Üniversitemiz öğrenci ve personellerine 01/07/2026-30/06/2027 tarihleri arası malzeme dahil 400000,00 ögün yemek ve sportif,sosyal ve kültürel faaliyetlerde kullanılmak üzere 10000 adet kumanya

2026/684643 İKN’li “Üniversitemiz Öğrenci ve Personellerine 01/07/2026-30/06/2027 Tarihleri Arası Malzeme Dâhil 400.000,00 Öğün Yemek ve Sportif, Sosyal ve Kültürel Faaliyetlerde Kullanılmak Üzere 10.000 Adet Kumanya Hizmeti” İhalesi

Alparslan Turhan,

Düzce Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

Düzce Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 01.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Üniversitemiz Öğrenci ve Personellerine 01/07/2026-30/06/2027 Tarihleri Arası Malzeme Dâhil 400000,00 Ögün Yemek ve Sportif, Sosyal ve Kültürel Faaliyetlerde Kullanılmak Üzere 10000 Adet Kumanya Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Alparslan Turhan ’ın 20.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.05.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.06.2026 tarih ve 216795 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1438 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Düzce Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 2026/684643 İKN’li “Üniversitemiz Öğrenci ve Personellerine 01/07/2026-30/06/2027 Tarihleri Arası Malzeme Dâhil 400.000,00 Ögün Yemek ve Sportif, Sosyal ve Kültürel Faaliyetlerde Kullanılmak Üzere 10000 Adet Kumanya Hizmeti” ihalesinin 01.06.2026 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihaleye ilişkin ihale dokümanında bazı mevzuata aykırılıklar tespit edildiği,
1) Sözleşme Tasarısının 16’ncı maddesinde gramaja uyulmaması hâlinde ceza kesilmesi ve belirli sayıda aykırılıkta sözleşmenin feshedilmesinin öngörüldüğü, Teknik Şartname’de pişmiş porsiyon miktarlarının belirtilmemesi nedeniyle ceza kesilmesinin mümkün olmadığı ve idarenin Teknik Şartname’de her yemeğin pişmiş porsiyon miktarlarını düzenlemesi gerektiği,
2) Teknik Şartname’de yemek üretimi ve temizlik sürelerinin çalışma süresine dâhil edilmesi durumunda personellerin haftalık 30 saati aşarak tam süreli çalışacağı, Kamu İhale Genel Tebliği hükümleri gereği birim fiyat teklif cetvelinde personel için ayrı satır açılması gerektiği ve fiyat farkı verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
3) Sözleşme Tasarısının 12.1’inci maddesinde ödeme için Hazine serbest bırakma ilkesine atıf yapıldığı, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme'de bulunmayan bu koşulun eklenmesi ile ödemenin belirsiz hâle getirerek 4735 sayılı Kanun ve Tip Sözleşme'ye aykırılığa sebep olunduğu,
4) Sözleşme Tasarısının 21.1’inci maddesine işin ve işyerlerinin sigortalattırılması sorumluluğunun eklendiği, bu husus Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme'nin 2009 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklik ile yürürlükten kaldırıldığı hâlde idarece bu düzenlemeye yer verildiği,
5) İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde kumanya bedelinin öğün yemek bedelinin yüzde 60'ını geçemeyeceği yönünde oran kısıtlaması yapıldığı, bu düzenlemenin isteklilerin serbest piyasa koşullarında fiyatlandırmasını engelleyerek rekabeti azalttığı ve mevzuat aykırı olduğu,
6) Teknik Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesinde TS 13075 İş Yerleri Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri belgesinin istenildiği, bu belgenin ihale konusu olan yemek pişirme ve servis hizmeti ile doğrudan ilişki göstermediği ve orantılılık ilkesine aykırı olarak rekabeti kısıtladığı,
7) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde Türk Gıda Kodeksine uygunsuzluk ve olumsuz numune raporu hâllerinin ayrı satırlarda düzenlendiği, özdeş fiili tanımlayan bu maddelerin eş zamanlı uygulanması ile tek fiil için genel ceza sınırının aşılmasına yol açıldığı,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde sigorta belgelerinin eksikliği ile sigortasız personel çalıştırılması hâllerinin ayrı satırlarda düzenlenmesinin, sigortasız personel tespiti durumunda her iki madde kapsamında mükerrer ceza uygulanmasına neden olduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde son kullanma tarihi geçmiş malzeme kullanımı ile gıda kodeksine aykırı yemek üretimi hâllerinin ayrı satırlarda düzenlendiği, aynı olayın hem sebebi, hem sonucu olarak cezalandırılması ile orantılılık ilkesinin zedelendiği,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde gramaja uyulmaması ile yemeklerin evsafta olmaması hâllerinin ayrı satırlarda düzenlendiği, gramaj uygunsuzluğunun eksik malzeme kullanımı anlamına gelmesi nedeniyle aynı fiilin iki kez cezalandırılmasına yol açtığı,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yemek hizmetinin yerine getirilmemesi hali gibi genel bir tanımın, tabloda yer alan somut aykırılıkları da kapsayacak şekilde düzenlendiği, idarenin takdir yetkisi ile mükerrer ceza uygulamasına imkân tanındığı,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde temizlik ve hijyen kurallarına uygun olmama hâli gibi geniş kapsamlı bir tanımın, tabloda ayrıca düzenlenmiş somut aykırılıkları da içine aldığı, tek fiil için öngörülemeyen miktarda ceza uygulanmasına zemin hazırlandığı,
8) Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinde gıda mühendisinin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirmeyeceği ve kısmi süreli çalışacağı yönünde düzenleme yapıldığı, 5996 sayılı Kanun ve İş Kanunu hükümleri gereği tam zamanlı çalışması gereken bu personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması ve fiyat farkı hesaplanması gerektiği,
9) Teknik Şartname’nin 21’inci maddesindeki dönem geçişlerinin Cumartesi ve Pazar günlerini kapsamadığı ve bu günlerin hiçbir döneme dâhil edilmemesinin, 4857 sayılı İş Kanunu uyarınca hafta tatili ücretlerinin ödenmesi zorunluluğu nedeniyle bu maliyetin ihale hesabına yansıtılmadığı ve dönemler arası boşluk günlerinin bir dönem kapsamına alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1 ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesinde, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas alınacağı düzenlenmiştir.
