2026/UH.II-1751

Karar

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında yer alan örnek menülerde bulunan yemeklerin reçetelerindeki ürünlerden açık süt, lavaş, bisküvi, margarin, kapya biber, spagetti, damla çikolata, pudra şekeri, çörek otu, gül suyu, susam ve krem şanti ürünlerinin “Gıda Maddelerinin Özellikleri ve Evsafları” listesinde açıkça yazılmadığı, bu durumun teklif hazırlanması ve olası aşırı düşük teklif açıklamasına engel nitelikte olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı ile Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi (Hastane) ihtiyacı için 12 ay süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası hizmeti alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ↗

ç) Miktarı:

Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı ile Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi (Hastane) ihtiyacı için 12 ay süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi (Hastane) ile Sağlık Bilimleri Üniversitesi Rektörlüğüne bağlı fakülte ve meslek yüksekokullarının yemeklerinin Merkezi mutfak yemekhanesinde yapılması düzenlemesi,

Teknik Şartname’de 15 günlük örnek menüler ile söz konusu bu menülerde verilecek ürünlerin miktarlarına ilişkin olarak; DETAYLI HİZMET ŞEKLİ

NORMAL KAHVALTI KAPSAMI

GIDA

MİKTAR (GR)

Poşet Çay

1,5 1 adet

Çay

1.5

Ihlamur (Poşet)

1.5

Paket Süt

200

Salamura Biberli Yeşil Zeytin

25

Yeşil zeytin

25

Siyah Zeytin

25

Beyaz Peynir

40

Süzme Peynir (Paket)

25

Krem Peynir (Paket)

20

Labne Peynir (Paket)

20

Kaşar Peynir

20

Üçgen Peynir

12,5 (2 adet verilecek)

Tereyağ

15

Reçel-bal (piknik)

20

Fındık Ezmesi

20

Yumurta (large)

63<73

Kek (paket)

40

Bisküvi (tatlı-tuzlu)

30

Domates-Salatalık

50-50

Piknik tahin-pekmez

40

Tam Buğday Ekmek (her öğün için)

100

Beyaz Ekmek (her öğün için)

100

Küp Şeker (ambalajlı)

10

Meyve Suyu

200

Simit-açma-poğaça

50

Meyve

200

Tahin Helva

40

…

DİYET KAHVALTI GRAMAJLARI

GIDA

MİKTAR (GR)

Paket Süt

200

Siyah/Yeşil Zeytin (Tuzlu-Tuzsuz-Light)

25

Beyaz Peynir (Tuzlu-Tuzsuz-Yağsız-Light)

30

Krem Peynir (Paket)

20

Süzme Peynir (Paket)

25

Labne Peynir (Paket)

20

Light Üçgen Peynir (Paket)

12,5 gr'lık 2 paket

Kaşar Peynir

20

Piknik Tereyağ-Reçel

15-20

Piknik Tereyağ-Bal

15-20

Yumurta(large)

63<73

Kek (Paket)

40

Bisküvi (Tatlı-Tuzlu)

30-30

Domates-Salatalık

100-100

Piknik Tahin-Pekmez

40

Çay Poşet

1.5

Çay (Kuru)

1.5

Ihlamur (Poşet)

1.5

Bitki Çayları (Poşet)

1.5

Tam Buğday Ekmek (Her öğün için)

100

Beyaz Ekmek (Her öğün için)

100

Küp Şeker (Ambalajlı)

10

Peynirli Poğaça

50 r'lık 1 adet

Meyve Suyu

200

Haşlanmış Patates

200

Lor peynir

60

Meyve püresi

150

Meyve

150

Galeta (Normal-Kepekli)

25

…

DİYET YEMEK İÇERİK VE GRAMAJLARI

YEMEK ADI

KULLANILAN MALZEME

MİKTAR ( GR)

…

…

…

NİŞASTA KURABİYE

Pudra Şekeri

Tereyağı

Nişasta

Kabartma Tozu

Un

Vanilya

20

20

30

0.2

8

1

…

…

…

AFYONKARAHİSAR SAĞLIK BİLİMLERİ ÜNİVERSİTESİ SAĞLIK UYGULAMA VE ARAŞTIRMA MERKEZİ İLE AFYONKARAHİSAR SAĞLIK BİLİMLERİ ÜNİVERSİTESİ SAĞLIK KÜLTÜR VE SPOR DAİRE BAŞKANLIĞI İLE 12 AYLIK ORTAK MENÜ İLE YEMEK İÇERİK VE GRAMAJLARI

