Şanlıurfa İli Kırsal İlçelerin İçme Suyu ve Kanalizasyon Tesislerinin Bakım ve Onarım Çalışmalarında Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinası Kiralanması İşi

2026/939800 İhale Kayıt Numaralı “ Şanlıurfa İli Kırsal İlçelerin İçme Suyu ve Kanalizasyon Tesislerinin Bakım ve Onarım Çalışmalarında Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinası Kiralanması İşi ” İhalesi

Halil ÇALIK ,

Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İçme Suyu ve Kanalizasyon Dairesi Başkanlığı ,

Şanlıurfa Su Ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İçme Suyu Ve Kanalizasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 17.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şanlıurfa İli Kırsal İlçelerin İçme Suyu ve Kanalizasyon Tesislerinin Bakım ve Onarım Çalışmalarında Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinası Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık ’ın 11.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.06.2026 tarih ve 218568 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1588 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2 maddesinde yer alan “Araç ve İş Makinelerinin herhangi birisinin, trafik kazası veya arıza gibi vb. durumlarda çalışmayan aracın yerine aynı özelliklere sahip başka bir aracın 3 gün içinde getirilmediğinin tespit edilmesi halinde” şeklindeki düzenleme mevzuata aykırı olduğu, yüklenicinin sorumluluğunun, herhangi bir sebeple işten ayrılan bir araç yerine, Teknik Şartname’de sayılan asgari niteliklere uygun bir araç temin etmek olduğu, işten ayrılan araçların yerine, idareye teslim edilen araç ile aynı model ve özelliklerde bir araç temin etme zorunluluğu getirilmesinin, yükleniciyi Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerle değil daha önce sunduğu araçlarla sorumlu tutmak anlamına geldiği, işten ayrılan bir araç yerine, aynı özellikte araç bulunmasının her zaman mümkün olamayacağı,
2) Teknik Şartname’nin “Yüklenici Yükümlülükleri” başlığı altında yer alan “s. Yükleniciye ait personeller iş kanuna uygun olarak çalıştırılacaktır. Fakat iş kapsamındaki araç ve iş makinalarının, İdarenin iş yoğunluğuna bağlı olarak mesai saatleri dışında, resmi tatil günlerinde ve diğer çalışmayan dönemlerde İdare personellerince çalıştırılabilir.
Puantaj cetveline istinaden ödeme yapılır. Yüklenici İdareden herhangi bir bedel talep edemez.” şeklindeki düzenlemenin, birim fiyat teklif cetvelinde fazla çalışma ve resmi tatil çalışması için ayrı bir satır açılmaması nedeniyle mevzuata aykırı olduğu,
3) İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, bazı sözleşmeye aykırılık hallerinin hem Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hali olarak hem de Teknik Şartname’de genel aykırılık hali olarak düzenlenmiş olduğu, Teknik Şartname’nin ilgili bölümünün 2’nci maddesinde yer verilen genel aykırılık hali ile Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesindeki tablonun 4 numaralı alt maddesinde yer verilen özel aykırılık halinin aynı hususa ilişkin olduğu, benzer şekilde Teknik Şartname’nin ilgili bölümünün 4’üncü maddesinde yer verilen genel aykırılık hali ile Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesindeki tablonun 1 numaralı alt maddesinde yer verilen özel aykırılık halinin de aynı hususa ilişkin olduğu, anılan düzenlemelerin uygulanacak cezalar ve sözleşmenin feshi hususlarında belirsizlik oluşturduğu ve tereddüde sebep olduğu,
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.” hükmü,
“İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş olduğu işin önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve ihzaratla ilgili önlemleri almak zorundadır.
…
Yüklenici, işin sözleşme süresi içinde bitirilmesi için, gerekli miktarda malzeme ve ekipman ile yeterli sayıda personeli her an iş başında bulunduracaktır. Aksi halde yüklenici, bu hususta kendisine yapılacak tebligat tarihinden başlamak üzere on (10) gün içinde bunları istenen sayı ve miktara çıkarmak zorundadır.
