısmına ilişkin tablo ve birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:
Sıra No
Açıklama
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/gün/saat
1
Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Ay
1,00
12
2
Aşçıbaşı ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Ay
1,00
12
3
Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
1,00
12
4
Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
2,00
12
5
Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )(Brüt asgari ücret)
Ay
5,00
12
6
Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )(Brüt asgari ücret)
Ay
5,00
12
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel- ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)
gün
15,5
2
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçıbaşı- ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)
gün
15,5
3
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı- ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası)
gün
15,5
4
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı- ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)
gün
31
5
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis Elemanı- ( Brüt Asgari Ücret )
gün
77,5
6
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşık Elemanı -( Brüt Asgari Ücret )
gün
77,5
7
YAŞLI KAHVALTI
öğün
34.675
8
YAŞLI ANA ÖĞÜN ÖĞLEN
öğün
46.131
9
YAŞLI İKİNDİ ARA ÖĞÜN
öğün
30.295
10
YAŞLI ANA ÖĞÜN AKŞAM
öğün
34.675
11
YAŞLI GECE ARA ÖĞÜN
öğün
30.295
12
DİYET KAHVALTI
öğün
18.250
13
DİYET KUŞLUK
öğün
18.250
14
DİYET ANA ÖĞÜN ÖĞLEN
öğün
18.250
15
DİYET ARA ÖĞÜN İKİNDİ
öğün
18.250
16
DİYET ANA ÖĞÜN AKŞAM
öğün
18.250
17
DİYET ARA ÖĞÜN GECE
öğün
18.250
18
ÖZEL GÜN MENÜSÜ
öğün
1.500
Başvuruya konu ihalenin Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 19.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara İl Müdürlüğüne Bağlı Huzurevi Müdürlükleri İle Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin 2025 Yılı 12 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, ihalenin 12 kısımdan oluştuğu, ihalede 102 adet ihale dokümanı indirildiği, ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmına 23 teklif sunulduğu, öncelikle 16.01.2025 tarihli ihale komisyonu kararının alındığı, anılan kararda ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, teklifi sınır değerin üzerinde olan Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
Ardından idarece bir şikâyet başvurusu üzerine yeniden değerlendirme yapıldığı, ilk ihale komisyonu kararında teklifi değerlendirme dışı bırakılan Taşhan Yemek Temizlik Hizmetleri Otomotiv İnşaat Nakliyat Turizm Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin tekrar değerlendirmeye alındığı ve anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, idarece tekrar yapılan değerlendirmeler sonrasında 07.02.2025 tarihli ihale komisyonu kararının alındığı, anılan kararda Taşhan Yemek Temizlik Hizmetleri Otomotiv İnşaat Nakliyat Turizm Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile başvuru sahibi Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı ve ihalenin Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
07.02.2025 tarihli ihale komisyonu kararından başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece “...Yapılan mevzuat düzenlemesinden, aşırı düşük fiyat açıklaması yapacak olan firmaların teklif ettikleri birim fiyatları açıklaması gerektiği, toplam miktar ve tutar açıklaması yapmamaları gerektiği anlaşılmaktadır. Ancak, firma tarafından yapılan aşırı düşük fiyat açıklamasının incelenmesinde; İşçilik maliyetinin doküman düzenlemeleri doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen tutarlarla uyumlu bir şekilde yapıldığı, ancak buna ek olarak ayni yemek giderinin de işçilik maliyetine eklendiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede, başvuru konusu ihalenin malzeme dahil yemek pişirme ve dağıtım hizmetlerine ilişkin olduğu, iş kapsamında işçilik giderleri ve yemek maliyetlerinin söz konusu olduğu, istekliler tarafından tekliflerin birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş kalemleri ile yemek öğünleri için ayrı ayrı açılan satırlar kullanılarak verileceği, aşırı düşük teklif sorgulamasında da isteklilerce teklif ettikleri birim fiyatlar esas olmak üzere Tebliğ’in yemek hizmetlerine yönelik 79.2.6’ncı maddesi de göz önüne alınmak suretiyle açıklamada bulunulması gerektiği, mevcut durumda anılan istekli tarafından ihalenin 2’nci kısmında birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş kalemleri için teklif ettiği birim fiyatları açıklaması gerekirken toplam işçilik tutarı üzerinden açıklama yaptığı, toplam 5.679.923,29 TL teklif edilirken aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik maliyetinin, teklif edilen işçilik bedelini aşacak şekilde toplam 6.175.522,44 TL olarak açıklandığı tespit edilmiş olup, aşırı düşük teklif açıklamasında birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen bedelin aşılamayacağı dolayısıyla işçilik maliyetleri için de teklif edilen bedelin üzerindeki bir tutar ile açıklama yapılamayacağından firmanın aşırı düşük fiyat açıklaması uygun görülmeyerek teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır. …” gerekçeleriyle uygun bulunmadığı görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmına ilişkin sunulan birim fiyat teklif cetvelinde personel giderinin toplam 5.679.923,29 TL olduğu,
Anılan istekli tarafından söz konusu kısma ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik giderlerine yönelik yapılan açıklama incelendiğinde, işçilik maliyetinin doküman düzenlemeleri doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak ve nakdi olarak verilmesi gereken yol ücreti göz önüne alınarak hesaplandığı,
Açıklama kapsamında, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ayni olarak verilecek yemek giderinin 13 + yaş/yaşlı öğle yemeği bedeli üzerinden dâhil edilerek hesaplandığı ve bu tutarın (15 personel x 26 gün x 12 ay x 105,89 = 495.599,15) işçilik maliyetine dâhil edilerek toplam işçilik giderinin 6.175.522,44 TL olarak açıklandığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından işçilik giderlerine yönelik yapılan açıklama incelendiğinde, işçilik maliyetinin doküman düzenlemeleri doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen tutarlarla uyumlu bir şekilde yapıldığı, ancak buna ek olarak ayni yemek giderinin de işçilik maliyetine eklendiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, başvuru konusu ihalenin malzeme dahil yemek pişirme ve dağıtım hizmetlerine ilişkin olduğu, iş kapsamında işçilik giderleri ve yemek maliyetlerinin söz konusu olduğu, istekliler tarafından tekliflerin birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş kalemleri ile yemek öğünleri için ayrı ayrı açılan satırlar kullanılarak verileceği, aşırı düşük teklif sorgulamasında da isteklilerce teklif ettikleri birim fiyatlar esas olmak üzere Tebliğ’in yemek hizmetlerine yönelik 79.2.6’ncı maddesi de göz önüne alınmak suretiyle açıklamada bulunulması gerektiği, mevcut durumda anılan istekli tarafından ihalenin 1’inci kısmında birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş kalemleri için toplam 5.679.923,29 TL teklif edilirken aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik maliyetinin, teklif edilen işçilik bedelini aşacak şekilde toplam 6.175.522,44 TL olarak açıklandığı tespit edilmiş olup, aşırı düşük teklif açıklamasında birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen bedelin aşılamayacağı dolayısıyla işçilik maliyetleri için de teklif edilen bedelin üzerindeki bir tutar ile açıklama yapılamayacağından idarece başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi işlemi yerinde görülmüştür.
2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
(1) a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde “… (5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 12 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. …” düzenlemesi bulunmaktadır.
İncelemeye konu ihalenin şikâyete konu 1, 2, 4 ve 10’uncu kısımlarında başvuru sahibinin kendi teklif fiyatlarının altında teklif sunan Hancı Grup Cat. Gıda Ltd. Şti., Öz Sadiler Yem. ve Gıda İnş. Pet. Orm. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Usta Yem. Tem. İnş. Oto. Eğit. Tek. Cen. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Zengin Müş. Tem. Yem. İmal. Gıda Doğ. San. ve Tic. Ltd. Şti., Beren Kur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Rüzgar Cat. Tem. İnş. Gıda Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Frh Yem. Tem. Gıda Pet. Tar. Hay. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Arc Kur. Pers. Hiz. A.Ş., Hazar Aş Tabl. Gıda Üret. Paz. San. Tic. Ltd. Şti., Tim 1 Yem. Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Roka Kur. Yem. Ltd. Şti.nin teklifinin uygun olmadığı yönünde iddialar mevcuttur.
Yapılan incelemede, ihalenin şikâyete konu edilen 1’inci kısmında başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük teklif durumunda olduğu ve taraflarınca yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği, bahse konu kısımda başvuru sahibinin kendi teklif fiyatının altında teklif sunan istekli bulunmadığı,
İhalenin şikâyete konu edilen 2’nci kısmında, anılan kısmın hem 16.01.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile hem de 07.02.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile Öz Sadiler Yem. ve Gıda İnş. Pet. Orm. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Usta Yem. Tem. İnş. Oto. Eğit. Tek. Cen. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, bahse konu iki ihale komisyonu kararında da başvuru sahibinin geçerli teklif durumunda olduğu; dolayısıyla 2’nci kısımda ikinci komisyon kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekli ile başvuru sahibi istekli açısından hukuki durumda herhangi bir değişiklik bulunmadığı,
İhalenin şikâyete konu edilen 4’üncü kısmında, anılan kısmın 16.01.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile Zengin Müş. Tem. Yem. İmal. Gıda Doğ. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Beren Kur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, başvuru sahibinin geçerli teklif durumunda olduğu, bahse konu kısımda başkaca bir ihale komisyonu kararı alınmadığı ve başvuru sahibi istekli açısından hukuki durumda herhangi bir değişiklik bulunmadığı,
İhalenin şikâyete konu edilen 10’uncu kısmında ise, anılan kısmın 16.01.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile Taner Yemek Unlu Mamüller Gıda Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Hancı Grup Catering Gıda Limited Şirketi’nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği; ardından hukuki durumda değişiklik yaratan 07.02.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile anılan kısmın Hancı Grup Catering Gıda Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Tek. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasında adı geçen isteklilere yönelik olarak ihalenin 2’nci ve 4’üncü kısımlarında taraflarınca sunulan tekliften daha düşük tutarda teklif sunan isteklilerin tekliflerinin mevzuata uygun olmadığına yönelik olarak şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı, bahse konu isteklilerin tekliflerinin geçerli olduğunun öğrenildiği tarihin 16.01.2025 tarihli ihale komisyonu kararının aynı tarihte tebliği ile olduğu, buna ilişkin idareye şikâyet başvurusunun 16.01.2025 tarihinden itibaren on gün içerisinde yapılması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 17.02.2025 tarihinde yapıldığı görülmüştür.
