Afyonkarahisar Devlet Hastanesi 2022-2023 Yılı 14 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme-Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı

2022/770901 İhale Kayıt Numaralı “ Afyonkarahisar Devlet Hastanesi 2022-2023 Yılı 14 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme-Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ” İhalesi

Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi ,

Afyonkarahisar Devlet Hastanesi ,

Afyonkarahisar Devlet Hastanesi tarafından 07.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Afyonkarahisar Devlet Hastanesi 2022-2023 Yılı 14 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme-Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi ’nin 27.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.11.2022 tarih ve 60679 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1303 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Şikâyete konu ihalede tekliflerinin idarece hesaplanan sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının istendiği, sunulan açıklamalarının ihale komisyonunca uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu, şöyle ki;
1) Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesinde belirtilen oranları sağladığı, ayrıca öğün maliyetlerinin bahse konu ihalede teklif etmiş oldukları birim fiyatları karşıladığı, iddia edilmektedir.
2) Açıklamaları kapsamında bazı ana girdilerin tevsiki amacıyla Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu, anılan tutanağın ekinde sunulan faaliyet belgesinin süresinin dolduğu gerekçesiyle açıklamalarının uygun bulunmadığı, ancak yetkili meslek mensubunun faaliyetinin devam ettiği Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın mevzuata uygun düzenlendiği, ayrıca açıklamaları kapsamında Ek-0.5 ve Ek-0.6 belgelerinin sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı halbuki Ticaret Borsa Bültenleri ve Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklamada bulunulduğu bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınması gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ … 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.7.İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Afyonkarahisar Devlet Hastanesi 2022-2023 Yılı 14 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme-Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 94 Personel (91+3 Engelli İşçi) İle 14 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarından, idarelerce malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.
07.09.2022 tarihinde e-ihale yöntemiyle gerçekleştirilen ihaleye 13 istekli tarafından teklif verildiği, 03.10.2022 tarihli ihale komisyonu kararından; 6 isteklinin tekliflerinin yeterlik bilgileri tablosunda e-gtm beyanına yer verilmediğinden değerlendirme dışı bırakıldığı, 7 isteklinin teklifinin uygun görüldüğü ve söz konusu isteklilerden başvuru sahibi Eylülüm İnş. Gıda. Sosyal Hizm. Tem. ve Tic. İhr. İth. A.Ş.nin teklifinin idarece hesaplanan sınır değerin altında olduğu, bu nedenle idare tarafından EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ile aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği, anılan istekli tarafından sunulan açıklamalar uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği ve ihalenin üzerinde bırakıldığı, Danış Kurumsal Yemek Hizm.Tem.Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif belirlendiği tespit edilmiştir. Akabinde Ada Toplu Yemek Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından 13.10.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvuru üzerine idarece ihale üzerinde bırakılan istekli Eylülüm İnş. Gıda. Sosyal Hizm. Tem. ve Tic. İhr. İth. A.Ş. tarafından sunulan açıklamaların uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedilerek,18.10.2022 onay tarihli 2’nci ihale komisyonu kararı alındığı ve söz konusu karar ile ihalenin Danış Kurumsal Yemek Hizm.Tem.Gıda San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı ve Eren Tabldot Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Teklif tutarı sınır değerin altında olan başvuru sahibi Eylülüm İnş. Gıda. Sosyal Hizm. Tem. ve Tic. İhr. İth. A.Ş.’ye idare tarafından 12.09.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “… İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak 16.09.2022 tarihine kadar İdaremize sunmamız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 16.09.2022 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.
Açıklama:
Maliyet Bileşenleri
1-Örnek Menüler (Ana girdiler) (Miktarları Teknik Şartnamede belirtilmektedir.)
2-İşçilik (İhale dokumanı ve Teknik Şartnamede tanımlanan işçi sayısına göre )
3-Yardımcı giderler (Teknik Şartnamede belirtilmektedir.)” ifadelerine yer verildiği, ihale dokümanı incelendiğinde ise Teknik Şartname’de yukarıda anılan Tebliğ hükümlerine uygun olarak iki haftalık örnek menü düzenlemesine ve anılan menüde bulunan yemeklerin içerik bilgisi ile gramaj bilgisine yer verildiği görülmüştür.
Söz konusu yazıya istinaden başvuru sahibi Eylülüm İnş. Gıda. Sosyal Hizm. Tem. ve Tic. İhr. İth. A.Ş tarafından idareye 23.09.2022 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu görülmüştür. Anılan istekli tarafından sunulan açıklamalar incelendiğinde;
Açıklama kapsamında “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği EK-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvellerinin (EK-H.4) sunulduğu, söz konusu hesap cetveli incelendiğinde “Ana Girdiler” başlığı altında düzenlenen tabloda yemeklerde kullanılacak olan malzemelerin isimleri, birim fiyatları, miktarları, ölçü birimleri, tutarları, açıklama yöntemleri ve açıklamaya dayanak olan belgelerin kaçıncı sayfada olduğuna dair bilgilerinin yer aldığı, ayrıca söz konusu cetvelde “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilikMaliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,948045 (15.088.466,43+11.192.440,38 =26.280.906,81/ 27.721.160,00) olduğu ve söz konusu oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde istenilen oranı sağladığı,