Sözleşmede, işyerinde çalıştırılması gereken personel sayısının belirtildiği hallerde, yüklenici, belirtilen sayıda personeli işyerinde bulundurmak zorundadır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Şanlıurfa İli Kırsal İlçelerin İçme Suyu ve Kanalizasyon Tesislerinin Bakım ve Onarım Çalışmalarında Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinası Kiralanması İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 17 adet kazıcı yüklenici (şoförlü), 9 adet römorklu traktör (şoförlü), 3 adet damperli kamyon (şoförlü), 1 adet low bed (şoförlü), 1 adet sac kasalı damperli kamyon (şoförlü) Kiralanması Hizmet Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şanlıurfa” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 40 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı
Aykırılık Sayısı
1
Araç ve İş Makinelerinin herhangi birisinin, trafik kazası veya arıza gibi vb. durumlarda çalışmayan aracın yerine aynı özelliklere sahip başka bir aracın 3 gün içinde getirilmediğinin tespit edilmesi halinde
On Binde 6
10
…
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İş Makinaları ve Araçlar” başlıklı bölümünde “ Teknik Özellikler: Yüklenici bahse konu hizmet alımı işini, şartname hükümlerine göre eksiksiz olarak yerine getirebilmek için işin başlangıcından bitimine kadar sözleşme süresi boyunca işin özelliğine göre verimliliği, fonksiyonelliği ve hizmet sunumunun kalitesini sağlamaya yönelik, iş başında aşağıda belirtilen teknik özelliklerdeki makine ve teçhizatı bulundurmak zorundadır. Söz konusu hizmet işinde idarece ön görülecek çalışma programına uygun olarak çalıştırmak Yüklenici sorumluluğundadır. Yüklenici tarafından, taahhüt edilen işin zamanında yerine getirilebilmesi amacıyla, tabloda belirtilen sayıda ve özellikte aracı idarenin belirlediği tarihlerde teslim etmek zorundadır. İdare iş makinası araç sayısını arttırıp azaltmakta serbesttir.
Kazıcı-Yükleyici (Traktör Kepçe):
Yükleyici kapasitesi en az 0,9 m 3 olacaktır.
Yükleyici kovası açılır kapanır tipte olacaktır.
Net Motor Gücü en az 96 en çok 100 HP olacaktır.
Kazı derinliğine göre iş makinalarının kazıcı bomu uzatmalı olacaktır.
Kazıcı Yükleyici iş makinalarının hepsinde kırıcı aparatı bulundurulacaktır.
En az 2014 model ve üzeri olacaktır.
Kazıcı Yükleyici iş makinalar klimaları olacaktır.
Operatörü ile birlikte teslim edilecektir.
Damperli Kamyonet:
En az 2014 model ve üzeri olacaktır.
10-20 ton aralığında taşıma kapasitesine sahip olacaktır.
Klimalı olacaktır.
Damper hidrolik sistemli olacaktır.
Motor hacmi 2500-3500 cm 3 aralığında olacaktır.
Şoför ile birlikte teslim edilecektir
Römorklu Traktör:
Motor gücü 65 HP ve üzeri olacaktır.
İstiap haddi en az 3500 Kg olacaktır.
En az 2014 model ve üzeri olacaktır.
Şoför ile birlikte teslim edilecektir
Traktörlerin hepsi kabinli olacaktır.
Kasalı Kamyon:
En az 2014 model ve üzeri olacaktır.
Net motor gücü en az 300 en çok 500 HP olacaktır.
Kamyonlar 3 veya 4 dingilli olacaktır.
Kamyonlar kasalı olacaktır. Azami Yük ağırlığı en az 32.000 Kg olacaktır. Kamyonlar klimalı olacaktır. Şoför ile birlikte teslim edilecektir.
V. LOW BED (Tır Treyler)
Taşıma kapasitesi 30-50 ton arası olmalıdır.
Low bed uzunluğu en az 8 mt olmalıdır.
Low bed dahil toplam genişlik en az 3 mt ve üzeri olmalıdır.
Çekici dingil sayısı 3, dorsenin dingil sayısı 3 ve üzeri olmalıdır En az 2014 model olmalıdır.
Araç iş makineleri naklinde kullanılacaktır.
Şoförü ile birlikte teslim edilecektir.” düzenlemesi,
Yüklenici Yükümlülükleri” başlıklı bölümünde “... b. İş makinası ve araçlarda meydana gelen arızaların onarım süresinin 1 günü aşması durumunda, yerine muadili getirilir. Muadil araç veya makine getirilene kadar İdarenin puantaj tablosuna istinaden ödeme yapılır.
