17 Kısım 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı

2023/870138 İhale Kayıt Numaralı “ 17 Kısım 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı ” İhalesi

Altıntat Yemek Temizlik İnşaat Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü,

Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.10.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 17 Kısım 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 23.05.2024 tarih ve 146141 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/620 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; söz konusu ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarına ilişkin olarak ihale üzerinde kalan istekliler ile sözleşme imzalanmadığı, 21.02.2024 tarihinde kendilerine tebliğ edilen “Teklif ve Geçici Teminat Sürelerinin Uzatılması Hakkında” konulu yazı ile teklif geçerlilik süresinin 22.02.2024 tarihinde sona ereceği, bu nedenle de ihalenin 1’inci kısım Bolvadin Devlet Hastanesi ve 2’nci kısım Sandıklı Devlet Hastanesi için verdikleri teklifin teklif geçerlilik ve geçici teminat süresinin 60 gün uzatılmasına yönelik talebi kabul edip etmediklerinin 26.02.2024 tarihine kadar idareye bildirilmesi gerektiği hususunun kendilerine tebliğ edildiği, kendilerinin de teklif geçerlilik süresi ve geçici teminat süresinin 60 gün süreyle uzatılması talebini kabul ettikleri, ancak gelinen noktada 22.02.2024 tarihinden 60 gün sonrasına tekabül eden 22.04.2024 tarihinde uzatılmış teklif geçerlilik süresinin de sona erdiği, bu nedenle kendileri ve kendi teklif bedelleri altında teklif sunan bütün isteklilerden yeniden teklif geçerlilik süresinin uzatılmasının talep edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler .” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,
Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır… ” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “( 1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ ( 1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “( 1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.
(2) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
(5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar…” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde uzatılmış teklif geçerlilik süresinin 22.04.2024 tarihinde sona erdiği, bu nedenle kendileri ve kendi teklif bedelleri altında teklif sunan isteklilerden idare tarafından yeniden teklif geçerlilik süresinin uzatılmasının talep edilmesi gerektiği yönünde iddiada bulunduğu, başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemin farkına vardığı veya farkına varmış olması gereken 22.04.2024 tarihini izleyen 10 (on) günlük süre içerisinde en geç 02.05.2024 Perşembe günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 13.05.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2023/870138 İhale Kayıt Numaralı “ 17 Kısım 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı ” İhalesi

Mem Yemekçilik İnş. Tem. Pet. Nak. Taah. Hay. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ,

Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü ,

Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.10.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 17 Kısım 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Mem Yemekçilik İnş. Tem. Pet. Nak. Taah. Hay. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 20.03.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.03.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.04.2024 tarih ve 139775 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.04.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/448 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1 ve 2’nci kısımları üzerinde bırakılmasını müteakip sözleşmeye davet edildiği ancak başka bir istekli tarafından 22.03.2024 tarihinde Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve idarece 22.03.2024 tarihinde sözleşmeye davet yazısı iptal edilmekle birlikte sözleşmeye davet için kendilerine tekrar on gün süre verilip verilmeyeceğinin açıklanmadığı, mevzuat gereği ihale üzerinde bırakılan istekliye tebliğ tarihini izleyen on gün içerisinde kesin teminatını vererek sözleşmeyi imzalaması hususunun bildirilmesi gerektiği, 20.03.2024 tarihli yeni sözleşmeye davet yazısında işin 4 aylık süresi düşülerek sözleşme ve karar damga vergisi ile KİK payı bedellerinin hesaplandığının belirtildiği ancak on günlük yasal süre verilmediği, dolayısıyla başka bir istekli tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusunun gerekçeli kararının idareye tebliği sonrası gerekli hazırlıklar yapılıp sözleşmenin imzalanabilmesi için kendilerine yeniden on gün süre verilerek sözleşmeye davet yazısı gönderilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır. İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz. ” hükmü,
Aynı Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur...” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kesin teminat” başlıklı 43’üncü maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla, sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli üzerinden hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin son fıkrasında “İdareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;
a)Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b)İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin %10’una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise %20’sine kadar oran dâhilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.
Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, Cumhurbaşkanı bu oranı sözleşme bazında %40’a kadar artırmaya yetkilidir.
İşin bu şartlar dâhilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur.
Sözleşme bedelinin %80’inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin %80’i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının %5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Karar gereklerinin yerine getirilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “(2) İdareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet sayfasından sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikâyet başvurusu yapılan hallerde ise itirazen şikâyet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) Kurul tarafından başvurular üzerine verilen bütün nihai kararlar ile nihai kararlara karşı açılan davalar sonucundaki mahkeme kararlarının uygulanması için Kurul tarafından alınan kararlar, karar tarihini izleyen beş iş günü içinde taraflara bildirime çıkarılır ve bu tarihi izleyen beş gün içinde Kurumun internet sayfasında yayımlanır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 17’dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; İhalede aynı yüklenicinin uhdesinde birden fazla kısım kalması durumunda tek sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Sözleşmeye davet” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1. 4734 sayılı Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürenin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan istekli sözleşmeye davet edilir. Bu davet yazısında, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde yasal yükümlüklerini yerine getirmek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilecektir.
39.2. İsteklinin, bu davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşmeyi imzalaması zorunludur.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Kesin teminat” başlıklı 40.1’inci maddesinde “İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının %6'sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin %9'u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine imkân tanınması halinde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin %9'u, sözleşmeye konu diğer kısma veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise %6'sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar kesin teminat alınır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 41.1’inci maddesinde “İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır.” düzenlemesine,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2024; işi bitirme tarihi 31.12.2025
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale komisyonunca yapılan değerlendirmeler sonucunda nihai olarak 29.01.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarının başvuru sahibi Mem Yemekçilik Taah. İnş. Tem. Pet. Nak. Hay. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.
İhalenin 1’nci kısmı için 15.03.2024 tarihli Sözleşmeye Davet yazısında “17 Kısım 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı işine ait ihale uhdenizde kalmıştır. Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç on gün içinde ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığınıza dair belgeler ile %9 oranında kesin teminatı vermek ve diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe ilişkin sözleşmeyi imzalamanız gerekmektedir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğin ... ‘İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin %9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar kesin teminat alınır.’ hükmü gereği 1. Kısım Bolvadin Devlet Hastaneleri için yaklaşık maliyetin %9’u oranında kesin teminat alınacaktır.
Bolvadin Devlet Hastanesi için;
Sözleşme Tutarı: 13.978.298,85
Kesin Teminat %9: Y.M. 20.668.681,03 TL - 1.860.181,29
Sözleşme Pulu 0,948: 132.514,27
Karar Pulu 0,569: 79.536,52
KİK Payı %0,05 (Onbindebeş): 6.989,15
Sözleşme ID: 3025679” ifadeleriyle başvuru sahibi sözleşmeye davet edilmiştir.
İhalenin 2’nci kısmı için 15.03.2024 tarihli Sözleşmeye Davet yazısında “17 Kısım 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı işine ait ihale uhdenizde kalmıştır. Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç on gün içinde ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c),(d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığınıza dair belgeler ile %9 oranında kesin teminatı vermek ve diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe ilişkin sözleşmeyi imzalamanız gerekmektedir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğin ... ‘İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin %9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar kesin teminat alınır.’ hükmü gereği 2. Kısım Sandıklı Devlet Hastaneleri için yaklaşık maliyetin %9’u oranında kesin teminat alınacaktır.
Sandıklı Devlet Hastanesi için;
Sözleşme Tutarı: 16.000.298,85
Kesin Teminat %9: Y.M. 24.052.253,30 TL - 2.164.702,80
Sözleşme Pulu 0,948: 151.682,83
Karar Pulu 0,569: 91.041,70
KİK Payı %0,05 (Onbindebeş): 8.000,15
Sözleşme ID: 3025681” ifadeleriyle başvuru sahibi sözleşmeye davet edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından yapılan 20.03.2024 tarihli şikâyet başvurusu üzerine idarece 20.03.2024 tarihli yazıda “Firmanız tarafından 20.03.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen dilekçeniz incelenmiş olup gerekli düzeltmeler yapılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğin ... ‘İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin %9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar kesin teminat alınır.’ hükmü gereği 1. Kısım Bolvadin ve 2. Kısım Sandıklı Devlet Hastaneleri için yaklaşık maliyetin %9’u oranında kesin teminat alınacaktır.
1 ve 2 kısımlar Kamu İhale Kurumuna itiraz edilmiş olup bu itirazdan kaynaklanan ocak ayı 1 aylık pazarlık yapıldı Şubat ve Mart 15 arası 45 günlük pazarlık yapıldı Mart ve Nisan ayı için 45 günlük pazarlık ihalesi sözleşmeye bağlanmış olup ihale miktarları üzerinden 4 aylık işçilikten ve öğünlerden düşülerek aşağıdaki tabloda belirtilen Karar Pulu, Sözleşme Damga Vergisi ve Onbindebeş bedellerinin ödenmesi;
Bolvadin Devlet Hastanesi
Sözleşme Tutarı: 11.662.729,18
Kesin Teminat %9: Y.M. 20.668.681,03 TL - 1.860.181,29
Sözleşme Pulu 0,948: 110.562,67
Karar Pulu 0,569: 66.360,93
KİK Payı %0,05 (Onbindebeş): 5.831,36
Sözleşme ID: 3025679
Sandıklı Devlet Hastanesi
Sözleşme Tutarı: 13.347.729,18
Kesin Teminat %9: Y.M. 24.052.253,30 TL - 2.164.702,80
Sözleşme Pulu 0,948: 126.536,47
Karar Pulu 0,569: 75.948,58
KİK Payı %0,05 (Onbindebeş): 6.673,86
Sözleşme ID: 3025681” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin 22.03.2024 tarihli şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından 22.03.2024 tarihli yazıda ise “Müdürlüğümüz tarafından 2023/870138 İKN ile ihalesi yapılan 1. Kısım Bolvadin Devlet Hastanesi ve 2. Kısım Sandıklı Devlet Hastanesi için 15/03/2024 tarihinde sözleşmeye davet edildiğiniz kısımlar için Kamu İhale Kurumuna 22/03/2024 tarihinde Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu için tarafınıza tebliğ edilen sözleşmeye davetler iptal edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelerde, isteklilerin teklif geçerlilik süresi boyunca ihaleye sundukları teklif bedeli ile bağlı olduğu, ihaleye sunulan tekliflerin zeyilname ve ihale saatinden önce ihalenin iptal edilmesi durumları haricinde geri çekilmesi veya revize edilmesinin mümkün olmadığı, isteklilerin teklif geçerlilik süresi içerisinde sözleşmeye davet edilmesi halinde, ihaleye sunulan teklif bedeli üzerinden sözleşmenin imzalanması, sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin yaklaşık maliyetin %9’u oranında kesin teminat ve ilgili mevzuat gereği sözleşme damga vergisi ve karar damga vergisi ile varsa KİK payının ihale üzerinden bırakılan isteklinin teklif bedeli üzerinden hesaplanarak yüklenici sıfatını kazanacak kişi tarafından ilgili ödemelerin yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nda işin başlama ve bitiş tarihleri belli olan işlerde, tekliflerin değerlendirilmesi ile şikâyet ve/veya itirazen şikâyet başvurusu süreçlerinden dolayı sözleşmenin imzalanamaması ve işe geç başlanılması nedeniyle işin bitiş tarihi değişmeyeceğinden, yapılacak işin miktarının azalması durumunda da sözleşmenin ihaleye sunulan teklif bedeli üzerinden imzalanması ve hizmetin ifası sırasında mevzuatta belirtilen şartlara uygun olarak iş eksilişi yapılması gerektiği, bunun dışında idare veya istekli tarafından teklif bedelinin yeni iş süresine göre revize edilerek sözleşme bedelinin bu revize bedel üzerinden hesaplanmasının mevzuata uygun olmayacağı anlaşılmıştır.
İhale komisyonunun 29.01.2024 tarihli kararı ile ihalenin 1 ve 2’nci kısımları üzerinde bırakılan başvuru sahibinin 15.03.2024 tarihinde sözleşmeye davet edildiği, başvuru sahibinin 20.03.2024 tarihli şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından ihale konusu işin öğün ve işçilik miktarları azaltılarak sözleşme bedellerinin revize edildiği ve başvuru sahibinin 22.03.2024 tarihli şikâyet başvurusu üzerine idarece daha önce gönderilen sözleşmeye davet yazılarının iptal edildiği görüldüğünden gelinen aşamada ihalenin başvuruya konu kısımları üzerinde bırakılan başvuru sahibinin mevzuata uygun olarak ihaleye verilen teklif bedelleri ile on gün süre verilerek sözleşmeye davetin yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedeli yatırıldığı, yapılan inceleme sonucunda itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edildiğinden Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 118.286,00 TL olan başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1 ve 2’nci kısımları üzerinde bırakılan başvuru sahibinin ihaleye verilen teklif bedelleri ile on gün süre verilerek sözleşmeye davet edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.