Aynı Kanun’un “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25’inci maddede sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. … (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,
“Sözleşme Tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.
(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar” 77/A maddesinde “ Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin 16’ncı maddesinde yapılan düzenlemelerde, ihale konusu işin niteliği ve özelliğine göre mahiyeti itibarıyla bir defadan fazla tekrarı mümkün olmayan aykırılık halleri ile Tip Sözleşmenin 16.1.3’üncü maddesinde düzenlenmesi gereken sözleşmenin doğrudan feshine sebebiyet verecek nitelikte olan ağır aykırılık halleri Tip Sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hali olarak belirlenmeyecektir .” açıklaması yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29’uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1’inci madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1 Bu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3’üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 5'dir. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2 Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı
Aykırılık Sayısı
1
Hizmet sunulan alanların, gıda maddelerinin ve kullanılan malzemeler ile yemeğin pişirilip hazırlanmasında, servisinde ve servis sonrasın da sunulan hizmetlerin temizlik ve hijyen kurallarına uygun olmadığının tespit edilmesi halinde,
Binde 5
10
2
Yüklenici firmanın kendi kusuru sebebiyle yemek hizmetini yerine getirmemesi halinde,
Binde 5
5
3
Günün menüsünde yer alan yemeklerin belirlenen yemek saatleri içerisinde erken bitmesi ve yüklenicinin biten yemeği ikame etmemesi halinde,
Binde 5
10
4
Yüklenici tarafından satın alınan mamul gıda maddelerinin veya pişirilen yemeklerin, gıda analizine gönderilmesi sonucu, Türk Gıda Kodeksine uygunsuzluğunun tespiti halinde,
Binde 5
10
5
Yemek pişirilmesi ve dağıtılması sırasında gramaja uyulmadığının tespiti halinde,
Binde 5
10
6
Yüklenici firma personellerinin yemek yapımı ve dağıtımı esnasında bone, tek kullanımlık eldiven, maske, kolluk takmaması, şartnamede öngörülen kılık kıyafet kurallarına uymaması halinde,
Binde 5
10
7
Yemeklerden yabancı madde çıkması durumunda tutulan tutanaklar ilgili komisyon tarafından değerlendirilip firmanın hatalı olduğunun tespit edilmesi halinde,
Binde 5
10
8
Depolarda ve mutfakta son kullanma tarihi geçmiş, raf ömrü bitmiş malzeme bulundurma ve kullanılması halinde,
Binde 5
10
9
Personellerin sigorta giriş çıkış, aylık yatan sigorta prim belgeleri ile hijyen belgesi ve/veya portör muayene raporlarının eksik olması halinde,
Binde 5
10
10
Firmanın Üniversitemiz projesinde sigortasız personel çalıştırdığının tespit edilmesi halinde,
Binde 5
10
11
Pişirilen yemeklerin idarece belirlenen yemek saatinden en geç yarım saat önce yemek dağıtımı yapılacak birimlerde hazır bulunmaması halinde,
Binde 5
10
12
Her güne ait yemeklerden alınan numunelerin uygun şartlarda (+4 santigrat derecede, buzdolabında, 72 saat boyunca, steril kaplarda, ağzı kapalı şekilde) muhafaza edilmediğinin tespit edilmesi halinde,
Binde 5
10
13
Mutfağın ihale amacı dışında kullanıldığının tespit edilmesi halinde,
Binde 5
5
14
Mutfağa kontrol teşkilatının kontrolü dışında malzeme alındığının tespit edilmesi halinde,
Binde 5
5
15
Aylık periyodik olarak yapılması gereken bakım onarım, haşere ve kemirgenlere karşı ilaçlama gibi belgelerin belirtilen sürelerde idareye bildirilmemesi halinde,
Binde 5
10
16
Yemeklerin teknik şartnamede belirtilen evsafta olmaması (eksik veya farklı malzeme kullanılması) ve istenilen özellikte pişirilmemesi durumunda
Binde 5
10
17
Yemekhanelerde kullanılan su ve verilen yemeklerden alınan numunelerin tahlilleri neticesinde olumsuz rapor alınması durumunda
Binde 5
10
16.1.3 Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
1
İhale kapsamında sunulan yemekten yiyen en az iki kişide vuku bulacak yemekten kaynaklı toplu besin zehirlenmesi şikâyetlerinde, klinik bulgu ve müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması, ayrıca bu durumun laboratuvar bulguları ile desteklenmesi hallerinde,
16.1.3.1 Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2 si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.
16.1.4 Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30 unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5 Bu sözleşmenin 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır
16.2 Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3 Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1’inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
16.3.1 İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2’nci veya 16.1.3’üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.