…

ÖRNEK MENÜLER

…

4.GÜN ÖĞLE YEMEĞİ: FIRIN TAVUK

DOMATES ÇORBA

LOKMA TATLISI

BESİN

GRAMAJ

DOMATES ÇORBA

SALÇA

15

DOMATES

30 *** 10

KAŞAR PEYNİR

10

TUZ

2

UN

5

AÇIK SÜT

5

…

6.GÜN AKŞAM YEMEĞİ: ETLİ TAZE FASULYE

PEYNİRLİ TEPSİ BÖREĞİ

KOMPOSTO

BESİN

GRAMAJ

PEYNİRLİ TEPSİ BÖREĞİ

YUFKA

75

PEYNİR

30

YUMURTA

0,15 adet

SÜT

15 *** 15

MAYDONOZ

0,02

TUZ

2

SUSAM

1

ÇÖREK OTU

1

BAHARAT

0,5

YOĞURT

10

…

11.GÜN ÖĞLE YEMEĞİ: ETLİ BEZELYE

PEYNİRLİ TEPSİ BÖREĞİ

AYRAN

BESİN

GRAMAJ

PEYNİRLİ TEPSİ BÖREĞİ

YUFKA

75

PEYNİR

30

YUMURTA

0,15 adet

SÜT

15 *** 15

MAYDONOZ

0,02

TUZ

2

SUSAM

1

ÇÖREK OTU

1

BAHARAT

0,5

YOĞURT

10

…

…

11.GÜN ÖĞLE YEMEĞİ: ETLİ BEZELYE

PEYNİRLİ TEPSİ BÖREĞİ

AYRAN

MERCİMEK ÇORBA

BESİN

GRAMAJ

PEYNİRLİ TEPSİ BÖREĞİ

YUFKA

75

PEYNİR

30

YUMURTA

0,15 adet

SÜT

15 *** 15

MAYDONOZ

0,02

TUZ

2

SUSAM

1

ÇÖREK OTU

1

BAHARAT

0,5

YOĞURT

10

…

12.AYLIK ORTAK MENÜ

Ortak menüde bulunan öğle yemeğinin 4. Satırında bulunan yemek çeşidi rektörlük akademik ve idari personel ve öğrenciler için verilecektir.

…

TARİH ÖĞLE AKŞAM

16.09.26 ÇARŞAMBA mantarlı tavuk söte …

soslu spagetti

ayran

tarhana çorbası

… … … …

02.11.26 PAZARTESİ … tavuk carlis

spagetti makarna

ayran

… … … …

24.06.27 PERŞEMBE sebzeli kaşarlı tavuk biftek …

ezogelin çorba

trileçe

spagetti makarna

…

YEMEK İÇERİK VE GRAMAJLARI

ET YEMEKLERİ

ETLİ SEBZE YEMEKLERİ

KURU BAKLAGİL

Tavuk yemekleri

Balık Yemekleri ( Çipura,

Hamsi, Levrek, Alabalık,

Mezgit, Lüfer vb)

Köfteler

Rosto ve Haşlama etler

Kavurmalar

Kebaplar

Etli Pilavlar

Güveçler

Et soteler-Pide ve Dönerler

Tüm etli sebze yemekleri

Tüm kurubaklagil yemekleri

ÇORBALAR

TAHIL GRUBU YEMEKLER

ETSİZ SEBZE

YEMEKLERİ

Tüm çorbalar

Tüm pilavlar

Börekler

Zy. Dolmalar

Etsiz Tüm Sebze Yemekleri (Zeytinyağlı yemekler)

SALATALAR-YOĞURTCACIK

KOMPOSTOLARTATLILAR

MEYVELER

Marul Salatası

Havuç Salatası

Domates Salatası

Patates Salatası

Yaz Salatası

Kış Salatası

Çoban Salata

Cacık

Piyaz

Yoğurt

Mantar Salatası Semizotu Salatası Ayran

Diğerleri...

Her türlü komposto ve hoşaf

Kadayıf

Baklava

Kemalpaşa tatlı

Revani Şekerpare

Helvalar

Sütlü ve hamur tatlıları

Aşure

Diğerleri...

Her türlü meyveler

Yemeklerde kullanılacak malzemeler tabloda belirtilen gramaj listelerine göre hesaplanacaktır. Listede bulunmayan yiyecekler, listede bulunan yiyeceklerin gramajlarına göre hastane diyetisyenlerinin vereceği talimatlar doğrultusunda hazırlanacaktır.