Buradan hareketle incelemenin hukuki durumda değişiklik bulunan 10’uncu kısım yönünden yapılması gerektiği ve bu kısımdaki yeterlik kriterlerine ilişkin incelemelerin 07.02.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Hancı Grup Catering Gıda Limited Şirketi açısından yapılması gerektiği tespit edilmiştir.
Bu doğrultuda yapılan incelemede, ihalenin 10’uncu kısmı üzerinde bırakılan istekli Hancı Grup Catering Gıda Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün, “Ortaklar Ait Bilgiler” kısmında;
“893753-1801-00013_Ortaklara Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” şeklinde,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;
“893753-1802-00012_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan sorgulamaların da ilgili beyanlarla uyumlu olduğu, sunulan yeterlik bilgileri tablosundan Sinan Hancı’nın %100 oranında şirketin ortağı olduğu, aynı zamanda şirketi münferiden temsile yetkili olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihaleye katılım sağlayacak isteklilerin tüzel kişi olmaları durumunda yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP üzerinden alınması gerektiği, isteklilerin birden fazla pay sahibi bulunan anonim şirket statüsünde olması durumunda ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a kayıt edilmesi gerektiği, tek ortaklı anonim şirketlerde ise ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının kayıt edilmesinin zorunlu olmadığı, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, söz konusu maddede belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasında adı geçen isteklilere yönelik olarak ihalenin 2’nci ve 4’üncü kısımlarında taraflarınca sunulan tekliften daha düşük tutarda teklif sunan isteklilerin tekliflerinin mevzuata uygun olmadığına yönelik olarak şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı, anılan isteklilerin yeterlik kriterlerine ilişkin 2, 3, 4, 5 ve 6’ncı iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, Hancı Grup Catering Gıda Limited Şirketi tarafından yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablolarına EKAP üzerinden yansıdığı, bu bilgilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı ve son durumu gösterir nitelikte olduğu, limited şirketlerde EKAP’a pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin yüklenmesine ilişkin bir zorunluluk bulunmadığı, anılan isteklinin teklifinin yetkili kişi tarafından imzalandığı görülmüş olup, başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddialarının ihalenin 10’uncu kısmına ilişkin olarak uygun olmadığı görülmüştür.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 174’üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “ İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “ (1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. …
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
…
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. …” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yapılan incelemede, ihalenin 10’uncu kısmı üzerinde bırakılan istekli Hancı Grup Catering Gıda Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar)” bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2023; Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 0,94396253; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,27302106; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,16412873;
“İş Hacmi Bilgileri” bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2023 Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı: *****976,91 TRY (Türk Lirası)” beyanının bulunduğu görülmüştür.
Bu itibarla, bahse konu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 2023 yılına ait bilanço bilgilerinin, cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde belirtilen oranları karşıladığı, ayrıca 2023 yıllarına ait gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarlarının (******976,91 TL) ihalede istenilen oran olan kısma ilişkin teklif edilen bedelin % 25’ini (43.608.191,07 TL * %25= 10.902.047,7675 TL) karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler ...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,… ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
… ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede, kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihalenin 10’uncu kısmı üzerinde bırakılan istekli Hancı Grup Catering Gıda Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler (Sözleşme, bu sözleşmeye ilişkin fatura, damga vergisi ve çalışan personele ilişkin SGK belgesi)” kısmında “893753-607-00003_MKE A.Ş. İŞ DENEYİM BELGESİ(SÖZLEŞME-FATURALAR-D.VERGİLERİ-SGK BELGELERİ-REFERANS MEKTUBU VS.).pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” ibaresine yer verildiği,
Anılan istekli tarafından beyan edilen ve EKAP üzerinden ulaşılan belgeler incelendiğinde, istekli tarafından iş deneyimini tevsiken 30.12.2021 tarihinde Makine ve Kimya Endüstrisi A.Ş. ile anılan istekli arasında imzalanan “Yemek Yapım ve Dağıtım Hizmetleri Alımı” işine ait bir sözleşmenin sunulduğu, ayrıca sözleşmenin gerçekleştirilmesine yönelik düzenlenen ilişkin faturalar ve bahse konu işte personel çalıştırıldığını gösteren SGK belgeleri ile damga vergisine ilişkin belgelerin sunulduğu tespit edilmiştir.
Bahse konu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimini tevsiken Makine ve Kimya Endüstrisi A.Ş. ile anılan istekli arasında imzalanan sözleşme ve eki belgelerin sunulduğu, Makine ve Kimya Endüstrisi A.Ş.nin 03.07.2021 tarih ve 31530 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7330 sayılı Makine ve Kimya Endüstrisi Anonim Şirketi Hakkında Kanun’a göre sermayesinin tamamı Hazineye ait bir anonim şirket statüsünde olduğu, dolayısıyla bahse konu şirkete gerçekleştirilen işe ilişkin iş deneyiminin kamu ihale mevzuatı uyarınca sözleşme ve eki belgeler ile tevsik edilemeyeceği, diğer bir ifadeyle, iş deneyimi tevsiken sunulan sözleşme konusu işe ilişkin usulüne uygun şekilde iş bitirme belgesi düzenlenmesinin ve anılan istekli tarafından bu iş bitirme belgesinin sunulmasının gerektiği, bu çerçevede sunulan sözleşme ile iş deneyiminin tevsik edilemeyeceği anlaşılmış olup, iddiaya konu edilen Hancı Grup Catering Gıda Limited Şirketi’nin teklifinin ihalenin şikâyete konu 10’uncu kısmında değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı, gıda işletmelerinin kayıt veya onay işlemlerine dair usul ve esasları belirlemektir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… (2) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında;
…
c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı, … ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “(4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
...
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
İhale/Kısım/Kısımlar
Açıklama
Ortak Girişimlerde
İşletme Kayıt Belgesi
İhale Bazında
İsteklilerin; firma adına düzenlenmiş, ihale gün ve saati itibariyle geçerliliğini yitirmemiş ve faaliyet konusu "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler" veya ?Gıda üretimi yapan işletmeler? veya " Toplu tüketim işletmeleri" olan İşletme Kayıt Belgesini Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan edeceklerdir.
Tüm ortakların sunması gerekmektedir.
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. …” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yapılan incelemede, ihalenin 10’uncu kısmı üzerinde bırakılan istekli Hancı Grup Catering Gıda Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri-İşletme Kayıt Belgesi” kısmında “893753-508-00001_İŞLETME KAYIT BELGESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanına yer verildiği, beyan edilen söz konusu belge incelendiğinde, belgede faaliyet konusunun “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” olarak belirtildiği,
Yukarıda bahsi geçen istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve EKAP’a yüklenmiş bulunan işletme kayıt belgesinin Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet adresi “https://ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden sorgulanması neticesinde, söz konusu belgelerin sisteme kayıtlı ve aktif olduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, istekliler tarafından ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin sunulmasına ilişkin hükümlere ilan ve İdari Şartnameler’de yer verileceği, isteklilerin teklifleri kapsamında faaliyet konusu “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” veya “Gıda üretimi yapan işletmeler” veya “Toplu tüketim işletmeleri” olan ve ihale tarihi itibariyle geçerliliğini yitirmemiş işletme kayıt belgelerini teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği, dolayısıyla ihaleye katılan istekliler tarafından sunulması gereken işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun anılan faaliyet konusuna ilişkin olması gerektiği, söz konusu hususun ihaleye katılımda yeterlik koşulu olarak düzenlendiği, bu kapsamda yapılan incelemede, ihalenin 10’uncu kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin ihalede istenilen kriteri karşıladığı tespit edildiğinden iddia uygun bulunmamıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ancak, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.
İnceleme konusu ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 12 kısımdan oluştuğu, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin toplam 700.705.869,63 TL olduğu, ihalenin itirazen şikâyete konu 1, 2, 4 ve 10’uncu kısmına ilişkin yaklaşık maliyet (171.574.684,68 TL) dikkate alındığında, ilgili kısımlara ilişkin başvuru bedelinin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca 152.021,00 TL olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından yatırılan başvuru bedelinin 202.718,00 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, fazla yatırılan 50.697,00 TL başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Hancı Grup Catering Gıda Limited Şirketi’nin teklifinin ihalenin şikâyete konu 10’uncu kısmında değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 10’uncu kısmına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,
2) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin 1, 2 ve 4’üncü kısımlarına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
3) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.

2024/1337807 İhale Kayıt Numaralı “ Ankara İl Müdürlüğüne Bağlı Huzurevi Müdürlükleri ile Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin 2025 Yılı 12 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı ” İhalesi

Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. ,

Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ,

Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 19.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Ankara İl Müdürlüğüne Bağlı Huzurevi Müdürlükleri ile Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin 2025 Yılı 12 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. nin 17.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.03.2025 tarih ve 179531 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/516 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 07.02.2025 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci kısmının Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, taraflarınca sunulan teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
1) Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından şirketi temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda son güncel durumlarına göre beyan edilmediği, anılan iş ortaklığının bir tarafının anonim şirket statüsünde olduğu, ancak ortak tarafından pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yüklenmediği, dolayısıyla yönetimdeki görevlileri ile ortaklık yapısının teyit edilemeyeceği, ihaleye vekâleten katılım bulunuyorsa şirketi temsile yetkili kılınan vekilin noter onaylı vekâletnamesinin EKAP sisteminde yüklü olmadığı, vekilin temsile yetki süresinin ihale tarihinden önce sona erdiği, ayrıca teklif mektubunun ihale tarihi itibariyle temsil ve ilzama yetkili olan kişiler tarafından e-imza ile imzalanmadığı,
2) Bahse konu istekli tarafından beyan edilen yılsonu bilançosu veya eş değer belgelerinin ve toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının İdari Şartname’de düzenlenen oranları karşılamadığı, 2023 yılına ait bilanço bilgileri veya 2023 yılı ile birlikte 2022 yılına ait bilanço bilgileri beyan edilmesi gerekirken sadece 2022 yılına ait bilanço bilgileri beyan edildiği, ayrıca bilanço bilgilerine esas alınan yılın belirtildiği satırın boş bırakıldığı,
3) Bahse konu istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’de düzenlenen kriterleri sağlamadığı, sunulan iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığı ve EKAP’a kayıtlı olmadığı,
4) Bahse konu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun İdari Şartname’de istenilen faaliyet konularına uygun olmadığı, ayrıca Tarım ve Orman Bakanlığına ait “https://ggbs.tarim.gov.tr/” internet adresindeki Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’nde sorgulama yapıldığında söz konusu belgelerin ihale tarihi itibariyle geçerli olmadığının anlaşılacağı,
5) İhaleye iştirak eden bütün isteklilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı idarece sorgulanmadığı ve teyit işleminin yapılmadığı, isteklilerin teklif mektuplarını imzalayanların, vekâlet verilenlerin ve %50’den fazla hissesine sahip ortaklarının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinde yer alan ihaleye katılamayacak olanlar arasında olup olmadığının ve Kamu İhale Kanunu’nun 59’uncu maddesinde bulunan özel düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılıp katılamayacağının araştırılması gerektiği, idarece yapılması gereken yasaklılık teyidine ilişkin belgelerin ihale işlem dosyasında bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
(1) a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “… (5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze bağlı Huzurevleri ve Engelsiz Yaşam Bakım ve Reh. Merkezi Müdürlüklerinin 2025 yılı 12 aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Teknik şartnameye ek olarak sunulan "Öğün Sayıları Çizelgesinde" belirtildiği üzere Toplam 4.901.596 öğün Malzemeli Mamul Yemek Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluş Adları ve iletişim bilgileri, ihale dokümanına ek olarak sunulan tabloda gösterilmiştir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
…
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.