2023/870138 İhale Kayıt Numaralı “ 17 Kısım 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı ” İhalesi

Danış Kurumsal Hiz. İnş. Yem. Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş .,

Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü ,

Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.10.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 17 Kısım 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Danış Kurumsal Hiz. İnş. Yem. Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş .nin 11.03.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 22.03.2024 tarih ve 138270 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.03.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/404 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1 ve 2’nci kısımları üzerinde bırakılan isteklinin yetkilisi ve tek ortağı hakkında ihaleye fesat karıştırma suçundan Batman Cumhuriyet Başsavcılığınca Batman 1. Ağır Ceza Mahkemesinin Esas:2024/47 sayılı dosyasında 04.03.2024 tarihinde açılan kamu davasında yargılaması devam ettiğinden mevzuat gereği teklifinin değerlendirme dışı bırakılması bırakılarak ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır. Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
...
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
...
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.
...
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dâhil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
…
(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
...
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dâhildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Alınacak kararlar” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Şikâyet üzerine idare tarafından yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak;
...
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşmenin imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
b) Başvuru ehliyeti,
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
d) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarasının belirtilip belirtilmediği,
e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,
f) İdareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir. “ hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “16ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit İşlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “ç) Hakkında kamu davası açılanlar 1/11/2012 tarihli ve 6359 sayılı Kamu İhale Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun gereğince 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamından çıkarıldığından, yapılan teyit sonucunda hakkında kamu davası açılan aday veya istekli durumunda olanların, anılan Kanunun 59 uncu maddesinde belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olduklarının tespiti halinde değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalede nihai olarak 29.01.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarının Mem Yemekçilik Taah. İnş. Tem. Pet. Nak. Hay. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmektedir.
Uyuşmazlık konusu iddiaların istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi gerektiği, diğer bir anlatımla söz konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde ileri sürülmesinin zorunlu olduğu anlaşıldığından süresinde ileri sürülmeyen iddiaların ise süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Başvuru sahibi tarafından anılan isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiğinin 29.01.2024 tarihli ihale komisyonu kararının tebliği ile öğrenildiği veya bu tarih itibarıyla şikâyete konu hususun farkına varılmış olması gerektiği ancak başvuru sahibince belirtilen tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve söz konusu iddialarının 11.03.2024 tarihli şikâyet başvurusuna konu edildiği görülmektedir.
Dolayısıyla, başvuru sahibi tarafından uyuşmazlığa konu hususların farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, söz konusu süre sonrası 11.03.2024 tarihli şikâyet başvurusuna konu edilen başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Ayrıca, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan Mem Yemekçilik Taah. İnş. Tem. Pet. Nak. Hay. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin yetkilisi ve tek ortağı Memo Umut Ata hakkında kamu davası açıldığına yönelik iddiası incelendiğinde;
İhalenin 1 ve 2’nci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin yetkilisi ve tek ortağı Memo Umut Ata hakkında kamu davası açıldığına yönelik herhangi bir belge sunulmadığı, anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosu, teklifi imzalayan ve ticaret sicili bilgilerinden ihale tarihinde tüzel kişiliğin tek ortağı ve yetkilisi olan Memo Umut Ata hakkında yapılan yasaklılık sorgulamasında yasaklılık kaydının bulunmadığı ve mevzuat gereği sözleşme imzalanmadan önce de tüzel kişilik ile yetkilisi ve ortağı hakkında gerekli sorgulamaların yapılacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanunun öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2023/870138 İhale Kayıt Numaralı “ 17 Kısım 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı ” İhalesi

Altıntat Yemek Temizlik İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü,

Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.10.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 17 Kısım 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 19.02.2024 tarih ve 132984 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/256 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; söz konusu ihalenin birinci ve ikinci kısımlarına teklif sunan Mem Yemekçilik Taah. İnş. Temz. Pet. Nak. Hayv. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., Domino Hazır Yemek Ltd. Şti. - Taşhan Yemek Temizlik Hizmetleri Otomotiv İnşaat Nakliyat Turizm Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Btm Gurme Catermg Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti., Mertbey Yemek Hizmetleri Gıda Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. - Emin Temizlik Reklam Medikal Güvenlik Hayvancılık Orman Ürünleri İnşaat Taahhüt Gıda Özel Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Cansızoğlu Gıda İnşaat Elektrik Temizlik Otomotiv Sağlık Tic. ve San. Ltd. Şti. - Akabey Elektrik Gıda İnşaat Temizlik Hayvancılık Otomotiv Spor Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda San. ve Tic. A.Ş., Florya Yemek Tic. A.Ş., Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Özare Tarım Hay Gıda Un Yem Petrol Nak. Loelet İnter. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerine ilişkin olarak:
1) İlgili isteklilerin teklif mektubunun temsil ve ilzama yetkili olan kişi tarafından e-imza ile imzalanmadığı,
2) İlgili istekliler tarafından beyan edilen/sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, geçici teminat mektubu standart formunda yazılan bilgiler ile ilgili istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubu üzerindeki bilgilerin birebir aynı olmadığı, geçici teminat mektubu süresinin istenilen süreyi (20.03.2024) kapsamadığı, anılan belgenin tutarının toplam tekliflerinin %3’ünü karşılamadığı,
3) İlgili istekliler tarafından şirketlerini temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP sisteminde kayıtlı olmadığı ve yeterlik bilgileri tablosunda da beyan edilmediği, diğer taraftan ihaleye iştirak eden isteklilerden olan Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda San. ve Tic. A.Ş. ile Florya Yemek Tic. A.Ş. firmalarının anonim şirket statüsünde olduğu, anonim şirket statüsündeki ilgili isteklilerin pay defterleri ve yönetim kurulu karar defterlerinin ilgili kısımlarının EKAP sistemine yüklenmediği, bu nedenle ilgili isteklilerin ortaklar ve ortaklık oranlarının bilinememekte/teyit edilemediği, ilgili istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda şirketlerin ortakları ve ortaklık oranlarının beyan edilmediği, yalnızca yönetici bilgileri kısımlarına bilgi girişi yapıldığı,
4) İlgili istekliler tarafından beyan edilen/sunulan yılsonu bilançosu veya eş değer belgelerinden toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının ihale dokümanında belirtilen oranları karşılamadığı, teklifleri kapsamında 2022 yılına ait bilanço bilgileri veya 2022 yılı ile birlikte 2021 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edilmesi gerekirken, sadece 2021 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda bilanço bilgilerinin yer aldığı kısımda bilanço yılının boş bırakıldığı, toplam cironun hangi yıla ait olduğunun anlaşılamadığı,
5) İlgili isteklilerin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen iş deneyim kriterlerini sağlamadığı, iş deneyimlerini tevsik etmek üzere beyan edilen/sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı, iş deneyim belgelerinin EKAP sisteminde kayıtlı olmadığı, ayrıca ilgili istekliler tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere beyan edilen/sunulan belgelerin özel sektörde gerçekleştirilen bir yemek hizmeti alımı işine ait olduğu, ancak bu belgelerin mevzuata uygun olarak düzenlenmediği ve sunulmadığı, anılan belgenin kabul edilebilmesi için o işe ait sözleşme, fatura ve SGK belgelerinin de beyan edilmesi/sunulmasının gerektiği, özel iş kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin yetkili meslek mensupları veya vergi daireleri tarafından onaylanmadığı, ayrıca ihalenin ilk ilan tarihinden önce sözleşme damga vergilerinin yatırılmadığı, özel iş sözleşmesinde belirtilen iş ile sözleşme ekinde sunulan ve çalıştırılan personellere ait SGK hizmet dökümlerinin birbiriyle uyumlu olmadığı,
6) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde “İhale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan istekliye ait 5996 sayılı Kanun gereği alınan İşletme Kayıt Belgesinin veya Gıda Üretim İzin Belgesinin Yeterlilik Bilgileri Tablosuna belirleyici numarasının ve tarihinin kayıt edilmesi zorunludur.” düzenlemesinin yer aldığı, Tarım Bakanlığına ait Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’nde (https://ggbs.tarim.gov.tr) sorgulama yapıldığında ilgili isteklilerin işletme kayıt belgelerinin bu sistemde yer almadığı, ayrıca işletme kayıt belgelerinin faaliyet konularının söz konusu yemek hizmeti alımı işini kapsamadığı,
7) İhaleye iştirak eden bütün isteklilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece sorgulanmadığı ve teyit işleminin yapılmadığı, ihaleye katılan isteklilerin temsile yetkili olan kişilere ilişkin olarak yasaklılık teyidine ilişkin belgelerin ihale işlem dosyasında bulunmadığı, ihaleye katılan bütün isteklilerin % 50’den fazla hissesine sahip ortakları ile temsile yetkili kişilerin, teklifi imzalayan kişilerin yasaklılık teyidinin idarece yapılması gerektiği, sonuç olarak ilgili isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve söz konusu ihalenin birinci ve ikinci kısmının kendi üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler .” hükmü,
Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır… ” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “( 1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ ( 1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
izleyen günden itibaren başlar. ” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “( 1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.
(2) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
(5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar…” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 24.10.2023 tarihinde gerçekleştirildiği, 23.11.2023 tarihli 34-1 nolu ilk ihale komisyonu kararı ile ihalenin birinci kısmının Soran Sosyal Hizmetler A.Ş. - Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Mem Yemekçilik Taah. İnş. Temz. Pet. Nak. Hayv. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, öte yandan Domino Hazır Yemek Ltd. Şti. - Taşhan Yemek Temizlik Hizmetleri Otomotiv İnşaat Nakliyat Turizm Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Btm Gurme Catermg Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti., Mertbey Yemek Hizmetleri Gıda Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. - Emin Temizlik Reklam Medikal Güvenlik Hayvancılık Orman Ürünleri İnşaat Taahhüt Gıda Özel Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Cansızoğlu Gıda İnşaat Elektrik Temizlik Otomotiv Sağlık Tic. ve San. Ltd. Şti. - Akabey Elektrik Gıda İnşaat Temizlik Hayvancılık Otomotiv Spor Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda San. ve Tic. A.Ş., Florya Yemek Tic. A.Ş., Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Altıntat Yemek Temizlik İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin ise geçerli teklif olduğu,
İhalenin ikinci kısmının Soran Sosyal Hizmetler A.Ş. - Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Mem Yemekçilik Taah. İnş. Temz. Pet. Nak. Hayv. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, öte yandan Domino Hazır Yemek Ltd. Şti. - Taşhan Yemek Temizlik Hizmetleri Otomotiv İnşaat Nakliyat Turizm Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Btm Gurme Catermg Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti., Mertbey Yemek Hizmetleri Gıda Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. - Emin Temizlik Reklam Medikal Güvenlik Hayvancılık Orman Ürünleri İnşaat Taahhüt Gıda Özel Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Cansızoğlu Gıda İnşaat Elektrik Temizlik Otomotiv Sağlık Tic. ve San. Ltd. Şti. - Akabey Elektrik Gıda İnşaat Temizlik Hayvancılık Otomotiv Spor Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda San. ve Tic. A.Ş. Florya Yemek Tic. A.Ş., Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti., Özare Tarım Hay Gıda Un Yem Petrol Nak. Loelet İnter. San. Tic. Ltd. Şti. ile Altıntat Yemek Temizlik İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise geçerli teklif olduğu, söz konusu kararın 24.11.2023 tarihinde başvuru sahibine ve diğer isteklilere tebliğ edildiği tespit edilmiştir.
Söz konusu ihalenin birinci ve ikinci kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Mem Yemekçilik Taah. İnş. Temz. Pet. Nak. Hayv. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin birinci ve ikinci kısımları üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı yönünde 04.12.2023 tarihinde idareye şikayet ve sonrasında 15.12.2023 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, Kamu İhale Kurulu’nun 10.01.2024 tarihli ve 2024/UH.I-87 sayılı kararında “Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Soran Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi - Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği görülmüştür.
Anılan Kurul kararı sonrasında alınan 24.01.2024 tarihli 4-1 nolu düzeltici ihale komisyonu kararı ile ihalenin birinci kısmının Mem Yemekçilik Taah. İnş. Temz. Pet. Nak. Hayv. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Domino Hazır Yemek Ltd. Şti. - Taşhan Yemek Temizlik Hizmetleri Otomotiv İnşaat Nakliyat Turizm Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ayrıca itirazen şikâyete konu edilen diğer istekliler ile başvuru sahibi Altıntat Yemek Temizlik İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise geçerli teklif olduğu; ihalenin ikinci kısmının Mem Yemekçilik Taah. İnş. Temz. Pet. Nak. Hayv. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Özare Tarım Hay Gıda Un Yem Petrol Nak. Loelet İnter. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ayrıca itirazen şikâyete konu edilen diğer istekliler ile başvuru sahibi Altıntat Yemek Temizlik İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise geçerli teklif olduğu, söz konusu kararın 29.01.2024 tarihinde başvuru sahibine ve diğer isteklilere tebliğ edildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi Altıntat Yemek Temizlik İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 29.01.2024 tarihinde tebliğ edilen 24.01.2024 tarihli 4-1 nolu düzeltici ihale komisyonu kararında belirtilen ihalenin birinci ve ikinci kısımlarına ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli Mem Yemekçilik Taah. İnş. Temz. Pet. Nak. Hayv. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Domino Hazır Yemek Ltd. Şti. - Taşhan Yemek Temizlik Hizmetleri Otomotiv İnşaat Nakliyat Turizm Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Özare Tarım Hay Gıda Un Yem Petrol Nak. Loelet İnter. San. Tic. Ltd. Şti. ile şikâyete konu edilen diğer altı isteklinin yeterlik kriterlerini sağlamadıkları yönünde 08.02.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, yapılan başvurunun idarece reddedildiğinin 08.02.2024 tarihinde başvuru sahibine EKAP üzerinden bildirilmesi üzerine 19.02.2024 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
24.11.2023 tarihinde başvuru sahibi Altıntat Yemek Temizlik İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne EKAP üzerinden tebliğ edilen 23.11.2023 tarihli 34-1 nolu ilk ihale komisyonu kararında ihalenin birinci ve ikinci kısımlarına ilişkin olarak Mem Yemekçilik Taah. İnş. Temz. Pet. Nak. Hayv. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., Domino Hazır Yemek Ltd. Şti. - Taşhan Yemek Temizlik Hizmetleri Otomotiv İnşaat Nakliyat Turizm Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Özare Tarım Hay Gıda Un Yem Petrol Nak. Loelet İnter. San. Tic. Ltd. Şti. ile şikâyete konu edilen diğer altı isteklinin tekliflerinin geçerli teklif olarak belirlendiği ve söz konusu duruma ilişkin olarak 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulabileceği belirtilmiştir.
Her ne kadar başvuru sahibi tarafından 29.01.2024 tarihinde tebellüğ edilen 24.01.2024 tarihli 4-1 nolu düzeltici ihale komisyonu kararı esas alınarak şikâyet başvurusunda bulunulduğu belirtilmiş olsa da, başvuru sahibinin anılan istekliler hakkında öne sürdüğü iddialar bakımından 23.11.2023 tarihli 34-1 nolu ilk ihale komisyonu kararı ile 24.01.2024 tarihli 4-1 nolu ikinci ihale komisyonu kararı arasında bir farklılık olmadığı ve başvuru sahibinin ilk komisyon kararında birinci ve ikinci kısımlarda 10’uncu sırada iken ikinci komisyon kararında 9’uncu sırada yer aldığı, bu bağlamda Altıntat Yemek Temizlik İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin hukuki durumunda da değişiklik bulunmadığı görülmüştür.
Diğer bir ifade ile 23.11.2023 tarihli 34-1 nolu ilk ihale komisyonu kararı ile Mem Yemekçilik Taah. İnş. Temz. Pet. Nak. Hayv. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., Domino hazır yemek Ltd. Şti. - Taşhan Yemek Temizlik Hizmetleri Otomotiv İnşaat Nakliyat Turizm Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Özare Tarım Hay Gıda Un Yem Petrol Nak. Loelet İnter. San. Tic. Ltd. Şti. ile şikâyete konu edilen diğer altı isteklinin tekliflerinin idarece uygun görüldüğü 24.11.2023 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilen ihale komisyonu kararında ortaya çıkmış bulunmaktadır. Dolayısıyla 19.02.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddialara konu hususların 24.11.2023 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilen ilk komisyon kararı ile başvuru sahibince farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla başvuru sahibi tarafından 29.01.2024 tarihinde tebellüğ edilen 24.01.2024 tarihli 4-1 nolu düzeltici ihale komisyonu kararı ile farkına varıldığı belirtilen konuların, aslında ilk olarak 24.11.2023 tarihinde kendisine tebliğ edilen 23.11.2023 tarihli 34-1 nolu ilk ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibince farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gerektiği dikkate alındığında, 24.11.2023 tarihini takip eden 10 gün içinde en geç 04.12.2023 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulmuş olması gerekirken, 08.02.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2023/870138 İhale Kayıt Numaralı “ 17 Kısım 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı ” İhalesi

