TC GENÇLİK VE SPOR BAKANLIĞI İSTANBUL GENÇLİK VE SPOR İL MÜDÜRLÜĞÜ TARAFINDAN YAPTIRILACAK VE/VEYA YAPIMI DEVAM ETMEKTE OLAN YURT VE SPOR TESİSİ BİNALARININ İNŞAAT AŞAMASI VE İNŞAAT SONRASI 36 AY SÜRELİ DANIŞMANLIK HİZMET ALIM İŞİ

2026/425808 İhale Kayıt Numaralı “ TC Gençlik ve Spor Bakanlığı İstanbul Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü Tarafından Yaptırılacak ve/veya Yapımı Devam Etmekte Olan Yurt ve Spor Tesisi Binalarının İnşaat Aşaması ve İnşaat Sonrası 36 Ay Süreli Danışmanlık Hizmet Alım İşi ” İhalesi

Apco Teknik Grup Mühendislik ve Müşavirlik A.Ş. ,

İstanbul Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü ,

İstanbul Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 23.06.2026 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “TC Gençlik ve Spor Bakanlığı İstanbul Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü Tarafından Yaptırılacak ve/veya Yapımı Devam Etmekte Olan Yurt ve Spor Tesisi Binalarının İnşaat Aşaması ve İnşaat Sonrası 36 Ay Süreli Danışmanlık Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Apco Teknik Grup Mühendislik ve Müşavirlik A.Ş. nin 20.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.06.2026 tarih ve 218075 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1554 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ön yeterlik aşamasında başvurularının iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe ilişkin iki koşulu da sağladığı, zira belgeye konu Ankara Bilkent Entegre Sağlık Kampüsü, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde B/II grubu kapsamında yer alan büyük ölçekli hastane / sağlık kampüsü yapım işi olduğu, ayrıca sunulan belge, bu B/II grubu yapım işi kapsamında yürütülen danışmanlık, teknik müşavirlik, yapı denetimi ve yapım işi kontrollüğü hizmetine ilişkin olduğu, bir danışmanlık/kontrollük hizmetinin inşaat öncesi, uygulama projesi, yapım aşaması, kabul ve kusur sorumluluk dönemi gibi farklı safhalara yayılması, o iş deneyim belgesinin birden fazla yapım iş grubunu içerdiği anlamına gelmeyeceği, bu hizmetin doğası gereği proje denetimi, uygulama kontrolü, imalat denetimi, kalite kontrol, muayene ve kabul süreçleri ile kusur sorumluluk dönemi denetimlerini içeren bütünleşik bir hizmet olduğu, faaliyetlerin tamamının, işin salt genel nitelikli bir danışmanlık hizmeti değil; doğrudan proje kontrolü, yapım kontrollüğü, teknik müşavirlik, yapı denetimi, kabul süreçleri ve kusur sorumluluk dönemi denetimini içeren bütünleşik bir danışmanlık/kontrollük hizmeti olduğunu gösterdiği, Kamu İhale Kurulu’nun 06.05.2026 tarihli ve 2026/UD.I-1284 sayılı kararında, aynı başvuru sahibi tarafından sunulan aynı iş deneyim belgesinin değerlendirildiği ve söz konusu belgenin benzer iş tanımına uygun olduğunun açıkça tespit edildiği, mevcut iş deneyim belgesinin zaten benzer iş tanımına uygun olduğu ve Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.3.B maddesindeki ayrıştırma yükümlülüğünün somut olayda doğmadığı, buna rağmen, idarece iş deneyim belgesinin kapsamı konusunda herhangi bir tereddüt duyulduğu varsayılsa dahi, bu hususun yeni bir yeterlik unsurunun sonradan oluşturulması anlamına gelmediği, tereddüt duyulan hususların bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabileceği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
“Danışmanlık Hizmet İhaleleri ile İlgili Özel Hükümler” başlıklı beşinci bölümünde yer alan “Danışmanlık hizmetleri” başlıklı 48’inci maddesinde “Mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.