e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi,
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 12 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. …” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 19.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara İl Müdürlüğüne Bağlı Huzurevi Müdürlükleri İle Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin 2025 Yılı 12 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, ihalenin 12 kısımdan oluştuğu, ihalede 102 adet ihale dokümanı indirildiği, ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmına 23 teklif sunulduğu, öncelikle 16.01.2025 tarihli ihale komisyonu kararının alındığı, anılan kararda ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, teklifi sınır değerin üzerinde olan Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
Ardından ilk ihale komisyonu kararında teklifi değerlendirme dışı bırakılan Taşhan Yemek Temizlik Hizmetleri Otomotiv İnşaat Nakliyat Turizm Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin tekrar değerlendirmeye alındığı ve anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, idarece tekrar yapılan değerlendirmeler sonrasında 07.02.2025 tarihli ihale komisyonu kararının alındığı, anılan kararda Taşhan Yemek Temizlik Hizmetleri Otomotiv İnşaat Nakliyat Turizm Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı ve ihalenin Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiası özetle, ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin şirketi temsile yetkili olan kişileri ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosunda güncel duruma göre beyan edilmediği, buna ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yüklenmediği ve teklif mektubunun ihale tarihi itibariyle temsil ve ilzama yetkili olan kişiler tarafından e-imza ile imzalanmadığı hususlarına yer verilmiştir.
İddiaya konu edilen ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün, “Ortaklar Ait Bilgiler” kısmında;
“838636-1801-00059_Ortaklara Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” şeklinde,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;
“838636-1802-00056_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan sorgulamaların da ilgili beyanlarla uyumlu olduğu, sunulan yeterlik bilgileri tablosundan Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin tek ortağının Atisal Kurumsal Hizmetler Gıda Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi olduğu, ayrıca Rahime Rüya Altun’un münferiden şirketi temsile yetkili olduğu anlaşılmıştır. Diğer yandan, EKAP üzerinden yapılan sorgulamaların ve EKAP’ta kayıtlı olan pay defterinin de ilgili beyanlarla uyumlu olduğu görülmüştür.
Ayrıca, Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi pilot ortak adına teklifin e-imza ile “Rahime Rüya Altun (27*********)” tarafından imzalandığı görülmüştür.
İddiaya konu edilen ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün, “Ortaklar Ait Bilgiler” kısmında;
“145992-1801-00067_Ortaklara Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” şeklinde,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;
“145992-1802-00067_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan sorgulamaların da ilgili beyanlarla uyumlu olduğu, sunulan yeterlik bilgileri tablosundan Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin tek ortağının Veli Atakan olduğu, ayrıca aynı kişinin şirketi temsile münferiden yetkili olduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca, Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi özel ortak adına teklifin e-imza ile “Veli Atakan (15*********)” tarafından imzalandığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde, başvuru sahibi tarafından iddiada adı geçen Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablolarına EKAP üzerinden yansıdığı, bu bilgilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı ve son durumu gösterir nitelikte olduğu, isteklinin pilot ortağı tarafından pay defteri ile yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklendiği, ayrıca ihaleye vekaletname ile katılımın söz konusu olmadığı ve anılan istekliye ait teklifin şirketi temsile yetkili kişiler tarafından e-imza ile imzalandığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 174’üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “ İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. …
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. …
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. …” düzenlemesi bulunmaktadır.
İddiaya konu edilen ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar)” bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2023; Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 1,48584275; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,33058341; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0;
“İş Hacmi Bilgileri” bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2023 - Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı: *****.063,59 TRY (Türk Lirası)” beyanının bulunduğu görülmüştür.
İddiaya konu edilen ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar)” bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2023; Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 2,74926316; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,64512872; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0;
“İş Hacmi Bilgileri” bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2023 - Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı: *****803,51 TRY (Türk Lirası)” beyanının bulunduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede şikâyete konu edilen istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 2023 yılına ait bilanço bilgileri EKAP üzerinden incelendiğinde, cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde belirtilen oranları karşıladığı, ayrıca pilot ve özel ortağın 2023 yılına ait gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının da ihalede teklif edilen tutarın (28.157.171,29 TL) %25’ini (7.039.292,8225 TL) hissesi oranında karşıladığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler ...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,… ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
… ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede, kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İddiaya konu edilen ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “2023/485860-7442449-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” ibaresine yer verildiği,
EKAP üzerinden ulaşılan belgenin EKAP’ta kayıtlı ve “Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Yükseköğretim Kurumları Aksaray Üniversitesi” tarafından “ Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Mirim Yemek Anonim Şirketi, Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı” adına düzenlenen “Malzeme dahil yemeğin pişirilmesi, dağıtılması ve sonrası hizmetleri, 2023/485860” işine ilişkin 17.09.2024 tarihli ve 2023/485860-7442449-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, pilot ortağın belgedeki ortaklık oranının %98 olduğu, belgede ihale tarihinin 15.06.2023, kabul tarihinin 30.06.2024 ve belge tutarının 31.327.933,40 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir.
İddiaya konu edilen ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “2016/343440-1735393-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” ibaresine yer verildiği,
EKAP üzerinden ulaşılan belgenin EKAP’ta kayıtlı ve “Kamu Hastane Birliği (Güney) Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu” tarafından “Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Dnz Atakan Yemek Gıda Tem. İlaçlama Hay. San. Tic. Ltd. Ş, Akademi Yemekh. Tem. Müh. Hizm. Yazıl. İnş. Nakl. Tur. Ltd. Ş İş Ortaklığı” adına düzenlenen “3 Yıllık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmeti Alımı, 2016/343440” işine ilişkin 20.01.2020 tarihli ve 2016/343440-1735393-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, özel ortağın belgedeki ortaklık oranının %49 olduğu, belgede ihale tarihinin 14.10.2016, kabul tarihinin 31.12.2019 ve belge tutarının 27.244.391,88 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir.
Bahse konu istekli tarafından başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmına 28.157.171,29 TL teklif sunulduğu, dolayısıyla istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 7.039.292,8225 TL olduğu, anılan tutarın pilot ortak tarafından sağlanması gereken kısmının 4.927.504,97575 TL ve özel ortak tarafından sağlanması gereken kısmının 2.111.787,84675 TL olduğu, bu itibarla sunulan iş deneyim belgesinin ihalede istenilen tutarı güncelleme yapılmaksızın karşıladığı; ayrıca ihaleye ait İdari Şartname’de kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet işlerinin benzer iş olarak belirlendiği, incelemeye konu iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı, gıda işletmelerinin kayıt veya onay işlemlerine dair usul ve esasları belirlemektir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… (2) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında;
…
c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı, … ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “(4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
...
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
İhale/Kısım/Kısımlar
Açıklama
Ortak Girişimlerde
İşletme Kayıt Belgesi
İhale Bazında
İsteklilerin; firma adına düzenlenmiş, ihale gün ve saati itibariyle geçerliliğini yitirmemiş ve faaliyet konusu "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler" veya ?Gıda üretimi yapan işletmeler? veya " Toplu tüketim işletmeleri" olan İşletme Kayıt Belgesini Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan edeceklerdir.
Tüm ortakların sunması gerekmektedir.
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. …” düzenlemesi bulunmaktadır.
İddiaya konu edilen ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri-İşletme Kayıt Belgesi” kısmında “838636-508-00001_İŞLETME KAYIT BELGESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanına yer verildiği, beyan edilen söz konusu belge incelendiğinde, belgede faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olarak belirtildiği,
İddiaya konu edilen ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri-İşletme Kayıt Belgesi” kısmında “145992-508-00001_İŞLETME KAYIT BELGESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanına yer verildiği, beyan edilen söz konusu belge incelendiğinde, belgede faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olarak belirtildiği,
Yukarıda bahsi geçen istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve EKAP’a yüklenmiş bulunan işletme kayıt belgelerinin Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet adresi “https://ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden sorgulanması neticesinde, söz konusu belgelerin sisteme kayıtlı ve aktif olduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, istekliler tarafından ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin sunulmasına ilişkin hükümlere ilan ve İdari Şartnameler’de yer verileceği, isteklilerin teklifleri kapsamında faaliyet konusu “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” veya “Gıda üretimi yapan işletmeler” veya “Toplu tüketim işletmeleri” olan ve ihale tarihi itibariyle geçerliliğini yitirmemiş işletme kayıt belgelerini teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği, dolayısıyla ihaleye katılan istekliler tarafından sunulması gereken işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun anılan faaliyet konusuna ilişkin olması gerektiği, söz konusu hususun ihaleye katılımda yeterlik koşulu olarak düzenlendiği, bu kapsamda yapılan incelemede, ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin ihalede istenilen kriteri karşıladığı tespit edildiğinden, iddia uygun bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.
…
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen. ...” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
…
Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.
…
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Bahse konu Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir. … ” hükmü,
Anılan Kanun’un “İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinde “…Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,
III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir. Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise 28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinde ihaleye katılamayacağı belirtilenler ile 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (b) bendinin (8) numaralı alt bendi gereğince alınacak Bakanlar Kurulu Kararları ile belirlenen yabancı ülkelerin isteklileri doğrudan veya dolaylı ya da alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye katılamazlar.
