Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Merkez Kampüs ve İlçe Meslek Yüksekokulları için 01/07/2026 – 25/06/2027 tarihleri arasında 400000 adet tabldot malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası

2026/692072 İhale Kayıt Numaralı “ Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Merkez Kampüs ve İlçe Meslek Yüksekokulları İçin 01/07/2026 – 25/06/2027 Tarihleri Arasında 400000 Adet Tabldot Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası ” İhalesi

Empati Sos. Hiz. Nak. İnş. Tem. Pey. Tic. Ltd. Şti .,

Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı ,

Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 15.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Merkez Kampüs ve İlçe Meslek Yüksekokulları İçin 01/07/2026 – 25/06/2027 Tarihleri Arasında 400000 Adet Tabldot Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası ” ihalesine ilişkin olarak Empati Sos. Hiz. Nak. İnş. Tem. Pey. Tic. Ltd. Şti.nin 27.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.05.2026 tarih ve 214997 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1212 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale İlanı'nın 4.3.3'üncü ve İdari Şartname'nin 7.3.4'üncü maddelerinde alternatif yemek üretim tesisine ilişkin günlük 1.200 porsiyon yemek üretim kapasitesi istenildiği, işe başlama ve bitiş tarihlerinin [01.07.2026-25.06.2027] tarih aralığı olduğu, ihale dokümanında açık bir düzenleme bulunmasa da, yüklenicinin Cumartesi ve Pazar ile resmi tatil ve dini bayramlar hariç haftanın diğer günlerinde yemek vermekle yükümlü olacağı, idarenin belirlediği günlük yemek kapasitesi miktarının idarenin resmi tatil ve dini bayram günleri de dikkate alınarak hesaplanan çalışma günlerine göre hesapladıkları günlük yemek öğün miktarının yarısının üzerinde olduğundan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde idarenin mutfağında gerçekleştirilecek hizmetlere ilişkin yer alan açıklamalara aykırı olduğu, her ne kadar ilgili Tebliğ açıklamalarında “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak düzenlenmesi öngörülen kapasite raporuyla ilgili kurallar belirlenmiş olsa da idarelerce mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin yapılan düzenlemelerin de buna uygun olması gerektiği, yeterlik kriteri olması durumunda mevzuatta öngörülen ve rekabetin artırılmasını amaçlayan koşulların idarelerce sözleşme aşamasında ağırlaştırıcı şekilde düzenlenemeyeceği, aksine bir durumun sağlıklı bir rekabet ortamının oluşmasını engelleyeceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “ 65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır …” açıklaması,
“Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır.
Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde ve her bir öğün türü (kahvaltı, diyet vb.) bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması şartı aranmaksızın toplam öğün miktarı esas alınarak belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Merkez Kampüs ve İlçe Meslek Yüksekokulları için 01/07/2026 ? 25/06/2027 tarihleri arasında 400.000 adet tabldot malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı işi… ç) Miktarı: 400.000 (Dört yüz bin) adet tabldot yerinde üretim yemek hizmet alımı…” düzenlemesi,
İhale İlanı’nın “ Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “…4.3.3. Üretim/imalat kapasitesine ait bilgiler:
İhale konusu iş kapsamında yemek üretimi yerinde üretim yöntemiyle, idareye ait mutfakta gerçekleştirilecektir. Ancak; deprem, yangın, sel, büyük bakım-onarım gibi mücbir veya zorunlu haller nedeniyle idare mutfağında üretimin geçici olarak yapılamaması durumunda ve mevcut durumun idareden onay alınarak hizmetin aksatılmadan sürdürülebilmesi amacıyla yüklenici tarafından Bilecik’e 120 km mesafe içerisinde alternatif bir yemek üretim tesisi temin edilmesi zorunludur.
Bu kapsamda yüklenici; sözleşme imzalanmadan önce, yemek üretimi yapmaya uygun, ilgili mevzuat kapsamında gerekli tüm izin ve belgelere sahip, günlük en az 1.200 porsiyon üretim kapasitesine sahip bir alternatif yemek üretim tesisine ilişkin aşağıda belirtilen belgeleri idareye sunmak zorundadır:
Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi,
Geçerli kapasite raporu,
TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi,
Tesisin kullanım hakkını gösterir noter onaylı kira sözleşmesi veya mülkiyet belgesi
(Sunulacak alternatif üretim tesisine ilişkin kira sözleşmesinin veya kullanım hakkını gösterir belgenin, sözleşme süresini kapsayacak veya bu süre boyunca kesintisiz kullanım hakkını sağlayacak şekilde düzenlenmiş olması zorunludur.)” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
…
7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:
…
7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar:
İhale konusu iş kapsamında yemek üretimi yerinde üretim yöntemiyle, idareye ait mutfakta gerçekleştirilecektir. Ancak; deprem, yangın, sel, büyük bakım-onarım gibi mücbir veya zorunlu haller nedeniyle idare mutfağında üretimin geçici olarak yapılamaması durumunda ve mevcut durumun idareden onay alınarak hizmetin aksatılmadan sürdürülebilmesi amacıyla yüklenici tarafından Bilecik’e 120 km mesafe içerisinde alternatif bir yemek üretim tesisi temin edilmesi zorunludur.