Danışmanlık hizmetleri, bu bölümde yer alan hükümlere uygun olarak sadece belli istekliler arasında ihale usulü ile ihale edilir. Ancak yaklaşık maliyeti 13 üncü maddenin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmetleri, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebilir.” hükmü,
“Tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin yapılması” başlıklı 52’nci maddesinde “İhale komisyonunca ihalenin yapılacağı saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Teknik tekliflere ait zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılarak, istenilen belgelerin tam olarak verilmiş olup olmadığı kontrol edilir ve durum bir tutanakla tespit olunur. Malî teklifleri içeren zarflar ise bir tutanağa bağlanarak açılmaksızın ihale komisyonunca toplu halde paketlenir, mühürlenip imzalanarak muhafaza altına alınır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.
Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.
Danışmanlık hizmet ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi, teknik ve malî değerlendirme olmak üzere iki aşamada yapılır. İlk aşamada teknik teklif, ikinci aşamada ise malî teklif değerlendirilir ve her iki aşama için ayrı puanlama yapılır. Teknik ve malî puan için belirlenen ağırlık katsayıları dikkate alınarak yapılan hesaplama sonucunda toplam puan tespit edilir. Teknik ve malî puan ağırlık katsayıları, teknik puan ağırlığı daha yüksek olmak üzere hizmetin niteliği ve özgünlüğüne göre farklı oranlarda belirlenebilir.
Bu ihalelerde teknik değerlendirme kriterleri, 10 uncu Maddede belirtilen kriterlere uygun olarak belirlenir. İhale dokümanı ve davet mektubunda belirtilen bu kriterlerin belirlenmesinde; benzer nitelik ve ölçekteki sözleşmeleri yerine getirme deneyimi, iş için önerilen yöntem, organizasyon yapısı, yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki nitelikleri esas alınır.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle isteklilerin teknik değerlendirmeye esas bütün belgelerinin ihale dokümanında istenilen şartlara uygun olarak düzenlenip düzenlenmediği incelenir. Belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde, idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
İhale komisyonu ihale dokümanında ve davet mektubunda belirtilen teknik değerlendirme kriterleri ve puanlara göre teknik değerlendirme yaparak isteklilerin teknik puanlarını belirler. İhale dokümanında belirlenen asgari teknik puanın altında puan alan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
Belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen veya asgari teknik puanın altında puan alan isteklilere, değerlendirme dışı bırakıldığı ve malî tekliflerinin açılmadan malî tekliflerin açılacağı tarih ve saatte kendilerine veya vekillerine elden iade edileceği yazılı olarak bildirilir. Aynı tarihte, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilere de malî tekliflerin açılacağı tarih ve saat yazılı olarak bildirilir.
İhale komisyonunca bildirilen tarih ve saatte öncelikle teknik değerlendirme sonuçları ile teknik puanlar hazır bulunanlar önünde açıklanır. İhale komisyonunca toplu halde muhafaza altına alınmış olan ve malî teklifleri içeren paket açılır. Teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin malî teklif zarfları açılmaksızın kendilerine veya vekillerine elden iade edilerek, bu istekliler ihale salonundan çıkarılır. Bu işlemlerden sonra, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilerin mali teklif zarfları açılır ve teklif edilen fiyatlar ile yaklaşık maliyet açıklanarak bir tutanakla tespit edilir. İade edilemeyen malî tekliflere ait zarflar ihalenin sonuçlandırılmasından hemen sonra posta ile gönderilir.
Malî teklif içerisinde teklif mektubu ile geçici teminatı bulunmayan veya usulüne uygun olmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılarak tutanakla tespit edilir. Teklif mektubu ile geçici teminatı uygun olan isteklilere ait malî puanlar belirlenir.
