ŞANLIURFA GAP HAVALİMANI 2023-2024 YILLARI PERSONEL TAŞIMA İŞİ

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Şanlıurfa Hava Alanı Müdürlüğü tarafından yapılan 2022/843463 ihale kayıt numaralı “Şanlıurfa Gap Havalimanı 2023-2024 Yılları Personel Taşıma İşi ” ihalesine ilişkin olarak Kaptan Öğrenci Pers. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 09.11.2022 tarihli ve 2022/UH.II-1374 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Davacı Kaptan Öğrenci Pers. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 16. İdare Mahkemesinin 30.12.2022 tarihli ve E:2022/2507, K:2022/2990 sayılı kararında “Uyuşmazlıkta, ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu isin personel tasıma isi olduğu ve İdari Şartname’de benzer isin personel tasıma isleri ve yolcu araçlarının sürücüsüyle kiralanması isleri olarak belirlendiği, Teknik Şartname’de ise is bitirme belgelerinin personel tasıma ile alakalı olması gerektiği ve öğrenci tasıma isi ile alakalı is bitirmelerin kabul edilmeyeceğinin açıkça düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan is deneyim belgesinin ise öğrenci taşımaya ilişkin is deneyim belgesi olduğu, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan is deneyim belgesinin ihale konusu olan islere veyahut da benzer is olarak belirlenen islere uygun olmadığı anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken aksi yönde tesis olunan Kurul kararında hukuka ve mevzuata uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, dava konusu işlemin iptaline,..” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
İdare mahkemesi kararının uygulanmasına yönelik olarak Kurul tarafından 01.02.2023 tarihli ve 2023/MK-24 sayılı Kurul kararı alınmış ve “1- Kamu İhale Kurulunun 09.11.2022 tarihli ve 2022/UH.II-1374 sayılı kararının iptaline,
2) 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,” karar verilmiştir.
Kurum tarafından yapılan temyiz başvurusu üzerine Danıştay Onüçüncü Dairesinin 28.03.2023 tarihli ve E:2023/314, K:2023/1424 sayılı kararında “…İhale dokümanı düzenlemelerinden Teknik Şartname’nin 5.26. maddesinde yer alan “öğrenci taşıma ile alakalı iş bitirme belgelerinin kabul edilmeyeceği”ne yönelik koşulun İdari Şartname’nin 7. maddesi kapsamında sayılmadığı dikkate alındığında, anılan koşulun bir yeterlik kriteri olarak kabul edilemeyeceği açıktır.
Bu itibarla, davacı şirket tarafından ihale üzerinde bırakılan müdahil şirketin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması istemiyle yapılan itirazen şikâyet başvurusunun reddine dair dava konusu Kurul kararında hukuka aykırılık, dava konusu işlemin iptali yönündeki İdare Mahkemesi kararında ise hukukî isabet görülmemiştir.” gerekçesiyle Mahkeme kararının bozulmasına karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Kamu İhale Kurulunun 01.02.2023 tarihli ve 2023/MK-24 sayılı kararının iptaline,

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Şanlıurfa Hava Alanı Müdürlüğü tarafından yapılan 2022/843463 ihale kayıt numaralı “Şanlıurfa Gap Havalimanı 2023-2024 Yılları Personel Taşıma İşi ” ihalesine ilişkin olarak Kaptan Öğrenci Pers. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 09.11.2022 tarihli ve 2022/UH.II-1374 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Davacı Kaptan Öğrenci Pers. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 16. İdare Mahkemesinin 30.12.2022 tarihli E:2022/2507, K:2022/2990 sayılı kararında “Uyuşmazlıkta, ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu isin personel tasıma isi olduğu ve İdari Şartname’de benzer isin personel tasıma isleri ve yolcu araçlarının sürücüsüyle kiralanması isleri olarak belirlendiği, Teknik Şartname’de ise is bitirme belgelerinin personel tasıma ile alakalı olması gerektiği ve öğrenci tasıma isi ile alakalı is bitirmelerin kabul edilmeyeceğinin açıkça düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan is deneyim belgesinin ise öğrenci taşımaya ilişkin is deneyim belgesi olduğu, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan is deneyim belgesinin ihale konusu olan islere veyahut da benzer is olarak belirlenen islere uygun olmadığı anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken aksi yönde tesis olunan Kurul kararında hukuka ve mevzuata uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, dava konusu işlemin iptaline,..” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Kamu İhale Kurulunun 09.11.2022 tarihli ve 2022/UH.II-1374 sayılı kararının iptaline,
2) 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.

