PERSONEL TAŞIMA HİZMET ALIM İŞİ

2026/867254 İhale Kayıt Numaralı “ Personel Taşıma Hizmet Alım İşi ” İhalesi

Mehmet AYDIN ,

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Kastamonu Şeker Fabrikası Müdürlüğü ,

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Kastamonu Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından 08.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Personel Taşıma Hizmet Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Aydın ’ın 26.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.07.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.07.2026 tarih ve 219816 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1742 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan Harun Tot - Yaşar Sofuoğlu - Ahmet Özdemir İş Ortaklığı’nın özel ortağı Yaşar Sofuoğlu tarafından sunulan iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı ve anılan İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
a) Özel ortak Yaşar Sofuoğlu tarafından sunulan iş deneyim belgesinin “Yaşar Özdemir” adına düzenlendiği, soyadı düzeltilmesine ilişkin mahkeme kararının 13.03.2026 tarihinde kesinleştiği ve nüfus kütüğüne tescil edildiği, buna rağmen söz konusu isteklinin belgeyi düzenleyen idareye başvurarak belgedeki soyadı bilgisi ve EKAP kaydının güncellenmesini sağlamadığı, ihaleye katılım belgesinde bu farklılığı açıklayan herhangi bir beyanda bulunmadığı, ihale tarihinden önce kesinleşmiş mahkeme kararını teklifi kapsamında beyan etmediği, idarece şikâyete verilen cevapta T.C. kimlik numarasının aynı olduğu ve iş deneyim belgesindeki ismin teyidinin yapıldığının ifade edildiği, ancak idarece tesis edilen söz konusu işlemin teyit işlemi olmağı, belge tamamlama işlemi olduğu, soyadı değişikliğinin evlenme gibi kanun gereği kendiliğinden sonuç doğuran bir durumdan kaynaklanmadığı, isteklinin kendi iradesiyle açtığı dava sonucunda verilmiş ve ihaleden aylar önce kesinleşmiş bir mahkeme kararından kaynaklandığı, bu hususu teklifine yansıtma külfetinin yalnızca istekliye ait olduğu,
b) Bahse konu iş deneyim belgesinde; ilk sözleşme bedelinin 1.485.582,72 TL, gerçekleştirilen iş tutarı/belge tutarının 1.910.965,00 TL, sözleşme tutarının da 1.485.582,72 TL olarak belirtildiği, belge tutarının ilk sözleşme bedelini %28,63 oranında aştığı ve belge üzerinde bu farkı açıklayan iş artışı, fiyat farkı gibi herhangi bir kayıt bulunmadığı, ayrıca iş deneyim belgesine konu işin “özel eğitime ihtiyacı olan öğrencilerin rehber personel ile taşınması” işi olduğu, taşıma hizmetinin rehber personel ile yürütüldüğünün açık olduğu, başvuruya konu ihalede benzer işin “karayolu ile yapılan her türlü personel ve öğrenci taşıma işleri” olarak belirtildiği, personel çalıştırılmasına ilişkin tutarın iş deneyim belgesi tutarından ayrıştırılması gerektiği, bu minvalde iş deneyim belgesini düzenleyen idareden işe ait sözleşme, birim fiyat teklif cetveli, hakediş raporları, fiyat farkı hesapları ve kabul belgelerinin temin edilerek belge tutarının mevzuata uygun olarak oluşturulup oluşturulmadığının ve benzer işe isabet eden tutarın tespit edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun ticari işletme ve tacirlere ilişkin düzenlemeleri kapsamında “B) Tacir
I - Gerçek kişiler
1. Genel olarak
MADDE 12- (1) Bir ticari işletmeyi, kısmen de olsa, kendi adına işleten kişiye tacir denir.
(2) Bir ticari işletmeyi kurup açtığını, sirküler, gazete, radyo, televizyon ve diğer ilan araçlarıyla halka bildirmiş veya işletmesini ticaret siciline tescil ettirerek durumu ilan etmiş olan kimse, fiilen işletmeye başlamamış olsa bile tacir sayılır.