…

…

…

…

TAVUK DÖNER+LAVAŞ

Tavuk Döner (Donuk)

Lavaş

Baharat

Marul

Domates

Tuz

100

100

0.5

40

40

2

20

…

…

…

ET DÖNER+LAVAŞ

Et Döner (Donuk) Lavaş

Baharat

Marul Domates

Tuz

90

100

0.5

40

40

2

20

…

…

…

…

ZEYTİNYAĞLI BROKOLİ

Brokoli

Kapya Biber

Mısır

Tuz

Zeytin yağı

175

25

10

2

7

…

…

…

PEYNİRLİ GÜL BÖREĞİ

Yufka

Beyaz peynir

Lor peynir

Yumurta

Yağ

Maydanoz

Susam

Çörek otu

Süt

Yoğurt

90

25

25

0.2 adet

10

0.02

0.1

0.1

35

15

PATATESLİ GÜL BÖREĞİ

Yufka

Patates

Kaşar peynir

Yumurta

Yağ

Maydanoz

Susam

Çörek otu

Süt

Yoğurt

90

40

10

0.2 adet

10

0.02

0.1

0.1

35

15

PATATESLİ-PEYNİRLİ GÜL BÖREĞİ

Yufka

Patates

Beyaz peynir

Lor peynir

Yumurta

Yağ

Maydanoz

Susam

Çörek otu

Süt

Yoğurt

90

30

10

10

0.2 adet

10

0.02

0.1

0.1

35

15

PEYNİRLİ TEPSİ/KOL BÖREĞİ

Yufka

Beyaz Peynir

Lor peynir

Yumurta

Süt

Yağ

Maydanoz

Tuz

Susam

Çörek otu

Baharat

Yoğurt

75

20

20

0.15 adet

35

10

0.02

2

1

1

0.5

15

ISPANAKLI

TEPSİ/ KOL BÖREĞİ

Yufka

Ispanak

Yumurta

Yağ

Tuz

Susam

Çörek otu

Beyaz peynir

Süt

Yoğurt

75

40

0.15 adet

10

2

1

1

10

35

15

PIRASALI TEPSİ/ KOL BÖREĞİ

Yufka

Pırasa

Yumurta

Yağ

Tuz

Susam

Çörek otu

Beyaz peynir

Süt

Yoğurt

Baharat

75

50

0.15 adet

10

2

1

1

10

35

15

0.2

…

…

…

PATATESLİ TEPSİ/KOL BÖREĞİ

Yufka

Patates

Kuru soğan

Yumurta

Yağ

Tuz

Susam

Maydanoz

Süt

Yoğurt

75

50

10

20

2

1

0.02

35

15

PATATESLİ-KIYMALI TEPSİ/KOL BÖREĞİ

Dana eti (kemikli)