9.2. Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.
9.3. Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmaması kaydıyla, kamu davası açılanlara ilişkin olarak Kanunun 59 uncu maddesinde yer verilen özel düzenleme veya özel kanunlarda yer verilen düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda olduğu halde ihalelere katılan istekliler sadece ihale dışı bırakılır. Bu durumda olanlar hakkında ayrıca 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan idari yaptırımlar uygulanmaz.” düzenlemesi bulunmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’nci maddesine göre; anılan Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanların doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacağı, bu yasağın, yasaklanmış olanların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerli olduğu, bu yasaklara rağmen ihaleye katılan isteklilerin ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği,
Aktarılan Tebliğ açıklamasına göre; ihale tarihi itibariyle tüm istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacağı, yasaklılık teyidi yapılırken istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından ihaleye iştirak eden bütün isteklilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece sorgulanmadığı ve teyit işleminin yapılmadığının iddia edildiği, tarafımızca EKAP üzerinden yapılan incelemede, idare tarafından ihale tarihi itibarıyla tüm istekliler ve isteklilerin teklif mektuplarını imzalayanlar ile yarıdan fazla hissesine sahip ortakları için yasaklılık sorgulamalarının yukarıda aktarılan Tebliğ hükmüne göre yapıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2024/1337807 İhale Kayıt Numaralı “ Ankara İl Müdürlüğüne Bağlı Huzurevi Müdürlükleri ile Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin 2025 Yılı 12 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı ” İhalesi

Ulutaş Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. ,

Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ,

Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 19.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Ankara İl Müdürlüğüne Bağlı Huzurevi Müdürlükleri İle Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin 2025 Yılı 12 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Ulutaş Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 17.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.02.2025 tarih ve 179440 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/494 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 5, 10 ve 12’nci kısımlarında taraflarınca sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
İki haftalık örnek normal ve diyet yemek menülerinin birinci ve onuncu günlerinde yer alan “tavuk pirzola ızgara” yemeğinin içeriğinde gıda rasyonuna göre “tavuk but pirzola (gr.) (kemikli)” ürünü olmasına rağmen aşırı düşük açıklamalarında “tavuk but (gr.) (kemikli)” ürününün birim fiyatına göre açıklama yapıldığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği; taraflarınca sunulan açıklamalarda Ankara Ticaret Borsasının 2024 Yılı Haziran Ayı Bülteninde bulunan “tavuk pirzola” ürününün 86,7609 TL ortalama birim fiyatı bulunmasına rağmen, “but” ibaresi bulunmadığından Ankara Ticaret Borsasının 2024 Yılı Haziran Ayı Bülteninde bulunan “tavuk but” ürünü için 117,4938 TL ortalama birim fiyatın kullanıldığı, tavuk pirzola ürününün tavuk But haricinde tavuğun baget kısmından ve kök kanat kısmından da elde edilebildiği, salt “tavuk pirzola” ürününün Teknik Şartname’yi tam karşılamayacağı düşüncesi ile maliyeti daha yüksek olmasına rağmen “but” şartını sağlaması adına “tavuk but” ürününün kullanıldığı, tavuk but pirzola” ürününün “tavuk but” ürününden elde edilebileceği, Et ve Süt Kurumu’nun resmi internet sitesinde but pirzolanın “üst budun derili veya derisiz halde etlerinin kalça tarafına doğru sıyrılıp hafifçe dövülmesiyle elde edilen parça” olarak tanımlandığı, kaldı ki aktarılan hususa ilişkin kontrolün sözleşmenin yürütümü aşamasında yapılabileceği,
Ayrıca işçilik kalemleri için %4 oranında sözleşme ve genel giderlerin ekleyerek teklif verildiği, ancak aşırı düşük fiyat açıklamasında işçilik maliyeti açıklanırken, mevzuat hükümleri doğrultusunda %1,567 oranında eklenmesi gereken sözleşme ve genel giderlerin eklenmediği gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, ancak yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesine uygun olduğu, anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde sözleşme giderleri ve genel giderlerin yardımcı girdiler başlığında değerlendirileceği ve açıklama sunulması gerekmediğinin açıklandığı, açıklamalar kapsamında sunulan maliyet analizi sayfasında teklif tutarı üzerinden %0,948 oranında damga vergisi, %0,569 oranında sözleşme pulu, %0,05 oranında Kamu İhale Kurumu payının hesaplanarak yardımcı giderler tablosunda detaylı olarak gösterildiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “… a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. …” açıklamaları,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze bağlı Huzurevleri ve Engelsiz Yaşam Bakım ve Reh. Merkezi Müdürlüklerinin 2025 yılı 12 aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Teknik şartnameye ek olarak sunulan "Öğün Sayıları Çizelgesinde" belirtildiği üzere Toplam 4.901.596 öğün Malzemeli Mamul Yemek Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluş Adları ve iletişim bilgileri, ihale dokümanına ek olarak sunulan tabloda gösterilmiştir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 12 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İhaleye konu Hizmet Alımına İlişkin, ihale dokümanına ek olarak sunulan çizelgede belirtilen sayıda normal ve diyet Kahvaltı, normal ve diyet Ara Öğünler, normal ve diyet öğlen yemeği, normal ve diyet akşam yemeği, ile Özel Gün Menüsü Giderleri:
a) İhale dokümanına ek olarak sunulan örnek yemek menüleri ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; alım kapsamındaki kuruluş için belirlenen teknik şartnameye ek olarak sunulan öğün sayıları çizelgesinde belirtilen sayıda öğün yemek,
b) Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde İdarece belirlenecek zamanlarda uygulanacak olan ve teknik şartnamede türü ve miktarı örnek olarak düzenlenmiş olan Özel Gün Menüsü giderleri teklif fiyata dâhildir.
25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri: Yemeklerin kuruluşta pişirilmesi, dağıtılması ve bu hizmetin sunulması için Kuruluşça ihtiyaç duyulan ve yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları teknik şartnamedeki “yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları tablosunda” düzenlenmiştir.
a) Söz konusu tabloda belirtilen ve aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan, tüm mesaisini kuruluşta geçiren;
- Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)
-Aşçıbaşı ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası),
- Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası) )
- Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) )
- Pasta Ustası ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)
- Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )
- Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )
- Depo Görevlisi ( Brüt Asgari Ücret )
altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri ve sigorta giderleri
b) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışma ücreti, ( günlerin hesaplaması firma tarafından yapılacaktır)
- Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)
-Aşçıbaşı ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası),
- Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası) )
- Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) )
- Pasta Ustası ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)
- Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )
- Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )
- Depo Görevlisi ( Brüt Asgari Ücret )
c) Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak olan, yemek giderleri
d) Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için (gidiş-dönüş) brüt 68,00-TL (Altmış SekizTürk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.
e) Saray Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğünde istihdam edilmesi öngörülen 2 bulaşık elemanı, 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30. Maddesi gereğince %3 engelli personel çalıştırılması zorunluluğu bulunduğundan, bu kapsamda istihdam edilecektir.
f) İhale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnamede, çalışan işçilere, yapmış olduğu göreve göre cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teknik şartnamede cinsi ve miktarı düzenlenmiş olan giyim malzemesi giderleri teklif fiyata dâhildir.
25.3.3. Malzeme Giderleri: Yüklenici firmanın her kısım için tedarik edeceği makine ve teçhizat miktar ve türleri Teknik şartnamede düzenlenmiştir. Teknik şartnamede “Yüklenici firmanın temin edeceği makine ve teçhizat” başlığı altında her kısım için ayrı ayrı düzenlenen her türlü makine ve teçhizatın tedarikine ait giderler teklif fiyata dahildir.
25.3.4.Diğer Giderler: Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, teknik şartnameye ek olarak sunulan ve her kısım için ayrı sütunlarda gösterilen sayıda sarf malzemeler, yemek ve su numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarım ve kalibrasyon gerektiren ölçüm cihazlarının kalibrasyon ayarlarının yaptırılması, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz, LPG dolum masrafları ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.
25.3.5. Taşıma Giderleri: Mutfaklarda pişirilen yemeklerin, Teknik Şartnamenin “G-TAŞIMA” başlıklı maddesinde sıralanan Kuruluş yemekhanelerine taşınarak burada servis edilmesine ilişkin giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2,25) dir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “Yukarıda yer alan Kuruluşlarımızda kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin ekinde ye alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” adlı dokümanda “1. Tavuklar; yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Et ve Et Ürünleri Tebliği” ürün özelliklerine uygun olacaktır.
Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.
2. Tavuklar bütün, göğüs, baget, pirzola, but ve kuşbaşı olarak alınacaktır. (1. Sınıf Tavuk) Göğüs; orta derecede derin ve uzun göğüs kemiğinin sivri kısmına kadar tüm uzunluğunca, taşıdığı et dolayısıyla ona yuvarlak bir görünüm vermeye yetecek kadar etli, üzerinde boyun bulunmayan, kanat tamamen çıkarılmış ve sırt kemiği alınmış, 600 gr’dan aşağı olmamalıdır. But; iyi etlenmiş, aşağı doğru taşıdığı et dolayısı ile yuvarlak, dolgun bir görünüş kazanmış, arka orta ayrılmış, kuyruk sokumu alınmış olacaktır.
3. Parça tavuklar günlük kesim olacak, dondurulmuş olmayacak, göğüsler ikiye bölünmüş, kanat, boyun, kursak, solunum borusu, yutak, akciğer, karaciğer, taşlık v.b iç organlarından tamamen temizlenmiş olacaktır. Göğüs ve butlarda boyun ve sırt kemiği bulunmayacaktır.
4. Alınacak tavuk etleri 40-42 günlük tavuklardan elde edilmiş olacaktır.
5. But için derinin kesilmesinden, yırtılmasından veya kopmasından ileri gelen et çıplaklığı olmayacaktır.
6. Derisi tüylerinden iyice temizlenmiş olacaktır.
7. Filetolar tavuğun göğüs kısmından kemiksiz ve derisiz olarak 200 gr’lık parçalar halinde olacaktır. Tavuk filetolar, ızgarada pişirilmeye uygun şekilde inceltilmiş, görünür yağ içermeyecek ve marinasyonsuz hazırlanmış olacaktır.
8. Tavuk but istenildiğinde derisiz ve kemiksiz olarak kuşbaşı doğranmış şekilde teslim edilecektir.
9. Tavuk etleri, içindeki malın dışardan görünmesini engellemeyecek nitelikte, Türk Gıda Kodeksine uygun malzemelerden yapılmış ambalajlar içerisinde kasalara koyulmuş şekilde teslim edilecektir.