İncelemeye konu ihalenin Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İçme Suyu ve Kanalizasyon Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen Şanlıurfa İli Kırsal İlçelerin İçme Suyu ve Kanalizasyon Tesislerinin Bakım ve Onarım Çalışmalarında Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinası Kiralanması İşine ilişkin olduğu, başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olduğu, ihalede 8 adet ihale dokümanı indirildiği, 17.06.2026 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin ihaleye teklif sunmamış olduğu görülmüştür.
İhale konusu iş kapsamında, 17 adet kazıcı yükleyici, 9 adet römorklu traktör, 3 adet damperli kamyon, 1 adet low bed, 1 adet sac kasalı damperli kamyon olmak üzere toplam 31 araç ve iş makinasının kiralama hizmetinin alınacağı, söz konusu araç ve iş makinalarına ilişkin olarak idare tarafından istenilen teknik özelliklerin Teknik Şartname’de detaylı şekilde düzenlenmiş olduğu anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin “Yüklenici Yükümlülükleri” başlıklı bölümünde, arızalanan iş makinası ve araçlarda arızaların onarım süresinin 1 günü aşması durumunda, araçların trafikten men, çalınma, yangın, hukuksal sorunlar ve benzeri nedenlerle iş göremezliği durumunda ve araçların iş görememesi halinde, yüklenicinin öngörülen sürelerde muadil araçları idareye teslim etmekle yükümlü tutulduğu, söz konusu muadil araçlar için, önceki araçlar ile birebir aynı model ve özelliklerde olması gerektiğine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmemiş olduğu görülmüştür.
Sözleşme Tasarısı’nın başvuru sahibinin iddiasına konu 16.1.2’nci maddesindeki düzenlemede, araç ve iş makinelerinin herhangi birisinin, trafik kazası veya arıza gibi durumlarda çalışmaması halinde, aracın yerine aynı özelliklere sahip başka bir aracın 3 gün içinde getirilmemesi halinde ilk sözleşme bedeli üzerinden on binde 6 oranında ceza kesileceğinin belirtildiği, söz konusu özel aykırılık halinde, trafik kazası veya arıza gibi durumlar nedeniyle çalışmayan araç yerine getirilecek yeni aracın, önceki araç ile birebir aynı model ve özelliklerde olması gerektiğine ilişkin kısıtlayıcı bir düzenleme yapılmamış olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde: Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde, araç ve iş makinelerinin trafik kazası veya arıza gibi durumlarda çalışmaması halinde, mevcut aracın yerine getirilecek yeni aracın, önceki araç ile aynı özelliklere sahip olmaması halinde cezai işlem uygulanacağına ilişkin düzenlemenin, yeni araç ile önceki aracın birebir aynı model ve özelliklerde olması gerektiğine ilişkin kısıtlayıcı nitelikte olmadığı, Teknik Şartname’nin ilgili kısmında, yüklenicinin yalnızca öngörülen sürelerde muadil araçları idareye teslim etmekle yükümlü tutulduğu, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların teknik özelliklerinin de idare tarafından Teknik Şartname’de düzenlemiş olduğu görüldüğünden Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname’de başvuru sahibinin iddiasının aksine, yüklenici tarafından getirilecek yeni araçların model ve özelliklerine ilişkin kısıtlayıcı bir düzenleme yapılmamış olduğu, iddiaya konu düzenlemenin ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık içermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir. Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “...78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
...