…
4. Esnaf
MADDE 15- (1) İster gezici olsun ister bir dükkânda veya bir sokağın belirli yerlerinde sabit bulunsun, ekonomik faaliyeti sermayesinden fazla bedenî çalışmasına dayanan ve geliri 11 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca çıkarılacak kararnamede gösterilen sınırı aşmayan ve sanat veya ticaretle uğraşan kişi esnaftır. Ancak, tacirlere özgü 20 ve 53 üncü maddeler ile Türk Medenî Kanununun 950 nci maddesinin ikinci fıkrası hükmü bunlara da uygulanır.” hükmü,
Anılan Kanun’un ticaret unvanı kullanma zorunluluğuna ilişkin düzenlemeleri kapsamında “MADDE 39- (1) Her tacir, ticari işletmesine ilişkin işlemleri, ticaret unvanıyla yapmak ve işletmesiyle ilgili senetlerle diğer belgeleri bu unvan altında imzalamak zorundadır.
(2) Tescil edilen ticaret unvanı, ticari işletmenin görülebilecek bir yerine okunaklı bir şekilde yazılır. Tacirin işletmesiyle ilgili olarak düzenlediği ticari mektuplarda ve ticari defterlere yapılan kayıtların dayandığı belgelerde tacirin sicil numarası, ticaret unvanı, işletmesinin merkezi ile tacir internet sitesi oluşturma yükümlülüğüne tabi ise tescil edilen internet sitesinin adresi de gösterilir. Tüm bu bilgiler şirketin internet sitesinde de yayımlanır. Bu sitede ayrıca, anonim şirketlerde yönetim kurulu başkan ve üyelerinin adları ve soyadları ile taahhüt edilen ve ödenen sermaye miktarı, limited şirketlerde müdürlerin adları ve soyadları ile taahhüt edilen ve ödenen sermaye miktarı, sermayesi paylara bölünmüş komandit şirketlerde yöneticilerin adları ve soyadları ile taahhüt edilen ve ödenen sermaye miktarı yayımlanır.
2. Tescil
MADDE 40- (1) Her tacir, ticari işletmenin açıldığı günden itibaren onbeş gün içinde, ticari işletmesini ve seçtiği ticaret unvanını, işletme merkezinin bulunduğu yer ticaret siciline tescil ve ilan ettirir.
(2) Gerçek kişi tacir ile tüzel kişi tacir adına imzaya yetkili olanların imzaları, kamu kurum ve kuruluşlarınca veri tabanlarında tutulan imza verilerinden elektronik ortamda temin edilerek merkezi ortak veri tabanındaki sicil dosyasına kaydedilir. Kamu kurum ve kuruluşlarının veri tabanlarında imza kaydının bulunmaması hâlinde, imzaya yetkili kişilerin imza beyanlarının ticaret sicili müdürlüğüne verilmesinin usul ve esasları ile bu maddenin uygulanmasına ilişkin diğer usul ve esaslar Ticaret Bakanlığınca çıkarılacak tebliğ ile belirlenir.
…
II - Ticaret unvanının şekli
1. Gerçek kişiler
MADDE 41- (1) Gerçek kişi olan tacirin ticaret unvanı 46 ncı maddeye uygun olarak yapabileceği ekler ile kısaltılmadan yazılacak adı ve soyadından oluşur.
…
3. Ekler
MADDE 46- (1) Tacirin kimliği, işletmesinin genişliği, önemi ve finansal durumu hakkında, üçüncü kişilerde yanlış bir görüşün oluşmasına sebep olacak nitelikte bulunmamak, gerçeğe ve kamu düzenine aykırı olmamak şartıyla; her ticaret unvanına, işletmenin özelliklerini belirten veya unvanda yer alan kişilerin kimliklerini gösteren ya da hayalî adlardan ibaret olan ekler yapılabilir.
(2) Tek başlarına ticaret yapan gerçek kişiler ticaret unvanlarına bir şirketin var olduğu izlenimini uyandıracak ekler yapamazlar.