Mem Yemekçilik İnşaat Temizlik Petrol Nakliyat Taahhüt Hayvancılık Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ,

Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü ,

Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.10.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 17 Kısım 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Mem Yemekçilik İnşaat Temizlik Petrol Nakliyat Taahhüt Hayvancılık Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 04.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.12.2023 tarih ve 122110 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1437 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde ihalenin birinci ve ikinci kısımları üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak özetle,
1) Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluk olduğu, açıklama yöntemleri kısmında ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği,
2) Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının 0,80 ile 0,95 arasında olmadığı,
3) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki armut, aşurelik buğday, ayçiçek yağı, ayva, beyaz peynir, bulgur, ceviz içi, çilek, dereotu, diyet zeytin, dolma biber, domates, kaşar peyniri, kırmızı mercimek, muz, yeşil mercimek, yoğurt ve zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı, Ek-H.4 cetvelinde belirtilen ve bahsi geçen ana girdilerin birim fiyatlarının tevsiki amacıyla kullanılan ticaret borsa bültenlerinin veya Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın bir kısmının idareye ibraz edilmediği, söz konusu ana çiğ girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerekirken mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki ve asgari birim fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı, beyaz peynir, diyet zeytin, kaşar peyniri, muz ve yoğurt ürünlerinin tevsiki amacıyla herhangi bir belge sunulmadığı,
4) Ceviz içi ve fındık içi ürünleri yerine açıklamaların kabuklu ceviz ve kabuklu fındık birim fiyatlarıyla yapıldığı, ticaret borsa bültenlerinde ceviz, fındık, ceviz içi, fındık içi ürünlerinin ayrı ayrı yer aldığı ve birim fiyatlarının farklılık arz ettiği, açıklamanın salt fındık ve salt ceviz ürünleri üzerinden yapıldığı,
5) Ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları gibi Kamu Kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesi düzenlemesine aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,
6) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin bulunduğu, bu nedenle ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği,
7) Bazı ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan toptancı hal fiyatları belgelerinin ilgili toptancı hali idaresi tarafından düzenlenip düzenlenmediğinin bilinmediği, ilgili belgelerin onaysız olduğu, salt internet çıktısı halinde sunulduğu ve teyidi yapılamadığı gerekçesiyle kullanılmasının uygun olmadığı,
8) Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın, yürürlükten kaldırılan Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemelerine göre hazırlandığı, söz konusu tutanakta 30.09.2020 tarihli Resmi Gazete ile değişikliğe gidildiği, ana girdi birim fiyatlarına dayanak fatura bilgilerinin, faturaya konu malın miktarının, birim fiyatının ve fatura tutarının Fatura Bilgileri Tablosu’nda yazılması gerektiği, ancak anılan tablonun yer almadığı, faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı, örnek yemek menülerinde bulunan ve anılan tutanakta yer alan pet bardak su 200 ml, paket süt 200 ml, paket meyve suyu 200 ml, paket yoğurt 200 gr, paket bal 30 gr, paket reçel 30 gr, paket tereyağı 15 gr, konserve bezelye, konserve bamya, bisküvi ve diyet zeytin ana girdilerinin fiyatları ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarların da yanlış hesaplandığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının, ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, ilgili belgeye tarih ve sayı verilmediği, söz konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı, ilgili tutanağın birinci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı,
9) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi açıklamalarına aykırı olarak hiçbir hukuki gerekçe bildirilmeden maddede yer alan ürünlerin açıklamasında fiyat tekliflerinin kullanıldığı,
10) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ibarelerin fiyat teklifleri üzerinde bulunmadığı, belgelere tarih ve tespit tutanağı sayısı verilmediği, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı ve fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından kaşe/imza yapılmadığı, özel kaşe (TÜRMOB) kullanılmadığı, Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanaklarının fiyat tekliflerinin ekinde sunulmadığı,
11) Teknik Şartname düzenlemelerinden öğle ve akşam yemeklerinde kişi başı 1 adet pet bardak su (200 ml) verileceğinin anlaşıldığı, ancak ana girdi maliyetine pet bardak su maliyetinin eklenmediği,
12) Teknik Şartname’de zeytinyağının “Riviera” cinsi, sütün “1.sınıf yağlı, UHT veya Pastörize”, yoğurt ve 200 gr kase yoğurt, 200 ml ayran ve beyaz peynir ürünlerinin “Tam Yağlı”, kaşar peynirinin “Tam Yağlı Taze Kaşar Peyniri”, pirincin “Baldo”, un – buğday ununun “Tip 1”, kuru kayısının “Çekirdeksiz Şekerpare”, mandalinanın “Satsuma” cinsinden olması gerekmekteyken bu özelliklerin dikkate alınmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İlimiz Sağlık Müdürlüğüne bağlı İscehisar Karamehmet Devlet Hastanesi için taşımalı yemek, diğer sağlık tesislerine malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası 17 kısım 24 aylık yemek hizmet alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: yok
e) Miktarı:
17 Kısım 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Dr. Halil İbrahim ÖZSOY Bolvadin Devlet Hastanesi
Sandıklı Devlet Hastanesi
Çay Devlet Hastanesi
Dinar Devlet Hastanesi
Emirdağ Devlet Hastanesi
Şuhut Devlet Hastanesi
Sinanpaşa Devlet Hastanesi
İscehisar Karamehmet Devlet Hastanesi
Başmakçı İlçe Entegre Hastanesi
Bayat Dr. Mete TAN İlçe Entegre Hastanesi
Çobanlar İlçe Entegre Hastanesi
Dazkırı İlçe Entegre Hastanesi
Evciler İlçe Entegre Hastanesi
Haydarlı İlçe Entegre Hastanesi
Hocalar İlçe Entegre Hastanesi
İhsaniye İlçe Entegre Hastanesi
Sultandağı İlçe Entegre Hastanesi ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.3.1.
1-Yüklenici tarafından Teknik Şartnamede belirtilen sayı ve özelliklerde işçi çalıştırılacak olup, Yüklenicinin çalıştıracağı İşçiler için Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857 Sayılı İş Kanunu veya diğer kanunlar gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklere ait giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır,
…
6- Bolvadin Devlet Hastanesi için; 9 personel çalıştırılacak, personelin yemeği Hastanece karşılanacak olup, yol ücreti 26 gün üzerinden 1 kişi için günlük brüt 19,58 TL. ödenecek ve bordroda belirtilecektir.
…
9- Sandıklı Devlet Hastanesi için; 9 personel çalıştırılacak, personelin yemeği Hastanece karşılanacak olup, yol ücreti 26 gün üzerinden 1 kişi için günlük brüt 11,12 TL. ödenecek ve bordroda belirtilecektir… ” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli ve aynı doğrultuda hazırlanan İdari Şartname’nin eki tablo aşağıda aktarıldığı şekildedir.
1. KISIM (1. Kısım Bolvadin Devlet Hastanesi)
Açıklama
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/gün/saat
İŞÇİLİK (1 Kişi Asgarî ücret + 1 kişi bir günlük brüt 19,58 TL. yol ücreti) Sözleşme ve Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)
Ay
9,00
24
Açıklama
Birimi
Miktarı
Normal Yemek
öğün
228.000
Diyet Yemek
öğün
18.000
Normal Kahvaltı
öğün
72.000
Diyet Kahvaltı
öğün
18.000
Ara Öğün
öğün
18.000
Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Sayısı (5 kişi)(Brüt asgari ücret)
gün
155
2. KISIM (2. Kısım Sandıklı Devlet Hastanesi)
Açıklama
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/gün/saat
İŞÇİLİK (1 Kişi Asgarî ücret + 1 kişi bir günlük brüt 11,12 TL. yol ücreti) Sözleşme ve Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)
Ay
9,00
24
Açıklama
Birimi
Miktarı
Normal Yemek
öğün
264.000
Diyet Yemek
öğün
36.000
Normal Kahvaltı
öğün
96.000
Diyet Kahvaltı
öğün
24.000
Ara Öğün
öğün
24.000
Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Sayısı (5kişi)(Brüt asgari ücret)
gün
155