16.4 Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanun’un 25’inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde , “a)Yemekler gramaja uygun olarak dağıtılacaktır. Firma dağıtılacak yemeğin gramajını ölçmek için mutfakta dijital hassas terazi bulunduracaktır. Yüklenici firmanın ve idarenin teknik personeli servis sırasında rastgele alınan üç örneğin gramaj ölçümünü yaparak ortalamasını tespit edip iki tarafın da imzasıyla kayıt altına alacaktır. Bulunan ortalama değerin teknik şartnamede belirtilen gramajın altında olması halinde cezalar ile ilgili hüküm uygulanacaktır. Ancak firma temsilcisinin imzadan kaçınması halinde, tutanakta firma temsilcisinin imzadan imtina ettiği belirtilerek tutanak işleme koyulacaktır.
b) Menüde yer alan yemeklerin dokümana uygun şekilde birer porsiyonluk (uygun gramajlarda) hazırlanmış birer örneği yemek servisi boyunca uygun kaplarda idarenin uygun gördüğü yerlerde sergilenecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Sözleşme Tasarısının 16.1.2’nci maddesi altında yer alan “Özel Aykırılıklar” başlıklı tablonun 5’inci satırında yemek pişirilmesi ve dağıtılması sırasında gramaja uyulmadığının tespiti hâlinde ilk sözleşme bedelinin binde 5’i oranında ceza kesileceğinin ve bu durumun 10 sefer tespit edilmesi durumunda ve toplam özel aykırılık hâlinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği düzenlenmiştir.
Teknik Şartname’nin ekinde yemeklerde kullanılacak malzemelerin gramaj bilgilerinin Ek-1: Temmuz 2026-Haziran 2027 dönemine ait onaylı yemek menüsü (12 sayfa), Ek-2: Yemeklerin ihtiva edeceği malzemelere ve gramajlara ilişkin reçete (24 sayfa) olarak bulunduğu, yemek listelerinde yer alan et, sebze, meyve vb. girdilerin ağırlıklarının “çiğ olarak” dikkate alınacağının açıkça olduğu, dolayısıyla net ağırlık hesaplaması için pişirme sürecinde yaşanan fire oranları konusunda bir düzenleme yapılmasına gerek bulunmadığı, idare tarafından bahse konu düzenlemenin teklif vermeye engel olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan “Özel Aykırılıklar” başlıklı tablonun 4’üncü satırında, yüklenici tarafından satın alınan mamul gıda maddelerinin veya pişirilen yemeklerin, gıda analizine gönderilmesi sonucu, Türk Gıda Kodeksine uygunsuzluğunun tespiti hâlinde, ilk sözleşme bedelinin binde 5’i oranında ceza kesileceğinin ve bu durumun 10 sefer tespit edilmesi durumunda ve toplam özel aykırılık hâlinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedileceği düzenlenmiştir. Ayrıca aynı tablonun 17’nci satırında yemekhanelerde kullanılan su ve verilen yemeklerden alınan numunelerin tahlilleri neticesinde olumsuz rapor alınması durumunda ilk sözleşme bedelinin binde 5’i oranında ceza kesileceğinin ve bu durumun 10 sefer tespit edilmesi durumunda ve toplam özel aykırılık hâlinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği düzenlenmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, Türk Gıda Koteksine uygunsuzluğun bir gıda ürününün, ilgili mevzuatta yer alan kriterleri karşılamaması durumu olduğu, örneğin; mikrobiyolojik limitlerin aşılması, taklit veya tağşiş tespiti, etiketleme kurallarına aykırılık, katkı maddesi limitlerinin aşılması, fiziksel veya kimyasal kriterlere uyulmaması gibi durumların sayılabileceği, ancak olumsuz numune raporunun olmasının Teknik Şartname’de belirtilen özelliklere aykırılık, sözleşmede öngörülen kalite kriterlerine aykırılık, idarenin belirlediği özel standartlara aykırılık durumları ile ilgili hâller olduğu, dolayısıyla idarece bu iki durum için ayrı satırlarda ceza uygulaması öngörmesinin tek fiil için iki kez ceza uygulaması yapılacağı sonucunu doğurmadığı belirlenmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan “Özel Aykırılıklar” başlıklı tablonun 9’uncu satırında, personellerin sigorta giriş çıkış, aylık yatan sigorta prim belgeleri ile hijyen belgesi ve/veya portör muayene raporlarının eksik olması hâlinde ilk sözleşme bedelinin binde 5’i oranında ceza kesileceğinin ve bu durumun 10 sefer tespit edilmesi durumunda ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği düzenlenmiştir. Ayrıca aynı tablonun 10’uncu satırında, yüklenicinin üniversite projesinde sigortasız personel çalıştırdığının tespit edilmesi hâlinde, ilk sözleşme bedelinin binde 5’i oranında ceza kesileceğinin ve bu durumun 10 sefer tespit edilmesi durumunda ve toplam özel aykırılık hâlinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği düzenlenmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, idarenin sigorta primlerinin yatırıldığını gösteren “belgelerin süresinde sunulmaması” için bir ceza, “sigortasız personel çalıştırılması" için ayrı bir ceza öngördüğü, bu düzenleme ile hizmet sunucusunun belge sunma yükümlülüğü ve personeli sigortalı çalıştırma yükümlülüğünü getirildiği, hizmet sunucusunun sigorta primlerini yatırmış ancak belgeleri sunmamış olabileceği, bu durumda yalnız belge eksikliği cezasının uygulanacağı, tersine belgeler sunulmuş olsa bile yapılan denetimde sigortasız personel çalıştırıldığının tespit edilebileceği, bu durumda da sigortasız personel çalıştırma cezası uygulanacağı belirlenmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan “Özel Aykırılıklar” başlıklı tablonun 4’üncü satırında yüklenici tarafından satın alınan mamul gıda maddelerinin veya pişirilen yemeklerin, gıda analizine gönderilmesi sonucu, Türk Gıda Kodeksine uygunsuzluğunun tespiti hâlinde ilk sözleşme bedelinin binde 5’i oranında ceza kesileceğinin ve bu durumun 10 sefer tespit edilmesi durumunda ve toplam özel aykırılık hâlinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği düzenlenmiştir. Ayrıca aynı tablonun 8’inci satırında depolarda ve mutfakta son kullanma tarihi geçmiş raf ömrü bitmiş malzeme bulundurma ve kullanılması hâlinde, ilk sözleşme bedelinin binde 5’i oranında ceza kesileceğinin ve bu durumun 10 sefer tespit edilmesi durumunda ve toplam özel aykırılık hâlinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği düzenlenmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, Sözleşme Tasarısında “ tarihi geçmiş malzemenin bulunması veya kullanılması” fiilinin bir ceza, “laboratuvar analizi sonucunda ürünün Türk Gıda Kodeksi'ne aykırı olduğunun tespit edilmesi” fiilinin ise ayrı bir ceza olarak düzenlendiği, 8’inci satırda düzenlenen cezanın uygulanması için laboratuvar analizi sonucu gerektiği, söz konusu maddelerin mükerrer ceza uygulaması sonucu doğurmayacak şekilde uygulanmasının idarenin sorumluluğunda olduğu anlaşılmıştır .