…
4. Ticaret unvanının devamı
MADDE 47- (1) Ticari işletme sahibinin veya bir ortağın ticaret unvanında yer alan adı kanunen değişir veya yetkili makamlar tarafından değiştirilirse unvan olduğu gibi kalabilir.
(2) Kollektif veya komandit şirkete ya da donatma iştirakine yeni ortakların girmesi hâlinde ticaret unvanı değiştirilmeksizin olduğu gibi kalabilir. Bu şirketlerden birinin ticaret unvanına adı dâhil olan bir ortağın ölümü üzerine mirasçıları onun yerine geçerek şirketin devamını kabul eder veya şirkete girmemekle beraber bu hususta izinlerini yazılı şekilde bildirirlerse şirket unvanı olduğu gibi bırakılabilir. Şirketten ayrılan ortağın adı da yazılı izni alınmak şartıyla şirket unvanında kalabilir.
5. Şubeler
MADDE 48- (1) Her şube, kendi merkezinin ticaret unvanını, şube olduğunu belirterek kullanmak zorundadır. Bu unvana şube ile ilgili ekler yapılabilir.
(2) 41 ve 45 inci maddeler şubenin ticaret unvanı hakkında da uygulanır.
(3) Merkezi yabancı ülkede bulunan bir işletmenin Türkiye’deki şubesinin ticaret unvanında, merkezin ve şubenin bulunduğu yerlerin ve şube olduğunun gösterilmesi şarttır.
6. Ticaret unvanının devri
MADDE 49- (1) Ticaret unvanı işletmeden ayrı olarak başkasına devredilemez.
(2) Bir işletmenin devri, aksi açıkça kabul edilmiş olmadıkça, unvanın da devri sonucunu doğurur. Devir hâlinde devralan, unvanı aynen kullanma hakkına sahiptir.
III - Ticaret unvanının korunması
1. İlke
MADDE 50- (1) Usulen tescil ve ilan edilmiş olan ticaret unvanını kullanma hakkı sadece sahibine aittir.
2. Bildirim ve ceza
MADDE 51- (1) Bütün mahkemeler, memurlar, ticaret ve sanayi odaları, noterler ve Türk Patent Enstitüsü görevlerini yaparlarken bir ticaret unvanının tescil edilmediğini, kanun hükümlerine aykırı olarak tescil edildiğini veya kullanıldığını öğrenirlerse durumu yetkili makamlara bildirmek zorundadırlar.[20]
(2) 39 ilâ 45 inci veya 48 inci maddeleri ihlal edenler, ikibin (44.443) Türk Lirası idari para cezasıyla cezalandırılır.[21]
(3) 46 ncı maddeyi ihlal edenler veya 49 uncu maddeye aykırı olarak ticaret unvanını devredenlerle devralan ve kullananlar, üç aydan iki yıla kadar hapis veya adli para cezasıyla cezalandırılır.
3. Unvanına tecavüz edilen kimsenin hakları
MADDE 52- (1) Ticaret unvanının, ticari dürüstlüğe aykırı biçimde bir başkası tarafından kullanılması hâlinde hak sahibi, bunun tespitini, yasaklanmasını; haksız kullanılan ticaret unvanı tescil edilmişse kanuna uygun bir şekilde değiştirilmesini veya silinmesini, tecavüzün sonucu olan maddi durumun ortadan kaldırılmasını, gereğinde araçların ve ilgili malların imhasını ve zarar varsa, kusurun ağırlığına göre maddi ve manevi tazminat isteyebilir. Maddi tazminat olarak mahkeme, tecavüz sonucunda mütecavizin elde etmesi mümkün görülen menfaatinin karşılığına da hükmedebilir.
(2) Mahkeme, davayı kazanan tarafın istemi üzerine, giderleri aleyhine hüküm verilen kimseye ait olmak üzere, kararın gazete ile yayımlanmasına da karar verebilir.
B) İşletme adı
MADDE 53- (1) İşletme sahibi ile ilgili olmaksızın doğrudan doğruya işletmeyi tanıtmak ve benzer işletmelerden ayırt etmek için kullanılan adların da sahipleri tarafından tescil ettirilmesi gerekir. Tescil edilen işletme adları hakkında da 38, 45, 47, 50, 51 ve 52 nci maddeler uygulanır.” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar ile Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesindeki tanım ve kısaltmaların yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,
…
ifade eder.” hükmü,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması hâlinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur…” hükmü,
“İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır…” hükmü,
“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,
b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,
KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.