Yufka

Patates

Kuru soğan

Yumurta

Yağ

Tuz

Susam

Maydanoz

Süt

Yoğurt

Baharat

20

75

30

10

10

2

1

0.02

35

15

0.5

…

…

…

PATLICANLI MAKARNA

Makarna

Patlıcan

Havuç

Y. Biber

Kapya Biber

Tuz

Yağ

60

70

20

20

20

2

10

SUSAMLI PATATES

Patates

Sıvı yağ

Susam

Tuz

300

40

2

2

…

…

…

…

…

…

KAZANDİBİ

Süt

Toz şeker

Pudra şekeri

Vanilya

Nişasta

150

40

5

1

10

TAVUK GÖĞSÜ TATLI-YALANCI TAVUK GÖĞSÜ

Süt

Toz şeker

Pudra şekeri

Vanilya

Un

150

30

30

1

7

…

…

…

AŞURE

Buğday

Nohut

Kuru fasulye

Şeker

K. Üzüm

K. İncir

K kayısı

Fındık

Ceviz

Nişasta

Tarçın

Gül suyu

15

10

10

40

5

5

5

5

5

5

0.5

0.5

…

…

…

BROWNİE KURABİYE

Un

Kakao

Pudra şekeri

Şeker

Sıvı yağ

Tereyağı

Vanilya

Yumurta

K. tozu

12

12

25

50

20

10

0.5

0.25

0.5

…

…

…

KAKAOLU PUDİNG-ÇİKOLATALI PUDİNG

Un

Nişasta

Şeker

Kakao

Süt

Tereyağı

Hindistan cevizi

Damla çikolata

Vanilya

10

5

40

10

170

10

0.5

3

0.5

…

…

…

ŞEKERPARE

Un

Şeker

Tereyağı

Vanilya

Pudra şekeri

Yumurta

K. tozu

Fındık

30

50

10

0.5

5

0.25

0.1

5

…

…

…

ELMA VE AYVA TATLISI

Meyve

Şeker

Ceviz

H. cevizi

Krem Şanti

Gıda Boyası

Süt

200

50

7

0.5

25

0.01

10

…

…

…

HAŞHAŞLI REVANİ

Un

Şeker

İrmik

Haşhaş

Yumurta

Tereyağı

Toz antep fıstık

Kabartma tozu

Vanilya

Krem şanti

Süt

30

50

20

10

0.5 adet

10

1

0.5

0.5

25

10

EKMEK KADAYIFI

Ekmek kadayıfı

Şeker

Fındık

Limon

H. cevizi

Krem şanti

Süt

20

50

7

0.1

0.5

5

10

…

GIDA MADDELERİNİN ÖZELLİKLERİ VE EVSAFLARI

…

MAKARNA

…

BİSKÜVİ (TATLI-TUZLU)

… düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, incelemeye konu ihalenin Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı ile Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi’nin (Hastane) 12 ay süreli malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmeti alımı olduğu ve söz konusu hizmet kapsamına yatan hastaların, hasta refakatçilerinin, hastane personeli ile üniversiteye bağlı fakülte ve meslek yüksekokullarındaki görevli personel ile öğrencilerin girdiği görülmüştür.

Yapılan incelemede ayrıca, yukarıda anılan kişiler için normal ve diyet yemeği olmak üzere iki çeşit yemek hazırlanacağı anlaşılmış olup Teknik Şartname’de söz konusu yemek çeşitleri için yemeklerde kullanılacak malzemeler ve bu malzemelerin miktarları ile öğün bazında örnek yemek menülerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibince; Teknik Şartname’de yer alan örnek menülerde bulunan yemeklerin reçetelerindeki ürünlerden açık süt, lavaş, bisküvi, margarin, kapya biber, spagetti, damla çikolata, pudra şekeri, çörek otu, gül suyu, susam ve krem şanti ürünlerinin “Gıda Maddelerinin Özellikleri ve Evsafları” listesinde açıkça yazılmadığı, bu durumun teklif hazırlanması ve olası aşırı düşük teklif açıklamasına engel nitelikte olduğu iddia edilmekle birlikte, Teknik Şartname’de yer verilen “Gıda Maddelerinin Özellikleri ve Evsafları” listesine bakıldığında, söz konusu listede yukarıda sayılan ürünlerden sadece “bisküvi” ürününe ilişkin düzenlemelere yer verildiği, diğer ürünlere yönelik herhangi bir açıklamaya yer verilmediği saptanmıştır. Ancak bunun yanında aynı listede “spagetti” ürünü ile ilgili düzenlemelere yer verilmemekle birlikte yemeklerde kullanılması istenilen “makarna” ürününe ilişkin detaylı kriterlere yer verildiği görülmüş olup “spagetti” ürününün bir makarna çeşidi olduğu göz önüne alındığında, Teknik Şartname’de yemek yapımında kullanılacak “spagetti” makarnanın taşıması gereken özelliklerin neler olduğunun açıkça düzenlendiği anlaşılmıştır.

Öte yandan, “Gıda Maddelerinin Özellikleri ve Evsafları” listesinde açık süt, lavaş, kapya biber, damla çikolata, pudra şekeri, çörek otu, gül suyu, susam ve krem şanti ürünlerinin özelliklerine ayrı başlıklar halinde yer verilmemekle birlikte, anılan listede yemeklerde kullanılacak tüm ürünlerin genel olarak taşıması gereken özelliklerin neler olması gerektiğinin açıkça düzenlendiği, Teknik Şartname’deki düzenlemeler bir bütün olarak incelendiğinde ise anılan ürünlerin hangi yemekler içerisinde ne miktarlarda kullanılacağının detaylı bir şekilde düzenlendiği görülmektedir. Başvuru sahibinin iddiasında geçen “margarin” ürününe ise Teknik Şartname’de yer verilmediği dolayısıyla söz konusu ürünün yemekler içerisinde kullanılmayacağı anlaşılmaktadır.

Netice itibarıyla, Teknik Şartname’de ihaleye konu yemek üretiminde kullanılacak malzemeler ile ilgili detaylı düzenlemelerin yer aldığı, gerek tekliflerin sunulması gerekse aşırı düşük teklif açıklamasının yapılmasının önünde engel oluşturabilecek herhangi bir hususun bulunmadığı anlaşılmış ve bundan dolayı başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşıldığından itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi gerektiği neticesine varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ↗’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.