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan “Özel Aykırılıklar” başlıklı tablonun 5’inci satırında yemek pişirilmesi ve dağıtılması sırasında gramaja uyulmadığının tespiti hâlinde ilk sözleşme bedelinin binde 5’i oranında ceza kesileceğinin ve bu durumun 10 sefer tespit edilmesi durumunda ve toplam özel aykırılık hâlinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği düzenlenmiştir. Ayrıca aynı tablonun 8’inci satırında yemeklerin teknik şartnamede belirtilen evsafta olmaması (eksik veya farklı malzeme kullanılması) ve istenilen özellikte pişirilmemesi durumunda, ilk sözleşme bedelinin binde 5’i oranında ceza kesileceğinin ve bu durumun 10 sefer tespit edilmesi durumunda ve toplam özel aykırılık hâlinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği düzenlenmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, gramaja uyulmamasının porsiyon miktarları ile ilgili olduğu, Teknik Şartname’de veya menüde belirlenen gramajın altında veya üstünde yemek verilmesi anlamı taşıdığı, yemeğin Teknik Şartname’de belirtilen evsafta olmamasının içerik ve kalite konusu ile ilgili olduğu ve Teknik Şartname’de öngörülen malzemenin eksik kullanılması, farklı malzeme kullanılması, reçeteye uyulmaması veya kalite kriterlerinin sağlanmaması durumlarını içerdiği, dolayısıyla aynı durumda mükerrer ceza düzenlemesi yapılmadığı anlaşılmıştır.
Sözleşme Tasarısının 16.1.2’nci maddesinde yer alan “Özel Aykırılıklar” başlıklı tablonun 2’nci satırında, yüklenicinin kendi kusuru sebebiyle yemek hizmetini yerine getirmemesi hâlinde de ceza öngörüldüğü, ancak bu genel ifadenin tabloda belirtilmeyen ve yükleniciden kaynaklanan diğer nedenlerle hizmetin gerçekleştirilememesi durumunda ve aynı fiil için mükerrer ceza oluşmayacak şekilde idarece uygulanması gerektiği belirlenmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan “Özel Aykırılıklar” başlıklı tablonun 1’inci satırında hizmet sunulan alanların, gıda maddelerinin ve kullanılan malzemeler ile yemeğin pişirilip hazırlanmasında, servisinde ve servis sonrasın da sunulan hizmetlerin temizlik ve hijyen kurallarına uygun olmadığının tespit edilmesi hâlinde de ceza öngörüldüğü, temizlik ve hijyen konusunun açık ve net olduğu, tabloda yer alan diğer durumları içine almadığı belirlenmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, başvuru sahibinin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde cezalara ilişkin yaptığı düzenlemelere ilişkin iddialarının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde “ 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1’inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Yemek alımı işi ile ilgili olarak tüm giderler ve çalışan personellerin ücretleri, fazla mesaileri, ihbar ve kıdem tazminatı, iş kanunu ve diğer mevzuat ve yargı organlarınca işçi lehine verilecek tüm hak ve tazminatlar, SGK primleri, yol ve yemek giderleri, kıyafet giderleri, araçların yakıtları ve diğer giderleri, elektrik, su, doğalgaz giderleri, portör muayene ücretleri ve numune analiz giderleri, teknik şartnamede belirtilen giderler teklif fiyata dâhildir.
Ayrıca sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil olacaktır. İhale karar pulu, KİK Payı, sözleşme damga vergisi vb. teklif edilecek fiyata dâhildir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İhale Dâhilinde Yapılacak İşler” başlığı altında , “ Madde 1. 01.07.2026-30.06.2027 tarihleri arası 400.000 (dörtyüzbin) öğün yemek ve 10.000 (onbin) adet kumanya hizmeti alımı işidir. Yemek hizmetinin kapsamı Düzce Üniversitesi öğrenci ve personeli 4 kap/öğün yemek ile bunların servisi, ilçelere yemeğin taşınması ve servisi, servis sonrası temizlik hizmeti verme işidir.
