Erenler İlçesi Çaybaşı Yeniköy Altyapı İnşaatı

2026/607683 İhale Kayıt Numaralı “ Erenler İlçesi Çaybaşı Yeniköy Altyapı İnşaatı ” İhalesi

Mırayapı Sanayi İnşaat ve Tur. Tic. A.Ş. ,

Sakarya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü ,

Sakarya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 30.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Erenler İlçesi Çaybaşı Yeniköy Altyapı İnşaatı ” ihalesine ilişkin olarak Mırayapı Sanayi İnşaat ve Tur. Tic. A.Ş. nin 10.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.07.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.07.2026 tarih ve 220795 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1846 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan İkaş Grup Hafriyat İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Mehmet Kılıç İş Ortaklığının idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifine konu malzeme ile fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet/satış tespit tutanaklarında beyan edilen malzemelerin farklı olduğu, ayrıca tutanaklarda yer alan malzeme ile fatura bilgileri tablosunda yer alan malzemelerin uyumsuz olduğu, faturaların fiyat teklifi alınan malzemeye ait olmadığı, her bir malzeme için fatura bilgileri tablosunda tutarların görülmesi gerekirken böyle bir bilginin bulunmadığı,
b) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesi gereği aşırı düşük teklif savunması yapılırken yüklenicinin minimum %10 kar ve genel gider öngörmesi gerektiği, ancak söz konusu isteklinin yaklaşık maliyete oranla %29,10 tenzilat ile teklif sunduğu, bu nedenle %10 kar ve genel gider oranı korunmadan açıklamada bulunulduğu,
c) Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında güncel rayiçlerin kullanılmadığı,
ç) Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarenin istediği analiz formatlarına, yapım şartlarına ve Teknik Şartname’ye uygun olmadığı, şöyle ki;
Kazı Birim Fiyat Analizi Hataları; kazı birim fiyat analizi içinde alınan zemin klaslarının gerçeğe uygun olmadığı, kazı nakli için analizlerde esas alınan taşıma mesafesinin döküm alanına olan gerçek mesafenin altında olduğu, hafriyat döküm bedelinin de analizlerde eksik olduğu,
Yataklama - Gömlekleme ve Kırmataş Dolgu Analizi Hataları; dolgu için gerekli makine ve işçi girdilerinin süre ve rayiç olarak eksik hesaplandığı, sıkıştırma / silindiraj girdisinin de makul düzeyin çok altında olduğu,
PE Boru Döşeme Analizi Hataları; elektrofüzyon manşon maliyeti ve buna ait işçilik bedellerinin düşük olduğu,
Muayene ve Parsel Bacaları Analiz Hataları; hesaba esas alınan montaj maliyetinin (işçilik ve makine girdisi) makul düzeyin çok altında olduğu, ayrıca bacaların derinliği dikkate alındığında kullanılacak prefabrik hazır elemen sayısının eksik olduğu,
Asfalt Altında Kalan Bacaların Yükseltilmesi Analiz Hataları; asfalt kesme, sökme, kazı, kazı ve moloz nakli, işçilik, beton ve yan dolgular eksik hesaplandığı, işçilik giderine ilişkin asgari ücretin altında savunma yapıldığı,
İşçilik Giderleri Analizi Hataları; PE borular, beton borular ve DF borular için analizlere dahil olan işçilik giderlerinin süre ve rayiçlerinin eksik hesaplandığı,
d) Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale genel Tebliği’nin 45.1.13.7’nci, 45.1.13.8’inci ve 45.1.13.9’uncu maddelerinde belirtilen şartlara uygun olmadığı,
e) İsteklinin maliyet tespit tutanağı, satış tutarı tespit tutanağı veya stok tespit tutanağı kullanılarak yapmış olduğu açıklamalarda yer alan unsurların ilgili TSE standartlarına uygun olup olmadığının incelenmesi gerektiği, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerindeki rayiç bedellerin kamu kurumu birim fiyat rayiçlerinden düşük olduğu, fiyat teklifinin eki tutanakların bulunmadığı, malzemelerin hiçbirinde zayiat payının dikkate alınmadığı, isteklinin stok tespit tutanağı veya fiyat teklifi yerine sadece alış faturasının sunulduğu, fiyat tekliflerinin YMM veya SMMM tarafından imzalanmadığı, tutanakların ilan tarihinden önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmediği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.3’üncü maddesindeki “İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.” ifadesinde belirtilen hususun incelenmesi gerektiği,
f) Akaryakıta ilişkin açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesine uygun yapılmadığı,
g) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.15 ve 45.1.13.16’ncı maddeleri dikkate alındığında isteklinin nakliye giderine ilişkin sunduğu açıklamaların idarenin belirlediği nakliye mesafelerine uygun olmadığı,