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “ Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir. ” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin (Ek-H.4) Kamu İhale Genel Tebliği ekinde yer verilen standart formun özelliklerini taşıdığı, açıklama yöntemlerine ilişkin olarak ticaret borsası bültenlerinin kaçıncı sayfalarının kullanıldığının belirtildiği, başvuru sahibinin ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar arasındaki uyumsuzluğa ilişkin iddiasının belirli, somut ana girdilere yönelik olmadığı, daha ileri bir inceleme yapılabilmesini mümkün kılacak şekilde gerekçelendirilmediği anlaşıldığından, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin (Ek-H.4) sunulmasına ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının 0,80 ile 0,95 arasında olmadığı iddiasına ilişkin olarak; Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarından teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin açıklamalarının geçerli kabul edilebilmesi için ana girdi ve işçilik maliyeti toplamlarının toplam teklif tutarına oranının 0,80’den az veya 0,95’ten çok olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhalenin 1’inci ve 2’nci kısımları üzerinde bırakılan Soran Sos. Hiz. A.Ş. - Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Öz. Eğt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 1’inci kısımda “Ana Girdi Oranı (AG): 0,595…”, “İşçilik Oranı (i): 0,326…”, “Yardımcı Girdiler Oranı (YG): 0,077…” ve “Toplam: 1,00”, 2’nci kısımda “Ana Girdi Oranı (AG): 0,637…”, “İşçilik Oranı (i): 0,281…”, “Yardımcı Girdiler Oranı (YG): 0,080…” ve “Toplam: 1,00” beyanlarında bulunduğu ve hesaplama detaylarına yer verdiği, söz konusu oranlarla yapılan hesaplamaya göre ana girdi ve işçilik maliyeti toplamlarının toplam teklif tutarına oranının 0,80’den az veya 0,95’ten çok olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 3 ve 8’inci iddialarına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “ 8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir. ” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde “ …79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. ” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 79.2’nci maddesinde “ 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir. ” açıklaması,
İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasına ilişkin gönderilen tebligatın ekindeki belgede ve İlçe Devlet Hastaneleri Teknik Şartnamesi’nin “Kısım 5: Örnek Menüler” başlıklı kısmında “ NORMAL YEMEK ÇİĞ GİRDİ GRAMAJLARI
1. GÜN
YEMEK ADI
ÇİĞ GİRDİ
GRAMAJ
ÖĞLE
Keşkek
AYÇİÇEK YAĞI
…
Yayla çorbası
YOĞURT
PİRİNÇ
…
UN
AYÇİÇEK YAĞI
…
…
AKŞAM
Kaşarlı köfte
AYÇİÇEK YAĞI
…
UN
…
UHT SÜT
..
Düğün çorba
UN
…
AYÇİÇEK YAĞI
…
YOĞURT
…
Muz
2. GÜN
ÖĞLE
Kuru köfte (Kış)
AYÇİÇEK YAĞI
…
Şehriyeli pirinç pilavı
AYÇİÇEK YAĞI
…
PİRİNÇ
…
AKŞAM
Bahçıvan kebabı
DOMATES
AYÇİÇEK YAĞI
…
Bulgur pilavı
BULGUR
AYÇİÇEK YAĞI
…
Cacık
YOĞURT
ZEYTİNYAĞI
…
…
GÜN
ÖĞLE
Mantı
YOĞURT
AYÇİÇEK YAĞI
DOMATES
…
Domates çorba (Krotonlu)
DOMATES
AYÇİÇEK YAĞI
KAŞAR
…
…
AKŞAM
Kuru soğan Grn. Etli Nohut
DOMATES
AYÇİÇEK YAĞI
…
Yeşil mercimekli bulgur pilavı
BULGUR
Y. MERCİMEK
DOMATES
AYÇİÇEK YAĞI
…
GÜN
ÖĞLE
Ekşili köfte
AYÇİÇEK YAĞI
YOĞURT
…
Peynirli erişte
AYÇİÇEK YAĞI
BEYAZ PEYNİR
…
Elma
AKŞAM
Etli konserve bamya
KONSERVE BAMYA
DOMATES
AYÇİÇEK YAĞI
…
Soslu makarna
AYÇİÇEK YAĞI
DOMATES
…
…
GÜN
ÖĞLE
Çoban kavurma
DOMATES
AYÇİÇEK YAĞI
…
Nohutlu pirinç pilavı
AYÇİÇEK YAĞI
…
Cacık
YOĞURT
ZEYTİNYAĞI
…
AKŞAM
Püreli Hasanpaşa köfte
AYÇİÇEK YAĞI
UHT SÜT
…
Yayla çorba
YOĞURT
AYÇİÇEK YAĞI
…
Yaz salatası
DOMATES
ZEYTİNYAĞI
…
GÜN
…
Kuru Kayısı hoşafı
KURU KAYISI
TOZ ŞEKER
50
40
…
GÜN
ÖĞLE
Kıymalı pırasa
AYÇİÇEK YAĞI
…
Ezogelin çorbası
MERCİMEK
AYÇİÇEK YAĞI
…
Kase Yoğurt
AKŞAM
Kıymalı kaşarlı mantar sote
AYÇİÇEK YAĞI
DOMATES
…
…
GÜN
ÖĞLE
Kuru köfte (Yaz)
AYÇİÇEK YAĞI
DOMATES
…
Yayla çorba
AYÇİÇEK YAĞI
…
Yaz salatası
DOMATES
ZEYTİNYAĞI
…
AKŞAM
Etli türlü (Yaz)
DOMATES
AYÇİÇEK YAĞI
…
Cevizli erişte
AYÇİÇEK YAĞI
CEVİZ
DEREOTU
…
Çilek
NORMAL KAHVALTI
15 GÜNLÜK NORMAL KAHVALTI ÖRNEĞİ
HAFTADA İKİ KEZ ÇAY YERİNE PAKET SÜT VERİLEBİLİR…
GÜN
1. ÇEŞİT
2. ÇEŞİT
3. ÇEŞİT
1
BEYAZ PEYNİR ( 40 GR)
YEŞİL ZEYTİN ( 25 GR )
DOMATES-SALATALIK
( 100 GR – 100 GR )
2
KAŞAR PEYNİR ( 20 GR)
SİYAH ZEYTİN ( 25 GR )
TEREYAĞ-BAL
(15 GR- 30 GR)
3
ERİTME PEYNİR( 20GR )
YEŞİL ZEYTİN ( 25 GR )
TAHİN PEKMEZ ( 40 GR )
4
YUMURTA
SİYAH ZEYTİN ( 25 GR )
FINDIK EZMESİ( 20 GR)
5
BEYAZ PEYNİR ( 40 GR)
YEŞİL ZEYTİN ( 25 GR )
TEREYAĞ-REÇEL
(15 GR- 30 GR)
6
KAŞAR PEYNİR ( 20 GR)
SİYAH ZEYTİN ( 25 GR )
TEREYAĞ-BAL
(15 GR- 30 GR)
…
DİYET YEMEK ( DİYABET, TUZSUZ, SULU, İSHAL, LOĞUSA, TRAVAY ÖRNEKLERİ )
15 GÜNLÜK DİYET YEMEK ÖRNEĞİ
HER ÖĞÜNDE 1 PAKET SU VE 100 GR EKMEK VERİLİR…
GÜN
TUZSUZ DİYET
DİYABET DİYETİ
SULU DİYET
İSHAL DİYETİ
LOHUSA DİYETİ
TRAVAY DİYETİ
…
3
ARMUT
DOMATES ÇORBA
FIRIN TAVUK
ARMUT
DOMATES ÇORBA
FIRIN TAVUK
MUHALLEBİ
DOMATES ÇORBA
KASE YOĞURT
MUZ
YAYLA ÇORBA
KURU KÖFTE
ARMUT
DOMATES ÇORBA
FIRIN TAVUK
MUHALLEBİ
DOMATES ÇORBA
KASE YOĞURT
…
11
ARMUT
DOMATES ÇORBA
FIRIN TAVUK
ARMUT
DOMATES ÇORBA
FIRIN TAVUK
MUHALLEBİ
DOMATES ÇORBA
KASE YOĞURT
MUZ
YAYLA ÇORBA
KURU KÖFTE
ARMUT
DOMATES ÇORBA
FIRIN TAVUK
MUHALLEBİ
DOMATES ÇORBA
KASE YOĞURT
DİYET YEMEK ÖRNEK MENÜ ÇİĞ GİRDİLERİ
YEMEK ADI
GIDA MADDESİ
GRAMAJ (GR)
…
MEYVE (ŞEFTALİ, ERİK, ÜZÜM, MUZ, ARMUT, KİRAZ, NEKTARİN, PORTAKAL, ELMA, KİVİ, MANDALİNA)
KOMPOSTO
KURU MEYVE- TAZE MEYVE
ŞEKER
…
MERCİMEK ÇORBA
MERCİMEK
…
SEB. BULGUR PİLAVI
BULGUR
DOMATES
FIRIN MAKARNA
KAŞAR PEYNİR
BEYAZ PEYNİR
BULGUR PİLAVI
BULGUR
MERC. BULGUR PİLAVI
BULGUR
YEŞİL MERCİMEK
PEYNİRLİ ERİŞTE
BEYAZ PEYNİR
…
ETLİ DOLMA
DOLMALIK BİBER VEYA KABAK
DOMATES
DEREOTU
…
TAVUK SOTE
TAVUK BONFİLE
KONSERVE BEZELYE
…
KIŞ SALATASI
ZEYTİN YAĞI
YETİŞKİN DİYET ARA KAHVALTI
15 GÜNLÜK YETİŞKİN DİYET ARA KAHVALTI ÖRNEĞİ
GÜN
KUŞLUK
İKİNDİ
GECE
1
ELMA (200GR )
KASE YOĞURT ( 200GR )
ARMUT(200GR )
PAKET AYRAN(200GR )
KREM PEYNİR(20GR )
PAKET SÜT (200GR )
100 GR EKMEK
2
KİVİ(200GR )
KASE YOĞURT(200GR )
MUZ(200GR )
PAKET AYRAN(200GR )
KAŞAR PEYNİR( 20 GR )
PAKET SÜT (200GR)
100 GR EKMEK
3
ŞEFTALİ (200GR )
KASE YOĞURT(200GR )
ÜZÜM (200GR )
PAKET AYRAN(200GR )
BEYAZ PEYNİR( 40 GR )
PAKET SÜT(200GR )
100 GR EKMEK
4
MANDALİNA(200GR )
KASE YOĞURT(200GR )
MUZ(200GR )
PAKET AYRAN(200GR )
KREM PEYNİR(20GR )
PAKET SÜT (200GR )
100 GR EKMEK
5
ÇİLEK (200GR )
KASE YOĞURT(200GR )
KİRAZ (200GR )
PAKET AYRAN(200GR )
KAŞAR PEYNİR( 20 GR )
PAKET SÜT(200GR )
100 GR EKMEK
…
DİYET KAHVALTI ( DİYABET, TUZSUZ, SULU, İSHAL ÖRNEKLERİ )
15 GÜNLÜK DİYET KAHVALTI ÖRNEĞİ
…Bol proteinli diyetlerde tuzsuz diyet kahvaltıya ek olarak 1 adet yumurta ve 1 paket süt ilave edilir.
(ÇAY 1 POŞET- ŞEKER 5 GR-YUMURTA LARGE BOY 1 ADET (63<73 GR ) )
GÜN
TUZSUZ
DİYET
DİYABET
DİYETİ
SULU DİYET
İSHAL DİYETİ
LOHUSA DİYETİ
TRAVAY DİYETİ
1
ÇAY- ŞEKER
KREM PEYNİR (20gr)
DİYET ZEYTİN (25gr)
DOMATES
(100gr)
SALATALIK
(100gr)
ÇAY
KREM PEYNİR
(20gr)
DİYET ZEYTİN
(25gr)
DOMATES
(100gr)
SALATALIK
(100gr)
ÇAY- ŞEKER
BİSKÜVİ (30gr)
PAKET SÜT(200ml)
ÇAY –ŞEKER
PATATES
(200gr)
TUZLU
BİSKÜVİ
(30gr)
YUMURTA
ÇAY-ŞEKER
BEYAZ PEYNİR (40gr)
TEREYAĞ-REÇEL
(30gr)
CEVİZ İÇİ(15gr)
ÇAY-ŞEKER
YAĞSIZ BEYAZ PEYNİR(30gr)
BAL-REÇEL(30gr)
KEK (40gr)
2
ÇAY- ŞEKER
KREM PEYNİR(20gr)
DİYET ZEYTİN(25gr)
DOMATES
(100gr)
SALATALIK
(100gr)
ÇAY
KREM PEYNİR
(20 gr)
DİYET ZEYTİN
(25gr)
DOMATES
(100gr)
SALATALIK
(100gr)
ÇAY- ŞEKER
BİSKÜVİ
(30gr)
PAKET SÜT(200ml)
ÇAY –ŞEKER
PATATES
(200gr)
TUZLU
BİSKÜVİ
(30gr)
YAĞSIZ
BEYAZ
PEYNİR
(30 gr )
MEYVE SUYU(200 ml)
KREM PEYNİR
(20gr)
FINDIK EZMESİ (20gr)
SİYAH ZEYTİN (25gr)
MEYVE SUYU(200 ml)
YAĞSIZ BEYAZ PEYNİR(30gr)
BAL-REÇEL(30gr) TATLI BİSKÜVİ(30gr)
…
” tabloları yer almaktadır.
Yapılan incelemede Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4),
- “Armut” ana girdisine ilişkin açıklamanın Erzurum Ticaret Borsası Kasım 2022 Bülteni,
- “Aşurelik Buğday” ana girdisine ilişkin açıklamanın Afyonkarahisar Ticaret Borsası Ağustos 2023 Bülteni,
- “Ayçiçek Yağı” ana girdisine ilişkin açıklamanın Erzurum Ticaret Borsası Ağustos 2023 Bülteni,
- “Ayva” ana girdisine ilişkin açıklamanın Erzurum Ticaret Borsası Ocak 2023 Bülteni,
- “Beyaz Peynir” ana girdisine ilişkin açıklamanın Afyonkarahisar Ticaret Borsası Ağustos 2023 Bülteni,
- “Bulgur” ana girdisine ilişkin açıklamanın Afyonkarahisar Ticaret Borsası Ağustos 2023 Bülteni,
- “Ceviz İçi” ana girdisine ilişkin açıklamanın İzmir Ticaret Borsası Şubat 2023 Bülteni,
- “Çilek” ana girdisine ilişkin açıklamanın Afyonkarahisar Ticaret Borsası Ağustos 2023 Bülteni,
- “Dereotu” ana girdisine ilişkin açıklamanın Sakarya Ticaret Borsası Eylül 2023 Bülteni,
- “Diyet Zeytin” ana girdisine ilişkin açıklamanın Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı,
- “Dolmalık Biber” ana girdisine ilişkin açıklamanın Erzurum Ticaret Borsası Ocak 2023 Bülteni,
- “Domates” ana girdisine ilişkin açıklamanın Afyonkarahisar Ticaret Borsası Ağustos 2023 Bülteni,
- “Kaşar Peyniri” ana girdisine ilişkin açıklamanın Ankara Ticaret Borsası Şubat 2023 Bülteni,
- “Kırmızı Mercimek” ana girdisine ilişkin açıklamanın Afyonkarahisar Ticaret Borsası Ağustos 2023 Bülteni,
- “Muz” ana girdisine ilişkin açıklamanın Ankara Ticaret Borsası Kasım 2022,
- “Yeşil Mercimek” ana girdisine ilişkin açıklamanın Erzurum Ticaret Borsası Ocak 2023 Bülteni,