Düzce Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığına (bundan sonra İdare olarak anılacaktır) bağlı mutfak ve yemekhaneler aşağıda belirtilmiştir.
Mutfak Olan Yerleşkeler: Düzce Üniversitesi Konuralp Yerleşkesi Konuralp/DÜZCE
Ana Yemekhane: Karavana-Düzce Üniversitesi Konuralp Yerleşkesi Konuralp/DÜZCE
Taşımalı Olarak Yemek Hizmeti Verilecek Yerleşkeler: Taşımalı yemek hizmeti teknik şartnamede ayrıntıları belirten araçlar ile;
Düzce Üniversitesi Konuralp Yerleşkesi mutfağından;
11. Düzce Üniversitesi Akçakoca Turizm Fakültesi ve Akçakoca Meslek Yüksekokulu Akçakoca/DÜZCE
…
Madde 4: Firma, yiyecek malzemelerinin hijyen ve sanitasyon kurallarına uygun olarak mutfak ve yemekhaneye getirilmesi, uygun koşullarda depo edilmesi, yiyeceklerin hijyenik şartlarda hazırlanıp pişirilmesi, yemeğin servisi, bulaşık kaplarının toplanması, yıkanması, çöplerin kaldırılması, mutfak-yemekhane ve çevresinin temizliği ile kullanılan cihaz ve demirbaşların bakım-onarım ve temizliğinden sorumlu olacaktır.
Madde 5:
a. Üniversitemiz Konuralp Yerleşkesi Karavana Öğrenci Yemekhanesi ve merkez mutfakta yer alan tuvalet ve lavabolar, bina girişleri ve geçiş koridorları, beslenme hizmetlerinde kullanılan ofisler ile tüm yemek alanlarının temizlik işleri günlük olarak Yüklenici tarafından yapılacak ve çöpler günlük olarak ortamdan uzaklaştırılacaktır.
Ayrıca tüm yemekhane ve mutfak alanlarında yerlerin, camların, kapıların, yan duvarların, lavaboların, tuvaletlerin, kuru ve soğuk hava depolarının ve koridorlarının temizliği firma tarafından yapılacaktır.
b. Mutfakların, yemekhanelerin ve tuvaletlerin temizliğinde kullanılan tüm cihaz ve malzemeler (bulaşık deterjanı, sıvı sabun, çöp kovaları, çöp poşetleri vb.) TSE belgeli veya eşdeğer kalite sertifikasına sahip ürünler olacak ve her zaman hizmete hazır bulundurulacaktır. Firma tuvalet ve lavabolara sıvı sabunluk takacak, içinde sürekli sıvı sabun bulundurulacaktır. düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Personelle İlgili Hükümler” başlığı altında “Madde 21. Üniversitemiz ve bağlı yerleşkelerinde görev yapacak personel bilgisi;
Akademik Takvim İçi Dönemi: 21.09.2026-08.01.2027: 15.02.2027-11.06.2027 tarihleri arasını kapsamakta olup Üniversitede öğrenim gören öğrencilerin örgün olarak eğitime devam ettiği dönemdir. Akademik takvim içi dönemde 1 (bir) gıda mühendisi, 1 (bir) gıda teknikeri, 1 (bir) aşçıbaşı, 10 (on) aşçı ve/veya aşçı yardımcısı, 1 (bir) kasap ile yeterli sayıda servis elemanı, depocu, bulaşıkçı, temizlik elemanı ve şoför çalıştırılacaktır.
Akademik Takvim Dışı Dönemi: 31.08.2026-18.09.2026;! 1.01.2027-12.02.2027; 14.06.2027-3 0.06.2027 tarihleri arasını kapsamaktadır. Akademik takvim dışı dönemde 1 (bir) gıda mühendisi, 1 (bir) gıda teknikeri, 1 (bir) aşçıbaşı, 2 (iki) aşçı ile yeterli sayıda servis elemanı, depocu, bulaşıkçı, temizlik elemanı ve şoför çalıştırılacaktır.
Yaz Okulu Dönemi: 01.07.2026-28.08.2026 tarihleri arasını kapsamaktadır. Yaz okulu döneminde 1 (bir) gıda mühendisi, 1 (bir) gıda teknikeri, 1 (bir) aşçıbaşı, 4 (dört) aşçı ve/veya aşçı yardımcısı ile yeterli sayıda servis elemanı, depocu, bulaşıkçı, temizlik elemanı ve şoför çalıştırılacaktır.