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanun’un 41’inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşmenin Uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
1
KAZICI YÜKLEYİCİ (OPERATÖRLÜ) HARRAN (1 ADETXGÜN)
adet x gün
180
2
RÖMORKLU TRAKTÖR (ŞOFÖRLÜ) HARRAN (1 ADETXGÜN)
adet x gün
180
3
KAZICI YÜKLEYİCİ (OPERATÖRLÜ) AKÇAKALE (2 ADETXGÜN)
adet x gün
360
4
RÖMORKLU TRAKTÖR (ŞOFÖRLÜ) AKÇAKALE (1 ADETXGÜN)
adet x gün
180
5
KAZICI YÜKLEYİCİ (OPERATÖRLÜ) CEYLANPINAR (1 ADETXGÜN)
adet x gün
180
6
DAMPERLİ KAMYON ŞOFÖRLÜ (7-9 TON) CEYLANPINAR (1 ADETXGÜN)
adet x gün
180
7
KAZICI YÜKLEYİCİ (OPERATÖRLÜ) VİRANŞEHİR (3 ADETXGÜN)
adet x gün
540
8
RÖMORKLU TRAKTÖR (ŞOFÖRLÜ) VİRANŞEHİR (1 ADETXGÜN)
adet x gün
180
9
DAMPERLİ KAMYON (ŞOFÖRLÜ) (7-9 TON) VİRANŞEHİR (1 ADETXGÜN)
adet x gün
180
10
KAZICI YÜKLEYİCİ (OPERATÖRLÜ) SİVEREK (3 ADETXGÜN]
adet x gün
540
11
RÖMORKLU TRAKTÖR (ŞOFÖRLÜ) SİVEREK (1 ADETXGÜN)
adet x gün
180
12
DAMPERLİ KAMYON (ŞOFÖRLÜ) (7-9 TON) SİVEREK (1 ADETXGÜN)
adet x gün
180
13
LOW BED (ŞOFÖRLÜ) SİVEREK (1 ADETXGÜN)
adet x gün
180
14
SAC KASALI-DAMPERLİ KAMYON (ŞOFÖRLÜ) SİVEREK (1 ADETXGÜN)
adet x gün
180
15
KAZICI YÜKLEYİCİ (OPERATÖRLÜ) HİLVAN (1 ADETXGÜN)
adet x gün
180
16
RÖMORKLU TRAKTÖR (ŞOFÖRLÜ) HİLVAN
(1 ADETXGÜN)
adet x gün
180
17
KAZICI YÜKLEYİCİ (OPERATÖRLÜ) BOZOVA (2 ADETXGÜN)
adet x gün
360
18
RÖMORKLU TRAKTÖR (ŞOFÖRLÜ) BOZOVA (1 ADETXGÜN)
adet x gün
180
19
KAZICI YÜKLEYİCİ (OPERATÖRLÜ) BİRECİK (2 ADETXGÜN)
adet x gün
360
20
RÖMORKLU TRAKTÖR (ŞOFÖRLÜ) BİRECİK (1 ADETXGÜN)
adet x gün
180
21
KAZICI YÜKLEYİCİ (OPERATÖRLÜ) HALFETİ (1 ADETXGÜN)
adet x gün
180
22
RÖMORKLU TRAKTÖR (ŞOFÖRLÜ) HALFETİ (1 ADETXGÜN)
adet x gün
180
23
KAZICI YÜKLEYİCİ (OPERATÖRLÜ) SURUÇ
(1 ADETXGÜN)
adet x gün
180
24
RÖMORKLU TRAKTÖR (ŞOFÖRLÜ) SURUÇ (1 ADETXGÜN)
adet x gün
180
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)
4857 sayılı İş Kanunu’nun ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerinde, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan işçilere ilişkin hususların düzenlendiği, Teknik Şartname’nin başvuru sahibinin iddiasına konu düzenlemesinde, yüklenici personelinin İş Kanunu’na uygun olarak çalıştırılacağı ancak iş kapsamındaki araç ve iş makinalarının, idarenin iş yoğunluğuna bağlı olarak mesai saatleri dışında, resmi tatil günlerinde ve diğer çalışmayan dönemlerde idare personeli tarafından çalıştırılabileceğinin düzenlendiği görülmüştür.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde: başvuru sahibinin iddiasına konu Teknik Şartname düzenlemesinde, açık şekilde sadece iş kapsamındaki araç ve iş makinalarının, idarenin iş yoğunluğuna bağlı olarak mesai saatleri dışında, resmi tatil günlerinde ve diğer çalışılmayan dönemlerde idare personeli tarafından çalıştırılabileceğinin düzenlendiği, söz konusu tatil günlerinde yüklenici personeli için tatil günü çalışması yapılmasının öngörülmediği, yine ilgili mevzuat hükümlerinin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan işçilere ilişkin olduğu, iş kapsamındaki araç ve iş makinalarının ulusal bayram ve genel tatil günleri ile diğer çalışılmayan dönemlerde çalıştırılmasına ilişkin giderlerin teklif fiyata dahil giderler arasında yer aldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “ … (5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz. ” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Cezai Hükümler” başlıklı bölümünde “… 2. Makinaların Süresinde Temin Edilmemesi
Teknik şartnamede belirtilen iş makinalarının, belirtilen süre içerisinde sahaya sevk edilmemesi veya eksik getirilmesi halinde, temin edilmeyen her bir makine için günlük olarak sözleşme bedelinin binde 2’si oranında ceza kesilir.