h) Çelik iksa kutusu ile iksa yapılması analizi açıklamasına ilişkin olarak; iksa kutusunun ağırlığının eksik hesaplandığı, imalat işçiliğinin rayicinin basit demir işçiliği yapılacakmış gibi düşük fiyattan hesaplandığı, çelik iksa kutusunun kullanım sayısının kasıtlı olarak yüksek alındığı ve böylece amortisman giderinin düşük hesaplandığı, iksa kurma – sökme işçiliğinin de düşük hesaplandığı, temizleme ve hendeğin komşu hendeğe taşınma maliyetinin hesaplara dahil edilmediği,
Çelik palplanş iksa yapılması analizinin 4 ana unsurdan oluşması gerektiği, çakma maliyetinde kullanılacak palplanş profillerinin boyuna göre maliyetin değişkenlik gösterdiği, sunulan analizlerde en kısa palplanş boyu (en düşük çakma fiyatı) ve en yumuşak zemin yapısının (kohezyonsuz, gevşek veya kohezyonlu yumuşak) dikkate alınarak fiyatlandırıldığı, çakma maliyeti hesaplanırken yapılan hatanın sökme maliyeti yapılırken de tekrarlandığı, palplanş amortisman maliyetine ilişkin hesaba esas alınan profil ağırlığının yanlış hesaplandığı, 40 defadan fazla kullanımın hesaba dahil edilmemesi gerektiği, gergi göğüsleme profillerinin uygun profil ağırlığında seçilmediği, daha küçük profillerin seçildiği, tekrar kullanım sayısı artırılarak maliyetin düşük gösterildiği, temizlik ve komşu hendeğe taşıma maliyetinin dikkate alınmadığı, özellikle söküm işçiliğinin yanlış hesaplandığı, palplanş profillerinin sıkıştırması nedeniyle gergi-göğüslemelerinin zor olacağı ve makine gerektireceğinin hesaba katılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir… ” hükmü,
İhale İlan tarihi itibariyle geçerli olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
sunacaklardır.
Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
…
Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.
Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.
…
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.
45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.
45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;
a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,
b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,
kullanılabilecektir. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Erenler İlçesi Çaybaşı Yeniköy Altyapı İnşaatı
b) Türü: Yapım işi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
24 Kalem İnşaat, 4 Kalem Sanat Yapıları, 28 Kalem Kanalizasyon, 15 Kalem Mekanik, 8 Kalem Elektrik İşi Yapımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: SAKARYA” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin, birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilen “ Erenler İlçesi Çaybaşı Yeniköy Altyapı İnşaatı Yapım İşi” olduğu, 20.05.2026 tarihli onaylanan ihale komisyonu kararından ihaleye 44 isteklinin teklif verdiği, sınır değerin 289.524.189,29 TL olarak belirlendiği, sınır değer altında teklif veren 14 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, sözü edilen isteklilerden sadece İKAŞ Grup Hafriyat İnşaat Nakliyat Sanayi ve Tic. Limited Şirketi - Mehmet Kılıç İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, isteklinin açıklamalarının uygun görülerek adı geçen istekli üzerinde ihalenin bırakıldığı, daha sonra Mırayapı Sanayi İnşaat ve Turizm Ticaret Anonim Şirketi tarafından Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
Kamu İhale Kurulu'nun 12.06.2026 tarih ve 2026/UY.II-1576 sayılı kararı ile “… idarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısına konu edilen iş kalemlerinin bir kısmının özel/paçal iş kalemi oldukları, bu iş kalemlerine ilişkin analiz hazırlanmadığı, anılan iş kalemlerine ilişkin analizlerin verilmemesinin aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması ve sunulan açıklamaların denetlenmesini engellediği göz önüne alındığında, idare tarafından bu nitelikteki özel iş kalemlerine ait analiz girdilerinin gösterildiği analiz formatlarının hazırlanması, hazırlanacak analizler kapsamında yer alan girdiler de göz önünde bulundurulmak suretiyle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine göre açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ilişkin sıralı analiz girdileri listesinin ve bu liste kullanılmak suretiyle kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’ü dikkate alınarak açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin oluşturulması ve teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden, özel pozlara ait analiz girdilerinin ve miktarlarının gösterildiği analizlere de yer verilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği …” gerekçesiyle sınır değerin altında teklif veren isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiğine karar verildiği,
Bunun üzerine idarece EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu tebligat ile teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, bahse konu tebligatın ekinde, 12 adet açıklanması istenilen iş kalemine, söz konusu iş kalemlerine ait analizlere, açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdilerine yer verildiği görülmektedir.