- “Yoğurt” ana girdisine ilişkin açıklamanın Ankara Ticaret Borsası Şubat 2023 Bülteni,
- “Zeytinyağı (Riviera)” girdisine ilişkin açıklamanın İzmir Ticaret Borsası Şubat 2023 Bülteni esas alınarak gerçekleştirildiği ifadelerine yer verildiği,
İhale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatı gösterir ticaret borsası bültenlerinin ve Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye verildiği, anılan ana girdilerin birim fiyatlarının Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveline (Ek-H.4) hatalı olarak aktarılmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
İhalenin 1’inci ve 2’nci kısımları üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenmiş Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda (Ek-O.7) “Fatura Bilgileri Tablosu”na yer verdiği, “Pet Bardak Su 200 ml”, “Paket Meyve Suyu 200 ml”, “Yoğurt (Kase) 200 gr”, “Paket Bal 30 gr”, “Paket Reçel 30 gr”, “Paket Tereyağ 15 gr”, “Konserve Bezelye”, “Konserve Bamya”, “Tatlı Bisküvi”, “Tuzlu Bisküvi” girdilerine ilişkin satışlar dayanak alınarak açıklama yapıldığı ve açıklamaların usulüne uygun olduğu, “Paket Süt (1/5) 200 ml” girdisinin Karacabey Ticaret Borsası Ağustos 2023 Bülteni esas alınarak açıklandığı, söz konusu tutanakta tarih ve sayı bilgilerinin yer aldığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlandığı, meslek mensubu bilgileri ve kaşe bilgileri arasında birbiriyle çelişen bir husus bulunmadığı ve faaliyet belgesinin sunulmuş olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde (EK-H.4) “Diyet Zeytin” girdisinin Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7) ile açıklandığı ifadesi yer almakla beraber, söz konusu girdiye ilişkin anılan tutanakta herhangi bir fatura bilgisinin yer almadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Kısım 4: Gıda Maddelerinin Özellikleri ve Evsafları” başlıklı kısmında “ Ceviz İçi
Son sene mahsulü olacaktır. 1. kalitede olacaktır.
…
Fındık İçi
İyi cins kavrulmuş fındık içinden olacaktır. Son sene mahsulü ve 1. kalitede olacaktır.
… ” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin 1’inci ve 2’nci kısımları üzerinde bırakılan isteklinin ceviz içi girdisine ilişkin olarak açıklamasında “Ceviz İçi” ana girdisine yer verdiği ve İzmir Ticaret Borsası Şubat 2023 Bülteni’ni esas alarak açıklama yaptığı, fındık içi girdisine ilişkin olarak ise açıklamasında “Fındık İçi” ana girdisine yer verdiği ve Ankara Ticaret Borsası Mayıs 2023 Bülteni’ni esas alarak açıklama yaptığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 5, 6, 7, 9 ve 10’uncu iddialarına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde “ İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur… ” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde isteklilerin aşırı düşük tekliflerini açıklamada kullanabileceği yöntemlere yer verildiği, bu kapsamda ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımları üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini açıklarken üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar, toptancı hal fiyatları veya özel veya münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatları açıklama yöntemi olarak kullanmadığı, çeşitli ticaret borsası bültenleri ve Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklama yapıldığı, sonuç olarak iddialarda dile getirilen açıklama yöntemlerine başvurulmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
İlçe Devlet Hastaneleri Teknik Şartnamesi’nin “Gıda Hizmetleri, Hizmetin Şekli ve Denetimi” başlıklı 7’nci maddesinde “ b- Hizmetin Şekli:…Yüklenici firma tarafından hastane personeline hastane yemekhanelerinde self servis yapılır. Yemekler porselen tabaklarla verilir. Yemek sırasında paslanmaz krom nikel alaşımlı çatal-kaşık-bıçak kullanılır. Öğle ve akşam yemeklerinde 200 ml ambalajlı bardak su verilir.
…
Tüm hasta ve refakatçilerine öğle ve akşam yemeklerinde 200 ml ambalajlı bardak su verilir… ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısım:5 Örnek Menüler” maddesinde “ c. Diyet Yemek (Diyabet, Tuzsuz, Sulu, İshal, Loğusa, Travay Örnekleri)
15 Günlük Diyet Yemek Örneği
Her öğünde 1 paket su ve 100 gr ekmek verilir… ” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de paket su verilmesine ilişkin düzenlemeler yapıldığı, söz konusu girdinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin açıklamaları kapsamında açıklama yapılacak unsurlar arasında yer aldığı ve ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımları üzerinde bırakılan isteklinin maliyet hesabında anılan girdiyi de dikkate aldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Kısım 4: Gıda Maddelerinin Özellikleri ve Evsafları” başlıklı kısmında “ Riviera Zeytintağı
…
Süt ve Süt Ürünleri
Pastörize ve UHT Süt
6. 1. sınıf ve yağlı süt olmalı, süt yağı oranı en az %3,5 olmalıdır. Yağsız Kuru madde %8’den az olmamalıdır.
…
Ayran (200 ml)
4. Yabancı tat, koku ve aroma hissedilmemeli, tam yağlı olmalıdır.
…
Kâse Yoğurt
5. Hastaneye getirilecek olan tam yağlı, vakumlu, yoğurdun yağı en az %3, toplam kuru madde en az %15 olacaktır.
…
Yoğurt
3. Yoğurtta, gözle görülebilir kirlilik belirtisi ve renk değişikliği olmamalı, safi inek sütünden ve yağlı olarak imal edilmiş olmalıdır.
…
5. Yoğurtlar tam yağlı sütten yapılmış olup ve 100 g da 3g süt yağı içermelidir. İçerisinde süt yağından başka yağ bulunmamalıdır.
…
Tam Yağlı Beyaz Peynir
1. Beyaz peynir çiğ süt (TS1018) veya pastörize süt (TS1019) standartlarına uygun sütlerin imalat tekniğine göre işlenmesi veya olgunlaştırılması sonucu elde edilen kendine has şekil, renk, koku, tat ve aroması olan birinci sınıf yağlı peynirler olmalıdır.
…
Taze Kaşar Peynir
Birinci sınıf, tam yağlı, kendine has hoş koku ve tatta taze kaşar peyniri olacaktır.
…
Pirinç (Baldo) Teknik Şartnamesi
1. Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenmiş iyi pilav olma vasfına haiz tabii renkte ve kokuda, baldo cins olacaktır. Yeni yıl mahsulü ve yerli baldo pirinç olacaktır. İri taneli, 1e 1,5 su – 2 su çekecektir.
…
Buğday Unu
Tip 1 un olacaktır.
…
Kuru Kayısı
1. Son sene ürünü olacak, natürel, çekirdekleri çıkarılmış 1. sınıf şekerpare kuru kayısı olacaktır.
…
Mandalina
5. Satsuma olacaktır.
… “ düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin 1’inci ve 2’nci kısımları üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde yer alan açıklamaya esas ana girdiler göz önüne alındığında:
- Zeytinyağı girdisine ilişkin olarak “Zeytinyağı (Riviera)” ana girdisine yer verildiği ve İzmir Ticaret Borsası Şubat 2023 Bülteni esas alınarak açıklama yapıldığı,
- Süt girdisine ilişkin olarak “UHT Süt” ana girdisine yer verildiği ve Erzurum Ticaret Borsası Kasım 2022 Bülteni esas alınarak açıklama yapıldığı,
- Yoğurt girdisine ilişkin olarak “Yoğurt” ana girdisine yer verildiği ve Ankara Ticaret Borsası Şubat 2023 Bülteni esas alınarak açıklama yapıldığı,
- 200 gr kase yoğurt girdisine ilişkin olarak “Yoğurt (Kase) 200gr” ana girdisine yer verildiği ve EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda faturalara ilişkin kısımda aynı ibareye yer verildiği,
- 200 ml ayran girdisine ilişkin olarak “Paket Ayran 200 ml” ana girdisine yer verildiği ve Karacabey Ticaret Borsası Ağustos 2023 Bülteni esas alınarak açıklama yapıldığı,
- Beyaz peynir girdisine ilişkin olarak “Beyaz Peynir” ana girdisine yer verildiği ve Afyonkarahisar Ticaret Borsası Ağustos 2023 Bülteni esas alınarak açıklama yapıldığı,
- Kaşar peyniri girdisine ilişkin olarak “Kaşar Peyniri” ana girdisine yer verildiği ve Ankara Ticaret Borsası Şubat 2023 Bülteni esas alınarak açıklama yapıldığı,
- Pirinç girdisine ilişkin olarak “Pirinç” ana girdisine yer verildiği ve Ankara Ticaret Borsası Şubat 2023 Bülteni esas alınarak açıklama yapıldığı,
- Un – Buğday unu girdisine ilişkin olarak “Buğday Unu” ana girdisine yer verildiği ve Afyonkarahisar Ticaret Borsası Ağustos 2023 Bülteni esas alınarak açıklama yapıldığı,
- Kuru kayısı girdisine ilişkin olarak “Kuru Kayısı” ana girdisine yer verildiği ve Erzurum Ticaret Borsası Ocak 2023 Bülteni esas alınarak açıklama yapıldığı,
- Mandalina girdisine ilişkin olarak “Mandalina” ana girdisine yer verildiği ve Erzurum Ticaret Borsası Ocak 2023 Bülteni esas alınarak açıklama yapıldığı tespit edilmiştir.
İddia konusu girdilere yönelik olarak örnek menü içeriklerinde “Zeytinyağı”, “UHT Süt”, “Yoğurt”, “Kase Yoğurt”, “ Paket Ayran (200 gr)”, “Beyaz Peynir”, “Kaşar Peynir”, “Pirinç”, “Un”, “Kuru Kayısı”, “Mandalina” şeklinde girdilere yer verildiği ve açıklamaların örnek menü içerikleriyle uyumlu olduğu, evsaf detaylarının sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Soran Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi - Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.

