527 ADET TAŞITIN ZORUNLU MALİ SORUMLULUK SİGORTA POLİÇELERİNİN YAPILMASI

Eskişehir İl Emniyet Müdürlüğü tarafından yapılan 2022/18594 ihale kayıt numaralı "527 Adet Taşıtın Zorunlu Mali Sorumluluk Sigorta Poliçelerinin Yapılması" ihalesine ilişkin olarak Oscar Sigorta Ar. Hizm. Ltd. Şti. itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 18.05.2022 tarihli ve 2022/UH.I-614 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Davacı Oscar Sigorta Ar. Hizm. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada Ankara 2. İdare Mahkemesinin 18.07.2022 tarihli ve E:2022/1459, K: 2022/1568 sayılı kararı ile “dava konusu işlemin iptaline” karar verilmiştir.
Ankara 2.İdare Mahkemesinin anılan kararının uygulanmasını teminen alınan 10.08.2022 tarihli ve 2022/MK-267 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 18.05.2022 tarihli ve 2022/UH.I-614 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin iddialarının esasının incelenmesine” karar verilmiştir.
Öte yandan, Ankara 2. İdare Mahkemesinin anılan kararına ilişkin olarak yapılan temyiz incelemesi sonucunda ise Danıştay Onüçüncü Dairesinin 14.09.2022 tarihli ve E.2022/3549, K:2022/3117 sayılı kararında “…Davacının davadan feragata ilişkin dilekçesi uyarınca 6100 sayılı Hukuk Muhakemeleri Kanunu'nun 310. maddesinin üçüncü fıkrasına göre, Ankara 2. İdare Mahkemesi'nce gerekli değerlendirme yapıldıktan sonra ek bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Mahkeme'ye gönderilmesine…” karar verilmesi üzerine Ankara 2. İdare Mahkemesinin 12.10.2022 tarihli ve E:2022/1459 sayılı kararı ile “feragat nedeniyle dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına” karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Kamu İhale Kurulunun 10.08.2022 tarihli ve 2022/MK-267 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 18.05.2022 tarihli ve 2022/UH.I-614 sayılı Kurul kararının hukuken geçerliliğini koruduğuna,
Oybirliği ile karar verildi.

Eskişehir İl Emniyet Müdürlüğü tarafından yapılan 2022/18594 ihale kayıt numaralı "527 Adet Taşıtın Zorunlu Mali Sorumluluk Sigorta Poliçelerinin Yapılması" ihalesine ilişkin olarak Oscar Sigorta Ar. Hizm. Ltd. Şti . itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 18.05.2022 tarihli ve 2022/UH.I-614 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Anılan Kurul kararının iptali istemiyle, Oscar Sigorta Ar. Hizm. Ltd. Şti. tarafından açılan davada, Ankara 2. İdare Mahkemesinin 18.07.2022 tarihli ve E:2022/1459, K: 2022/1568 sayılı kararı ile “… “…Dava dosyasının incelenmesinden, Eskişehir İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 10.02.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “527 Adet Taşıtın Zorunlu Mali Sorumluluk Sigorta Poliçelerinin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak davacı şirket tarafından 03.03.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.03.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, davacı şirket tarafından 16.03.2022 tarih ve 12916 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.03.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, başvuruya konu ihaleye ait inceleme süreci devam ederken idarece ihalenin “İhaleye itiraz süresinin uzun olduğu Kamu İhale Kurumu tarafından itiraze şikayetin devam ettiği mevcut araçlarımızın sigorta işlemlerinin acil ve zorunlu yaptırılması gerektiğinden” şeklinde gerekçe ile 11.05.2022 tarihinde iptaline karar verilmesi dolayısıyla dava konusu Kurul kararı ile başvuru konusu ihalenin idarece iptal edildiği, ihalenin iptaline ilişkin işlemin, ihale sürecinde tesis edilen işlemlerin tesis edildiği tarih itibarıyla ortadan kaldıran bir işlem niteliğinde olduğu, söz konusu başvurunun ihalenin iptali işlemine karşı yapılmadığı, ayrıca ihalenin iptali ile birlikte mevcut bir ihale sürecinin de kalmadığı ve ihalede yeni bir ihale komisyonu kararı alınma ihtimalinin bulunmadığı, başvuruya ilişkin olarak karar verilmesine gerek bulunmadığı gerekçeleriyle reddedilmesi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmıştır.
Aktarılan mevzuat hükümlerine göre, Kamu İhale Kurumuna yapılan itirazen şikâyet başvurularında, Kurumun ancak Kanunda sayılı olarak belirtilen kararları almak suretiyle başvuruları değerlendirebileceği sonucuna ulaşılmaktadır.
Bunun yanında özel kişiler arasında veya bu kişiler ile idare arasında ortaya çıkan hukuki uyuşmazlıkları nihai olarak sonlandırma amacı güden yargılama fonksiyonunun ön şartı kabul edilen hak arama hürriyeti, Anayasa'nın temel haklar ve özgürlükler bölümünde düzenlenmiş ve bu hakkın ilk şartı olan yargı mercilerine başvurabilme hakkı kurala bağlanmış olup; bunun doğal bir sonucu olarak, kişilerin yargı organları önünde iddia, savunma ve adil yargılanma hakkına sahip oldukları kuşkusuzdur.
Hak arama hürriyeti, devredilemeyen, vazgeçilemeyen temel hak ve hürriyetler arasında olmasının yanında, kişilerin diğer temel hak ve hürriyetlerinin korunmasının bir teminatı ve usuli güvencesidir. Hak arama hürriyeti, kişilerin sahip oldukları tabii ve pozitif hakların ihlâli durumunda, bu ihlâli sonlandırma veya menfi etkilerini ortadan kaldırma işlevini görmekte ve mahkemeye ulaşma hakkı olarak da tanımlanmaktadır. Yasama ve yürütme organları, idare makamları ve diğer kuruluş ve kişiler gibi temel hukuk kurallarıyla bağlı olan yargı organları, davaya konu edilen uyuşmazlıkları çözerek bireylerin bu haklarını koruma ve kullanmalarını sağlamakla görevlidirler.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen düzenlemeleri uyarınca, Kamu İhale Kurulunun, ihale işlem ve kararlarını mevzuata uygunluk açısından inceleyerek, anılan Kanun'un 54. maddesinde belirtilen hallerde belirtilen kararlardan birini almakla yükümlü bulunduğu; itirazen şikâyet başvuruları üzerine Kamu İhale Kurulunun hangi hallerde hangi kararları alacağının Kanun ile tahdidi bir biçimde sayıldığı, bunlar arasında karar verilmesine yer olmadığı şeklinde bir karar türüne yer verilmediği dikkate alındığında, davacı şirket tarafından Kuruma yapılan başvurunun, ihalenin iptal edildiği, ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı ve davacı şirket tarafından yapılan başvurunun ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı gerekçesiyle itirazen şikayet başvurusunun esasına yönelik inceleme yapılmaksızın başvuru hakkında karar verilmesine gerek bulunmadığı yönünde karar verilmesine ilişkin Kurul kararında hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Nitekim Danıştay 13. Dairesinin 11/09/2018 tarihli E.2018/2142, K.2018/2381 sayılı ilk derece mahkemesinin kararının onanmasına ilişkin kararı da bu yöndedir… ” şeklinde gerekçe belirtilerek dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Kamu İhale Kurulunun 18.05.2022 tarihli ve 2022/UH.I-614 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin iddialarının esasının incelenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.