Bu kapsamda yüklenici; sözleşme imzalanmadan önce, yemek üretimi yapmaya uygun, ilgili mevzuat kapsamında gerekli tüm izin ve belgelere sahip, günlük en az 1.200 porsiyon üretim kapasitesine sahip bir alternatif yemek üretim tesisine ilişkin aşağıda belirtilen belgeleri idareye sunmak zorundadır:
Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi,
Geçerli kapasite raporu,
TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi,
Tesisin kullanım hakkını gösterir noter onaylı kira sözleşmesi veya mülkiyet belgesi
(Sunulacak alternatif üretim tesisine ilişkin kira sözleşmesinin veya kullanım hakkını gösterir belgenin, sözleşme süresini kapsayacak veya bu süre boyunca kesintisiz kullanım hakkını sağlayacak şekilde düzenlenmiş olması zorunludur.)” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “ 3.Yemek üretiminin gerçekleştirildiği idare mutfağında; deprem, yangın, sel, büyük bakım-onarım gibi mücbir veya zorunlu haller nedeniyle üretimin geçici olarak yapılamaması durumunda, ve mevcut durumun idareden onay alınarak hizmetin aksatılmadan sürdürülebilmesi amacıyla yüklenici tarafından Bilecik’e 120 km mesafe içerisinde alternatif bir yemek üretim tesisi kiralayacaktır.
Yüklenici; sözleşme imzalanmadan önce, yemek üretimi yapmaya uygun, ilgili mevzuat kapsamında gerekli tüm izin ve belgelere sahip, günlük en az 1200 porsiyon üretim kapasitesine sahip bir yemek üretim tesisine ilişkin;
? Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi,
? Geçerli kapasite raporu,
? TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi,
? Tesisin kullanım hakkını gösterir noter onaylı kira sözleşmesi,
idareye sunmak zorundadır. (Sunulacak alternatif üretim tesisine ilişkin kira sözleşmesinin veya kullanım hakkını gösterir belgenin, sözleşme süresini kapsayacak veya bu süre boyunca kesintisiz kullanım hakkını sağlayacak şekilde düzenlenmiş olması zorunludur.)
Söz konusu alternatif üretim tesisinin, hizmetin aksatılmadan yürütülmesini sağlayacak ulaşım ve organizasyon şartlarını haiz olması zorunludur. Bu kapsamda doğabilecek her türlü gider yükleniciye aittir.
Belirtilen belgelerin süresi içerisinde idareye sunulmaması halinde, yüklenici sözleşmeye davet edilmiş olsa dahi sözleşme imzalanmaz ve bu durum yüklenicinin sözleşme yapmaktan imtina etmesi olarak değerlendirilerek ilgili mevzuat hükümleri uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde öğün miktarları aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
1
01.07.2026 – 25.06.2027 tarihleri arasında 400.000 adet tabldot malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı işi
tabldot
400.000
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.07.2026; işi bitirme tarihi 25.06.2027
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “ Bilecik Şeyh Edebali U¨niversitesi (BŞEÜ) Rekto¨rlu¨gˆu¨ Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı (SKSDB) bünyesindeki mutfak ve yemekhanelerde Üniversitemiz mensubu o¨gˆretim elemanları, idari personel ve öğrencilere verilecek yemeğin, Bilecik Şeyh Edebali U¨niversitesi’ne ait mutfakta yapılarak, yemekhanelere dağıtımı, servisi, "bulaşığı ve yemek verilen yerlerin temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsamaktadır.” düzenlemesi,
2’nci maddesinde “Yemek servisi; İlbay Vurdular Merkezi Yemekhanesi (İVMY), Osmaneli MYO, Gölpazarı MYO, Söğüt MYO, Pazaryeri MYO ve Bozüyük Uygulamalı Bilimler Fakültesi Yemekhanelerinde verilecektir.” düzenlemesi,
3’üncü maddesinde “Sözleşme süresince tahmini yemek sayıları aşağıda belirtilmiştir.