Bu isteklilere ait teknik ve malî puanlar ihale dokümanında belirlenen ağırlık katsayılarıyla çarpılarak toplam puanlar tespit edilir. Toplam puanı en yüksek olan istekli iş tanımı, sözleşme şartları, personel ve malî teklif ile ilgili görüşme yapmak üzere davet edilir. Ancak bu görüşme, ihale dokümanında yer alan şartları önemli ölçüde değiştirecek nitelikte olmamalıdır. Görüşme sonucunda şartların netleştirilerek anlaşmaya varılması halinde, bu istekliye ihale yapılır.
İhale komisyonu tarafından alınan karar ihale yetkilisinin onayına sunulur.
Yapılan görüşmede anlaşma sağlandığı halde ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalama yükümlülüğünü yerine getirmemesi halinde, idarece geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda, teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, ikinci en yüksek toplam puana sahip istekli ile de görüşme yapmak suretiyle sözleşme imzalanır. İkinci isteklinin sözleşme imzalama yükümlülüğünü yerine getirmemesi halinde, idarece geçici teminatı gelir kaydedilir.
Gerek ön yeterlik sonucunda gerekse teknik veya malî değerlendirme sonucunda üçten az aday veya isteklinin kalması halinde ihale yapılmaz.” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Yapım işlerinde yüklenicilerin ve alt yüklenicilerin sorumluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “Yapım işlerinde yüklenici ve alt yükleniciler, yapının fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapılmaması, hileli malzeme kullanılması ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan, yapının tamamı için işe başlama tarihinden itibaren kesin kabul tarihine kadar sorumlu olacağı gibi, kesin kabul onay tarihinden itibaren de onbeş yıl süreyle müteselsilen sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre yüklenici ve alt yüklenicilere ikmal ve tazmin ettirilir. Ayrıca haklarında 27 nci madde hükümleri uygulanır.” hükmü,
“Yapı denetim görevlilerinin sorumluluğu” başlıklı 31’inci maddesinde “Yapı denetimini yerine getiren idare görevlileri, denetim eksikliği nedeniyle işin fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapılmamasından ortaya çıkan zarar ve ziyandan onbeş yıl süre ile yüklenici ile birlikte müteselsilen sorumludur. Ayrıca haklarında 28 inci madde hükümleri uygulanır.” hükmü,
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Danışmanlık hizmetlerinin kapsamı” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Kanunun 48 inci maddesinde belirtilen mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.
(2) Kanunun 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen yapımla ilgili hizmet işlerinin tamamı danışmanlık hizmetlerinin kapsamında olup, bu işler aşağıda sayılmıştır:
a) İmar planlarının hazırlanması.
b) Planlama, fizibilite ve yapılabilirlik etüdleri.
c) Yapımla ilgili sondaj –zemin etüdleri.
ç) Topoğrafya çalışmaları ve harita işleri (sayısal kadastral harita hizmetleri hariç).
d) Çevresel Etki Değerlendirme (ÇED) raporu hazırlanması.
e) Yapımla ilgili mühendislik ve mimarlık tasarım hizmetleri.
f) Yapımla ilgili mühendislik ve mimarlık tasarım kontrollüğü.
g) Yapım işi kontrollüğü ve yapı denetimi.
ğ) Yapım işi ihalesine ilişkin teknik şartname hazırlanması.” hükmü,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerden; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan danışmanlık hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgelerin,
c) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,
ç) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,”
d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan danışmanlık hizmet işleri ve son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
(2) Kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarih, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan işler de birinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(3) Yönetmeliğin 3 üncü maddesinde yer alan benzer iş tanımında belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idare tarafından tespit edilerek ihale veya ön yeterlik dokümanında ve ön yeterliğe ilişkin ilan veya davet belgelerinde belirtilir.
(4) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla; ihalenin ön yeterlik aşamasında, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması ön yeterlik asgari şartı olarak istenir.
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur…” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye ilişkin deneyimini gösteren belgeler dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.
(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından gerçekleştirilen iş kısmına ilişkin tutar iş deneyim tutarı olarak değerlendirilir.