2023/870138 İhale Kayıt Numaralı “ 17 Kısım 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı ” İhalesi

En Batı Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. ,

Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü ,

Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.10.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 17 Kısım 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak En Batı Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. nin 17.10.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.10.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2023 tarih ve 114872 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1208 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer verilen ağır aykırılık hallerine ilişkin düzenlemelerin sözleşmenin feshedilmesi hususunu idarenin takdirine bıraktığı, bu durumun ağır aykırılık halinde sözleşmenin feshini gerektiren Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’ye uygun olmadığı,
2) İlçe Devlet Hastaneleri Teknik Şartnamesi’nde reçel ve bal ürünlerine ilişkin “Gramaj Çizelgeleri” maddesinde normal kahvaltı tablosunda yer verilen düzenlemeler ile “Gıda Maddelerinin Özellikleri ve Evsafları” kısmında anılan ürünlere ait düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği,
3) Birim fiyat teklif cetvelinde çalıştırılacak personel için tekliflerin asgari ücret üzerinden alınacağı; ancak vasıflı personelin asgari ücret ile çalıştırılmasının hayatın olağan akışına ve piyasa koşullarına uygun olmadığı, asgari ücretin belli bir yüzde oranında fazlası üzerinden ücret belirlenmesi gerektiği,
4) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde, Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde yer alan düzenlemelerin tamamına yer verilmediği, bu durumda anılan Tasarı maddesinin 14 ve 15 numaralı düzenlemelerde yer verilen hususların teklif fiyata dahil olup olmadığının anlaşılamadığı, diğer taraftan Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesindeki 15 numaralı düzenlemeden çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerin teklif bileşeni olarak kabul edileceğinin anlaşıldığı, söz konusu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesine uygun olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik için ayrı satır açılmış olduğu, isteklilerin işçilik iş kalemleri için fiyat teklifi sunarken, KİK İşçilik Hesaplama Modülünü kullanarak % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderleri dahil ederek yahut Tebliğ’in yukarıda aktarılan düzenlemesi gereğince % 4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler hariç olarak fiyat teklifi sunmaları gerektiği hususunun bilinemediği,
5) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan 3 numaralı özel aykırılık haline ilişkin düzenleme ile idarenin demirbaş, makine, araç ve gereçlerin arızalanması durumunda gerekli tamiratın yapılması sorumluluğunu yüklenicinin kullanımdan kaynaklanan kusura bağlamadığı, işin ifası süresince yüklenicinin kusuru olmaksızın bozulan idare demirbaşının tamir sorumluluğunun yükleniciye yüklenemeyeceği, düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu ve isteklilerin sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlamalarına engel teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ …İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir… ” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri 26.4
1
2
3
….
16.1.3.1. ……………………………………. 26.5 ” hükmü, anılan maddenin 26.4 ve 26.5’inci dipnotunda ise “ 26.4 Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.
26.5 (1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.” yazılacaktır.
(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İlimiz Sağlık Müdürlüğüne bağlı İscehisar Karamehmet Devlet Hastanesi için taşımalı yemek, diğer sağlık tesislerine malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası 17 kısım 24 aylık yemek hizmet alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: yok
e) Miktarı:
17 Kısım 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Dr. Halil İbrahim ÖZSOY Bolvadin Devlet Hastanesi
Sandıklı Devlet Hastanesi
Çay Devlet Hastanesi
Dinar Devlet Hastanesi
Emirdağ Devlet Hastanesi
Şuhut Devlet Hastanesi
Sinanpaşa Devlet Hastanesi
İscehisar Karamehmet Devlet Hastanesi
Başmakçı İlçe Entegre Hastanesi
Bayat Dr. Mete TAN İlçe Entegre Hastanesi
Çobanlar İlçe Entegre Hastanesi
Dazkırı İlçe Entegre Hastanesi
Evciler İlçe Entegre Hastanesi
Haydarlı İlçe Entegre Hastanesi
Hocalar İlçe Entegre Hastanesi
İhsaniye İlçe Entegre Hastanesi
Sultandağı İlçe Entegre Hastanesi ” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
1
Mücbir sebepler haricinde yüklenici firmadan kaynaklı nedenlerle herhangi bir teknik arıza nedeniyle yemek çıkarılamaması durumunda yüklenici bu sorunu gideremez ise İdare tarafından dışarıdan yemek temin edilecek ve yüklenici dışarıdan temin edilen yemeğin bedelini ödeyecektir. Toplamda 3 öğün yemeğin aynı gün veya farklı günlerde açıklanan sebeplerle verilmemesi durumunda idare sözleşmeyi tek taraflı feshetme yetkisine sahiptir.
2
Yemek yiyenlerde oluşabilecek yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi durumunda, klinik bulgu ve müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması, ayrıca bu durumun laboratuvar bulguları ile desteklenmesi halinde idare sözleşmeyi tek taraflı feshedebilecektir. Zehirlenmeye maruz kalan kişi veya kişilerin, Sağlık Tesisi ya da idare aleyhine herhangi bir yasal girişim sonucu hak talebinde bulunması durumunda, yasal hükümler gereği idareye gelen tüm maddi ve manevi cezaları, yasal faizler dahil olmak üzere yükleniciye rücu edilir. Yüklenici bu durumdan dolayı itirazda bulunamaz.
16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır. “ düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer verilen ağır aykırılık hallerine ilişkin tabloda detayları verilen durumların meydana gelmesi halinde idarenin sözleşmeyi tek taraflı olarak feshedebileceğine dair düzenlemelerin yer aldığı, şikayete konu madde metninde, Hizmet Alımlarına ait Tip Sözleşme hükümlerine uygun bir şekilde, tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, söz konusu ağır aykırılık hallerinin ortaya çıkması durumunda sözleşmenin feshine ilişkin olarak idareye bir takdir yetkisi tanınmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İlçe Devlet Hastaneleri Teknik Şartnamesi’nin “Gıda Hizmetleri, Hizmetin Şekli ve Denetimi” başlıklı maddesinde “ NORMAL KAHVALTI:…Domates-salatalık, tereyağ-reçel(bal), tahin-pekmez tek kalem olarak kabul edilir… ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Gramaj Çizelgeleri” başlıklı maddesinde “
NORMAL KAHVALTI
GIDA
MİKTAR (GR)
…
…
REÇEL-BAL (PİKNİK)
30
…
…
DİYET KAHVALTI
GIDA
MİKTAR (GR)
…
PİKNİK REÇEL
30
PİKNİK BAL
30
…
“ düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Gıda Maddelerinin Özellikleri ve Evsafları” başlıklı kısmında “
PİKNİK BAL
…
5. 10, 20, 30 gramlık özel ambalajında bal olacaktır.
…
PİKNİK REÇEL
…
7. Reçelin konduğu ambalajda net ağırlık 10, 20, 30 gr olacaktır.
…
“ düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Normal Kahvaltı 15 Günlük Normal Kahvaltı Örneği” başlıklı maddesinde “
15 GÜNLÜK NORMAL KAHVALTI ÖRNEĞİ
ÇAY, ŞEKER VE EKMEK SABİT OLARAK VERİLİR.
HAFTADA İKİ KEZ ÇAY YERİNE PAKET SÜT VERİLEBİLİR.
YUMURTA LARGE BOY 1 ADET (63<73 GR)
GÜN
1. ÇEŞİT
2. ÇEŞİT
3. ÇEŞİT
…
5
BEYAZ PEYNİR ( 40 GR)
YEŞİL ZEYTİN (25 GR )
TEREYAĞ-REÇEL (15 GR-30 GR)
6
KAŞAR PEYNİR ( 20 GR)
SİYAH ZEYTİN ( 25 GR )
TEREYAĞ-BAL (15 GR-30 GR)
…
9
BEYAZ PEYNİR (40 GR)
YEŞİL ZEYTİN ( 25 GR )
TEREYAĞ-REÇEL (15 GR-30 GR)
…
13
BEYAZ PEYNİR ( 40 GR)
YEŞİL ZEYTİN (25 GR )
TEREYAĞ-REÇEL (15 GR-30 GR)
…
15
ERİTME PEYNİR( 20GR )
YEŞİL ZEYTİN ( 25 GR)
TEREYAĞ-BAL (15 GR-30 GR)
” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname düzenlemelerinden normal kahvaltıda verilmesi planlanan reçel-bal (piknik) girdisinin toplam miktarının 30 gram olması gerektiği, 15 günlük normal kahvaltı örnek menüsünde reçel ve bal seçeneklerinden birer tanesinin tereyağı ile birlikte 5 öğünde, 30 gram olarak verilebileceğine dair düzenleme yapıldığı, balın 10, 20, 30 gramlık özel ambalajlarda olması gerektiği ve reçelin konduğu ambalajda da net ağırlığın 10, 20, 30 gram olması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevap yazısında, reçel ve bal için toplam miktarın 30 gram olması gerektiği ve yüklenicinin evsafta belirtilen gramaja sahip ambalajları kullanarak farklı paket ayarlamaları da yapabileceği belirtildiğinden, düzenlemelerin çelişkili hususlar içermediği, reçel ve balın ayrı ayrı verilebilmesinin yanı sıra toplamda 30 grama erişecek şekilde beraber verilmesinin de önünde bir engel olmadığı ve tekliflerin hazırlanmasında tüm istekliler için aynı ve eşit koşulların mevcut olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin
1-Yüklenici tarafından Teknik Şartnamede belirtilen sayı ve özelliklerde işçi çalıştırılacak olup, Yüklenicinin çalıştıracağı İşçiler için Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857 Sayılı İş Kanunu veya diğer kanunlar gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklere ait giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır… ” düzenlemesi,
İlçe Devlet Hastaneleri Teknik Şartnamesi’nin “Özel Hükümler, Tahmini Porsiyon Miktarları, Personel Sayı ve Özellikleri, Sarf ve Demirbaş Malzeme Tabelaları” başlıklı kısmında “ 1-DR. HALİL İBRAHİM ÖZSOY BOLVADİN DEVLET HASTANESİ
…
PERSONEL SAYI VE ÖZELLİKLERİ
PERSONEL
PERSONELİN
ÖZELLİKLERİ
TOPLAM
Diyetisyen, Gıda mühendisi, Gıda teknikeri veya Gıda teknisyeni
Mesleki diplomaya sahip olmak
1
Aşçı başı
Ustalık belgesine sahip olmak
1
Aşçı
Ustalık belgesine sahip olmak
2
Meydancı
En az ilkokul mezunu olmak
3
Garson
En az ilkokul mezunu olmak
2
TOPLAM
9
…
2-SANDIKLI DEVLET HASTANESİ
…
PERSONEL
PERSONELİN ÖZELLİKLERİ
PERSONEL
SAYISI
Aşçı başı
Konusunda en az 3 yıl deneyimli Diploma ve/ veya sertifikalı
1
Aşçı
Konusunda en az 3 yıl deneyimli Diploma ve/ veya sertifikalı
2
Meydancı
Konusunda en az 1 yıl deneyimli en az ilkokul mezunu
3
Garson
Konusunda en az 1 yıl deneyimli en az lise mezunu
3
TOPLAM
9
…
3-ÇAY DEVLET HASTANESİ
…
PERSONEL
PERSONELİN ÖZELLİKLERİ
TOPLAM
Aşçı
Diplomalı veya sertifikalı veya bonservisti
1
Meydancı
En az ilkokul mezunu
2
Garson
En az ilkokul mezunu
2
TOPLAM
5
…
4-DİNAR DEVLET HASTANESİ
…
PERSONEL SAYILARI
PERSONEL
PERSONELİN ÖZELLİKLERİ
TOPLAM
Aşçı başı
Konusunda en az 3 yıl deneyimli Diploma ve/ veya sertifikalı
1
Aşçı
Konusunda en az 3 yıl deneyimli Kasaplık alanında diploma ve/veya sertifikalı
1
Gıda Teknikeri veya Gıda Teknisyeni
Meslek lisesi veya 2 yıllık yüksekokulun ilgili bölümünden mezun olmak
1
Bulaşıkçı, Temizlikçi
Konusunda en az 1 yıl deneyimli en az ortaokul mezunu
2
Garson
Konusunda en az 1 yıl deneyimli en az lise mezunu
3
TOPLAM
8
…
5-EMİRDAĞ DEVLET HASTANESİ
…
PERSONEL SAYI VE ÖZELLİKLERİ
PERSONEL
PERSONELİN ÖZELLİKLERİ
TOPLAM
Aşçı başı
Konusunda en az 3 yıl deneyimli Diploma ve/ veya sertifikalı
1
Aşçı
Konusunda en az 3 yıl deneyimli Diploma ve/ veya sertifikalı
1
Meydancı
En az ilkokul mezunu olmak
2
Garson
En az ilkokul mezunu olmak
1
TOPLAM
5
…
6-ŞUHUT DEVLET HASTANESİ
…
PERSONEL SAYILARI
PERSONEL
PERSONELİN ÖZELLİKLERİ
PERSONEL SAYISI
Aşçı başı
Konusunda en az 3 yıl deneyimli Diploma ve/ veya sertifikalı
1
Meydancı
Konusunda en az 1 yıl deneyimli en az ilkokul mezunu
1
Garson
Konusunda en az 1 yıl deneyimli en az ilkokul mezunu
2
TOPLAM
4
…
7-SİNANPAŞA DEVLET HASTANESİ
…
PERSONEL SAYILARI
PERSONEL
PERSONELİN ÖZELLİKLERİ
TOPLAM
Aşçı başı
Ustalık belgesine sahip olmak
1
Meydancı
En az ilkokul mezunu olmak
1
Garson
En az ilkokul mezunu olmak
1
TOPLAM
3
…
“ düzenlemesi,
Entegre Hastaneler Teknik Şartnamesi’nin “Hastanede çalıştırılacak personel sayısı” başlıklı 31’inci maddesinde “
Hastane Adı
Aşçı
Aşçı Yardımcısı
Toplam
Başmakçı İlçe Entegre Hastanesi
1 Kişi
1 Kişi
2 Kişi
Bayat Dr. Mete Tan İlçe Entegre Hastanesi
1 Kişi
1 Kişi
2 Kişi
Çobanlar İlçe Entegre Hastanesi
1 Kişi
1 Kişi
2 Kişi
Dazkırı İlçe Entegre Hastanesi
1 Kişi
1 Kişi
2 Kişi
Evciler İlçe Entegre Hastanesi
1 Kişi
1 Kişi
2 Kişi
Haydarlı İlçe Entegre Hastanesi
1 Kişi
1 Kişi
2 Kişi
Hocalar İlçe Entegre Hastanesi
1 Kişi
1 Kişi
2 Kişi
İhsaniye İlçe Entegre Hastanesi
1 Kişi
1 Kişi
2 Kişi
Sultandağı İlçe Entegre Hastanesi
1 Kişi
1 Kişi
2 Kişi
“ düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 33’üncü maddesinde “ Yüklenici firma personelini iş kanunu ve ilgili mevzuatta yer alan hükümler çerçevesinde çalıştıracaktır… ” düzenlemesi,
İscehisar İlçe Hastanesi Taşımalı Yemek Teknik Şartnamesi’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde “ …(10)Firmanın hizmetin gereği çalıştırmış oldukları personelin tüm özlük haklarını (Yıllık izin, doğum, ölüm kıdem tazminatı vb.) 4857 Sayılı İş Kanununda belirtilen hükümler doğrultusunda kullandırmak ve vermek zorundadır. Hastane idaresinin bu konularda herhangi bir sorumluluğu yoktur… ”düzenlemesi,
Birim fiyat teklif cetveli ve aynı doğrultuda hazırlanan İdari Şartname’nin eki tablo aşağıda aktarıldığı şekildedir.
1. KISIM (1. Kısım Bolvadin Devlet Hastanesi)
Sıra No
Açıklama
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/gün/saat