Tahmini sayı
Birim
Personel ve Öğrenci
Yemek Sayısı
400.000
Adet
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin kapsamının “Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Merkez Kampüs ve İlçe Meslek Yüksekokulları için 01/07/2026-25/06/2027 tarihleri arasında 400.000 adet tabldot malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı işi” olduğu,
Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler” başlığı altında yer alan 7.3.4’üncü maddesinde üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalara yer verildiği, benzer açıklamalara İdari Şartname’nin 45’inci maddesi ve İhale İlanında da yer verildiği,
Söz konusu düzenlemeler uyarınca, ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin yerinde üretim yöntemiyle, idareye ait mutfakta gerçekleştirileceği, ancak deprem, yangın, sel, büyük bakım-onarım gibi mücbir veya zorunlu hâller nedeniyle idare mutfağında üretimin geçici olarak yapılamaması durumunda ve mevcut durumun idareden onay alınarak hizmetin aksatılmadan sürdürülebilmesi amacıyla yüklenici tarafından Bilecik’e 120 km mesafe içerisinde alternatif bir yemek üretim tesisi temin edilmesinin zorunlu olduğu, bu kapsamda yüklenicinin sözleşme imzalanmadan önce, yemek üretimi yapmaya uygun, ilgili mevzuat kapsamında gerekli tüm izin ve belgelere sahip, günlük en az 1.200 porsiyon üretim kapasitesine sahip bir alternatif yemek üretim tesisine ilişkin yukarıda yer verilen ilgili düzenlemeler kapsamında sayılan belgeleri ve bu kapsamda geçerli kapasite raporunu sunmasının istenildiği anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1’inci maddesinde, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde ve her bir öğün türü (kahvaltı, diyet vb.) bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması şartı aranmaksızın toplam öğün miktarı esas alınarak belirleneceği; idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyeceği; ihale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacağı anlaşılmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.07.2026; işi bitirme tarihinin ise 25.06.2027 olarak belirtildiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede resmi tatil günlerinde ve hafta sonlarında yemek verilip verilmeyeceği, idarece kapasite miktarının hesabının nasıl yapıldığı, günlük yemek ihtiyacının hangi hususlara göre belirlendiği hususlarında 11.05.2026 tarihli ve 13983960-101.01.02-2026/6564 sayılı Kurum yazısı ile bilgi ve talep edilmiştir.
İdarenin 12.05.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen cevap yazısında “…İhale dokümanında yer alan alternatif yemek üretim tesisine ilişkin günlük en az 1.200 porsiyon üretim kapasitesi şartının belirlenmesine ilişkin teknik değerlendirme aşağıda açıklanmıştır.
İhale konusu iş kapsamında yemek hizmeti esas olarak Üniversitemize ait mutfakta yerinde üretim yöntemiyle gerçekleştirilecektir. Ancak deprem, yangın, sel, büyük bakım- onarım ve benzeri mücbir veya zorunlu haller nedeniyle Üniversitemiz mutfağında üretimin geçici olarak yapılamaması ihtimaline karşı hizmetin kesintisiz sürdürülebilmesi amacıyla alternatif üretim tesisine ilişkin düzenleme yapılmıştır.
Alternatif üretim tesisi düzenlemesi, ana üretim kapasitesinin tamamını karşılamaya yönelik olmayıp, olağanüstü durumlarda hizmetin aksatılmadan sürdürülebilmesine yönelik kapasitenin belirlenmesi amacıyla düzenlenmiştir.
Bu kapsamda Üniversitemiz yemek hizmetine ilişkin geçmiş dönem fiili tüketim verileri incelenmiş olup, eğitim-öğretim faaliyetleri ile sınav süreçlerinin aktif olarak devam ettiği ve yemek hizmetinin olağan kullanım yoğunluğunu yansıttığı değerlendirilerek 2026 Ocak ayı verileri esas alınmıştır.
Ek-1’de yer alan 2026 Ocak ayı yemek tüketim tablosu incelendiğinde, ilgili ay içerisinde 21 iş gününde toplam 49.452 tabldot yemek hizmeti verildiği tespit edilmiştir.
Yapılan hesaplamada; Toplam aylık yemek hizmeti: 49.452 tabldot, Hizmet verilen gün sayısı 21 iş günü, Günlük ortalama toplam tabldot tüketim miktarı: 2.354,85 olarak hesaplanmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73’üncü maddesinde yer alan açıklamalar doğrultusunda, yemek hizmetinin idareye ait mutfakta gerçekleştirildiği hizmet alımlarında kapasite değerlendirmesinde toplam üretim miktarının yarısının esas alınabileceği düzenlenmiştir.
İhale konusu hizmetin Üniversitemize ait mutfakta yerinde üretim modeliyle yürütülmesi ve alternatif üretim tesisinin yalnızca olağanüstü durumlarda kullanılacak olması nedeniyle, alternatif tesis kapasitesinin belirlenmesinde günlük toplam üretim miktarının yarısı esas alınmıştır.