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru danışmalık hizmet alımlarında son beş yıl, yapımla ilgili danışmanlık hizmet alımlarında ise son onbeş yıl içinde olması,
b) Yapımla ilgili danışmanlık hizmet alımlarına ilişkin iş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
c) Yapımla ilgili danışmanlık hizmet alımlarına ilişkin iş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az yüzde seksenlik bölümünde fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az yüzde seksenlik bölümünde fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması
şartı aranır ve kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,
dikkate alınır.
…
(8) Yapım işi kontrollüğü ve yapı denetimine ilişkin danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde, gerçek kişilerce denetim ve yönetim faaliyetleri nedeniyle yapım işlerinden alınan iş deneyim belge tutarları 1/50 oranında dikkate alınır…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “ 72.1. Yaklaşık maliyeti, 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan ve hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının altında kalan ihalelerde iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi idarelerin takdirindedir. Ancak, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.
72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.
72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.
72.4. Yapımla ilgili hizmet işleri dışında idarelerce iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgesi düzenlenmeyecektir. Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilen tüm danışmanlık hizmetlerinde iş deneyim belgeleri Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve ilgili e-formlara göre düzenlenecektir…” açıklaması,
“Hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmeti alımları” başlıklı 84’üncü maddesinde “84.1. 4734 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmetleri, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine göre gerçekleştirilebilecektir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinde belirtilen hallerin gerçekleştiği durumlarda, danışmanlık hizmetleri, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde pazarlık usulüyle ihale edilerek temin edilebilir.
84.2. Anılan Yönetmeliğin 44 üncü maddesinde, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmeti alımı ihalelerinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine göre gerçekleştirilmesi halinde, iş deneyimini gösteren belgelerin düzenlenmesi, verilmesi ve değerlendirilmesinde Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde yer alan hükümlerin uygulanacağı belirtilmiştir.
84.3.Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmeti alımlarında iş deneyimine ve ortaklık tespit belgesine ilişkin e-formların kullanılması gerekmektedir. Ancak, 5/3/2009 tarihinden önce ihale konusu iş veya benzer işlerden alınmış belgeler, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin aradığı şartları taşıması kaydıyla bu ihalelerde kullanılmaya devam edilecektir. Diğer taraftan, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilen danışmanlık hizmetleri sonucunda verilecek iş deneyim belgelerinin de Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine göre düzenlenmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir.” açıklaması,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin Ek-1 Bölümünde yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde “…(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ
…
II. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. BII. Grup işler
2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri
…” açıklaması,
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hatalı, kusurlu ve eksik işler” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) Yapı denetim görevlisi, yüklenici tarafından yapılmış olan işin eksik, hatalı ve kusurlu olduğunu veya malzemenin şartnamesine uygun olmadığını gösteren delil ve emareler gördüğü takdirde, gerek işin yapımı sırasında ve gerekse kesin kabule kadar olan sürede bu gibi eksiklerin, hataların ve kusurların incelenmesi ve tespiti için gerekli görülen yerlerin kazılmasını ve/veya yıkılıp yeniden yapılmasını yükleniciye tebliğ eder. Bu incelemeler yüklenici veya vekili ile birlikte yapılır. Yüklenici veya vekili bu konuda yapılacak tebliğe uymazsa, incelemeler yapı denetim görevlisince tek taraflı olarak yapılıp durum bir tutanakla tespit edilir. Bu gibi inceleme ve araştırmaların giderleri, işlerin eksik, hatalı ve kusurlu olduğunun anlaşılması halinde yükleniciye ait olur. Aksi anlaşılırsa genel hükümlere göre işlem yapılır.
(2) Sorumluluğu yükleniciye ait olduğu anlaşılan hatalı, kusurlu ve malzemesi şartnameye uymayan işlerin bedelleri, geçici hakedişlere girmiş olsa bile, yüklenicinin daha sonraki hakedişlerinden veya kesin hakedişinden ya da teminatından kesilir.” hükmü,
“ Geçici kabul” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) Taahhüt edilen iş, sözleşme ve eklerinde yer alan hükümlere uygun olarak tamamlandığında yüklenici idareye geçici kabulün yapılması için yazılı olarak başvuruda bulunur. Geçici kabul işlemleri Yapım İşleri Muayene ve Kabul Yönetmeliği hükümleri de dikkate alınarak aşağıdaki esaslara göre yürütülür.