Ayrıca adı geçen istekli tarafından açıklaması kapsamında örnek menüde yer alan normal öğle yemeğine ve normal akşam yemeğine ilişkin olarak hesapladığı tutarların birim fiyat teklif cetvelinde yer alan normal yemek öğün teklif fiyatının maliyetinin üzerinde olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan ve aşırı düşük açıklamasına konu malın üreticisi olunması, mala ilişkin alım veya satım yapılması durumunda kullanılan Ek-O.7 numaralı “Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın 3’üncü maddesinde;
“3- İsteklinin tespit yapılan geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defter tasdik bilgileri;
Defterin Cinsi
Tasdik Makamı
Tasdik
Tarih
No
Yevmiye / İşletme Defteri
Envanter Defteri
Geçici Vergi Beyanname Dönemi
(……) Yılı (……) Dönemi
(İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; 4 numaralı başlık altında yer alan tablolar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre doldurulacaktır.)
[İsteklinin defterlerini elektronik ortamda tutması (e-defter, defter beyan sistemi gibi) durumunda defter tasdik bilgileri kısmında bu hususun belirtilmesi gerekmektedir.]
…” açıklaması,
Anılan Tebliği’n ekinde yer alan ve aşırı düşük açıklamasına konu malın üreticisi olunması, mala ilişkin alım veya satım yapılması durumunda kullanılan Ek-O.7 numaralı “Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın 7’nci maddesinde “Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyet/Satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgiler aşağıdaki gibidir;
FATURA BİLGİLERİ TABLOSU
Sıra No
Fatura Tarihi
Fatura Seri ve Sıra No.
Faturayı Düzenleyenin veya Alıcının* Adı ve Soyadı / Ticaret Unvanı ve T.C. / Vergi Kimlik No.su
Faturaya Konu Malın veya İşin Nevi
Miktar
Birim Fiyat
Fatura Tutarı
1
2
3
…**
* Bu sütunda, faturanın mükellef tarafından düzenlendiği durumlarda “alıcı” bilgilerine; mükellef tarafından düzenlenmediği durumlarda ise “faturayı düzenleyen” bilgilerine yer verilecektir.
** Tabloya yeteri kadar satır eklenecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibi Eylülüm İnş. Gıda. Sosyal Hizm. Tem. ve Tic. İhr. İth. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılmadığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan Ek-O.7 numaralı Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’na ilişkin standart formda, açıklamaya konu malın üreticisi olunması, mala ilişkin alım veya satım yapılması durumunda kullanılabilen söz konusu tutanağın ne şekilde düzenlemesi gerektiğine yer verildiği, ayrıca ilgili standart formun 3’üncü maddesinde defterin cinsini (yevmiye/işletme defteri ve envanter defteri) tasdik eden makamın, tasdik tarihinin ve numarasının yer aldığı, ilgili standart formun 7’nci maddesinde ise, ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin “Fatura Bilgileri Tablosu”nun yer aldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Eylülüm İnş. Gıda. Sosyal Hizm. Tem. ve Tic. İhr. İth. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, ana girdilere ait birim fiyatların bir kısmı için farklı şehirlere ait Ticaret Borsası bültenlerinin sunulduğu, diğer kısmı için de Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı üzerinde yapılan incelemede;
Söz konusu tutanağının 3 numaralı maddesinde standart formda yer alan yevmiye/işletme defteri /envanter defterini tasdik eden makamın, tasdik tarihinin ve numarasının bulunmadığı, geçici vergi beyanname döneminin ise “(2021)Yılı (4.)Dönemi (ekim-kasım-aralık)” dikkate alınarak hazırlandığı ”, anılan Tutanakta standart formun 7’nci maddesinde yer alan “Fatura Bilgileri Tablosu”nun bulunmadığı, ayrıca söz konusu belge ile “5-ağırlıklı ortalama birim satış tutarı” üzerinden açıklama yapılan 53 çiğ girdi maliyetinin birim fiyatlarının yer aldığı, tutanağının ekinde 15.09.2020 tarihli ve geçerlilik süresi 15.10.2020 olan meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Bu bağlamda başvuru sahibi Eylülüm İnş. Gıda. Sosyal Hizm. Tem. ve Tic. İhr. İth. A.Ş. tarafından sunulan Ek-O.7 numaralı Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın üç numaralı kısmında tutanağın tarih ve sayısının belirtilmediği, söz konusu tutanağın, ihale tarihi (07.09.2022) dikkate alındığında, son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği ve ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan fatura bilgilerinin faturaya konu malın miktarının, birim fiyatının ve fatura tutarının “fatura bilgileri tablosu”nda yazılmasına ilişkin yukarıda aktarılan standart formun 7’nci maddesinde yer alan “Fatura Bilgileri Tablosu”nun bulunmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ekinde sunulan meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin, meslek mensubunun yetkisinin bulunmadığı anlamında değerlendirilemeyeceği, bu itibarla yetkili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin süresinin dolmuş olmasının aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmama gerekçesi olamayacağı görülmüştür.
Ancak başvuru sahibi Eylülüm İnş. Gıda. Sosyal Hizm. Tem. ve Tic. İhr. İth. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının son veya bir önceki geçici vergi beyanname ilişkin olarak düzenlenmediği ayrıca defter tasdik tarih ve sayı bilgileri ile fatura bilgileri tablosuna yer verilmediği, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan Ek-O.7 numaralı “Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği ekinde yer alan standart forma uygun olarak sunulmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2022/770901 İhale Kayıt Numaralı “ Afyonkarahisar Devlet Hastanesi 2022-2023 Yılı 14 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme-Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ” İhalesi

