Mobil Haritalama Yazılım Hizmeti ile Park ve Bahçe Halihazır Harita Üretimi Hizmet Alımı

2026/926768 İhale Kayıt Numaralı “ Mobil Haritalama Yazılım Hizmeti ile Park ve Bahçe Halihazır Harita Üretimi Hizmet Alımı ” İhalesi

Esc Mühendislik A.Ş. ,

Trabzon Büyükşehir Belediye Başkanlığı Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı ,

Trabzon Büyükşehir Belediye Başkanlığı Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı tarafından 15.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Mobil Haritalama Yazılım Hizmeti ile Park ve Bahçe Halihazır Harita Üretimi Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Esc Mühendislik A.Ş. nin 03.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.06.2026 tarihli yazısı ile düzeltici karar alması üzerine, başvuru sahibince 09.06.2026 tarih ve 217461 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1488 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarınca başvuruya konu ihalenin Teknik Şartnamesi’nin 4.2.12’nci ve 4.2.13’üncü maddelerinde yer alan kısıtlayıcı, rekabeti engelleyici ve belirli bir markayı veya firmayı işaret eden düzenlemelerine karşı idareye yasal süresi içerisinde şikayet başvurusunda bulunulduğu, şikayet dilekçesinde özetle Şartnamenin 4.2.12'de yer alan "134 Megapiksel" şartının, makul ve rekabetçi bir seviye olan 70-80 Megapiksel veya 100 Megapiksel olarak revize edilmesi gerektiği, anılan Şartnamenin 4.2.13'te yer alan "en az 2 adet lidar sensörü ve saniyede 4 milyon nokta" şartının ise hizmetin amacına uygun doğruluğu sağlayan ve rekabeti tesis edecek şekilde "saniyede minimum 700.000 nokta" olarak değiştirilmesi gerektiğinin talep edildiği, idare tarafından şikayetlerinin sözde "uygun bulunarak" Zeyilname düzenlendiği ancak yapılan düzenleme ile söz konusu maddelerin afaki ve ciddiyetten uzak bir şekilde revize edildiği, bahse konu düzenlemede Şartnamenin 4.2.12’nci maddesi için “1.1.1. İdare istediği takdirde Panoramik görüntülerin ham verileri üzerinden kendi yazılımı ile en az 120 Megapiksel çözünürlüklü export almaya imkan sağlayacaktır.” ifadesinin yer aldığı ve 4.2.13’üncü maddesi için ise “ 1.1.2. Sistemde, saniyede toplam en az 2 milyon nokta toplayabilen en az 1 adet lidar sensörü bulunacaktır. Tarama mesafesi en az 150 m olacaktır.” ifadelerine yer verilerek söz konusu maddelere düzeltici işlem tesis edildiği, anılan düzeltici işlemin ihaledeki hukuka aykırılığı gidermekten ziyade, idarenin ihale dokümanını hazırlarken kamu yararını değil, belirli bir firmanın donanım özelliklerini gözeterek bilinçli bir yönlendirme yaptığını gösterdiği, şöyle ki; idarenin %50 oranındaki "İndirimi", dokümanın ilk düzenlemesinde yer alan şartların afaki ve ihtiyaç dışı olduğunun açık ikrarı olduğu, İdarenin teknik bir zorunluluk ve kamu ihtiyacı olduğunu iddia ederek Şartnamenin 4.2.13’üncü maddesinde belirlediği "saniyede 4 milyon nokta ve 2 lidar sensörü" şartının, şikayet üzerine bir anda "saniyede 2 milyon nokta ve 1 lidar sensörüne" düşürülebilmekte olduğu, benzer şekilde 4.2.12’nci maddesinde belirlenen “134 Megapiksel” şartının hiçbir teknik dayanak olmaksızın “120 Megapiksel ”e çekildiği, idarenin Park ve Bahçe Halihazır Harita Üretimi işini sağlıklı bir şekilde yürütebilmesi için gerçekten saniyede 4 milyon nokta tarayan bir sisteme ihtiyacı varsa, bu kapasiteyi %50 oranında düşürmesinin işin başarısız olması anlamına geleceği, söz konusu ihale konusu iş saniyede 2 milyon nokta tarayan bir sistemle de yapılabiliyorsa, başlangıçta 4 milyon nokta istenmesi açıkça adrese teslim bir ihale yapmaya çalışıldığının, kamu