…
(8) İş deneyim belgesi sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenlenir. Ancak adına belge düzenlenen;
a) Ticari işletmenin/esnaf işletmesinin ya da şahıs veya sermaye şirketinin ünvan değiştirmesi,
b) Şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret Kanununa göre tür değiştirmesi,
c) İş ortaklığının ortağı olan şirketlerin tasfiyesiz sona ererek kendi aralarında devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi,
hallerinde bu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,
Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir.
(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir.
(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez…” hükmü,
Okul Servis Araçları Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmelikte geçen;
…
h) Rehber personel: Bu Yönetmelikte verilen görevleri yapmak üzere yükseköğretim ve ortaöğretim kurumlarına öğrenci taşıyanlar hariç, okul servis araçlarında şoför dışında bulunacak görevliyi,
…
ifade eder .” hükmü,
“Taşımacının şartları ve yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinin ikinci fıkrasında “(2) Taşımacılar;
…
ğ) Araçlarında, bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendinde belirtilen sertifikaya sahip şoför ve rehber personeli çalıştırmakla,
…
yükümlüdürler.” hükmü,
Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı, 14/6/1973 tarihli ve 1739 sayılı Millî Eğitim Temel Kanunu ile tanınan eğitim hakkından yoksun kalması muhtemel ilköğretim, ortaöğretim ve özel eğitim okul/kurum/sınıflarına devam eden öğrenciler ile yaygın eğitim hizmetinden yararlanan özel eğitim kursiyerlerinin resmî okul/kurumlara taşıma yoluyla eğitime erişimlerini sağlamak için gerekli usul ve esasları belirlemektir.” hükmü,
“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmelikte geçen;
…
n) Rehber personel: Özel eğitim öğrencileri ile kursiyerlerin taşındığı okul servis aracında görevli personeli,
…
ifade eder.” hükmü,
“Planlama komisyonunun görevleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Planlama komisyonunun görevleri şunlardır:
…
k) Özel eğitim ihtiyacı olan öğrenci/kursiyerlerin taşınacağı araçlarda rehber personel bulundurulmasını sağlamak…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması hâlinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması hâlinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi hâlinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Personel Taşıma Hizmeti
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
Fabrikamızın 2026-2027 yılı için (1 yıllık) personel taşıma hizmetinin temin edilmesi işidir.
- Fabrika - Kastamonu - Fabrika Güzergahı 8 Midibüs ile 6000 sefer
- Fabrika - Kastamonu - Fabrika Güzergahı 2 Minibüs ile 1600 sefer
- Fabrika - Taşköprü - Fabrika Güzergahı 2 Midibüs ile 1500 sefer
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kastamonu Şeker Fabrikası Müdürlüğü” düzenlemesi,
“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
…
7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:
7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur.İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması hâlinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması hâlinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu ve Özel Sektördeki karayolu ile yapılan her türlü personel ve öğrenci taşıma işleridir.
7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması hâlinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Kastamonu Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle elektronik ortamda gerçekleştirilen “Personel Taşıma Hizmet Alım İşi” ihalesi olduğu, anılan ihaleye 4 istekli tarafından teklif sunulduğu, 18.06.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile tekliflerin hepsinin geçerli kabul edilerek ihalenin Harun Tot - Yaşar Sofuoğlu - Ahmet Özdemir İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Mehmet Aydın’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Harun Tot - Yaşar Sofuoğlu - Ahmet Özdemir İş Ortaklığı’nın özel ortağı Yaşar Sofuoğlu tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesi incelendiğinde; "Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler" satırının "EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi" kısmında “2023/698041-7615568-1-1” sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin beyan edildiği, belgenin Kastamonu İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Kastamonu il MEM MEB Taşıma Yoluyla Eğte Erişim Yön Kapsamında Merkez Ve Merkeze Bağlı Mahalle Köy Ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 378 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrencilerin 14 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 44 Araç İle 180 İş Günü Taşınması İşi,2023/698041” işine ilişkin 04.07.2024 tarihli yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, anılan belgenin “Yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı” kısmında “Yaşar Özdemir” ifadesinin yer aldığı, belgede kabul tarihinin “14.06.2024” , ilk sözleşme bedelinin “1.485.582,72 TRY” , gerçekleştirilen iş tutarının “1.910.965,00 TRY” , toplam sözleşme tutarının “1.485.582,72 TRY” , belge tutarının ise “1.910.965,00 TRY” olarak belirtildiği görülmüştür.