1
İŞÇİLİK (1 Kişi Asgarî ücret + 1 kişi bir günlük brüt 19,58 TL. yol ücreti) Sözleşme ve Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)
Ay
9,00
24
…
6
Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Sayısı (5 kişi)(Brüt asgari ücret)
gün
155
2. KISIM (2. Kısım Sandıklı Devlet Hastanesi)
Sıra No
Açıklama
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/gün/saat
1
İŞÇİLİK (1 Kişi Asgarî ücret + 1 kişi bir günlük brüt 11,12 TL. yol ücreti) Sözleşme ve Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)
Ay
9,00
24
…
6
Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Sayısı (5kişi)(Brüt asgari ücret)
gün
155
3. KISIM (3. Kısım Çay Devlet Hastanesi)
Sıra No
Açıklama
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/gün/saat
1
İŞÇİLİK (1 Kişi Asgarî ücret + 1 kişi bir günlük brüt 13,98 TL. yol ücreti) Sözleşme ve Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)
Ay
5,00
24
…
6
Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Sayısı(3 kişi)(Brüt asgari ücret)
gün
93
4. KISIM (4. Kısım Dinar Devlet Hastanesi)
Sıra No
Açıklama
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/gün/saat
1
İŞÇİLİK (1 Kişi Asgarî ücret + 1 kişi bir günlük brüt 19,59 TL. yol ücreti) Sözleşme ve Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)
Ay
8,00
24
…
6
Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Sayısı(4 kişi)
gün
124
5. KISIM (5. Kısım Emirdağ Devlet Hastanesi)
Sıra No
Açıklama
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/gün/saat
1
İŞÇİLİK (1 Kişi Asgarî ücret + 1 kişi bir günlük brüt 5,60 TL. yol ücreti) Sözleşme ve Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)
Ay
5,00
24
…
6
Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Sayısı (4 kişi)
gün
124
6. KISIM (6. Kısım Şuhut Devlet Hastanesi)
Sıra No
Açıklama
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/gün/saat
1
İŞÇİLİK (1 Kişi Asgarî ücret + 1 kişi bir günlük brüt 8,39 TL. yol ücreti) Sözleşme ve Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)
Ay
4,00
24
…
5
Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Sayısı (2 kişi)
gün
62
7. KISIM (7. Kısım Sinanpaşa Devlet Hastanesi)
Sıra No
Açıklama
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/gün/saat
1
İŞÇİLİK (3 Kişi Asgarî ücret) Sözleşme ve Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)
Ay
3,00
24
…
6
Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Sayısı (2 kişi)
gün
62
8. KISIM (8. Kısım Başmakçı İlçe Entegre Hastanesi)
Sıra No
Açıklama
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/gün/saat
1
İŞÇİLİK (2 Kişi Asgarî ücret) Sözleşme ve Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)
Ay
2,00
24
…
3
Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Sayısı( 1 kişi)
gün
31
9. KISIM (9. Kısım Bayat İlçe Entegre Hastanesi)
Sıra No
Açıklama
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/gün/saat
1
İŞÇİLİK (2 Kişi Asgarî ücret) Sözleşme ve Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)
Ay
2,00
24
…
3
Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Sayısı( 1 kişi)
gün
31
10. KISIM (10. Kısım Çobanlar İlçe Entegre Hastanesi)
Sıra No
Açıklama
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/gün/saat
1
İŞÇİLİK (2 Kişi Asgarî ücret) Sözleşme ve Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)
Ay
2,00
24
…
3
Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Sayısı( 1 kişi)
gün
31
11. KISIM (11. Kısım Dazkırı İlçe Entegre Hastanesi)
Sıra No
Açıklama
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/gün/saat
1
İŞÇİLİK (2 Kişi Asgarî ücret) Sözleşme ve Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)
Ay
2,00
24
…
3
Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Sayısı( 1 kişi)
gün
31
12. KISIM (12. Kısım Evciler İlçe Entegre Hastanesi)
Sıra No
Açıklama
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/gün/saat
1
İŞÇİLİK (2 Kişi Asgarî ücret) Sözleşme ve Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)
Ay
2,00
24
…
3
Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Sayısı( 1 kişi)
gün
31
13. KISIM (13. Kısım Haydarlı İlçe Entegre Hastanesi)
Sıra No
Açıklama
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/gün/saat
1
İŞÇİLİK (2 Kişi Asgarî ücret) Sözleşme ve Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)
Ay
2,00
24
…
3
Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Sayısı( 1 kişi)
gün
31
14. KISIM (14. Kısım Hocalar İlçe Entegre Hastanesi)
Sıra No
Açıklama
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/gün/saat
1
İŞÇİLİK (2 Kişi Asgarî ücret) Sözleşme ve Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)
Ay
2,00
24
…
3
Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Sayısı( 1 kişi)
gün
31
15. KISIM (15. Kısım İhsaniye İlçe Entegre Hastanesi)
Sıra No
Açıklama
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/gün/saat
1
İŞÇİLİK (2 Kişi Asgarî ücret) Sözleşme ve Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)
Ay
2,00
24
…
3
Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Sayısı( 1 kişi)
gün
31
16. KISIM (16. Kısım Sultandağı İlçe Entegre Hastanesi)
Sıra No
Açıklama
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/gün/saat
1
İŞÇİLİK (2 Kişi Asgarî ücret) Sözleşme ve Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)
Ay
2,00
24
…
3
Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Sayısı( 1 kişi)
gün
31
…
İhale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde, başvuruya konu yemek hizmeti alımı işinde çalıştırılması istenen personelin sayısının, niteliklerinin ve çalışma yerlerinin belirlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde 16 kısımda işçilik kalemine ilişkin satırlara yer verildiği, kamu ihale mevzuatında vasıflı personele asgari ücretten fazla ya da nispeten nitelikli özlük hakları verileceği yönünde bir zorunluluğun bulunmadığı, dolayısıyla her personel için asgari ücret verilmesi yeterli olmakla beraber asgari ücretin yüzde fazlası olarak belirleme yetkisinin idarenin takdirinde olduğu, yüklenici tarafından çalıştırılan personele doküman düzenlemeleri ile belirlenen ücretlerin üzerinde ücret ödemesi yapılmasına engel bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ …78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
…
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir… ” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesinde “ …79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır… ” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1- Yüklenici tarafından Teknik Şartnamede belirtilen sayı ve özelliklerde işçi çalıştırılacak olup, Yüklenicinin çalıştıracağı İşçiler için Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857 Sayılı İş Kanunu veya diğer kanunlar gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklere ait giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır,
2- İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı Teknik şartnamede yazılı olan araç ve gereçler ve demirbaş malzemelere ait giderleri,
3- Hazırlanacak olan Yemekler için her türlü gıda, temizlik ve diğer malzeme giderleri,
4- İşin yürütülmesi için gerekli olan her türlü sarf malzeme, elektrik, su, yemek pişirmede kullanılacak olan yakıt (Doğalgaz - Tüp (LPG) ve süzme saat giderleri, ilaçlama ve dezenfekte giderleri,
5- Çalışacak olan personellere ait giyim, üniforma, ayakkabı, yaka kartı , vb giderleri,
6- Bolvadin Devlet Hastanesi için; 9 personel çalıştırılacak, personelin yemeği Hastanece karşılanacak olup, yol ücreti 26 gün üzerinden 1 kişi için günlük brüt 19,58 TL. ödenecek ve bordroda belirtilecektir.
7- Çay Devlet Hastanesi için; 5 personel çalıştırılacak, personelin yemeği Hastanece karşılanacak olup, yol ücreti 26 gün üzerinden 1 kişi için günlük brüt 13,98 TL. ödenecek ve bordroda belirtilecektir.
8- Dinar Devlet Hastanesi için; 8 personel çalıştırılacak, personelin yemeği Hastanece karşılanacak olup, yol ücreti 26 gün üzerinden 1 kişi için günlük brüt 19,59 TL. ödenecek ve bordroda belirtilecektir.
9- Sandıklı Devlet Hastanesi için; 9 personel çalıştırılacak, personelin yemeği Hastanece karşılanacak olup, yol ücreti 26 gün üzerinden 1 kişi için günlük brüt 11,12 TL. ödenecek ve bordroda belirtilecektir.
10- Emirdağ Devlet Hastanesi için; 5 personel çalıştırılacak, personelin yemeği Hastanece karşılanacak olup, yol ücreti 26 gün üzerinden 1 kişi için günlük brüt 5,60 TL. ödenecek ve bordroda belirtilecektir.
11- Şuhut Devlet Hastanesi için; 4 personel çalıştırılacak, personelin yemeği Hastanece karşılanacak olup, yol ücreti 26 gün üzerinden 1 kişi için günlük brüt 8,39 TL. ödenecek ve bordroda belirtilecektir.
12- İşçilerin yemek ihtiyacı hastanemizde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde çalışanların yemek ihtiyaçları için bir bedel ön görmeyeceklerdir.
13- Diğer kısımlar için yol üçreti ödenmeyecektir.
14 - Bu ihalede olan 17 kısım için Hastane mutfaklarında ilaçlama işi yüklenici tarafından sağlanacaktır. İlaçlama işi halk sağl
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 'dir. ” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin
1- Yüklenici tarafından Teknik Şartnamede belirtilen sayı ve özelliklerde işçi çalıştırılacak olup, Yüklenicinin çalıştıracağı İşçiler için Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857 Sayılı İş Kanunu veya diğer kanunlar gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklere ait giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır,
2- İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı Teknik şartnamede yazılı olan araç ve gereçler ve demirbaş malzemelere ait giderleri,
3- Hazırlanacak olan Yemekler için her türlü gıda, temizlik ve diğer malzeme giderleri,
4- İşin yürütülmesi için gerekli olan her türlü sarf malzeme, elektrik, su, yemek pişirmede kullanılacak olan yakıt (Doğalgaz - Tüp (LPG) ve süzme saat giderleri, ilaçlama ve dezenfekte giderleri,
5- Çalışacak olan personellere ait giyim, üniforma, ayakkabı, yaka kartı, vb giderleri,
6- Bolvadin Devlet Hastanesi için; 9 personel çalıştırılacak, personelin yemeği Hastanece karşılanacak olup, yol ücreti 26 gün üzerinden 1 kişi için günlük brüt 19,58 TL. ödenecek ve bordroda belirtilecektir.
7- Çay Devlet Hastanesi için; 5 personel çalıştırılacak, personelin yemeği Hastanece karşılanacak olup, yol ücreti 26 gün üzerinden 1 kişi için günlük brüt 13,98 TL. ödenecek ve bordroda belirtilecektir.
8- Dinar Devlet Hastanesi için; 8 personel çalıştırılacak, personelin yemeği Hastanece karşılanacak olup, yol ücreti 26 gün üzerinden 1 kişi için günlük brüt 19,59 TL. ödenecek ve bordroda belirtilecektir.
9- Sandıklı Devlet Hastanesi için; 9 personel çalıştırılacak, personelin yemeği Hastanece karşılanacak olup, yol ücreti 26 gün üzerinden 1 kişi için günlük brüt 11,12 TL. ödenecek ve bordroda belirtilecektir.
10- Emirdağ Devlet Hastanesi için; 5 personel çalıştırılacak, personelin yemeği Hastanece karşılanacak olup, yol ücreti 26 gün üzerinden 1 kişi için günlük brüt 5,60 TL. ödenecek ve bordroda belirtilecektir.
11- Şuhut Devlet Hastanesi için; 4 personel çalıştırılacak, personelin yemeği Hastanece karşılanacak olup, yol ücreti 26 gün üzerinden 1 kişi için günlük brüt 8,39 TL. ödenecek ve bordroda belirtilecektir.
12- İşçilerin yemek ihtiyacı hastanemizde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde çalışanların yemek ihtiyaçları için bir bedel ön görmeyeceklerdir.
13- Diğer kısımlar için yol üçreti ödenmeyecektir.
14 - Bu ihalede olan 17 kısım için Hastane mutfağında ilaçlama işi yüklenici tarafından sağlanacaktır. İlaçlama işi halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaçlama usul ve esasları hakkında yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecektir. Yüklenicinin halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip olması durumunda ilaçlama yüklenici tarafından, bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama alınan izin belgesine sahip olan kişi/kurumlara yaptırılabilecektir. Bahsedilen işin başka kişi/kurumlara yaptırılıyor olması hiçbir zaman yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.
15- İhale ve sözleşmeye ilişkin hertürlü vergi, resim, harçlar (kdv hariç), sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilecektir.
sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale dokümanının son halinde, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan düzenlemelerin ilk 13’ünün İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde de aynı şekilde yer aldığı, anılan Şartname’de 14’üncü maddenin tamamlanmamış olduğu ve devamına yer verilmediği anlaşılmaktadır. İdari Şartname düzenlemelerinde kısmen 14’üncü maddeye ve 15’inci maddeye yer verilmediği görülmekle birlikte ihale dokümanının bir parçası olan Sözleşme Tasarısı’nda bahse konu maddelerin tamamının yer aldığı ve bu maddelerin İdari Şartname maddesinin devamı olduğu noktasında bir tereddüt oluşturmaması nedeniyle Sözleşme Tasarısı’nda yer verilen hususların teklif fiyata dahil olduğu şeklinde anlaşılması gerektiği değerlendirilmektedir.