03.07.2026 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararından sadece İKAŞ Grup Hafriyat İnşaat Nakliyat Sanayi ve Tic. Limited Şirketi - Mehmet Kılıç İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, ihalenin açıklamaları uygun görülen söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Mırayapı Sanayi İnşaat ve Turizm Ticaret Anonim Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin (a), (d) ve (e) bentlerinde yer alan iddialarına ilişkin olarak;
İKAŞ Grup Hafriyat İnşaat Nakliyat Sanayi ve Tic. Limited Şirketi - Mehmet Kılıç İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında KİK107 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu,
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılmadığı, dolayısıyla maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağının kullanılmasını gerektirecek bir durumun bulunmadığı, açıklama kapsamında Tebliğ’in 45.1.13.3’üncü, 45.1.13.7’nci ve 45.1.13.8’inci maddelerinde belirtilen yöntemlerin de kullanılmadığı,
Öte yandan Tebliğ’in 45.1.13.9’uncu maddesi gereğince sadece alış faturası ile açıklamada bulunulmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (b) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesinden sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesinin zorunlu olduğu, sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulmasının istenmeyeceği, analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemeyeceği anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda İKAŞ Grup Hafriyat İnşaat Nakliyat Sanayi ve Tic. Limited Şirketi - Mehmet Kılıç İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamındaki analizler incelendiğinde analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörüldüğü, analizlerde bir kuruşun altında bedel öngörülmediği görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (c) ve (f) bentlerinde yer alan iddialarına ilişkin olarak;
İKAŞ Grup Hafriyat İnşaat Nakliyat Sanayi ve Tic. Limited Şirketi - Mehmet Kılıç İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde söz konusu istekli tarafından açıklama kapsamında açıklama istenen iş kalemleri içerisinde yer alan analiz girdilerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanan rayiçlerin kullanıldığı görülmüştür.
İtirazen şikayete konu ihalenin ilan tarihinin 06.04.2026 olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesi gereğince ihale ilan veya davet tarihi itibarıyla yürürlükte olan birim fiyat ve rayiçlerin kullanılması gerektiği, söz konusu istekli tarafından “Mazot (Motorin)” girdisine ilişkin olarak Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın 10.160.1026 poz numaralı “Mazot (Motorin)” girdisine ait rayicin kullanıldığı, anılan rayicin 2026 yılı Mart ayına ait olduğu, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından 2026 yılı Nisan ayına ait güncel aylık rayiç ve birim fiyat listelerinin yayınlandığı, bu itibarla ihale ilan tarihi olan 06.04.2026 tarihinde geçerli olan güncel fiyatların kullanılması gerektiği, ancak Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın 10.160.1026 poz numaralı rayici ile açıklanan “Mazot (Motorin)” girdisinin ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan rayici yansıtmadığı, ayrıca söz konusu girdiye ilişkin olarak EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt fiyatlarına ilişkin herhangi bir belgenin de sunulmadığı anlaşıldığından söz konusu “Mazot (Motorin)” girdisi yönüyle (c) bendinde yer alan iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan açıklama kapsamında kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarının yayınlamış olduğu diğer rayiçlerin mevzuata uygun olduğu görüldüğünden “Mazot (Motorin)” girdisi dışındaki girdiler yönünden (c) bendinde yer alan iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (ç) ve (h) bentlerinde yer alan iddialarına ilişkin olarak;