kaynaklarının israf edildiğinin ve rekabetin kasıtlı olarak engellendiği, İhalenin konusu iş olan "Park ve Bahçe Halihazır Harita Üretimi" işleminin, santimetre altı endüstriyel metroloji veya spesifik bir otoyol mühendislik yüzey analizi olmadığı, saniyede 700.000 nokta toplayan güncel bir mobil haritalama sisteminin, şehir içi park ve bahçe envanteri, ağaç konumlandırması ve halihazır harita üretimi için fazlasıyla yeterli nokta bulutu yoğunluğuna (point cloud density) ulaşmak olduğu, idarenin söz konusu nokta bulutu yoğunluğunu 2 milyonda tutmakta ısrar etmesi, toplanan verinin doğruluğunu (accuracy) artırmayacağı, aksine veri boyutunu TB'larca gereksiz datalar ile şişirerek veri işleme (post-processing) sürelerini uzatacak olup ve idareye hiçbir katma değer sağlamayacağı, bu ısrarın tek nedeninin piyasadaki spesifik bir markanın cihazını işaret etmek olduğu, haritacılık faaliyetlerinde panoramik görüntülerin temel amacı, nokta bulutunu renklendirmek ve görsel envanter sağlama olduğu, piyasada rekabeti sağlayan, standartlara uygun profesyonel mobil haritalama kameraları 70-80 Megapiksel veya en fazla 100 Megapiksel aralığında mükemmel sonuçlar verdiği, idarenin zeyilname ile 134'ten 120 Megapiksel'e "lütfederek" inmesinin, piyasa gerçekleriyle bağdaşmayan, sadece istenmeyen isteklileri ihale dışı bırakmaya yönelik suni bir baraj haline getirdiği, Teknik Şartnamedeki 4.2.12’nci ve 4.2.13’üncü maddesindeki söz konusu düzenlemelerin rekabeti engelleyecek şekilde belirli bir markayı veya modeli işaret ettiği, idarenin, ihtiyacı olmayan abartılı donanım özellikleri üzerinden ihale yapmasının, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde düzenlenen temel ilkelere aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır...” hükmü,
“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “… Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP hesabına giriş yaparak doküman indirenlerin tamamına tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.
(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde; tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.
(3) Ön yeterlik başvurusu veya teklif verme aşamasında, ihale veya ön yeterlik dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak ihale veya son başvuru tarihinden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edilebilir. Bu tarihten sonra yapılacak açıklama talepleri değerlendirmeye alınmaz.
…
(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Mobil Haritalama Yazılım Hizmeti ile Park ve Bahçe Halihazır Harita Üretimi Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
3.000.000 m² park ve bahçe alanlarının mobil haritalama sistemi ile verilerin toplanması, halihazır üretimi envanteri, akıllı veri üretilmesi toplam 6 kalem hizmet alımı işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Trabzon il geneli” düzenlemesi,
“ İhaleye ilişkin bilgiler ” başlıklı 3’üncü maddesinde “ 3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2026/926768
b) İhale usulü: Açık ihale usulü
c) İhale tarihi ve saati: 23.06.2026
Saat: 10:30
ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: Trabzon Büyükşehir Belediyesi Ek Hizmet Binası Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İhale İşleri Şube Müdürlüğü Yalıncak Mah. Rize Cad. No:66 Ortahisar/TRABZON” düzenlemesi,
Teknik Şartnamenin “ Mobil Haritalama Sistemi ” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.2.12.İdare istediği takdirde Panoramik görüntülerin ham verileri üzerinden kendi yazılımı ile 134 Megapiksel çözünürlüklü export almaya imkan sağlayacaktır.