10. Kasalardaki tavukların içinde su, kan, dışkı ve sızıntı olmayacaktır. Parça tavukların üzerinde tüy, leke, toz, toprak, çamur, vb. yabancı madde bulunmayacaktır
11. Tavuk baget, but, pirzola ve tavuk göğüs etleri ayrı kasalarda, birbirine karışmamış şekilde olmalıdır.
12. Ambalajlama istenmesi durumunda, yürürlükte ürün tebliği olması durumunda ürün tebliğinde, ürün tebliği olmaması durumunda yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Gıda Maddelerinin Genel Etiketleme ve Beslenme Yönünden Etiketleme Kuralları Tebliği”nde belirtilen etiketleme bilgileri okunaklı, silinmeyecek şekilde yazılacak, basılacak veya yapıştırılacaktır. Her ürün tesliminde sağlık ve araç dezenfeksiyon raporu ve menşei belgesi getirilecektir. Tavuk etleri ambalajı üzerine veya ambalajlar içine konulacak etiketlerde veya firmanın getireceği raporda aşağıdaki bilgiler, silinmeyecek, bozulmayacak şekilde okunaklı yazılmalıdır. - Tavuk etlerinin tipi, sınıfı, - Kesim tarihi, - Teslim tarihi, - Veteriner hekim onayı, - Teslim eden firma adı ve kaşesi
13. Taşıma işlemi Gıda Kodeksi Yönetmeliğinin ilgili maddesine göre olacaktır. Soğuk hava zincirini devam ettirecek kapalı araçlarla teslimat yapılacaktır. Araç içi Maksimum 0 0 C - +4 0 C’de olmalıdır.
14. Teslimde firmayı temsilen bir kişi bulunacaktır. Ek olarak tavuk etleri idarenin belirleyeceği yer ve zamanlarda giderleri firmaca karşılanmak üzere analize tabi tutulur.
15. Tavuk etleri kesinlikle dondurulmuş olmayacaktır.
16. Bu teknik şartnamede belirtilmeyen hususlar için Türk Gıda Kodeksi hükümlerinde belirtilen hususlar aynen geçerlidir.
17. Belirtilen koşulları sağlayamayan ürünler, Muayene Komisyonu tarafından teslim alınmayacaktır.” düzenlemeleri bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 19.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara İl Müdürlüğüne Bağlı Huzurevi Müdürlükleri İle Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin 2025 Yılı 12 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, ihalenin 12 kısımdan oluştuğu, ihalede 102 adet ihale dokümanı indirildiği,
İhalenin şikâyete konu edilen 5, 10 ve 12’nci kısımlarında öncelikle 16.01.2025 tarihli ihale komisyonu kararlarının alındığı, anılan kararlarda başvuru sahibi istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece “ İhale dokümanları kapsamında sunulan iki haftalık örnek normal ve diyet yemek menülerinde 1. ve 10. Günlerde yer alan Tavuk Pirzola Izgara yemeğinin çiğ girdi içeriğinde, gıda rasyonuna göre “TAVUK BUT PİRZOLA (GR) (KEMİKLİ)” ürününün yer aldığı, Aşırı düşük fiyat açıklaması yapan firmanın örnek yemek menüsünde yer alan ürün ve çiğ girdilere ait birim fiyatları esas alarak aşırı düşük fiyat açıklamasını hazırlaması gerekirken, firmanın “TAVUK BUT (GR) (KEMİKLİ)” ürününün birim fiyatına göre açıklama hazırladığı, dolayısıyla hazırlanan aşırı düşük fiyat açıklamasının ilgili mevzuatına aykırı olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ardından başvuru sahibi anılan gerekçelerin uygun olmadığı iddiası ile idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyete verilen cevapta ise ihalede bir isteklinin şikâyet başvurusu üzerine bahsi geçen kısımlarda tekrar değerlendirme yapılarak yeniden ihale komisyonu kararları alınacağının ifade edildiği görülmüştür.
Bunun üzerine 07.02.2025 tarihli ihale komisyonu kararının alındığı, söz konusu karardan; ihalenin şikâyete konu 5’inci kısmına 21 teklif sunulduğu, anılan kısmın Beren Kur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Usta Yem. Tem. İnş. Oto. Eğit. Tek. Cen. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
İhalenin şikâyete konu 10’uncu kısmına 27 teklif sunulduğu, anılan kısmın Hancı Grup Cat. Gıda Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
İhalenin şikâyete konu 12’nci kısmına 15 teklif sunulduğu, anılan kısmın Tim 1 Yem. Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Efe Sis. Hiz. Bil. Tek. Yem. Gıda İnş. Tur. Taş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
07.02.2025 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ise idarece “... İhale dokümanları kapsamında sunulan iki haftalık örnek normal ve diyet yemek menülerinde 1. ve 10. Günlerde yer alan Tavuk Pirzola Izgara yemeğinin çiğ girdi içeriğinde, gıda rasyonuna göre “TAVUK BUT PİRZOLA (GR) (KEMİKLİ)” ürününün yer aldığı, Aşırı düşük fiyat açıklaması yapan firmanın örnek yemek menüsünde yer alan ürün ve çiğ girdilere ait birim fiyatları esas alarak aşırı düşük fiyat açıklamasını hazırlaması gerekirken, firmanın “TAVUK BUT (GR) (KEMİKLİ)” ürününün birim fiyatına göre açıklama hazırladığı, dolayısıyla hazırlanan aşırı düşük fiyat açıklamasının ilgili mevzuatına aykırı olduğu tespit edilmiştir.
Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3.5. maddesinde; “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” düzenlemesi hüküm altına alınmıştır.
Firma tarafından yapılan aşırı düşük fiyat açıklamasının incelenmesi sonucunda, firmanın işçilik kalemleri için vermiş olduğu birim fiyatlara %4 oranında sözleşme ve genel giderleri ekleyerek teklif verdiği, ancak yapmış olduğu aşırı düşük fiyat açıklamasında işçilik maliyetlerini açıklarken, yukarıda yer alan mevzuat hükümleri doğrultusunda %1,567 oranında eklenmesi gereken sözleşme ve genel giderleri eklemediği, dolayısıyla mevzuata uygun açıklama vermediği tespit edilmiştir. …” gerekçeleriyle uygun bulunmadığı görülmüştür.
Başvuru sahibi Ulutaş Yem. Gıda Tem. İnş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin şikayete konu edilen 5, 10 ve 12’nci kısımlarına ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, iki haftalık diyet ve normal yemek örnek menüsünün 1’inci ve 10’uncu günlerinde bulunan “tavuk pirzola ızgara” yemeğinin içerisinde yer alan “tavuk but pirzola (kemikli)” girdisinin Ankara Ticaret Borsası Haziran 2024 bülteninde bulunan “tavuk but” girdisi ile açıklandığı,
İdarece yapılan değerlendirmede “tavuk but” üzerinden yapılan açıklamaların, dokümanda yer alan “tavuk but pirzola” girdisine uygun olmadığının ifade edildiği; başvuru sahibi tarafından ise itirazen şikâyet dilekçesinde bahsi geçen borsa bülteninde “tavuk but pirzola” girdisinin bulunmadığı, “tavuk but” ve “tavuk pirzola” olmak üzere iki benzer girdinin bulunduğu, tavuk butun ortalama fiyatının (117,4938 TL) tavuk pirzolanın ortalama fiyatından (86,7609 TL) yüksek olması nedeniyle tavuk but fiyatının kullanıldığı, ayrıca “tavuk but”un kesilerek etlerinin açılması durumunda tavuk pirzolanın elde edildiğinin belirtildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda, başvuru sahibi tarafından “Tavuk Pirzola Izgara” yemeğinin içerisinde yer alan “tavuk but pirzola” girdisi için Ankara Ticaret Borsası Haziran 2024 bülteninde bulunan “tavuk but” girdisi ile yapılan açıklamaların uygun olduğu, anılan bültende “tavuk but pirzola” için bir fiyat bulunmadığı, “tavuk but” ve “tavuk pirzola” olmak üzere iki çeşidin fiyatı bulunduğu, anlan istekli tarafından fiyatı daha yüksek olan tavuk çeşidinin kullanıldığı, bu itibarla yapılan açıklamaların uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
07.02.2025 tarihli ihale komisyonu kararına göre, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesinin bir diğer gerekçesinin ise işçilik maliyetlerine yönelik olarak yapılan açıklamalara mevzuat hükümleri doğrultusunda %1,567 oranında eklenmesi gereken sözleşme ve genel giderlerin eklememesi olduğu görülmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.
İhale dokümanı ve yaklaşık maliyet cetveli üzerinden gerçekleştirilen incelemede, başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi niteliğinde olmadığı, bununla birlikte İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderlerinin sayıldığı, anılan maddede her bir kısım için çalıştırılacak personele ödenecek ücrete ilişkin bilgilere yer verildiği, ayrıca her bir kısımda aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 68,00 TL üzerinden yol ücreti ile çalışan personel için ayni olarak yemek giderlerinin verileceğinin öngörüldüğü, birim fiyat teklif cetvelinde ise her bir kısım için personele ilişkin ve ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmasına ilişkin ayrı ayrı satır açıldığı görülmüştür.
Başvuruya konu ihalenin 12 kısımdan oluştuğu, başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen kısımların 5, 10 ve 12’nci kısımlar olduğu, anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesi çerçevesinde değerlendirildiğinde,
İş kapsamında mutfak sorumlusu/yönetici personel, aşçı, aşçı yardımcısı, pasta ustası, servis elemanı ve bulaşık elemanı için teklif edilmesi gereken aylık asgari tutara ilgili mevzuat uyarınca, damga vergisi, sözleşme karar pulu ve Kamu İhale Kurumu payı giderlerinden oluşan ve birim fiyatın %1,567’sine tekabül eden sözleşme giderlerinin eklenmesi sonucunda sırasıyla 39.610,947 TL, 34.623,387 TL, 29.635,828 TL, 29.635,828 TL, 27.142,054 TL ve 27.142,054 TL teklif edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından sırasıyla teklif edilen aylık birim fiyatların 40.559,81 TL, 35.452,78 TL, 30.345,74 TL, 30.345,74 TL, 27.792,23 TL ve 27.792,23 TL olduğu göz önüne alındığında, ihale konusu işe ilişkin olarak sözleşme ve genel giderler dâhil işçilik gideri için teklif edilmesi gereken asgari tutarının karşılandığı tespit edilmiştir.