Akademik takvimde Üniversitemiz Yönetimince bir değişiklik yapılması halinde bu durum yükleniciye yazılı olarak bildirilecektir. Yüklenicinin, akademik takvim içi dönemde en az 45 (kırkbeş) ve akademik takvim dışı dönemde en az 15 (onbeş) personel ile yaz okulu döneminde en az 20 (yirmi) personel ile işi yürütebileceği idarece öngörülmektedir. Yüklenici personellerinin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirmek zorunda olmayışı esas alınarak hizmet gerçekleştirilecek olup, mevcut hizmet koşullarında idarece öngörülen personel sayısı, isteklilerin personel maliyetine ilişkin öngörüsünün sağlaması amacıyla sunulmaktadır. Sözleşme süresinin 365 takvim gününü aşmaması sebebiyle asgari ücret fiyat farkı hesaplanmayacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Söz konusu ihaleye ilişkin teklif birim fiyat cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale Kayıt Numarası (İKN): 2026/684643
A
B
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
1
Yemek
adet
400.000
2
Kumanya
adet
10.000
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)
İhaleye konu işin 01.07.2026-30.06.2027 tarihleri arasında 400.000 (dörtyüzbin) öğün yemek ve 10.000 (onbin) adet kumanya hizmeti alımı işi olduğu, yemek hizmetinin kapsamının Düzce Üniversitesi öğrenci ve personeli 4 kap/öğün yemek ile bunların servisi, ilçelere yemeğin taşınması ve servisi, servis sonrası temizlik hizmeti verme işi olarak tanımlandığı, hizmet sunucusunun yiyecek malzemelerinin hijyen ve sanitasyon kurallarına uygun olarak mutfak ve yemekhaneye getirilmesi, uygun koşullarda depo edilmesi, yiyeceklerin hijyenik şartlarda hazırlanıp pişirilmesi, yemeğin servisi, bulaşık kaplarının toplanması, yıkanması, çöplerin kaldırılması, mutfak-yemekhane ve çevresinin temizliği ile kullanılan cihaz ve demirbaşların bakım-onarım ve temizliğinden sorumlu olacağı, ayrıca tüm yemekhane ve mutfak alanlarında yerlerin, camların, kapıların, yan duvarların, lavaboların, tuvaletlerin, kuru ve soğuk hava depolarının ve koridorların temizliğinin firma tarafından yapılacağı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesi uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi hâlinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunlu bulunmaktadır.
Ancak Teknik Şartname’nin “Personelle İlgili Hükümler” başlığı altında, yüklenici personellerinin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirmek zorunda olmayışı esas alınarak hizmetin gerçekleştirileceği açık şekilde düzenlenmiştir. Bu nedenle, temizlik işinin mutfak ve yemekhaneleri kapsayacak şekilde yemek hizmeti kapsamında yapılacağı, planlamanın hizmet sunucusu tarafından yapılması gerektiği, ihale dokümanında mesainin tamamının idarede geçirileceği yönünde bir düzenleme bulunmadığı belirlendiğinden, başvuru sahibinin bu iddiası da yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nu n “Ödeneklerin kullanılması” başlıklı 20’nci maddesinde “ Bütçe ödeneklerinin kullanılmasında aşağıda belirtilen esaslara uyulur:
(a) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, ayrıntılı harcama programlarını hazırlar ve vize edilmek üzere Cumhurbaşkanlığına gönderir. Bütçe ödenekleri, Cumhurbaşkanlığı tarafından belirlenecek esaslar çerçevesinde, nakit planlaması da dikkate alınarak vize edilen ayrıntılı harcama programları ve serbest bırakma oranlarına göre kullanılır.” hükmü,
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “…Ücret en geç ayda bir ödenir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “ Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır. Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.
Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür.
Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.
Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.
İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.
Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.
Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.
Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.” açıklaması,
Anılan Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “ a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4’üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler (emekli olan ancak yüklenici bünyesinde çalışmaya devam eden personel için prime esas kazançlar üzerinden kesilen sosyal güvenlik destek primi ve benzeri) de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.
…
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dâhil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” açıklaması bulunmaktadır.” açıklaması bulunmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde , “12.1 Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dâhil) T.C. Hazine ve Maliye Bakanlığınca serbest bırakma ilke ve oranları doğrultusunda Düzce Üniversitesi Rektörlüğü Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı’nca ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Yükleniciye ay içerisinde yenen yemek ve tutanaklarla tespit edilen kumanya adedi kadar ödeme yapılacaktır.
12.1.1 Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.
12.2 Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkân bulduğu takdirde öder.
12.3 Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinde , “a) Çalıştırılan personelin puantaj, maaş bordosu ve tahakkuk ettirilen ücreti için hazırlanacak banka listesi, SGK primlerinin ve vergilerin yatırıldığına dair dekontları, aylık fatura ile birlikte İdareye teslim edilecektir. Firma en geç ayın 20 (yirmi)’sinde personel maaşlarının ödemek ve ödemeye ait belgeleri bir sonraki hakediş ödemesine eklenmek üzere İdareye sunmak zorundadır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, işçi ücretlerinin yüklenici tarafından ödenmesi gerektiği, ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçinin, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabileceği, gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranının uygulanacağı ve kontrol teşkilatının, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlü olduğu, personel alacaklarının, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılacağı ve bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmeyeceği, aynı zamanda ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmının yüklenicinin hakedişinden kesileceği ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılabileceği, Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde hakediş raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanması ödemenin de bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuruya konu ihalede geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporunun bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenleneceği, hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu düzenlemede yer alan “TC. Hazine ve Maliye Bakanlığınca serbest bırakma ilke ve oranları doğrultusunda” ifadesinin ödemeyi belirsiz hâle getirmediği, zira 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun 20'nci maddesi uyarınca, g enel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinin bütçe ödeneklerini, Hazine ve Maliye Bakanlığınca belirlenecek esaslar çerçevesinde, nakit planlaması da dikkate alınarak vize edilen ayrıntılı harcama programları ve serbest bırakma oranlarına göre kullanacağı hüküm altına alındığından, yapılan düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinde “… 76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek … sigorta … teklif fiyatına dahildir.” ifadesine yer verilmiştir.
…
76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir.
Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.
76.5. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale aşamasında sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “ İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması ” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.
Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.
Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir.
Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden sigorta ettirilmelidir.
Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.
Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz.
Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz.
Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir.
Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1’inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Yemek alımı işi ile ilgili olarak tüm giderler ve çalışan personellerin ücretleri, fazla mesaileri, ihbar ve kıdem tazminatı, iş kanunu ve diğer mevzuat ve yargı organlarınca işçi lehine verilecek tüm hak ve tazminatlar, SGK primleri, yol ve yemek giderleri, kıyafet giderleri, araçların yakıtları ve diğer giderleri, elektrik, su, doğalgaz giderleri, portör muayene ücretleri ve numune analiz giderleri, teknik şartnamede belirtilen giderler teklif fiyata dâhildir.