Kamu ihale mevzuatı kapsamında istekliler tarafından sunulacak aşırı düşük teklif açıklamalarının, idare tarafından gönderilen analiz formatlarındaki girdiler esas alınarak hazırlanması gerektiği ve analiz formatlarında yer verilen girdilerin fiyatlarının mevzuat kapsamında belirtilen yöntemlerle açıklanması gerektiği, bu minvalde İKAŞ Grup Hafriyat İnşaat Nakliyat Sanayi ve Tic. Limited Şirketi - Mehmet Kılıç İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “İ.01_KAZI” poz numaralı “Her Cins Zeminde ve Derinlikte Kazı Yapılması” iş kalemi analizi, “İ.02_KTTD” poz numaralı “Kum veya Taş Tozu Malzeme İle Yataklama ve Gömlekleme Yapılması” iş kalemi analizi, “İ.03_KD30” poz numaralı “0-30 mm Kırmataş Malzeme İle Dolgu Yapılması” iş kalemi analizi, “İ.BKTİP5-400” poz numaralı “Ø400 mm Anma Çaplı (Tip5) HDPE Boru Hattının Döşenmesi” iş kalemi analizi, “İ.BPE110/10” poz numaralı “Dış Çapı Ø110 mm PN10 PE100 Boru Hattının Döşenmesi (Baş Bağlama Elektrofüzyon Kaynağı İle)” iş kalemi analizi, “İ.BPE450/10” poz numaralı “Dış Çapı Ø450 mm PN10 PE100 Boru Hattının Döşenmesi (Baş Bağlama Alın Kaynağı İle)” iş kalemi analizi, “İ.MB200” poz numaralı “Ø200 mm Muayene Bacası Temini ve Yerine Konulması” iş kalemi analizi, “İ.ÇPALP” poz numaralı “Çelik Palplanş İksa Yapılması m2” iş kalemi analizi ve “İ_ÇPTİP1” poz numaralı “Çelik Konstrüksiyon Pano ve Profillerlerden Oluşan Çelik İksa Kutusu İle Hendek ve Temel Çukurlarına İksa Yapılması (Tip 1, Yüksekliği: 2,00 M, Uzunluğu: 3,00 M, Panolar Arası Genişlik Teleskopik Mekanizmayla Ayarlanabilir, Korkuluk Dâhil) m” iş kalemi analizinin sunulduğu, sunulan analizlerde yer verilen miktarların idare tarafından gönderilen analiz formatındaki miktarlarla uyumlu olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (g) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;
İdare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istenen analiz girdileri içerisinde “B.A. ve Profil Demiri Nakli (A: 1, G: 1, Mesafe: 1161.16 KM, F = A x K x (0.0007 x M+0.01) x G)”, “Kazı ve Moloz Nakli (A: 1, G: 1.85, Mesafe: 30 KM, F = A x K x (0.0007 x M+0.01) x G)” ve “Kırmataş Nakli (A: 1, G: 1.6, Mesafe: 30 KM, F = A x K x (0.0007 x M+0.01) x G)” nakliye girdilerine yer verildiği, söz konusu girdiler kapsamında nakliye formüllerinin belirlendiği, ilgili girdilerin idarece verilen analiz formatında yer alan nakliye formüllerine göre açıklanması gerektiği, söz konusu formüller kullanılmayarak yapılan açıklamaların ise analiz formatına uygun açıklama yapılmadığı anlamına geleceği anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda İKAŞ Grup Hafriyat İnşaat Nakliyat Sanayi ve Tic. Limited Şirketi - Mehmet Kılıç İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizler incelendiğinde “B.A. ve Profil Demiri Nakli (A: 1, G: 1, Mesafe: 1161.16 KM, F = A x K x (0.0007 x M+0.01) x G)” ve “Kırmataş Nakli (A: 1, G: 1.6, Mesafe: 30 KM, F = A x K x (0.0007 x M+0.01) x G)” nakliye girdilerine ilişkin olarak idarece verilen nakliye formüllerine uygun açıklamalarda bulunulduğu,
Ancak “Kazı ve Moloz Nakli (A: 1, G: 1.85, Mesafe: 30 KM, F = A x K x (0.0007 x M+0.01) x G)” nakliye girdisine ilişkin olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunularak açıklama yapıldığı, söz konusu nakliye girdisine ilişkin idare tarafından belirlenen formülün kullanılmadığı, dolayısıyla bahse konu nakliye girdisine ilişkin yapılan açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan İkaş Grup Hafriyat İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Mehmet Kılıç İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarındaki “Mazot (Motorin)” girdisine ilişkin olarak Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın 10.160.1026 poz numaralı “Mazot (Motorin)” girdisine ait rayicin kullanıldığı, anılan rayicin ihale ilan tarihi itibariyle (06.04.2026) güncel rayiç olmadığı, 2026 yılı Mart ayına ait olduğu, ayrıca “Kazı ve Moloz Nakli (A: 1, G: 1.85, Mesafe: 30 KM, F = A x K x (0.0007 x M+0.01) x G)” nakliye girdisine ilişkin olarak idarenin vermiş olduğu nakliye formülü kullanılmaksızın maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunularak açıklama yapıldığı anlaşıldığından söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları ilgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 258.810,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İkaş Grup Hafriyat İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Mehmet Kılıç İş Ortaklığının teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.