İz Sosyal Hizmetler Tur. Eğt. Kargo Bil. İnş. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. ,

Afyonkarahisar Devlet Hastanesi Başhekimliği,

Afyonkarahisar Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 07.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Afyonkarahisar Devlet Hastanesi 2022-2023 Yılı 14 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme-Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 14.09.2022 tarih ve 49641 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1015 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) 10.08.2022 tarihli İhale İlanı’nda yer alan “4.3.1. İş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgiler: Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 25 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesi.” düzenlemesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen % 25 oranının Düzeltme İlanı ile % 40 oranına yükseltilmesinin hangi amaçla yapıldığının anlaşılamadığı, yeni düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı ve rekabetin oluşmasını engelleyici nitelikte olduğu ve kamu zararına yol açtığı,
2) 10.08.2022 tarihli İhale İlanı’nın 4.4.1’inci maddesinde yer alan “Tüm Kamu veya Özel Kuruluşlar için yapılan Yemek Hizmeti işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemede yeterlik kriteri olarak rekabete açık şekilde belirlenen benzer iş tanımının Düzeltme İlanı ile “Kamu hastanelerinde veya özel sektör hastanelerinde gerçekleştirilmiş, tek sözleşmeye bağlanmış, malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde değiştirilerek hastanelerde gerçekleştirilmiş olma şartı ile sınırlandırılmasının hangi amaçla yapıldığının anlaşılamadığı, yeni düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı ve rekabetin oluşmasını engelleyici nitelikte olduğu ve kamu zararına yol açtığı,
3) 10.08.2022 tarihli İhale İlanı’nda yer alan “13. Verilen tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 180 (YüzSeksen) takvim günüdür.” düzenlemenin Düzeltme İlanı ile “13. Verilen tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 90 (Doksan) takvim günüdür.” şeklinde değiştirildiği, tekliflerin geçerlik süresinin 180 günden 90 güne indirilmesindeki amacın anlaşılamadığı, teklif geçerlik süresinin kısaltılmasına yönelik düzenlemenin ihale sürecinin uzaması halinde düşük teklif veren isteklilerin teklif geçerlik sürelerini uzatmayarak suistimale neden olabileceği,
4) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde yer alan düzenlemede belirtilen genel aykırılık halleri ile 16.1.2’nci maddesinde düzenlenen özel aykırılık hallerinin birbirini kapsar şekilde düzenlendiği, bu durumun sözleşmenin uygulanması sürecinde ihtilaflara neden olabileceği, tekliflerin hazırlanma sürecinde ise uygulanacak ceza oranları konusunda tereddüt oluşturacağı,
5) Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yer alan “3- Yüklenici idareye bildirilen personelde zorunlu bir değişiklik (işten çıkarılma veya ayrılma, uzun süreli hastalık raporu, emeklilik vb firmayla tamamen ilişiğinin kesildiği durumlarda) yapılması gerektiğinde yerine aynı statüde bir personel temin etmek şartıyla en geç 2 (iki) iş günü içinde personel görevlendirecektir. Çalıştırılan toplam personel sayısı değişmeyecektir.” düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendinde itirazen şikâyette bulunanlarca Kurum hesaplarına başvuru bedeli yatırılması zorunluluğu hüküm altına alınmıştır.
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “ İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur. ” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “( 1) Başvurular öncelikle;
…
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
Yapılan inceleme sonucunda itirazen şikâyet dilekçesini imzalayan kişiye ait imza beyannamesinin aslının ya da noter onaylı örneğinin itirazen şikâyet dilekçesi ekinde yer almadığı ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.
Söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurumun internet adresi üzerinden yayımlandığı, ancak anılan eksikliklerin, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye 29.08.2022 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece alınan kararın tebliğ edildiği 06.09.2022 tarihini takip eden on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 16.09.2022 Cuma günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.