…
4. Arıza ve İşin Aksaması
Çalışan makinaların arızalanması durumunda yüklenici, arızayı en geç 24 saat içerisinde gidermek veya aynı özellikte yedek makineyi sahaya getirmek zorundadır. Aksi halde, çalışmayan her makine için günlük ceza uygulanır. İşin aksaması durumunda idare, işi üçüncü şahıslara yaptırabilir ve oluşan fark bedel yükleniciden tahsil edilir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 6'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 40 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı
Aykırılık Sayısı
1
Araç ve İş Makinelerinin herhangi birisinin, trafik kazası veya arıza gibi vb. durumlarda çalışmayan aracın yerine aynı özelliklere sahip başka bir aracın 3 gün içinde getirilmediğinin tespit edilmesi halinde
On Binde 6
10
…
…
…
…
4
Araç ve İş Makinelerinin herhangi birisinin, yüklenici kaynaklı işe başlamaması veya çalışmaması durumunda sürecin 5 günü geçmesi halinde
On Binde 6
10
…
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın aktarılan hükümlerinden, Sözleşme Tasarısı’nın (sözleşmenin) 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddeleri dışındaki maddeleri ve ihale dokümanındaki cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin düzenlemeler sadece Sözleşme Tasarısı’nın (sözleşmenin) 16.1.1’inci maddesi kapsamında değerlendirileceği görülmüştür.
İhale dokümanının başvuru sahibinin iddiasına konu düzenlemeleri bir arada incelendiğinde;
- Teknik Şartname’nin “Cezai Hükümler” başlıklı bölümünün 2’nci maddesinde yer verilen düzenlemede, iş makinalarının, belirtilen süre içerisinde sahaya sevk edilmemesi veya eksik getirilmesi halinde, temin edilmeyen her bir makine için günlük olarak sözleşme bedelinin binde 2’si oranında ceza kesileceğinin düzenlendiği, başvuru sahibinin iddiası doğrultusunda incelenen Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesindeki tablonun 4 numaralı alt maddesinde ise, araç ve iş makinelerinin herhangi birisinin, yüklenici kaynaklı işe başlamaması veya çalışmaması durumunda sürecin 5 günü geçmesi halinde oluşacak özel aykırılık halinin düzenlendiği, anılan düzenlemeler uyarınca iş makinalarının, belirtilen süre içerisinde sahaya sevk edilmemesi veya eksik getirilmesi halinde, temin edilmeyen her bir makine için günlük olarak ceza kesileceğinin belirtildiği,
- Yine başvuru sahibinin iddiasına konu, Teknik Şartname’nin “Cezai Hükümler” başlıklı bölümünün 4’üncü maddesinde yer verilen düzenlemede, çalışan makinaların arızalanması durumunda yüklenicinin, arızayı en geç 24 saat içerisinde gidermek veya aynı özellikte yedek makineyi sahaya getirmek zorunda olduğu aksi halde çalışmayan her makine için günlük ceza uygulanacağının düzenlendiği, başvuru sahibinin iddiası doğrultusunda incelenen Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesindeki tablonun 1 numaralı alt maddesinde ise, trafik kazası veya arıza gibi durumlarda çalışmayan araç ve iş makinelerinin yerine aynı özelliklere sahip başka bir aracın 3 gün içinde getirilmediğinin tespit edilmesi halinde oluşacak özel aykırılık halinin düzenlendiği,
Anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Sözleşme tasarısı" başlıklı 17'nci maddesinin beşinci fıkrasında; cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin dikkate alınmayacağı hükmü gereği, Teknik Şartname’de yer alan iddia konusu aykırılık hallerinin uygulanamayacağı, cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak Sözleşme Tasarısı’nda yer alan düzenlemelerin dikkate alınacağı anlaşıldığından anılan düzenlemelerin cezalar uygulanması ve sözleşmenin feshi hususlarında belirsizliğe neden olmadığı ve tereddüde sebep olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez ” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.