Ayrıca sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil olacaktır. İhale karar pulu, KİK Payı, sözleşme damga vergisi vb. teklif edilecek fiyata dâhildir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Tip Sözleşme’nin “ İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye aittir.
21.2.Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1……………………………………………………………………………” düzenlemesi bulunmaktadır.
Tip Sözleşmenin 21’inci maddesine ilişkin 34 numaralı dipnotunda, “ İşin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğun da yükleniciye ait olduğu hususu burada belirtilecektir.” açıklaması,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1 İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
21.2.1 “Üçüncü Şahıslara Karşı Mali Mesuliyet Sigortası” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat, ihale dokümanında yapılan düzenlemeler ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde, 2009 yılında yapılan değişiklikle sigortaya ilişkin yükümlülüğün kaldırılmadığı, sadece düzenlemenin ihtiyari hâle getirildiği, idarelerin teklif fiyata dâhil giderler arasında sigorta giderine yer vermek kaydıyla Sözleşme Tasarısı'nın 21.1'inci maddesinde yükleniciye sigorta yaptırma yükümlülüğü getirebileceğinin açık olarak belirtildiği, ayrıca bu durumda 21.2'nci maddede sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitlerinin düzenlenmesi gerektiği, sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hâllerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği kabul edileceği, sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hâllerde ise, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirileceği anlaşılmıştır.
Dolayısıyla, başvuru sahibinin, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme'nin 21.1'inci maddesinde yer alan işin ve işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin düzenlemenin 2009 yılında yürürlükten kaldırıldığı yönündeki iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “ İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi,” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
… Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.
… Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih…” hükmü ,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. …” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
… c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
… (2) Tatil günleri sürelere dâhildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur. ” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
… c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
… (3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir…” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
… c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
… e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,… yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir…” hükmüne yer verilmiştir.
16.04.2026 tarihli İhale İlanı’nın “Diğer Hususlar” başlığı altında “ 15. Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 2.sırasında bulunan Kumanya Bedeli, isteklinin Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 1. sırasında bulunan bir öğün yemek bedeli için yapmış olduğu teklif fiyatının yüzde 60'ını geçemez.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “ 45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,77
Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 2.sırasında bulunan Kumanya Bedeli, isteklinin Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 1.sırasında bulunan bir öğün yemek bedeli için yapmış olduğu teklif fiyatının yüzde 60'ını geçemez.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır .
Yapılan inceleme sonucunda; ihale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale tarihinden önce yapılması gerektiği, başvuru sahibinin iddiasının ihale dokümanı düzenlemelerine ve ayrıca ihale dokümanının ilana yansıyan düzenlemesine ilişkin olduğu, ihale ilanının 16.04.2026 tarihinde yayımlandığı, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 18.05.2026 tarihinde indirildiği, ihale dokümanı düzenlemelerine ve ihale dokümanının ilana yansıyan düzenlemesine yönelik olarak 20.05.2026 tarihinde idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ancak ihale dokümanının ilana yansıyan söz konusu belgeye ilişkin düzenlemesine şikâyet konusu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarih olan ihale ilanının yayımlandığı 16.04.2026 tarihini takip eden on gün içinde ve en geç 27.04.2026 Pazartesi günü mesai bitimine kadar EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bulunmadığı, bu tarihler geçtikten sonra 20.05.2026 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunda söz konusu ilana yansıyan düzenlemeye ilişkin iddiaya yer verdiği, dolayısıyla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler ” başlıklı 42’nci maddesinde “ (1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.
(3) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliliği ile ilgili belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.
(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
…
7.3.3. Bu maddede istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler:
Belge Adı
Açıklama
İş Ortaklıklarında
Hizmet Yeterlilik Belgesi
TS 13075 İş Yerleri Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri
Tek ortağın sunması yeterlidir.
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlığı altında, “52: Aşağıda belirtilen yetkili mercilerden alınmış ve ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan belgeleri teklifleriyle birlikte sunacaktır.
TS 13075-İş Yerleri-Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri-Genel Kurallar” düzenlemesi bulunmaktadır.
TS 13075 Belgesinin Türk Standardları Enstitüsü (TSE) tarafından yayımlanan ve gıda maddelerinin taşınmasına ilişkin hijyen, taşıma ve işletme kurallarını düzenleyen bir hizmet standardı olduğu belirlenmiştir.
Şikâyete konu ihaleye ilişkin yemek hizmetinin kapsamının Düzce Üniversitesi öğrenci ve personeli 4 kap/öğün yemek ile bunların servisi, ilçelere yemeğin taşınması ve servisi, servis sonrası temizlik hizmeti verme işi olduğu görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesi uyarınca, isteklilerden istenilecek mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgelerin, ihale konusu iş ile doğrudan ilgili, ölçülebilir ve orantılı olması gerekmektedir. İdarelerin, ihale konusu hizmetin niteliğine göre kalite standardını ve hizmet güvenliğini sağlamak amacıyla yeterlik kriteri belirleme konusunda takdir yetkisi bulunmaktadır.
İhale konusu iş incelendiğinde, yemek hizmetinin yalnızca üretim aşamasından ibaret olmadığı, aynı zamanda gıda maddelerinin hazırlanması, taşınması ve servise sunulması süreçlerini de kapsadığı görülmektedir. Bu kapsamda, gıda güvenliğinin sağlanması ve hizmetin hijyenik şartlarda yürütülmesi açısından TS 13075 standardına uygunluk aranması, hizmet kalitesinin temin edilmesi amacıyla getirilen bir düzenlemedir.