Başvuru sahibinin iddiasının ikinci kısmına ilişkin olarak yapılan değerlendirmede; idare tarafından Sözleşme Tasarısı’nın 15’inci maddesinde “… ihale ve sözleşmeye ilişkin her türlü vergi, resim, harçlar (KDV hariç), sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınası idarece uygun görülmeyen iş kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerin teklif bileşeni olarak kabul edileceği… ” şeklinde düzenleme yapıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde ihalenin 16 kısmında işçilik için ayrı satır açıldığı ve söz konusu satırlarda “… Sözleşme ve Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret) ” ibaresine yer verildiği görülmektedir.
İddia kapsamında öne sürülen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesinin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik olduğu, personel ücretlerinde kullanılacak sözleşme ve genel giderlere yönelik olarak ihale dokümanında idarece belirleme yapılabileceği; bu hususta belirleme yapılmadığında ise ilgili Tebliğ açıklamasının uygulanacağının anlaşılması gerektiği, mevcut dokümanda idare tarafından personel ücretleri için sözleşme ve genel giderler için % 4 oranının kullanılması gerektiği şeklinde düzenlemeye yer verildiğinden tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu düzenlemenin dikkate alınması gerektiği, bu itibarla teklif fiyata sözleşme giderleri ve genel giderlerin dahil edilip edilmeyeceği hususundaki düzenlemenin açık olduğu, ayrıca mevcut durumda doküman düzenlemelerinin teklif verilmesine engel nitelik taşımadığı ve bütün isteklilerin eşit koşullarda teklif verebileceği göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “ Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur. ” hükmü,
Anılan Şartname’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “ Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;
(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,
(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.
Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır. ” hükmü,
Aynı Şartname’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “ İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.
Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir… ” hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı
Aykırılık Sayısı
…
3
Sözleşme süresince yapılan denetimlerde yükleniciye teslim edilen demirbaş, makine, araç ve gereçlerin eksiksiz ve çalışır vaziyette Sağlık Tesisine teslim edilmemesi, hizmetin sunulduğu her türlü alandaki fayans kırıklarının yenilenmemesi, boya-badananın yapılmaması, kapı ve pencerelerde hasar olması halinde Sağlık Tesisi İdaresi tarafından durum tespit tutanağı düzenlenir. Yüklenici durum tespit tutanağında belirtilen hasarları yaptıracaktır. Yüklenicin bu hasarları gidermemesi halinde hasar idarece giderilecek ve hasar bedeli yüklenici firma tarafından idareye ödenecektir. Ödeme yapılmaması halinde bu tutar firmanın hakedişinden kesilecek ve ceza uygulanacaktır.
Binde 2
10
…
“ düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “ 21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir... ” düzenlemesi,
İlçe Devlet Hastaneleri Teknik Şartnamesi’nin “6-İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel, Araçlar, Sarf Malzemeler” başlıklı kısmında “ Sözleşmenin imzasından sonra yüklenici üstlenmiş olduğu işin düzenli yürütülebilmesi ve devamını sağlamak için gerekli her türlü makine, araç-gereç ve işçileri sağlamak zorundadır. Yüklenici istenilen demirbaşları işe başlama tarihinden önce İdarenin belirleyeceği komisyona muayene ve kontrolünü yaptıracaktır. İş başlangıcında uygun görülmeyen araçların değişimi yapılacaktır. İşin yürütüldüğü süre boyunca kullanılan tüm demirbaşların bakımı, onarımı ve tamiri ile hizmet alanı ile ilgili tüm bakım onarım tamirat işleri yüklenici firmaya aittir.
…
ARAÇLAR:
1- Yönetim tarafından yükleniciye sağlam ve çalışır vaziyette teslim edilen demirbaş ve makineler, araç - gereçler (çatal, kaşık, tabak, kazan, bıçak, tepsi vb.) ihale süresinin bitiminde eksiksiz, tam ve çalışır vaziyette teslim edilecektir.
2- Yüklenici mutfakta ve hizmette kullandığı tüm araç - gereç, makine, ocak, baca, havalandırma sistemi, filtreler, su arıtma cihazı, sıhhi tesisatı ve benzerlerinin onarım ve periyodik bakımını yapacak veya yaptıracaktır. Hastane teknik servisi tarafından kontrolü yapılacaktır.
3- İşin ifası sırasında idarece yükleniciye teslim edilen demirbaşlar, makineler, buzdolapları, elektrikli- elektriksiz araç- gereçler arızası durumunda her türlü tamirat masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu malzemelerin bozulması halinde yüklenici tarafından idarenin bu konudaki yazılı bildiriminden sonra 5 iş günü içinde yüklenici bahsi geçen malzemeleri alacak veya tamir ettirerek idareye bilgi verecektir. İdarece yetersiz kalite, nicelik ve nitelikteki demirbaş malzeme ve teçhizat yüklenici tarafından derhal değiştirilecektir… ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “f-Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı kısmında “ …3-Yüklenici firma kendisine teslim edilen tüm hizmet alanlarının (mutfak, yemekhane, depo vb.) boya bakım, tamirat işlerini yapmakla yükümlüdür. Bunlar için ek bir ücret talep edemez. Yemekhanelerin görsel düzenlemelerini hastane idaresinin onayını alarak yapacaktır.
…
7-Yüklenici firma tüm çalışma alanlarında bulunan fizik mekândan kaynaklanan her türlü (rögar tıkanıklığı, elektrik ve su arızaları, fayans kırıkları, zemin karolarının kırıkları, fırın, bulaşık makinası vb tamirleri, tüm depoların bakımı ve atık su direnaj pompa ve motor arızalarının giderilmesi vb.) gidermekle yükümlüdür.
…
10- Firma hizmet alanlarındaki ekipmanın ( Yemek arabaları, taşıma arabaları, kıyma makinası, patates soyma makinası, fırınlar vb ) armalarının tamirini yapmakla yükümlüdür. Kullanıma bağlı aşınan, eskiyen, arızalanan tüm makina ve ekipmanların tamiri, eksik parçalarının alınması veya kullanılamaz hale gelen makinalarm ( fırın, patates soyma makinası vb) yerine yenisinin alınmasından sorumludur.
...
36-Yüklenici firma hastane mutfağında ve hastane yemekhanesinde hizmet için teslim edilen alanların (depo vb.) boya ve bakımlarını yaptıracak ve temiz olarak hizmete başlayacaktır… ” düzenlemesi,
Entegre Hastaneler Teknik Şartnamesi’nin “Hizmetin İfası” başlıklı kısmında “ …Madde 15: Firma, kendisine teslim edilen her türlü tesislerin demirbaş malzemelerin temizlik, bakım, onarım ve muhafazasından sorumludur. Yüklenici firmanın kullanımından kaynaklanan sebeplerden dolayı meydana gelen hasarlar için idare gerek gördüğünde yüklenici firmadan yemekhanelere badana ve veya yağlı boya yaptırmasını ve hasarlı bölümleri onarmasını talep edecektir. Firma hizmet süresince kullandığı tüm alanların her türlü bakım, onar imim sağlamakla yükümlü olup, ek ücret talebinde bulunamayacaktır. İş bitiminde sağlam ve tüm demirbaşlar çalışır halde hastane idaresine teslim edilecektir.
Madde 16:Yüklenici istenilen demirbaşları işe başlama tarihinden önce idarenin belirleyeceği komisyona muayene ve kontrolünü yaptıracaktır. İş başlangıcında uygun görülmeyen araçların değişimi yapılacaktır. İşin yürütüldüğü süre boyunca kullanılan tüm demirbaşların bakımı, onarımı ve tamiri ile hizmet alanı ile ilgili tüm bakım onarım tamirat işleri yüklenici firmaya aittir. İdarece yetersiz kalite, nicelik ve nitelikteki demirbaş malzeme ve teçhizat yüklenici tarafından derhal değiştirilecektir. Bu eksiklikleri 15 gün içerisinde temin edecektir… ” düzenlemesi,
İscehisar İlçe Hastanesi Taşımalı Yemek Teknik Şartnamesi’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı kısmında “ …(1) Firmanın tutanak ile teslim aldığı bina sabit tesisleri, hareketli eşyalar ve demirbaşların tümü hastanenin malıdır. Bunlar idare tarafından firmaya bir komisyon huzurunda sayılarak teslim edilecek ve sözleşme sonunda yine komisyon huzurunda sayılarak teslim alınacaktır. Kullanım sırasında bina sabit tesislerinde ve diğer demirbaş malzemelerde oluşabilecek zarar-ziyan ve kayıpların telafisi, teslim tutanağında markası, modeli, kapasitesi, sayısı vb. özellikleri belirtildiği gibi olacaktır. Herhangi bir anlaşmazlık durumunda zarar gören ya da tutanağa kaydedilen demirbaş malzemelerin güncelleştirilmiş bedelleri firmadan tahsil edilecektir.
(2) Haftanın 7 günü dağıtılacak öğünlerin hastanenin, sipariş adedine göre hastanenin hasta ve refakatçiler için katlara kadar nakli, dağıtımı ve kaldırılması, bunun haricinde kalan personele yemekhanede self servis düzeninde dağıtımı, ekmek, su servisi, bulaşıkların yıkanması, yemek salonunun temizliği yüklenici firmaya aittir. Hastanemiz tarafından teslim edilen malzeme veya kendisinin temin ettiği teçhizat ve ekipmanı sağlam ve çalışır halde bulundurmak ve arızalan gidermek yükleniciye ait olacaktır.
...
(8)Yükleniciye teslim edilen servis mutfağı ve yemek salonu gibi tesisler, idarenin teslim ettiği servis mutfağı veya yükleniciye ait yemek salonu teçhizatı ile her türlü girdi malzeme; tertip, düzen, muhafaza ve kullanma yönü ile sağlık koşullarına uygun olarak icra edilip edilmediği hususu hastane yetkilileri tarafından her an kontrol edilebilecek ve denetlenebilecektir. İdare, her ne ad altında olursa olsun yükleniciden servis mutfağı ve yemekhane tahsisi dolayısıyla bir ücret veya kira talebinde bulunmayacaktır. Personel ve hasta bulaşığı ayrı ayrı yıkanacaktır.
...
(21) Yüklenici Firma, mutfakta, yemekhanede ve ofislerde hizmetin daha kaliteli yürütülebilmesi bakımından idarenin onayını almak kaydı ile yapmak istediği küçük tadilat ve tamirat masraflarını kendisi karşılayacaktır. Kullanım sırasında bina sabit tesislerinde ve diğer demirbaş malzemelerde oluşabilecek zarar ziyan ve diğer kayıplar Yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Firma, mutfak ve yemekhaneyi sözleşme süresinin bitiminde verilen süre içerisinde idareye teslim edecektir. Bu süre içerisinde malzeme ve cihazları eksik ve bozuk olarak teslim edemez… ” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer verilen iddia konusu 3 numaralı özel aykırılık halinde sözleşme süresince yapılan denetimlerde yükleniciye teslim edilen demirbaş, makine, araç ve gereçlerin eksiksiz ve çalışır vaziyette Sağlık Tesisine teslim edilmemesi, hizmetin sunulduğu her türlü alandaki fayans kırıklarının yenilenmemesi, boya badananın yapılmaması, kapı ve pencerelerde hasar olması halinde Sağlık Tesisi İdaresi tarafından durum tespit tutanağı düzenleneceği, yüklenicinin durum tespit tutanağında belirtilen hasarları yaptıracağı, yüklenicinin bu hasarları gidermemesi halinde hasarın idarece giderileceği ve hasar bedelinin yüklenici firma tarafından idareye ödeneceği, ödeme yapılmaması halinde bu tutarın firmanın hakedişinden kesileceği ve ceza uygulanacağı düzenlenmiştir.
Başvuru konusu ihalenin tüm kısımlarına yönelik hazırlanmış İlçe Devlet Hastaneleri Teknik Şartnamesi, Entegre Hastaneler Teknik Şartnamesi ve İscehisar İlçe Hastanesi Taşımalı Yemek Teknik Şartnamesi’nde iddia konusu hususları da içerecek şekilde tarafların yükümlülüklerine yönelik düzenlemeler yapıldığı ve söz konusu düzenlemelere aykırılık hallerine ilişkin cezai yaptırımların Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde düzenlendiği görülmüştür.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemelerden, yüklenicinin, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlaması, yürütmesi, tamamlaması ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidermesi gerekeceği, yüklenicinin bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için gereken bütün malzemeyi ve ekipmanı da temin edeceği; ayrıca işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyeceği ve bunların kullanımına engel olmayacağı; belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumlulukları ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır.
İddia konusu Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan 3 numaralı özel aykırılık halinde idare tarafından durum tespit tutanağının düzenleneceği anlaşılmaktadır. Bu itibarla, demirbaş, makine, araç ve gereçlerin eksiksiz ve çalışır vaziyette sağlık tesisine teslim edilmemesi, hizmetin sunulduğu her türlü alandaki fayans kırıklarının yenilenmemesi, boya badananın yapılmaması, kapı ve pencerelerde hasar olması halinde uygulanacak yaptırımların sözleşme süresince yapılan denetimlerde söz konusu sorunların tutanak ile kayıt altına alınması haline bağlandığı, diğer bir ifadeyle durum tespiti yapılarak kayıt altına alınarak oluşturulacak belgeye dayalı olduğu ve düzenlemeden sürecin yüklenicinin bilgisi ve rızası dışında, yüklenici hariç tutularak yürütüleceğinin anlaşılamayacağı, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin aktarılan maddelerinde düzenlendiği üzere idarece işin yapılması için yüklenicinin kullanımına tahsis edilen tesis, makine ve ekipmanın korunmasının yüklenicinin sorumluluğunda bulunduğu, ayrıca Entegre Hastaneler Teknik Şartnamesi’nde de yüklenici firmanın kullanımından kaynaklanan sebeplerden dolayı meydana gelen hasarlar için idarenin gerek gördüğünde yüklenici firmadan yemekhanelere badana ve/veya yağlı boya yaptırmasını ve hasarlı bölümleri onarmasını talep edeceği hususunun düzenlendiği görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden eşit muamele kapsamında incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.