Ayrıca mutfak sorumlusu/yönetici personel, aşçı, aşçı yardımcısı, pasta ustası, servis elemanı ve bulaşık elemanı ulusal bayram ve genel tatil günleri işçilik gideri için teklif edilmesi gereken günlük asgari tutara ilgili mevzuat uyarınca, damga vergisi, sözleşme karar pulu ve Kamu İhale Kurumu payı giderlerinden oluşan ve birim fiyatın %1,567’sine tekabül eden sözleşme giderlerinin eklenmesi sonucunda sırasıyla 1.246,887 TL, 1.080,652 TL, 914,397 TL, 914,397 TL, 831,264 TL ve 831,264 TL teklif edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Aynı istekli tarafından mutfak sorumlusu/yönetici personel, aşçı, aşçı yardımcısı, pasta ustası, servis elemanı ve bulaşık elemanı ulusal bayramlar ve genel tatil günleri işçilik gideri için sırasıyla teklif edilen günlük birim fiyatların 1.276,76 TL, 1.106,54 TL, 936,30 TL, 936,30 TL, 851,18 TL ve 851,18 TL olduğu göz önüne alındığında ihale konusu işe ilişkin olarak sözleşme ve genel giderler dahil ulusal bayramlar ve genel tatil günleri işçilik gideri için teklif edilmesi gereken asgari tutarın karşılandığı tespit edilmiştir.
Birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda ilgili mevzuat uyarınca, damga vergisi, sözleşme karar pulu ve Kamu İhale Kurumu payı giderlerinden oluşan ve birim fiyatın %1,567’sine tekabül eden sözleşme giderlerinin dâhil edilmesi gerektiği, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı, bu doğrultuda yapılan incelemeler neticesinde, başvuru sahibi istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinin işçilik giderlerine ilişkin satırlarında, yukarıda aktarılan sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin üzerinde teklif verildiği, ayrıca sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında işçiliğe ilişkin yapılan açıklamalarda yer verilen bedellerin ise birim fiyat teklif cetvelinde işçilik için teklif edilen bedellerin üzerinde bir tutar olmadığı, kaldı ki açıklamalar kapsamında damga vergisi, sözleşme karar pulu ve Kamu İhale Kurumu payı giderlerinin ayrı ayrı gösterildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olduğu, idarece başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılamayacağı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, ihalenin bağlantılı olarak incelendiği 27.03.2025 tarihli ve 2025/UH.II-867 sayılı Kurul kararı kapsamında yapılan tespitler doğrultusunda, eşit muamele ilkesi gereğince başvuru sahibi Ulutaş Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.ye yönelik olarak yapılan inceleme aşağıda yer almaktadır:
Başvuru sahibi tarafından şikâyete konu ihalenin 5, 10 ve 12’nci kısımlarına yönelik sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, ayni olarak verilmesi gereken “personel yemek gideri” kalemi için “yardımcı girdiler” kapsamında bir bedel öngörüldüğü tespit edilmiştir.
Ancak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği açıklanmaktadır.
Bu doğrultuda, Tebliğ’in anılan maddesinden personelin ayni yemek giderlerinin yardımcı girdiler başlığı altında açıklanamayacağı, isteklilerce ayni yemek giderlerinin ana girdi veya işçilik kalemleri altında öngörülerek tekliflerinin oluşturulması gerektiği ve aşırı düşük teklif açıklamalarının buna uygun olarak yapılması gerektiği tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda yapılan inceleme sonucunda, her ne kadar teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği görülmekte ise de, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ayni personel yemeği giderlerinin yardımcı giderler başlığı altında açıklanamayacağı anlaşıldığından, teklifin değerlendirmeye alınmasına gerek bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ancak, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.
İnceleme konusu ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 12 kısımdan oluştuğu, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin toplam 700.705.869,63 TL olduğu, ihalenin itirazen şikâyete konu 5, 10 ve 12’nci kısmına ilişkin yaklaşık maliyet (119.937.348,35 TL) dikkate alındığında, ilgili kısımlara ilişkin başvuru bedelinin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca 152.021,00 TL olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından yatırılan başvuru bedelinin 202.718,00 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, fazla yatırılan 50.697,00 TL başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İhalenin şikâyete konu 10’uncu kısmında 07.02.2025 tarihli ihale komisyonu kararında Üstün Yem. Gıd. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının “… İhale dokümanları kapsamında sunulan iki haftalık örnek normal ve diyet yemek menülerinde 1. ve 10. Günlerde yer alan Tavuk Pirzola Izgara yemeğinin çiğ girdi içeriğinde, gıda rasyonuna göre “TAVUK BUT PİRZOLA (GR) (KEMİKLİ)” ürünü olasına rağman ve firmanın da bu ürüne ait birim fiyatı esas alarak aşırı düşük açıklamasını hazırlaması gerekirken, firmanın, tamamen farklı bir çiğ girdi olan “TAVUK BUT (GR) (KEMİKLİ)” ürününün birim fiyatına göre açıklama hazırladığı, dolayısıyla hazırlanan aşırı düşük fiyat açıklamasının ilgili mevzuatına aykırı olduğu,
…
Firma tarafından yapılan aşırı düşük fiyat açıklamasının incelenmesi sonucunda, firmanın işçilik kalemleri için vermiş olduğu birim fiyatlara %4 oranında sözleşme ve genel giderleri ekleyerek teklif verdiği, ancak yapmış olduğu aşırı düşük fiyat açıklamasında işçilik maliyetlerini açıklarken, yukarıda yer alan mevzuat hükümleri doğrultusunda %1,567 oranında eklenmesi gereken sözleşme ve genel giderleri eklemediği, dolayısıyla mevzuata uygun açıklama vermediği tespit edilmiştir. …” ifadelerine yer verilerek reddedildiği görülmüştür.
İhalenin 10’uncu kısmında Üstün Yem. Gıd. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama gerekçelerinin başvuru sahibi istekli ile aynı olduğu, idarece yapılan değerlendirmede “tavuk but” üzerinden yapılan açıklamaların, dokümanda yer alan “tavuk but pirzola” girdisine uygun olmadığının ifade edildiği, bir diğer gerekçenin ise işçilik maliyetlerine yönelik olarak yapılan açıklamalara mevzuat hükümleri doğrultusunda %1,567 oranında eklenmesi gereken sözleşme ve genel giderlerin eklememesi olduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihalenin 10’uncu ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, iki haftalık diyet ve normal yemek örnek menüsünün 1’inci ve 10’uncu günlerinde bulunan “tavuk pirzola ızgara” yemeğinin içerisinde yer alan “tavuk but pirzola” girdisinin Ankara Ticaret Borsası Haziran 2024 bülteninde bulunan “tavuk but” girdisi ile açıklandığı, yukarıda aktarılan hususlar doğrultusunda yapılan açıklamaların uygun olduğu tespit edilmiştir.
Ayrıca, anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesi çerçevesinde değerlendirildiğinde, isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin işçilik giderlerine ilişkin satırlarında, yukarıda aktarılan sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin üzerinde teklif verildiği, ayrıca sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında işçiliğe ilişkin yapılan açıklamalarda yer verilen bedellerin, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik için teklif edilen bedellerin üzerinde bir tutar olmadığı anlaşıldığından, idarece başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılamayacağı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, ihalenin bağlantılı olarak incelendiği 27.03.2025 tarihli ve 2025/UH.II-867 sayılı Kurul kararı kapsamında yapılan tespitler doğrultusunda, eşit muamele ilkesi gereğince Üstün Yem. Gıd. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.ye yönelik olarak yapılan inceleme aşağıda yer almaktadır:
Üstün Yem. Gıd. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından şikâyete konu ihalenin 10’uncu kısmına yönelik sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, ayni olarak verilmesi gereken “personel yemek gideri” kalemi için “yardımcı girdiler” kapsamında bir bedel öngörüldüğü tespit edilmiştir.
Ancak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği açıklanmaktadır.
Bu doğrultuda, Tebliğ’in anılan maddesinden personelin ayni yemek giderlerinin yardımcı girdiler başlığı altında açıklanamayacağı, isteklilerce ayni yemek giderlerinin ana girdi veya işçilik kalemleri altında öngörülerek tekliflerinin oluşturulması gerektiği ve aşırı düşük teklif açıklamalarının buna uygun olarak yapılması gerektiği tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda eşit muamele ilkesi gereğince yapılan inceleme sonucunda, her ne kadar teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği görülmekte ise de, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ayni personel yemeği giderlerinin yardımcı giderler başlığı altında açıklanamayacağı anlaşıldığından, teklifin değerlendirmeye alınmasına gerek bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.

2024/1337807 İhale Kayıt Numaralı “ Ankara İl Müdürlüğüne Bağlı Huzurevi Müdürlükleri ile Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin 2025 Yılı 12 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı ” İhalesi

Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri San. ve Tic. A.Ş. ,

Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ,

Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 19.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Ankara İl Müdürlüğüne Bağlı Huzurevi Müdürlükleri ile Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin 2025 Yılı 12 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri San. ve Tic. A.Ş. nin 17.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.03.2025 tarih ve 179464 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/496 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 16.01.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 2, 3, 5, 9, 10 ve 12'nci kısımlarına teklif etmiş oldukları işçilik birim fiyatlarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.3.1'inci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu komisyon kararı üzerine idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine tekliflerinin değerlendirme alınarak ihalenin 2, 5, 9, 10 ve 12'nci kısımlarında açıklama yapılmasını teminen 4 iş günü süre verilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, yapılan değerlendirme neticesinde alınan 07.02.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile açıklanan bedellerin teklif edilen birim fiyatlardan daha yüksek olduğu ve teklifin tamamının açıklanmadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı, ancak söz konusu kararın mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
İdarece yapılan “açıklanan bedellerin teklif edilen birim fiyatlardan daha yüksek olduğu” değerlendirmesinin de hatalı olduğu, İdari Şartname'de ayni yemek giderinin teklif fiyata dahil olacağı ve aşırı düşük açıklamalarında öğle yemeğinin baz alınacağının düzenlendiği, açıklama kapsamında birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen fiyatlar dikkate alınarak birim fiyatların altında açıklama sunulduğu ve işçilik maliyeti hesabında personel yemeği için (öğle yemeği x personel sayısı x hizmet süresi) şeklinde hesaplama yapılarak birim fiyat üzerinden açıklama yapıldığı, toplam teklif bedeli üzerinden açıklama yapıldığı iddiasının gerçeği yansıtmadığı,
Ayrıca, ilk ihale komisyonu kararından önce ihalenin tüm kısımlarında teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere tekliflerini açıklamak üzere 3 iş günü verilmesine karşın, tekliflerinin değerlendirmeye alınması akabinde kendilerine gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında tekliflerini açıklamak üzere 4 iş günü süre verildiği, idarece eşit muamele ilkesinin ihalenin tüm kısımlarında diğer istekliler açısından da Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak gerçekleştirilmediği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze bağlı Huzurevleri ve Engelsiz Yaşam Bakım ve Reh. Merkezi Müdürlüklerinin 2025 yılı 12 aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Teknik şartnameye ek olarak sunulan "Öğün Sayıları Çizelgesinde" belirtildiği üzere Toplam 4.901.596 öğün Malzemeli Mamul Yemek Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluş Adları ve iletişim bilgileri, ihale dokümanına ek olarak sunulan tabloda gösterilmiştir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 12 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;
a) İhale konusu hizmet alım işi?.kısımdan oluşmaktadır.