(2) Yapılan işler, yapı denetim görevlisi tarafından ön incelemeden geçirilir ve yapılan tespitler bir tutanağa bağlanır. Bu inceleme sırasında yüklenicinin veya vekilinin de hazır bulunması gereklidir. Yükleniciye yapılacak tebligata rağmen kendisi veya vekili gelmezse yapı denetim görevlisi bu incelemeyi tek taraflı olarak yapar ve düzenlenen tutanakta bu husus belirtilir. Yapılan ön inceleme sonucunda;
a) İşin sözleşme ve eklerine uygun olarak tamamlandığı ve kabul işlemlerinin yapılmasında bir engel bulunmadığı anlaşılırsa idare tarafından geçici kabul komisyonu oluşturulur,
b) İş kabule hazır değilse, eksik ve kusurlu işleri gösteren ön inceleme tutanağı, yapı denetim görevlisinin işin kabule hazır hale gelmesi bakımından yaklaşık bitim tarihini tespit eden görüşleriyle birlikte en geç üç gün içerisinde idareye gönderilir. Bunun üzerine, yükleniciye 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi uyarınca kusur ve eksiklerin giderilmesi için, yapı denetim görevlisinin belirttiği yaklaşık bitim tarihi de dikkate alınarak, en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarda bulunulur ve sözleşmede belirlenen oranda gecikme cezası süre uzatımları dahil işin bitmesi gereken tarihi takip eden günden başlamak üzere uygulanır. Belirlenen sürenin sonunda, yüklenici bulunsun veya bulunmasın, işin son durumu, yapı denetim görevlisi tarafından düzenlenecek bir tutanakla tespit edilir.
(3) Yüklenici geçici kabul başvurusunda gecikmiş olursa veyahut işi süresinde kabule elverişli duruma getirememişse; sözleşmeye göre işin bitmesi gereken tarihte yapı denetim görevlisi veya idarece görevlendirilecek işin niteliğine uygun sayıda teknik eleman tarafından iş yerinde incelenerek o günkü durum bir tutanakla tespit edilir. Bu inceleme sırasında yüklenicinin veya vekilinin de hazır bulunması gereklidir. Yükleniciye yapılacak tebligata rağmen kendisi veya vekili gelmezse yapı denetim görevlisi veya idare bu incelemeyi tek taraflı olarak yapar ve düzenlenen tutanakta bu husus belirtilir…” hükmü,
“Teminat süresi” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) Geçici kabul ile kesin kabul tarihi arasında geçecek süre teminat süresidir. Yapım işlerinde teminat süresi, sözleşmesinde aksine bir hüküm yoksa on iki aydan az olamaz. Ancak sözleşme kapsamında yapım işiyle birlikte ifası istenen montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait teminat ve/veya garanti süreleri işlerin özelliğine göre arttırılabilir veya eksiltilebilir. Bu süreler sözleşme veya eklerinde belirtilir.
(2) İşin sözleşmede öngörülen bitim tarihinden önce bitirilmesi ve iş bitim tarihini beklemeksizin işin kabulünün yapılması halinde, teminat süresi geçici kabul itibar tarihinden itibaren başlar. Geçici kabulde tespit edilen kusur ve eksikliklerin verilen sürede giderilmemesi halinde teminat süresi bu kusur ve eksikliklerin tamamlanması üzerine geçici kabul tutanağının onaylandığı tarihten itibaren başlar…” hükmü,
“Kesin kabul” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) Kesin kabul için belirlenen tarihte, yüklenicinin yazılı müracaatı üzerine, kesin kabul komisyonu oluşturularak geçici kabuldeki esas ve usullerle kesin kabul yapılır. Yüklenicinin belirlenen tarihte kesin kabul başvurusunda bulunmaması halinde idarece re’sen kesin kabul işlemlerine başlanabilir. Kesin kabul işlemleri Yapım İşleri Muayene ve Kabul Yönetmeliği hükümleri de dikkate alınarak aşağıdaki esaslara göre yürütülür.