2026/607683 İhale Kayıt Numaralı “ Erenler İlçesi Çaybaşı Yeniköy Altyapı İnşaatı ” İhalesi

Mırayapı Sanayi İnş. ve Tur. Tic. A.Ş. ,

Sakarya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü ,

Sakarya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 30.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Erenler İlçesi Çaybaşı Yeniköy Altyapı İnşaatı ” ihalesine ilişkin olarak Mırayapı Sanayi İnş. ve Tur. Tic. A.Ş. nin 22.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.06.2026 tarih ve 217127 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1465 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sınır değerin altında teklif veren İKAŞ Grup Hafriyat İnşaat Nakliyat Sanayi ve Tic. Limited Şirketi-Mehmet Kılıç İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, idareye şikâyet başvurusunda ileri sürülen teknik ve hukuki iddiaların hiçbirisi yönünden somut değerlendirmeye idarenin cevabında yer verilmediği, yaklaşık maliyetin %80'lik kısmına giren iş kalemleri ile sorgulamaya tabi analiz girdilerinin Tebliğ hükümlerine uygun şekilde belirlenip belirlenmediğinin Kurum tarafından incelenmesi gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.1 maddesi kapsamında maliyet tespit tutanakları, satış tutarı tespit tutanakları, meslek mensubu beyanları ve 1/20 şartlarının sağlanıp sağlanmadığının incelenmesi gerektiği, akaryakıt girdilerinin incelenmesi gerektiği, açıklamada kamu kurum fiyatlarının kullanılmış olması halinde bunların mevzuata uygun uygulanıp uygulanmadığının incelenmesi gerektiği, yaklaşık maliyetin %29,10 altında bulunan teklife ihale bırakıldığından açıklamaya esas alınan analizlerin ve maliyet bileşenlerinin Tebliğ'de öngörülen asgari kâr ve genel gider şartını sağlayıp sağlamadığının Kurum tarafından incelenmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının ve dayanak teşkil eden tüm bilgi ve belgelerin ayrıntılı olarak incelenmesi ve düzeltici işlem belirlenmesi gere ktiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ... ” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “...45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
...
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
sunacaklardır.
Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz.
Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.
Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Erenler İlçesi Çaybaşı Yeniköy Altyapı İnşaatı
b) Türü: Yapım işi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
24 Kalem İnşaat, 4 Kalem Sanat Yapıları, 28 Kalem Kanalizasyon, 15 Kalem Mekanik, 8 Kalem Elektrik İşi Yapımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sakarya” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.
İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde; 33.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
33.1.1.
Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı
İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;
Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´En Düşük Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / En Düşük Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı
Teklif Fiyat Puanı:60
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:40
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının Birbiri ile Uyumu
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 40 )
Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan teklifler, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır. Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.
Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları hesaplanacaktır.
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır
İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur puanlaması yapılacaktır.