b) İstekliler, ihale konusu işin her bir Kısmına, kısımlarına veya tamamına kısmi teklif verebileceklerdir. İhale aşamasında her kısım kendi içinde değerlendirilecektir. İhale sonucunda, herhangi bir kısım veya birden fazla kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, uhdesinde kalan kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan her bir kuruluş İdaresiyle ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır. (Örneğin ihalenin 1. ve 2. kısımları için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, söz konusu kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan her bir kuruluşla ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır.) Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak olan her kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan kuruluşlarca ayrı kesin teminatlar alınacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İhaleye konu Hizmet Alımına İlişkin, ihale dokümanına ek olarak sunulan çizelgede belirtilen sayıda normal ve diyet Kahvaltı, normal ve diyet Ara Öğünler, normal ve diyet öğlen yemeği, normal ve diyet akşam yemeği, ile Özel Gün Menüsü Giderleri:
a) İhale dokümanına ek olarak sunulan örnek yemek menüleri ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; alım kapsamındaki kuruluş için belirlenen teknik şartnameye ek olarak sunulan öğün sayıları çizelgesinde belirtilen sayıda öğün yemek,
b) Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde İdarece belirlenecek zamanlarda uygulanacak olan ve teknik şartnamede türü ve miktarı örnek olarak düzenlenmiş olan Özel Gün Menüsü giderleri teklif fiyata dâhildir.
25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:
Yemeklerin kuruluşta pişirilmesi, dağıtılması ve bu hizmetin sunulması için Kuruluşça ihtiyaç duyulan ve yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları teknik şartnamedeki “yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları tablosunda” düzenlenmiştir.
a) Söz konusu tabloda belirtilen ve aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan, tüm mesaisini kuruluşta geçiren;
- Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)
--Aşçıbaşı ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası),
- Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası) )
- Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) )
- Pasta Ustası ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)
- Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )
- Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )
- Depo Görevlisi ( Brüt Asgari Ücret )
altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri ve sigorta giderleri
b) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışma ücreti, ( günlerin hesaplaması firma tarafından yapılacaktır)
- Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)
--Aşçıbaşı ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası),
- Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası) )
- Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) )
- Pasta Ustası ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)
- Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )
- Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )
- Depo Görevlisi ( Brüt Asgari Ücret )
c) Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak olan, yemek giderleri
d) Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için (gidiş-dönüş) brüt 68,00-TL (Altmış SekizTürk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.
e) Saray Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğünde istihdam edilmesi öngörülen 2 bulaşık elemanı, 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30. Maddesi gereğince %3 engelli personel çalıştırılması zorunluluğu bulunduğundan, bu kapsamda istihdam edilecektir.
f) İhale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnamede, çalışan işçilere, yapmış olduğu göreve göre cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teknik şartnamede cinsi ve miktarı düzenlenmiş olan giyim malzemesi giderleri teklif fiyata dâhildir.
25.3.3. Malzeme Giderleri:
Yüklenici firmanın her kısım için tedarik edeceği makine ve teçhizat miktar ve türleri Teknik şartnamede düzenlenmiştir. Teknik şartnamede “Yüklenici firmanın temin edeceği makine ve teçhizat” başlığı altında her kısım için ayrı ayrı düzenlenen her türlü makine ve teçhizatın tedarikine ait giderler teklif fiyata dahildir.
25.3.4.Diğer Giderler:
Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, teknik şartnameye ek olarak sunulan ve her kısım için ayrı sütunlarda gösterilen sayıda sarf malzemeler, yemek ve su numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarım ve kalibrasyon gerektiren ölçüm cihazlarının kalibrasyon ayarlarının yaptırılması, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz, LPG dolum masrafları ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.
25.3.5. Taşıma Giderleri:
Mutfaklarda pişirilen yemeklerin, Teknik Şartnamenin “G-TAŞIMA” başlıklı maddesinde sıralanan Kuruluş yemekhanelerine taşınarak burada servis edilmesine ilişkin giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2,25) dir” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin “EK” bölümünde ihalenin 2, 5, 9, 10 ve 12’nci kısımlarına ilişkin tablo ve birim fiyat teklif cetvelleri aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:
…
2. KISIM (2. KISIM : ÇUBUK ABİDİN YILMAZ HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ)
Sıra No
Açıklama
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/gün/saat
1
Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Ay
1,00
12
2
Aşçıbaşı ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Ay
1,00
12
3
Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
2,00
12
4
Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
2,00
12
5
Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )(Brüt asgari ücret)
Ay
6,00
12
6
Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )(Brüt asgari ücret)
Ay
4,00
12
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel- ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)
gün
15,5
2
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçıbaşı- (Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)
gün
15,5
3
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı- ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası)
gün
31
4
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı- ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)
gün
31
5
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis Elemanı- ( Brüt Asgari Ücret )
gün
93
6
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşık Elemanı -( Brüt Asgari Ücret )
gün
62
7
YAŞLI KAHVALTI
öğün
37.200
8
YAŞLI ANA ÖĞÜN ÖĞLEN
öğün
49.200
9
YAŞLI İKİNDİ ARA ÖĞÜN
öğün
33.600
10
YAŞLI ANA ÖĞÜN AKŞAM
öğün
38.400
11
YAŞLI GECE ARA ÖĞÜN
öğün
33.600
12
DİYET KAHVALTI
öğün
12.600
13
DİYET KUŞLUK
öğün
12.600
14
DİYET ANA ÖĞÜN ÖĞLEN
öğün
12.600
15
DİYET ARA ÖĞÜN İKİNDİ
öğün
12.600
16
DİYET ANA ÖĞÜN AKŞAM
öğün
12.600
17
DİYET ARA ÖĞÜN GECE
öğün
12.600
18
ÖZEL GÜN MENÜSÜ
öğün
2.160
…
…
…
…
5. KISIM (5. KISIM : ÖĞRETMEN NECLA KIZILBAĞ HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ)
Sıra No
Açıklama
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/gün/saat
1
Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Ay
1,00
12
2
Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
2,00
12
3
Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
1,00
12
4
Pasta Ustası ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
1,00
12
5
Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )(Brüt asgari ücret)
Ay
4,00
12
6
Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )(Brüt asgari ücret)
Ay
2,00
12
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel- ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)
gün
15,5
2
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı- ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası)
gün
31
3
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı- ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)
gün
15,5
4
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Pasta Ustası ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)
gün
15,5
5
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis Elemanı- ( Brüt Asgari Ücret )
gün
62
6
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşık Elemanı -( Brüt Asgari Ücret )
gün
31
7
YAŞLI KAHVALTI
öğün
25.550
8
YAŞLI ANA ÖĞÜN ÖĞLEN
öğün
38.325
9
YAŞLI İKİNDİ ARA ÖĞÜN
öğün
21.900
10
YAŞLI ANA ÖĞÜN AKŞAM
öğün
29.200
11
YAŞLI GECE ARA ÖĞÜN
öğün
21.900
12
DİYET KAHVALTI
öğün
10.950
13
DİYET KUŞLUK
öğün
10.950
14
DİYET ANA ÖĞÜN ÖĞLEN
öğün
10.950
15
DİYET ARA ÖĞÜN İKİNDİ
öğün
10.950
16
DİYET ANA ÖĞÜN AKŞAM
öğün
10.950
17
DİYET ARA ÖĞÜN GECE
öğün
10.950
18
ÖZEL GÜN MENÜSÜ
öğün
1.800
..