Bu çerçevede, TS 13075 belgesinin istenilmesi, ihale konusu iş kapsamında gıda taşıma ve hijyen zincirinin korunmasına yönelik olduğu, hizmetin kalitesini ve gıda güvenliğini sağlamaya yönelik objektif bir yeterlik kriteri niteliği taşıdığı, bu nedenle söz konusu düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan rekabet ve eşit muamele ilkelerine aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır .
7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde “ 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.” açıklaması,
Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinde, “Üniversitemiz ve bağlı yerleşkelerinde görev yapacak personel bilgisi;
Akademik Takvim İçi Dönemi: 21.09.2026-08.01.2027; 15.02.2027-11.06.2027 tarihleri arasını kapsamakta olup Üniversitede öğrenim gören öğrencilerin örgün olarak eğitime devam ettiği dönemdir. Akademik takvim içi dönemde 1 (bir) gıda mühendisi, 1 (bir) gıda teknikeri, 1 (bir) aşçıbaşı, 10 (on) aşçı ve/veya aşçı yardımcısı, 1 (bir) kasap ile yeterli sayıda servis elemanı, depocu, bulaşıkçı, temizlik elemanı ve şoför çalıştırılacaktır.
Akademik Takvim Dışı Dönemi: 31.08.2026-18.09.2026;! 1.01.2027-12.02.2027; 14.06.2027-3 0.06.2027 tarihleri arasını kapsamaktadır. Akademik takvim dışı dönemde 1 (bir) gıda mühendisi, 1 (bir) gıda teknikeri, 1 (bir) aşçıbaşı, 2 (iki) aşçı ile yeterli sayıda servis elemanı, depocu, bulaşıkçı, temizlik elemanı ve şoför çalıştırılacaktır.
Yaz Okulu Dönemi: 01.07.2026-28.08.2026 tarihleri arasını kapsamaktadır. Yaz okulu döneminde 1 (bir) gıda mühendisi, 1 (bir) gıda teknikeri, 1 (bir) aşçıbaşı, 4 (dört) aşçı ve/veya aşçı yardımcısı ile yeterli sayıda servis elemanı, depocu, bulaşıkçı, temizlik elemanı ve şoför çalıştırılacaktır.
Akademik takvimde Üniversitemiz Yönetimince bir değişiklik yapılması halinde bu durum yükleniciye yazılı olarak bildirilecektir. Yüklenicinin, akademik takvim içi dönemde en az 45 (kırkbeş) ve akademik takvim dışı dönemde en az 15 (onbeş) personel ile yaz okulu döneminde en az 20 (yirmi) personel ile işi yürütebileceği idarece öngörülmektedir. Yüklenici personellerinin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirmek zorunda olmayışı esas alınarak hizmet gerçekleştirilecek olup, mevcut hizmet koşullarında idarece öngörülen personel sayısı, isteklilerin personel maliyetine ilişkin öngörüsünün sağlaması amacıyla sunulmaktadır. Sözleşme süresinin 365 takvim gününü aşmaması sebebiyle asgari ücret fiyat farkı hesaplanmayacaktır.
Anahtar teknik personel: Gıda Mühendisi ve aşçıbaşına asgari ücretin en az %30 (otuz) fazlası; Gıda teknikeri aşçı/aşçı yardımcısı ve kasaplara asgari ücretin en az %20 (yirmi) fazlası ücret ödenecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuru sahibi, Teknik Şartname'nin 21'inci maddesinde gıda mühendisinin kısmi süreli çalışacağının düzenlenmiş olmasının, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı iş kalemi açılmasını ve fiyat farkı hesaplanmasını zorunlu kıldığını ileri sürmektedir. Ancak, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.3'üncü maddesi uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında yalnızca haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel için ayrı işçilik satırı açılması zorunludur. Somut olayda ise Teknik Şartname'de gıda mühendisinin haftalık çalışma süresinin tamamını idarede geçirmeyeceği açıkça düzenlenmiştir. Ayrıca, 5996 sayılı Kanun’un Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun Türkiye'de gıda güvenilirliği, yem güvenliği, hayvan ve bitki sağlığı ile bunlara ilişkin resmi denetim sistemini düzenleyen temel kanun olduğu ve bu Kanun’da malzemeli yemek hizmeti alımlarında gıda mühendisinin mutlaka tam zamanlı çalıştırılmasını zorunlu kılan genel bir hüküm bulunmadığı belirlendiğinden söz konusu iddia da uygun bulunmamıştır.
8) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi, dönem geçişlerinin Cumartesi ve Pazar günlerini kapsamadığını, bu nedenle hafta tatili ücretlerinin maliyete yansıtılmadığını ileri sürmektedir. Ancak Teknik Şartname’de düzenlenen dönemlerin, personel planlamasına esas akademik dönemleri ifade ettiği, sözleşme süresinde hizmetin kesintiye uğrayacağı veya anılan günlerde personel çalıştırılmayacağı yönünde bir düzenleme bulunmadığı, hafta tatili ücretlerinin dönem esasına göre değil, işçinin haftalık çalışma düzenine göre 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri uyarınca hesaplanacağı, bu nedenle dönem geçişlerinin hafta sonuna denk gelmesinin tek başına hafta tatili maliyetini oluşturmadığı belirlendiğinden söz konusu iddia da uygun bulunmamıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.