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Asgari Oran
Azami Oran
Fiyat Dışı Unsur Puanı
HER CİNS ZEMİNDE VE DERİNLİKTE KAZI YAPILMASI
13,32%
24,75%
10
KUM VEYA TAŞ TOZU MALZEME İLE YATAKLAMA VE GÖMLEKLEME YAPILMASI
6,71%
12,46%
5
0-30 MM KIRMATAŞ MALZEME İLE DOLGU YAPILMASI
20,26%
37,62%
15
DIŞ ÇAPI Ø110 MM PN10 PE100 BORU HATTININ DÖŞENMESİ (BAŞ BAĞLAMA ELEKTROFÜZYON KAYNAĞI İLE)
2,35%
4,37%
2
DIŞ ÇAPI Ø450 MM PN10 PE100 BORU HATTININ DÖŞENMESİ (BAŞ BAĞLAMA ALIN KAYNAĞI İLE)
2,09%
3,89%
2
Ø200 MM ANMA ÇAPLI BUHAR KÜRLÜ, ENTEGRE CONTALI, MUFLU, BETON KANALİZASYON BORU HATTININ DÖŞENMESİ
2,89%
5,36%
2
Ø200 MM MUAYENE BACASI TEMİNİ VE YERİNE KONULMASI
1,35%
2,5%
1
ÇELİK KONSTRÜKSİYON PANO VE PROFİLLERLERDEN OLUŞAN ÇELİK İKSA KUTUSU İLE HENDEK VE TEMEL ÇUKURLARINA İKSA YAPILMASI (TİP 1, YÜKSEKLİĞİ: 2,00 M, UZUNLUĞU: 3,00 M, PANOLAR ARASI GENİŞLİK TELESKOPİK MEKANİZMAYLA AYARLANABİLİR, KORKULUK DÂHİL)
1,86%
3,45%
2
ÇELİK PALPLANŞ İKSA YAPILMASI
1,76%
3,28%
1
Anılan Şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde;
“İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1,00
12 Mayıs 2019 tarih ve 30772 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Sakarya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünce ihale edilecek olan Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliğine göre (A) Alt Yapı İşleri Grubundaki Yapım İhalelerinde, Kamu İhale Genel Tebliği' nin 45.1.1.2. maddesi gereğince, aşırı düşük sınır değer hesabında kullanılan N katsayısı 1,00 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi bulunmaktadır
Başvuruya konu ihalenin, birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilen “ Erenler İlçesi Çaybaşı Yeniköy Altyapı İnşaatı Yapım İşi” olduğu, İdari Şartname’nin 33.1’inci maddesinde fiyat dışı unsurlara yer verildiği, ihaleye 44 isteklinin teklif verdiği, sınır değerin 289.524.189,29 TL olarak belirlendiği, sınır değer altında teklif veren 14 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, sözü edilen isteklilerden sadece İKAŞ Grup Hafriyat İnşaat Nakliyat Sanayi ve Tic. Limited Şirketi - Mehmet Kılıç İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, isteklinin açıklamalarının uygun görülerek adı geçen istekli üzerinde ihalenin bırakıldığı tespit edilmiştir.
İdarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısının incelenmesinden; özel poz olduğu anlaşılan 12 adet inşaat iş kalemi için açıklama istenildiği, bunların 10 tanesinin analizlerine yer verildiği,
“ ABN- DKT32/16 Ø32 MM PE100 PN16 BORU İLE ŞUBE YOLU VE ABONE BAĞLANTISI YAPILMASI” ve “İ.ÇPALP - ÇELİK PALPLANŞ İKSA YAPILMASI ” iş kalemleri için ise analizlere yer verilmediği anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca, idareler tarafından özel iş kalemlerine ilişkin olarak bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının detaylı şekilde gösterildiği analiz formatlarının isteklilere verilmesi ve isteklilerin bu iş kalemlerine yönelik açıklamalarını bu analizleri esas alarak yapmaları gerektiği, niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin olarak ise isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmadığı ve bu iş kalemlerine ilişkin açıklamaların anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesi çerçevesinde yapılacağı anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda idarece isteklilere tebliğ edilen yazı ekinde yukarıda sayılan özel pozlara ilişkin analiz formatına yer verilmediği; bu durumun, özel poz niteliğindeki iş kalemlerine ait açıklanması istenilen ve/veya istenilmeyen analiz girdilerinin belirlenmesini ve istekliler tarafından yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarını etkileyebileceği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, idarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısına konu edilen iş kalemlerinin bir kısmının özel/paçal iş kalemi oldukları, bu iş kalemlerine ilişkin analiz hazırlanmadığı, anılan iş kalemlerine ilişkin analizlerin verilmemesinin aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması ve sunulan açıklamaların denetlenmesini engellediği göz önüne alındığında, idare tarafından bu nitelikteki özel iş kalemlerine ait analiz girdilerinin gösterildiği analiz formatlarının hazırlanması, hazırlanacak analizler kapsamında yer alan girdiler de göz önünde bulundurulmak suretiyle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine göre açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ilişkin sıralı analiz girdileri listesinin ve bu liste kullanılmak suretiyle kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’ü dikkate alınarak açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin oluşturulması ve teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden, özel pozlara ait analiz girdilerinin ve miktarlarının gösterildiği analizlere de yer verilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 258.810,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden, tüm özel pozlara ait analiz girdilerinin ve miktarlarının gösterildiği analizlere yer verilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.