…
…
…
9. KISIM (9. KISIM : SEYRANBAĞLARI HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ)
Sıra No
Açıklama
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/gün/saat
1
Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Ay
1,00
12
2
Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
5,00
12
3
Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
1,00
12
4
Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )(Brüt asgari ücret)
Ay
24,00
12
5
Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )(Brüt asgari ücret)
Ay
3,00
12
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel- ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)
gün
15,5
2
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı- ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası)
gün
77,5
3
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı- ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)
gün
15,5
4
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis Elemanı- ( Brüt Asgari Ücret )
gün
372
5
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşık Elemanı -( Brüt Asgari Ücret )
gün
46,5
6
YAŞLI KAHVALTI
öğün
80.130
7
YAŞLI ANA ÖĞÜN ÖĞLEN
öğün
99.110
8
YAŞLI İKİNDİ ARA ÖĞÜN
öğün
65.020
9
YAŞLI ANA ÖĞÜN AKŞAM
öğün
79.970
10
YAŞLI GECE ARA ÖĞÜN
öğün
65.800
11
DİYET KAHVALTI
öğün
43.800
12
DİYET KUŞLUK
öğün
34.765
13
DİYET ANA ÖĞÜN ÖĞLEN
öğün
42.810
14
DİYET ARA ÖĞÜN İKİNDİ
öğün
42.810
15
DİYET ANA ÖĞÜN AKŞAM
öğün
42.810
16
DİYET ARA ÖĞÜN GECE
öğün
42.810
17
ÖZEL GÜN MENÜSÜ
öğün
3.720
10. KISIM (10. KISIM : 75. YIL HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ)
Sıra No
Açıklama
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/gün/saat
1
Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Ay
1,00
12
2
Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
4,00
12
3
Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
4,00
12
4
Pasta Ustası ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
1,00
12
5
Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )(Brüt asgari ücret)
Ay
16,00
12
6
Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )(Brüt asgari ücret)
Ay
4,00
12
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel- ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)
gün
15,5
2
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı- ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası)
gün
62
3
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı- ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)
gün
62
4
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Pasta Ustası ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)
gün
15,5
5
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis Elemanı- ( Brüt Asgari Ücret )
gün
248
6
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşık Elemanı -( Brüt Asgari Ücret )
gün
62
7
YAŞLI KAHVALTI
öğün
70.680
8
YAŞLI ANA ÖĞÜN ÖĞLEN
öğün
99.140
9
YAŞLI ANA ÖĞÜN AKŞAM
öğün
74.080
10
DİYET KAHVALTI
öğün
36.500
11
DİYET ANA ÖĞÜN ÖĞLEN
öğün
36.500
12
DİYET ARA ÖĞÜN İKİNDİ
öğün
25.550
13
DİYET ANA ÖĞÜN AKŞAM
öğün
36.500
14
DİYET ARA ÖĞÜN GECE
öğün
26.550
15
ÖZEL GÜN MENÜSÜ
öğün
3.600
…
…
…
…
12. KISIM (12. KISIM : ŞEREFLİKOÇHİSAR ENGELSİZ YAŞAM BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ)
Sıra No
Açıklama
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/gün/saat
1
Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Ay
1,00
12
2
Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
1,00
12
3
Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
1,00
12
4
Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )(Brüt asgari ücret)
Ay
6,00
12
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel- ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)
gün
15,5
2
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı- ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası)
gün
15,5
3
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı- ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)
gün
15,5
4
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis Elemanı- ( Brüt Asgari Ücret )
gün
93
5
13+ YAŞ KAHVALTI
öğün
25.550
6
13+ YAŞ KUŞLUK ARA ÖĞÜN
öğün
21.900
7
13+ YAŞ ANA ÖĞÜN ÖĞLEN
öğün
34.675
8
13+ YAŞ İKİNDİ ARA ÖĞÜN
öğün
21.900
9
13+ YAŞANA ÖĞÜN AKŞAM
öğün
27.375
10
ÖZEL GÜN MENÜSÜ
öğün
1.200
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden, hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verileceği, malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılacağı, isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerektiği, toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacağı anlaşılmaktadır.
Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 19.11.2024 tarihinde yapılan “Ankara İl Müdürlüğüne Bağlı Huzurevi Müdürlükleri ile Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin 2025 Yılı 12 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesine 58 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin 2, 3, 5, 9, 10 ve 12'nci kısımlarına teklif verildiği, 16.01.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile anılan isteklinin bahse konu kısımlara ilişkin tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ilgili komisyon kararının akabinde idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine başvuru sahibinin ihalenin 2, 3, 5, 9, 10 ve 12'nci kısımlarına yönelik tekliflerini değerlendirmeye alındığı ve ihalenin 2, 5, 9, 10 ve 12'nci kısımlarında teklifi sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin 2, 10 ve 12'nci kısımların yönelik aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, idarece yapılan değerlendirmeler neticesinde alınan 07.02.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 2, 10 ve 12'nci kısımlarında yönelik başvuru sahibinin teklifinin sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının işçilik maliyetinin, birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen işçilik bedelini aşacak şekilde açıklandığı ve EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile maliyetler dayanak alınarak açıklanan bazı ürünlerin için ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olması kriterinin sağlanmadığı gerekçesiyle reddedildiği, ayrıca ihalenin 9’uncu kısmının da iptal edildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin şikâyete konu 2’nci kısmına ilişkin sunulan birim fiyat teklif cetvelinde personel giderinin toplam 5.980.844,00 TL olduğu,
Anılan istekli tarafından söz konusu kısma ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik giderlerine yönelik yapılan açıklama incelendiğinde, işçilik maliyetinin doküman düzenlemeleri doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak ve nakdi olarak verilmesi gereken yol ücreti göz önüne alınarak hesaplandığı,
Açıklama kapsamında, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ayni olarak verilecek yemek giderinin 13 + yaş/yaşlı öğle yemeği bedeli üzerinden dâhil edilerek hesaplandığı ve bu tutarın (16 personel x 12 ay x 1.642,75 = 315.408,77) işçilik maliyetine dâhil edilerek toplam işçilik giderinin 6.294.684,29 TL olarak açıklandığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin şikâyete konu 10’uncu kısmına ilişkin sunulan birim fiyat teklif cetvelinde personel giderinin toplam 10.847.215,50 TL olduğu,
Anılan istekli tarafından söz konusu kısma ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik giderlerine yönelik yapılan açıklama incelendiğinde, işçilik maliyetinin doküman düzenlemeleri doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak ve nakdi olarak verilmesi gereken yol ücreti göz önüne alınarak hesaplandığı,
Açıklama kapsamında, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ayni olarak verilecek yemek giderinin 13 + yaş/yaşlı öğle yemeği bedeli üzerinden dâhil edilerek hesaplandığı ve bu tutarın (30 personel x 12 ay x 1.761,56 = 634.164,63) işçilik maliyetine dâhil edilerek toplam işçilik giderinin 11.478.544,25 TL olarak açıklandığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin şikâyete konu 12’nci kısmına ilişkin sunulan birim fiyat teklif cetvelinde personel giderinin toplam 3.329.085,50 TL olduğu,
Anılan istekli tarafından söz konusu kısma ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik giderlerine yönelik yapılan açıklama incelendiğinde, işçilik maliyetinin doküman düzenlemeleri doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak ve nakdi olarak verilmesi gereken yol ücreti göz önüne alınarak hesaplandığı,
Açıklama kapsamında, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ayni olarak verilecek yemek giderinin 13 + yaş/yaşlı öğle yemeği bedeli üzerinden dâhil edilerek hesaplandığı ve bu tutarın (9 personel x 12 ay x 1.669,33 = 180.288,43) işçilik maliyetine dâhil edilerek toplam işçilik giderinin 3.508.515,32 TL olarak açıklandığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından ihalenin 2, 10 ve 12’nci kısımlarının işçilik giderlerine yönelik yapılan açıklama incelendiğinde, işçilik maliyetinin doküman düzenlemeleri doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen tutarlarla uyumlu bir şekilde yapıldığı, ancak buna ek olarak ayni yemek giderinin de işçilik maliyetine eklendiği anlaşılmıştır.
Ayrıca anılan istekli tarafından ihalenin 5’inci kısmına ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmadığı görülmüştür.
Bu çerçevede, başvuru konusu ihalenin malzeme dahil yemek pişirme ve dağıtım hizmetlerine ilişkin olduğu, iş kapsamında işçilik giderleri ve yemek maliyetlerinin söz konusu olduğu, istekliler tarafından tekliflerin birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş kalemleri ile yemek öğünleri için ayrı ayrı açılan satırlar kullanılarak verileceği, aşırı düşük teklif sorgulamasında da isteklilerce teklif ettikleri birim fiyatlar esas olmak üzere Tebliğ’in yemek hizmetlerine yönelik 79.2.6’ncı maddesi de göz önüne alınmak suretiyle açıklamada bulunulması gerektiği, mevcut durumda anılan istekli tarafından ihalenin 2’nci kısmında birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş kalemleri için toplam 5.980.844,00 TL teklif edilirken aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik maliyetinin, teklif edilen işçilik bedelini aşacak şekilde toplam 6.294.684,29 TL olarak açıklandığı, ihalenin 10’uncu kısmında birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş kalemleri için toplam 10.847.215,50 TL teklif edilirken aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik maliyetinin, teklif edilen işçilik bedelini aşacak şekilde toplam 11.478.544,25 TL olarak açıklandığı, ihalenin 12’nci kısmında birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş kalemleri için toplam 3.329.085,50 TL teklif edilirken aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik maliyetinin, teklif edilen işçilik bedelini aşacak şekilde toplam 3.508.515,32 TL olarak açıklandığı tespit edilmiş olup, aşırı düşük teklif açıklamasında birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen bedelin aşılamayacağı dolayısıyla işçilik maliyetleri için de teklif edilen bedelin üzerindeki bir tutar ile açıklama yapılamayacağından idarece başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi işlemi yerinde görülmüştür.
Diğer yandan, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde zikrettiği, ilk ihale komisyonu kararından önce ihalenin tüm kısımlarında teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere tekliflerini açıklamak için 3 iş günü süre verildiği, idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine teklifleri değerlendirmeye alınarak ihalenin 2, 5, 9, 10 ve 12'nci kısımlarında aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutuldukları ve tekliflerini açıklamak için 4 iş günü süre verildiği, söz konusu hususun da eşit muamele ilkesini zedelediğine yönelik iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede,
İdare tarafından başvuru sahibi istekliye aşırı düşük teklif sorgulama yazısının EKAP üzerinden 27.01.2025 tarihinde gönderildiği, anılan istekli tarafından söz konusu durumun 27.01.2025 tarihi itibariyle öğrenildiği, dolayısıyla bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, 17.02.2025 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, netice itibarıyla süresi içerisinde idareye başvuru yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiası süre yönünden uygun bulunmamıştır.
Ayrıca, idarece başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının EK-O.7 tutanağı ile açıklanan bazı ürünlerin Tebliğ açıklamalarına aykırı olduğu gerekçesiyle de uygun bulunmadığı, ancak başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu hususların itirazen şikâyete konu edilmediği anlaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin tamamının iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Rapor kapsamında yer verilen inceleme ve hukuki değerlendirmelere göre: ihalenin şikayete konu 5, 10 ve 12’nci kısımlarında aşırı düşük olarak belirlenen Ulutaş Yem. Gıda Tem. İnş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, ayni olarak verilmesi gereken “personel yemek gideri” kalemi için “yardımcı girdiler” kapsamında bir bedel öngörüldüğü tespit edilmiştir.
Ancak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği açıklanmaktadır.
Bu doğrultuda, Tebliğ’in anılan maddesinden personelin ayni yemek giderlerinin yardımcı girdiler başlığı altında açıklanamayacağı, isteklilerce ayni yemek giderlerinin ana girdi veya işçilik kalemleri altında öngörülerek tekliflerinin oluşturulması gerektiği ve aşırı düşük teklif açıklamalarının buna uygun olarak yapılması gerektiği tespit edildiğinden anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının bu yönden de uygun olmadığı, ancak aşırı düşük teklif açıklamalarının başka gerekçelerle de reddedildiğinden düzeltici işlem kararı verilmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.