2022/843463 İhale Kayıt Numaralı “ Şanlıurfa Gap Havalimanı 2023-2024 Yılları Personel Taşıma İşi ” İhalesi

Kaptan Öğrenci Pers. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ,

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Şanlıurfa Hava Alanı Müdürlüğü ,

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Şanlıurfa Hava Alanı Müdürlüğü tarafından 05.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Şanlıurfa Gap Havalimanı 2023-2024 Yılları Personel Taşıma İşi ” ihalesine ilişkin olarak Kaptan Öğrenci Pers. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 13.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.10.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.10.2022 tarih ve 56687 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1181 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede benzer işin kamu ve özel sektöre gerçekleştirilen personel taşıma işi şeklinde belirlenmesine rağmen ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin öğrenci taşıma işine ilişkin olduğu, bu sebeple ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin tarafları uhdesinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47’nci maddesinde belirtilen belgeleri,” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: ŞANLIURFA GAP HAVALİMANI 01.01.2023-31.12.2024 TARİHLERİ ARASINDA PERSONEL TAŞIMA İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
ŞANLIURFA GAP HAVALİMANI 01.01.2023-31.12.2024 TARİHLERİ ARASINDA 3341 SEFER” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur.
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
3 İş Bitirme belgeleri personel taşıma, özel ve resmi kurumlardan alınmış olacak. Ayrıca ruhsatlarda sadece personel servisi yazan araçlar kabul edilecek.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Personel Taşıma işi, Yolcu araçlarının sürücüsüyle kiralanması…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 5.25’inci maddesinde “İş bitirme belgeleri personel taşıma ile alakalı olacaktır. Öğrenci taşıma işi ile alakalı iş bitirmeler kabul edilmeyecektir.
5.25.1 İş bitirme belgeleri resmi kurumlardan ve özel sektörden alınmış olmalıdır. Araç ruhsatlarında sadece personel servisi yazan araçlar kabul edilecektir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %40 den az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesinin sunulması gerekir” düzenlemesi yer almaktadır.
05.10.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 6 isteklinin teklif sunduğu, 4 isteklinin teklifinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılması neticesinde ihalenin Şeltalar Otomotiv Turizm Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, itirazen şikayet başvuru sahibi Kaptan Öğrenci Personel Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda iddia ettiği hususa yönelik olarak yapılan incelemede Şeltalar Otomotiv Turizm Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunda 2021/405634-5134751-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği tespit edilmiştir.
EKAP üzerinden yapılan incelemede Şeltalar Otomotiv Turizm Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından beyan edilen İş Bitirme Belgesi’nin kendileri adına 26.07.2022 tarih ve 2021/405634-5134751-1-1 sayı ile düzenlenen iş deneyim belgesi olduğu ve işin Eyyübiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Eyyübiye İlçemizin 2021-2022 Eğitim-Öğretim Yılında Özel Eğitimi Gerektiren Engelli Öğrencileri 24 Taşıma Merkezi Okullarına Taşıma İşi ” olduğu anlaşılmıştır. Belgenin “Açıklama” kısmında ise “Eyyübiye İlçemizin 2021-2022 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Ahmet Hamdi Akseki İlkokulu Ve Eyyüp Göncü Ortaokulu, Cumhuriyet İlkokulu, Dr. Cavit Özyeğin İlkokulu ,Dr. Cavit Özyeğin Ortaokulu, Direklidirekli Ayhan Şahenk Mesleki Ve Teknik Anadolu Lisesi, Ertuğrulgazi İlkokulu , Ertuğrulgazi Ortaokulu, Gazi Ortaoklu, Hacı Bayram İlkoklu, Halilurrahman Ortaokulu, Kanuni Sultan Süleyman İlkokulu, Kanuni Sultan Süleyman Ortaokulu, Mahmut İkbal Büyükkırcalı Mesleki Ve Teknik Anadolu Lisesi, Mehmet Akif İnan İlkokulu, Mevlana İlkokulu, Osmanlı Ortaokulu, Şair Abdi İlkokulu,Toki Şehit Adnan Yaslı Ortaokulu, Toki Ş.P.Çvş.Mehmet Uyar İlkokulu, Yakup Kalfa İlkokulu, Yardımcı İlk/Ortaokulu, Yavuz Selim Özel Eğitim Anaokulu, Yavuz Selim İlkokulu,Zeliha Ramazan Ortaokullarına Engelli Öğrenci Taşıma” bilgilerinin bulunduğu anlaşılmıştır.
İhale dokümanı düzenlemelerinden Teknik Şartname’de yer alan “öğrenci taşıma ile alakalı iş bitirme belgelerinin kabul edilmeyeceği”ne yönelik koşulun İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında düzenlenmediği, bu durumda anılan koşulun bir yeterlik kriteri olarak kabul edilemeyeceği açıktır.
Diğer yandan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgeye konu işin, benzer iş kapsamında kabul edilen personel taşıma işiyle nitelik, büyüklük, personel ve organizasyon yapısı, gerçekleştirilme usulü, makine, ekipman, mali güç ve uzmanlık anlamında benzer olduğu anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.