Harun Tot - Yaşar Sofuoğlu - Ahmet Özdemir İş Ortaklığı’nın özel ortağı Yaşar Sofuoğlu tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesi’nde beyan edilen iş deneyim belgesinin “Yaşar Özdemir” adına düzenlenmiş olması sebebiyle idarece 12.06.2026 tarihinde EKAP üzerinden anılan İş Ortaklığına gönderilen yazı ile söz konusu hususa ilişkin bilgi ve belge talebinde bulunulduğu anlaşılmış olup, söz konusu yazıda “Fabrikamızca gerçekleştirilen PERSONEL TAŞIMA HİZMET ALIMI ihalesi kapsamında sunmuş olduğunuz bilgi ve belgelerde, iş ortaklığı ortağı Yaşar SOFUOĞLU adına sunulan iş deneyim belgesinin Yaşar ÖZDEMİR adına düzenlenmiş olduğu görülmüştür. Söz konusu iş deneyim belgesinde yer alan T.C. Kimlik Numarası ile iş ortaklığı ortağı Yaşar SOFUOĞLU'na ait T.C. Kimlik Numarasının aynı olduğu anlaşılmakla birlikte, belge üzerindeki soy adı farklılığı nedeniyle iş deneyim belgesinin sahibi ile iş ortaklığı ortağının aynı kişi olduğunun tevsik edilmesine ihtiyaç duyulmuştur.
Bu çerçevede, Yaşar ÖZDEMİR ve Yaşar SOFUOĞLU'nun aynı kişiler olduğunu gösteren bilgi ve belgelerin(vukuatlı nüfus kayıt örneği, soyadı değişikliğini gösterir resmi belge veya durumu tevsik eden diğer resmi belgeler) 17.06.2026 tarihi mesai bitimine kadar fabrikamıza sunulmasına?” ifadelerine yer verilmiştir.
İdarenin söz konusu talebi üzerine anılan İş Ortaklığı tarafından nüfus kayıt örneği ve Kastamonu 2. Asliye Hukuk Mahkemesinin gerekçeli kararının sunulduğu, söz konusu belgelerden Yaşar Özdemir’in “Özdemir” olan soyadının “Sofuoğlu” olarak düzeltildiği, bu durumun nüfus kütüğüne tesciline karar verildiği, anılan Mahkeme kararının 13.03.2026 tarihinde kesinleştiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin (a) bendinde yer alan iddiası incelendiğinde;
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin sekizinci fıkrasında, iş deneyim belgesinin sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenleneceği, ancak adına belge düzenlenen; ticari işletmenin/esnaf işletmesinin ya da şahıs veya sermaye şirketinin unvan değiştirmesi, şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret Kanunu’na göre tür değiştirmesi, iş ortaklığının ortağı olan şirketlerin tasfiyesiz sona ererek kendi aralarında devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi hallerinde bu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır.
Türk Ticaret Kanunu’nun yukarıda yer verilen hükümlerinden; bir ticari işletmeyi, kısmen de olsa kendi adına işleten kişiye tacir denildiği, her tacirin ticari işletmesine ilişkin işlemleri, ticaret unvanıyla yapmak zorunda olduğu, ister gezici olsun ister bir dükkânda veya bir sokağın belirli yerlerinde sabit bulunsun, ekonomik faaliyeti sermayesinden fazla bedeni çalışmasına dayanan ve geliri anılan Kanun’un 11’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca çıkarılacak kararnamede gösterilen sınırı aşmayan ve sanat veya ticaretle uğraşan kişiye esnaf denileceği, Kanun’un tacirlere özgü 20 ve 53’üncü maddelerinin esnaflar için de uygulanacağı anlaşılmaktadır.
