2009/MK-104
Karar Metni
Bakırköy Dr. Sadi Konuk Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 13.10.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2008/145986 İKN’li “ Hastanemiz 2009 ve 2010 Mali Yılları İhtiyacı Olan Hasta Karşılama ve Yönlendirme Hizmeti ” ihalesine ilişkin olarak, Büne* Temizli* İn*. Nakliye Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 10.02.2009 tarih ve 4070 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli itirazen şikayet başvurusuna ilişkin olarak Kurulca alınan 09.03.2009 tarih ve 2009/UH.III-1070 sayılı karar ile;
1- 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
2- Fazla yatırılan 1000 TL başvuru bedelinin başvuru sahibinin talebi halinde iadesine ,
Karar verilmiştir.
Davacı Büne* Temizli* İn*. Nakliye Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul Kararının yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle açılan davada Ankara 4. İdare Mahkemesince verilen 05.06.2009 tarih ve E; 2009/405 sayılı Kararı ile;
…..
Dava dosyasının incelenmesinden, Bakırköy Dr. Sadi Konuk Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 13.10.2008 tarihinde açık ihale usulü ile "Hastane 2009 ve 2010 Mali Yılı İhtiyacı Olan 16 Kişi ile Hasta Karşılama ve Yönlendirme Hizmeti" ihalesi yapıldığı, ihaleye 6 isteklinin katıldığı, ilgili firmalardan fiyat bileşenleri hakkında yazılı açıklama istenildiği, cevap verilmemesi nedeniyle iki isteklinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin en düşük teklifi veren DNA Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, davacı tarafından idareye yapılan şikayetten sonra Kamu İhale Kurumuna yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine, Kamu İhale Kurulu'nun 05.01.2009 tarih ve 2009/UH.III-32 sayılı kararı ile, ihale üzerinde bırakılan DNA şirketi tarafından giyim için öngörülen 38,40 TL'nin piyasa koşullarınca ve hayatın olağan akışına uygun olmadığı belirtilerek anılan şirketin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiğine karar verildiği, bu karar üzerine ihaleyi yapan idare olan Bakırköy Dr. Sadi Konuk Eğitim ve Araştırma Hastanesi ihale komisyonunun 15.01.2009 tarihli kararı ile, DNA Ticaret Limited Şirketi ile birlikte Büner Temizlik Limited Şirketi ve Haktok Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve ihalenin 459.229,00 TL teklif veren MCA Limited Şirketi üzerine bırakılmasına karar verildiği, bu karar üzerine davacı tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu sonucunda dava konusu edilen Kamu İhale Kurulu'nun 09.03.2009 tarih ve 2009/UH.III-1070 sayılı kararı ile, davacı tarafından giyim bedeli olarak öngörülen 216,00 TL'nin piyasa koşullarına ve hayatın olağan akışına uygun olmadığı, dolayısıyla değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu gerekçesiyle, itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verildiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda anılan Kanun hükmünde belirtildiği üzere, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, teklif fiyatını oluşturan bileşenlerin belgelendirilmek suretiyle ortaya konulması halinde, bu durumun ihale komisyonunca dikkate alınması gerekmektedir.
Bakılan davada, anılan ihalede davacı şirketin, toplam işçilik maliyeti için 372.491,52 TL, yol bedeli için 68.417,28 TL, bayram ve tatil günleri için 4.364,55 TL, giyim bedeli için 216,00 TL ve sözleşme giderleri için 13.364,68 TL olmak üzere toplam teklifinin 458.854,03 TL olduğu görülmektedir.
İhaleyi yapan idarece anılan ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmış olup, davacı şirket tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen 27.10.2008 tarih ye 10494 kayıt sayılı cevabın incelenmesinden, giyim için teklif etmiş olduğu 216,00 TL için İstanbul İş Elbiseleri Giyim Sanayimden alınan 10.10.2008 tarihli proforma faturanın sunulduğu anlaşılmaktadır.
Olayda, aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta, giyim için öngörülen bedelin alınan proforma fatura ile belgelendirilmesi karşısında, bu bedelin piyasa koşullarına ve hayatın olağan akışına uygun olmadığından bahisle reddedilmesi işleminde anılan kurallara uygunluk bulunmamaktadır.
Öte yandan, davacı tarafından taahhüt edilen edimin şartname ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi veya getirilememesi halinde uygulanacak müeyyideler 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ↗'nda düzenlenmiş olup, bu müeyyideler; kesin teminatın irat kaydedilmesi ve tüm ihalelerden bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar yasaklanmadır.
Bu itibarla, davacı şirket tarafından, aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta, giyim bedelinin belgelendirilmek suretiyle ortaya konulması karşısında, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde ve dava konusu edilen Kamu İhale Kurulu'nun 09.03.2009 tarih ve 2009/UH.III-1070 sayılı kararında hukuka uygunluk bulunmamaktadır. gerekçesi ile yürütmenin durdurulması kararı verilmiştir.
Anayasanın 138 inci maddesinin 4 üncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Öte yandan, 2577 sayılı İdari yargılama Usulü Kanununun ↗ 27 nci maddesinin 2 nci fıkrasında; Danıştay veya idari mahkemelerin, idari işlemin uygulanması halinde telafisi güç veya imkansız zararların doğması ve idari işlemin açıkça hukuka aykırı olması şartlarının birlikte gerçekleşmesi durumunda gerekçe göstererek yürütmenin durdurulmasına karar verebileceği, aynı Kanunun 28 inci maddesinin 1 inci fıkrasında ise; Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda yer verilen Mahkeme kararında yer alan gerekçeler doğrultusunda, anılan Kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerektiğinden,
Açıklanan nedenlerle;
1- Kamu İhale Kurulunun 09.03.2009 tarih ve 2009/UH.III-1070 sayılı Kararının iptaline,
2-Anılan Mahkeme Kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulan Büne* Temizli* İn*. Nakliye Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin kabul edilerek ihale işlemlerine devam edilmesi yönünde 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Dr. Hasa* GÜ*
Başka*
Hicab* EC*
II. Başka*
Al* KAY*
Kurul Üyesi
Al* Kema* AKKO*
Kurul Üyes*
Haka* GÜNA*
Kurul Üyes*
Ade* KAMAL*
Kurul Üyes*
Abdulla* DÜNDA*
Kurul Üyesi