2026/UH.I-2754

Karar

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Uşak Akdağ Gıda Tekstil Tur. İnş. Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 14’üncü kısmında yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının çeşitli gerekçelerle mevzuata uygun olmadığı,

2) Pars Hazır Yemek San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının da uygun olmadığı,

3) Uşak Akdağ Gıda Tekstil Tur. İnş. Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Pars Hazır Yemek San. ve Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında çok sayıda ürüne ilişkin açıklamanın “Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7)” kullanılarak yapıldığı, söz konusu tutanağın ekinde yer alan faturalar incelendiğinde, faturaların tarihleri ile açıklaması yapılan ürünlere ilişkin olarak faturalarda yer alan miktar ve fiyat bilgilerinin aynı olduğu, dolayısıyla anılan isteklilerin ihale sonucunu etkilemeye yönelik irade birliği içerisinde hareket ettiği, her iki istekli hakkında yasaklama kararı verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 04.03.2026 tarihli ve 2026/UH.I-717 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verildiği,

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 3. İdare Mahkemesi’nin 11.09.2026 tarihli ve E:2026/646, K: 2026/1024 sayılı kararı üzerine alınan 14.10.2026 tarihli ve 2026/MK-334 sayılı Kurul kararı ile Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, “Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnşaat Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi'nin ihale sonucunu etkilemeye yönelik irade birliği içerisinde birlikte hareket ettiğine yönelik iddianın incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnşaat Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi'nin ihale sonucunu etkilemeye yönelik irade birliği içerisinde birlikte hareket ettiği iddiası ile sınırlı yapılmıştır.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ↗’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur… hükmü,

“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

j) 17’nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.” hükmü,

“Yasak Fiil veya Davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır. hükmü,

“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar,

…

2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir

İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler. … hükmü,

İlan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği ↗’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde …79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.… açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İl Müdürlüğümüze bağlı Kuruluşların 2026 yılı 12 aylık Malzemeli Mamul Yemek Hizmet alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ↗

ç) Miktarı:

Toplam 6.615.705 öğün mamul yemek alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluş ve İdare bilgileri, ihale dokümanına ek olarak sunulan "Hizmetin ve işin yapılacağı idare bilgileri" tablosunda gösterilmiştir. Bazı Kuruluşlarımızın adres ve iletişim bilgileri, gizlilik nedeniyle tabloda yer almamıştır. Bu Kuruluşlarımız için gerektiğinde Ankara İl Müdürlüğü ile iletişime geçilecektir. düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 18 dir…” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İhaleye konu Hizmet Alımına İlişkin, ihale dokümanına ek olarak sunulan çizelgede belirtilen sayıda normal ve diyet Kahvaltı, normal ve diyet Ara Öğünler, normal ve diyet öğlen yemeği, normal ve diyet akşam yemeği, ile Özel Gün Menüsü Giderleri:

a) İhale dokümanına ek olarak sunulan örnek yemek menüleri ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; alım kapsamındaki kuruluş için belirlenen teknik şartnameye ek olarak sunulan öğün sayıları çizelgesinde belirtilen sayıda öğün yemek,

b) Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde İdarece belirlenecek zamanlarda uygulanacak olan ve teknik şartnamede türü ve miktarı örnek olarak düzenlenmiş olan Özel Gün Menüsü giderleri teklif fiyata dâhildir... düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde 31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir düzenlemesi yer almaktadır.

Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 23.10.2025 tarihinde gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 2026 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek Hizmet” alımı ihalesinin 18 kısımdan oluştuğu, başvuru konusu 14’üncü kısma 28 isteklinin katıldığı, söz konusu kısımda sınır değerin 70.792.412,72 TL olarak hesaplandığı, bu kısımda teklifi sınır değerin altında kalan 8 isteklinin bulunduğu, söz konusu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, Pars Hazır Yemek San. ve Tic. A.Ş., Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti., Kapari Hazır Yemek Ltd. Şti. ve Uşak Akdağ Gıda Tekstil Tur. İnş. Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından açıklama sunulduğu, teklifi sınır değerin altında bulunan 4 istekli tarafından açıklama sunulmadığı,

06.11.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin açıklamasının idarece uygun görüldüğü, ihalenin 14’üncü kısmının Pars Hazır Yemek San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti. tarafından söz konusu komisyon kararına yönelik olarak şikayet ve itirazen şikayet başvurularında bulunulduğu, 24.12.2025 tarih ve 2025/UH.I-2799 sayılı Kurul kararı ile ihalenin 14’üncü kısmında Pars Hazır Yemek San. ve Tic. A.Ş., Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti., Kapari Hazır Yemek Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,

06.01.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin söz konusu kısmının Uşak Akdağ Gıda Tekstil Tur. İnş. Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Beştepe Yemek San. Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Beştepe Yemek San. Tic. A.Ş. tarafından anılan komisyon kararına karşı şikayet ve itirazen şikayet başvurularında bulunulduğu, 04.03.2026 tarihli ve 2026/UH.I-717 sayılı karar ile "4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine" karar verildiği, anılan istekli tarafından söz konusu karara yönelik olarak dava açıldığı, Ankara 3. İdare Mahkemesi’nin 11.09.2026 tarihli E:2026/646 , K: 2026/1024 sayılı kararı ile …Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnşaat Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi'nin ihale sonucunu etkilemeye yönelik irade birliği içerisinde birlikte hareket ettiğine ilişkin iddianın dava konusu Kurul kararında karşılanmadığı anlaşıldığından eksik inceleme ve değerlendirme ile tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık görülmemiştir… şeklindeki ifadelere yer verilerek dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, anılan Mahkeme kararını uygulamak üzere alınan 14.10.2026 tarih ve 2026/MK-334 sayılı Kurul Kararı ile Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnşaat Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi'nin ihale sonucunu etkilemeye yönelik irade birliği içerisinde birlikte hareket ettiğine yönelik iddianın incelenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda yapılan incelemede;

Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamalarında, isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini açıklama yöntemlerinin belirlendiği, bu kapsamda teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar kullanılarak açıklama yapılabileceği, bu fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendi uyarınca anılan Kanun’un 17’nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen isteklilerin ihale dışı bırakılacağı, aynı Kanun’un 17’nci maddesinin (b) ve (d) bentlerinde rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak, alternatif teklif verebilme halleri dışında ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak asaleten ya da vekâleten birden fazla teklif vermenin yasak fiil ve davranışlar arasında sayıldığı, söz konusu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında mezkûr Kanun’un dördüncü kısmında belirtilen hükümlerin uygulanacağı belirtilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından Uşak Akdağ Gıda Tekstil Tur. İnş. Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Pars Hazır Yemek San. ve Tic. A.Ş.ne ait aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” sunulduğu, söz konusu tutanağa esas alınan faturaların tarihleri ile faturalarda yer alan miktar ve fiyat bilgilerinin aynı olduğunun iddia edildiği; bu kapsamda yapılan incelemede her iki istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, açıklama istenen girdilerin bir kısmının isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar kullanılarak açıklandığı, bu kapsamda “Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” sunulduğu, söz konusu tutanaklara esas alınan faturaların tarihleri, faturaya konu malların miktar ve birim fiyatlarının farklı olduğu, anılan istekliler tarafından ihale sonucunu etkilemeye yönelik irade birliği içerisinde hareket edildiğini gösteren somut bir durumun bulunmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik ↗’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.