MERSİS üzerinden yapılan sorgulamada, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Yaşar Sofuoğlu’nun esnaf olduğu, İş Ortaklığına ait Birim Fiyat Teklif Mektubunda özel ortağa ilişkin “Adı SOYADI/Ticaret Ünvanı YAŞAR SOFUOĞLU /YAŞAR SOFUOĞLU” ifadesinin yer aldığı, bununla birlikte sunduğu iş deneyim belgesinin “Yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı” kısmında “Yaşar Özdemir” ifadesinin yer aldığı tespit edilmiştir.
İdarece EKAP üzerinden gönderilen 12.06.2026 tarihli yazı ile Harun Tot - Yaşar Sofuoğlu - Ahmet Özdemir İş Ortaklığı’ndan Yaşar Özdemir ve Yaşar Sofuoğlu’nun aynı kişiler olduğunu gösteren belgelerin talep edildiği, bunun üzerine anılan İş Ortaklığı tarafından nüfus kayıt örneği ve Kastamonu 2. Asliye Hukuk Mahkemesinin gerekçeli kararının sunulduğu, söz konusu belgelerden Yaşar Özdemir’in “Özdemir” olan soyadının “Sofuoğlu” olarak düzeltildiği, bu durumun nüfus kütüğüne tesciline karar verildiği, anılan Mahkeme kararının 13.03.2026 tarihinde kesinleştiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının özel ortağı Yaşar Sofuoğlu tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesi’nin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünde “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” ve “İş Deneyimine İlişkin Belgeler” kısımlarının bulunduğu, İş Deneyimine İlişkin Belgeler” kısmına yönelik “Açıklamalar” sütununda ise “İdari Şartnamenin 7.3.1 maddesi / İhale konusu işte istenen iş deneyimini tevsik etmek amacıyla kullanılan belge/belgelere ilişkin olarak kamu ihale mevzuatında sunulması gerektiği belirtilen diğer belge/belgeler sunulacaktır.” ifadesinin yer aldığı görülmektedir.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının özel ortağı Yaşar Sofuoğlu tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesi’nde beyan edilen iş deneyim belgesinin “Yaşar Özdemir” adına düzenlendiği, anılan İş Ortaklığı tarafından idarenin talebi üzerine sunulan belgelerden Yaşar Özdemir’in “Özdemir” olan soyadının “Sofuoğlu” olarak düzeltildiği, bu durumun nüfus kütüğüne tesciline karar verildiği, bu hususa yönelik Kastamonu 2. Asliye Hukuk Mahkemesinin kararının 13.03.2026 tarihinde kesinleştiği, bahse konu unvan değişikliğine ilişkin herhangi bir belgenin İhaleye Katılım Belgesinde beyan edilmediği, bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin sekizinci fıkrasının (a) bendi kapsamında ele alınması gerektiği anlaşılmıştır.