4.2.13.Sistemde, saniyede toplam 4 milyon nokta toplayabilen en az 2 adet lidar sensörü bulunacaktır. Tarama mesafesi en az 150 m olacaktır…” düzenlemesi,
04.06.2026 tarihli Zeyilname’nin “Mobil Haritalama Teknik Şartnamesi” başlıklı bölümünde “4.2.12. İdare istediği takdirde Panoramik görüntülerin ham verileri üzerinden kendi yazılımı ile en az 120 Megapiksel çözünürlüklü export almaya imkan sağlayacaktır. 4.2.13. Sistemde, saniyede toplam en az 2 milyon nokta toplayabilen en az 1 adet lidar sensörü bulunacaktır. Tarama mesafesi en az 150 m olacaktır.” düzenlemesi,
12.06.2026 tarihli Zeyilname’nin “Mobil Haritalama Teknik Şartnamesi” başlıklı bölümünde “…Bu bağlamda teknik şartnamenin; 4.2.12. maddesinde yer alan "İdare istediği takdirde Panoramik görüntülerin ham verileri üzerinden kendi yazılımı ile 120 Megapiksel çözünürlüklü export almaya imkan sağlayacaktır." ibaresinin "İdare istediği takdirde Panoramik görüntülerin ham verileri üzerinden kendi yazılımı ile en az 100 Megapiksel çözünürlüklü export almaya imkan sağlayacaktır.” şeklinde, 4.2.13. maddesinde yer alan "Sistemde, saniyede toplam 2 milyon nokta toplayabilen en az 1 adet lidar sensörü bulunacaktır. Tarama mesafesi en az 150 m olacaktır.” ibaresinin "Sistemde, saniyede toplam en az 700.000 nokta toplayabilen en az 1 adet lidar sensörü bulunacaktır. Tarama mesafesi en az 150 m olacaktır." olarak değiştirilmiştir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikayete konu ihalede 11 adet ihale dokümanı indirildiği ve rapor tanzim tarihi itibariyle başvuruya konu ihalenin gerçekleştirilmediği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, ihale dokümanında tekliflerin hazırlanmasını etkileyebilecek maddi hata veya eksiklik olması halinde zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabileceği, şikâyet üzerine yapılan incelemelerde ise başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihinin bir defa daha ertelenebileceği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanları üzerinden incelemede, başlangıçta idare tarafından düzenlenen Teknik Şartnamenin 4.2.12’nci ve 4.2.13’üncü maddelerinin başvuru sahibi tarafından şikâyete konu edildiği, ardından idare tarafından 04.06.2026 düzenlenen ilk zeyilname ile söz konusu maddelerin “… 4.2.12.İdare istediği takdirde Panoramik görüntülerin ham verileri üzerinden kendi yazılımı ile en az 120 Megapiksel çözünürlüklü export almaya imkan sağlayacaktır. 4.2.13. Sistemde, saniyede toplam en az 2 milyon nokta toplayabilen en az 1 adet lidar sensörü bulunacaktır. Tarama mesafesi en az 150 m olacaktır…” şeklinde revize edildiği, akabinde başvuru sahibi istekli olabilecek tarafından söz konusu zeyilname düzenlemesi yeterli bulunmayarak kurumumuza 09.06.2026 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu ve anılan maddelerdeki düzenlemelerin rekabeti daralttığı ve tek bir markayı veya firmayı işaret ettiği iddia edilmektedir.
İtirazen şikayet başvurusunun incelendiği aşamada, idare tarafından 12.06.2026 tarihinde başvuruya konu maddeler için ikinci kez zeyilname düzenlendiği ve söz konusu düzenlemelerin “… 4.2.12 . İdare istediği takdirde Panoramik görüntülerin ham verileri üzerinden kendi yazılımı ile en az 100 Megapiksel çözünürlüklü export almaya imkan sağlayacaktır… 4.2.13.Sistemde, saniyede toplam en az 700.000 nokta toplayabilen en az 1 adet lidar sensörü bulunacaktır…” şeklinde olduğu, ayrıca bahse konu ihalenin tarihinin 23.06.2026’ya ertelendiği görülmüştür.
Sonuç olarak Mobil Haritalama Teknik Şartnamesi’nin 4.2.12’nci ve 4.2.13’üncü maddelerinin, şikâyet başvurusu üzerine düzenlenen zeyilnameler ile başvuru sahibinin talep ettiği şekilde değiştirildiği görüldüğünden ihtilafa konu hususların ortadan kalktığı ve itirazın konusuz kaldığı anlaşıldığından, açıklanan gerekçelerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.