Bu doğrultuda; ocak ayı günlük yemek ortalaması olan 2.354,85 ÷ 2 = 1.177,43 tabldot hesaplaması yapılmış olup, hizmetin sürekliliğinin sağlanması, operasyonel ihtiyaçlar ve uygulama kolaylığı dikkate alınarak alternatif üretim tesisi kapasitesi günlük en az 1.200 porsiyon olarak belirlenmiştir.
2-) Üniversitemiz bir kamu kurumu olup, hafta sonları (Cumartesi ve Pazar günleri) ile resmî tatil ve dini bayram günlerinde idari ve akademik faaliyetlerin yürütülmemesi nedeniyle söz konusu günlerde yemek hizmeti verilmemektedir. Bu husus kamu kurumlarının çalışma düzeni gereği açık olduğundan, Sözleşme Tasarısı’nda hafta sonu (Cumartesi ve Pazar günleri) ile resmî tatil ve dini bayram günlerinde çalışılmadığı ayrıca belirtilmemiştir.
İhale konusu hizmet kapsamında yemek hizmeti, Üniversitemizin fiili çalışma günlerinde gerçekleştirilecek olup, toplam öğün miktarı ve yaklaşık maliyet hesaplamaları da bu doğrultuda hazırlanmıştır.
Ayrıca Teknik Şartname ekinde yer alan örnek haftalık yemek menüsü incelendiğinde, yemek hizmetinin Pazartesi-Salı-Çarşamba-Perşembe-Cuma günleri esas alınarak düzenlendiği açıkça görülmektedir. Söz konusu örnek menüde hafta sonlarına ilişkin herhangi bir yemek planlamasına yer verilmemiş olup, bu durum da hizmetin yalnızca Üniversitemizin fiili çalışma günlerinde yürütüleceğini açıkça ortaya koymaktadır...” bilgisine yer verilmiş olup, söz konusu yazı ekinde 2026 yılı Ocak ayına ilişkin toplam 49.452 tabldot yemek tüketimine ilişkin belge ile iki haftalık örnek menü listesinin yer aldığı görülmüştür.
İdarenin cevap yazısında “Üniversitenin yemek hizmetine ilişkin geçmiş dönem fiili tüketim verilerinin incelendiği, eğitim ve öğretim faaliyetleri ile sınav süreçlerinin aktif olarak devam ettiği ve yemek hizmetinin olağan kullanım yoğunluğunu yansıttığı değerlendirilerek 2026 yılı Ocak ayı verilerinin esas alındığı, 2026 Ocak ayı yemek tüketim tablosu incelendiğinde, ilgili ay içerisinde 21 iş gününde toplam 49.452 tabldot yemek hizmeti verildiği, yapılan hesaplamada günlük ortalama tabldot miktarının 2.354,85 olarak hesaplandığı, ihale konusu hizmetin üniversiteye ait mutfakta yerinde üretim modeliyle yürütülmesi ve alternatif üretim tesisinin yalnızca olağanüstü durumlarda kullanılacak olması nedeniyle, alternatif yemek üretim tesisi kapasitesinin belirlenmesinde günlük toplam üretim miktarının yarısının değerlendirmeye esas olarak alındığı, hizmetin sürekliliğin sağlanması, operasyonel ihtiyaçlar ve uygulama kolaylığı dikkate alınarak alternatif üretim tesisi kapasitesi için günlük en az 1.200 porsiyon olarak belirlendiği” ifade edilmektedir.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, ihale konusu yemek hizmetinin, idareye ait mutfakta yerinde üretim yöntemiyle gerçekleştirileceği, yükleniciye ait alternatif yemek üretim tesisinin ise yalnızca deprem, yangın, sel, büyük bakım-onarım ve benzeri olağanüstü durumlarda hizmetin kesintisiz şekilde sürdürülebilmesini teminen kullanılmasının öngörüldüğü, bu kapsamda, idarece alternatif üretim tesisine ilişkin kapasite kriterinin belirlenmesinde eğitim-öğretim faaliyetleri ile sınav süreçlerinin aktif olarak devam ettiği ve yemek hizmeti kullanım yoğunluğunun olağan seviyede gerçekleştiği döneme ait idare mutfağında gerçekleştirilen fiili tüketim verilerinin esas alınmasının, alternatif üretim tesisine ilişkin kapasite şartlarının belirlenmesi bakımından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1’inci maddesinde yer alan açıklamalara aykırılık teşkil etmediği, ayrıca belirlenen kapasite şartının, olağanüstü durumlarda hizmetin kesintisiz şekilde sürdürülebilmesini temin etmeye yönelik olduğu ve ihaleye katılımı engelleyici veya rekabeti daraltıcı nitelikte olduğuna ilişkin somut bir tespitin de bulunmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) Başvuruda eşit muamele yönünden incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.