Söz konusu Yönetmelik’in 48’inci maddesinin sekizinci fıkrasının (a) bendi gereğince iş deneyim belgesinin sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenleneceği, ancak adına belge düzenlenen; ticari işletmenin/esnaf işletmesinin ya da şahıs veya sermaye şirketinin unvan değiştirmesi hallerinde bu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, Yaşar Sofuoğlu’nun gerçek kişi istekli olduğu, “Özdemir” soyadını “Sofuoğlu” ile değiştirdiği, Birim Fiyat Teklif Mektubunda da özel ortağın adı soyadı bölümünde “Yaşar Sofuoğlu” , ticaret unvanı bölümünde de “Yaşar Sofuoğlu” ifadesinin yer aldığı, ancak sunulan iş deneyim belgesinin “Yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı” kısmında “Yaşar Özdemir” ifadesinin yer aldığı, bahse konu unvan değişikliğine ilişkin herhangi bir belgenin İhaleye Katılım Belgesinde beyan edilmediği, gerçek kişi özel ortak adına düzenlenmeyen iş deneyim belgesinin bu haliyle ihale komisyonunca dikkate alınamayacağı, iş bitirme belgesinde yer alan yüklenici ad ve unvanına ilişkin değişiklikleri bildirme yükümlülüğünü yerine getirmek üzere gerekli belgelerin sunulmasındaki sorumluluğun isteklilere ait olduğu, netice olarak, anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Yaşar Sofuoğlu’nun beyan ettiği iş deneyim belgesinin yeterliliğin tevsiki bakımından kullanılabilecek bir belge niteliğini haiz olamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (b) bendinde yer alan iddiası incelendiğinde;
Okul Servis Araçları Yönetmeliği’nin ilgili hükümlerine göre yükseköğretim ve ortaöğretim kurumlarına öğrenci taşıyanlar hariç okul servis araçlarında şoför dışında, öğrenciler ile çocukların güvenli bir şekilde servis aracına binip inmeleri ile gerektiğinde karşıdan karşıya geçişlerini sağlamakla yükümlü olan rehber personelin bulundurulması zorunluluğu getirildiği, buna ek olarak, eğitim hakkından yoksun kalması muhtemel ilköğretim, ortaöğretim ve özel eğitim okul/kurum/sınıflarına devam eden öğrenciler ile yaygın eğitim hizmetinden yararlanan özel eğitim kursiyerlerinin resmî okul/kurumlara taşıma yoluyla eğitime erişimlerini sağlamak için gerekli usul ve esasları belirlemek amacıyla Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin yayımlandığı, anılan Yönetmelik’te özel eğitim ihtiyacı olan öğrenci/kursiyerlerin taşınacağı araçlarda rehber personel bulundurulmasının planlama komisyonunun görevi olduğunun belirtildiği, diğer bir anlatımla, özel eğitim alanlar da dâhil olmak üzere okul öncesi, ilkokul ve ortaokul dönemindeki çocuklar ve öğrencilerin servisi için kullanılan okul servis araçlarında, araçları kullanan şoförler gibi rehber personelin de söz konusu servis hizmetlerinin asli unsuru niteliğine sahip olduğu anlaşılmaktadır.
İhale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemelerinden ihale konusu işin personel taşıma hizmeti olduğu, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin “Kamu ve Özel Sektördeki karayolu ile yapılan her türlü personel ve öğrenci taşıma” işleri olarak belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Yusuf Sofuoğlu tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin “Kastamonu il MEM MEB Taşıma Yoluyla Eğte Erişim Yön Kapsamında Merkez Ve Merkeze Bağlı Mahalle Köy Ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 378 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrencilerin 14 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 44 Araç İle 180 İş Günü Taşınması” işine ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
İdarece düzenlenen benzer iş tanımına bakıldığında, kabul görecek olan benzer işlerden birinin rehber personeli içeren ya da içermeyen ayrımı yapılmadan öğrenci taşıma hizmeti olduğu, özel eğitim alanlar da dâhil olmak üzere okul öncesi, ilkokul ve ortaokul dönemindeki çocuklar ve öğrencilerin servis hizmetleri kapsamında ilgili mevzuat gereği rehber personelin de var olması gerektiği, dolayısıyla rehber personel hizmetinin söz konusu servis hizmetlerinden bağımsız nitelikte bir hizmet gibi düşünülmemesi gerektiği hususları dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Yaşar Sofuoğlu’na ait iş deneyim belgesi kapsamında yer alan rehber personele ilişkin giderlerin ayrıştırılmadan belgenin tamamının değerlendirmeye alınması işleminde mevzuata aykırı bir durum olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesinde yer alan hükümlerden; iş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarların herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılacağı, bu tutarın; götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dâhil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden KDV hariç olarak belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Harun Tot - Yaşar Sofuoğlu - Ahmet Özdemir İş Ortaklığı’nın özel ortağı Yaşar Sofuoğlu’na ait “Kastamonu il MEM MEB Taşıma Yoluyla Eğte Erişim Yön Kapsamında Merkez Ve Merkeze Bağlı Mahalle Köy Ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 378 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrencilerin 14 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 44 Araç İle 180 İş Günü Taşınması” işine ilişkin iş deneyim belgesinde, ilk sözleşme bedeli ile toplam sözleşme tutarı 1.485.582,72 TL iken belge tutarının 1.910.965,00 TL olarak belirtildiği, toplam sözleşme tutarının güncelleme yapılmamış halinin bile İdari Şartname'nin 7.3.1'inci maddesinde düzenlenen kriteri karşıladığı tespit edilmiştir. Bununla birlikte, 04.07.2024 tarihli ve 2023/698041-7615568-1-1 sayılı iş deneyim belgesi tutarının fiyat farkları ve/veya KDV dâhil tutar üzerinden düzenlenip düzenlenmediğinin incelenmesi ve gerekmesi hâlinde belgenin mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi için belgeyi düzenleyen Kastamonu İl Milli Eğitim Müdürlüğüne bildirimde bulunulması gerektiği değerlendirilmiştir.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi hâlinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması hâlinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İhaleye teklif sunan Kadir Abasız tarafından ihaleye katılım belgesi üzerine aktarılan iş deneyim belgesinin; 03.12.2024 tarih ve 2023/667245-7615148-1-1 sayı ile Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Kastamonu Şeker Fabrikası Müdürlüğünce “Personel Taşıma Hizmeti, 2023/667245” işine ilişkin Kadir Abasız adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, anılan belgede işin tanımının “Fabrikamızın 2023-2024 yılı için (1 Yıllık) personel taşıma hizmetinin temin edilmesi işidir.
* Fabrika-Kastamonu-Fabrika Güzergahı (5 Küçük Otobüs İle) : 5000 Sefer
* Fabrika-Kastamonu-Fabrika Güzergahı (1 Midibüs İle): 700 Sefer
* Fabrika-Taşköprü-Fabrika Güzergahı (1 Küçük Otobüs İle): 1250 Sefer”, kabul tarihinin “04.09.2024” , ilk sözleşme bedelinin “6.190.000,00 TRY” , gerçekleştirilen iş tutarının “7.273.571,72 TRY” , toplam sözleşme tutarının “6.190.000,00 TRY” , belge tutarının ise “7.273.571,72 TRY” olarak belirtildiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesinde yer alan hükümlerden; iş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarların herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılacağı, bu tutarın; götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dâhil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden KDV hariç olarak belirtilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, bu minvalde iş deneyim belgesinde ilk sözleşme bedeli ile toplam sözleşme tutarı 6.190.000,00 TL iken belge tutarının 7.273.571,72 TL olarak belirtildiği dikkate alındığında 03.12.2024 tarihli ve 2023/667245-7615148-1-1 sayılı iş deneyim belgesi tutarının fiyat farkları ve/veya KDV dâhil tutar üzerinden düzenlenip düzenlenmediğinin incelenmesi ve gerekmesi hâlinde belgenin mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi için belgeyi düzenleyen Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Kastamonu Şeker Fabrikası Müdürlüğüne bildirimde bulunulması gerektiği değerlendirilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Harun Tot - Yaşar Sofuoğlu - Ahmet Özdemir İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi hâlinde iadesine,
3) 04.07.2024 tarihli ve 2023/698041-7615568-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin fiyat farkları ve/veya KDV dâhil tutar üzerinden düzenlenip düzenlenmediğinin incelenmesi ve gerekmesi hâlinde belgenin mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi için belgeyi düzenleyen Kastamonu İl Milli Eğitim Müdürlüğüne bildirimde bulunulmasına,
4) 03.12.2024 tarihli ve 2023/667245-7615148-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin fiyat farkları ve/veya KDV dâhil tutar üzerinden düzenlenip düzenlenmediğinin incelenmesi ve gerekmesi hâlinde belgenin mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi için belgeyi düzenleyen Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Kastamonu Şeker Fabrikası Müdürlüğüne bildirimde bulunulmasına,
Oybirliği ile karar verildi.