(2) Geçici ve kesin kabuller arasında, yüklenici tarafından yapılması gereken, sürekli bakım niteliğindeki işlerin sözleşme uyarınca yapılıp yapılmadığı kabul komisyonu tarafından incelenerek tespit olunur.
(3) Devamlı bakım hususunda yüklenicinin herhangi bir yükümlülüğü yoksa kesin kabul komisyonu, geçici kabul sırasında iyi durumda ve kabule elverişli olduğu tespit edilmiş olan işlerde teminat süresince kullanılma sonucunda meydana gelen normal aşınma ve eksilmeden doğan durumlar haricinde, işin fen ve sanat kurallarına uygun yapılmamasından kaynaklanabilecek herhangi bir bozukluğun veya geçici kabulden sonra ortaya çıkan bir kusurun olup olmadığını inceler.
(4) Teminat süresi içinde yüklenicinin, bütün yükümlülüklerini yerine getirmiş olduğu ve kendisine yüklenebilecek kesin kabulü engelleyecek bir kusur ve eksiklik görülmediği takdirde kesin kabul tutanağı düzenlenir. Eğer bu süre içinde, sorumluluğu yükleniciye atfedilmeyecek bir kusur veya eksiklik tespit edilmişse bu da tutanakta ayrıca belirtilir.
(5) İnceleme sonucunda,
a) Kesin kabul sırasında tespit edilen kusur ve eksikliklerin kabul yapılmasına engel olmayacak nitelikte bulunması halinde, kesin kabul tutanağı düzenlenir. Kusur ve eksiklikler tutanakta açıkça gösterilir ve tamamlanmaları için verilen süre tutanakta belirtilir. Bu şekilde tanzim edilen tutanaktan birer nüsha yapı denetim görevlisine ve yükleniciye verilir. Kesin kabul tutanağı, kusur ve eksikliklerin tamamlandığının yapı denetim görevlisi veya idarece görevlendirilen teknik personel ile yüklenici tarafından tespit edilerek tutanağa bağlanması ve bu tutanağın yetkili makama gönderilmesinden sonra işleme konulur.
b) İşin kesin kabulüne engel herhangi bir durum görüldüğü takdirde, kabulü engelleyen kusur ve eksikler kabul komisyonu tarafından bir tutanakla tespit edilir ve kesin kabul işlemi yapılmaksızın kusur ve eksiklerin giderilmesi için bir süre belirlenerek durum idareye bildirilir. İdare bu kusur ve eksiklerin tutanakta belirlenen süre içerisinde giderilmesi hususunu yükleniciye tebliğ eder. Kusur ve eksiklerin yüklenici tarafından giderildiği idarece tespit edildiğinde kabul işlemi sonuçlandırılır.” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik kriterleri ve bunlara ilişkin belgeler” başlıklı 8’inci maddesinde “ 8.1.3. Adayın;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Danışmanlık hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
Adayın birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Danışmanlık hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Danışmanlık hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden danışmanlık hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen danışmanlık hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun 125.000.000 TRY (Türk Lirası) 'den ,
danışmanlık hizmet işleri ile ilgili cironun ise 75.000.000 TRY (Türk Lirası) 'den az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan adaylarda; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. Konsorsiyum olarak ihaleye katılan adaylarda; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.
Adayın iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda adayın iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.
…
8.2.2.
Ünvan
Adet
Asgari Deneyim Süresi (Yıl)
Benzer İş Deneyim Süresi
İnşaat Mühendisi
1
En az 5 yıl deneyimli
3 Yıl Deneyimli
Mimar
1
En az 5 yıl deneyimli
3 Yıl Deneyimli
Makine Mühendisi
1
En az 5 yıl deneyimli
3 Yıl Deneyimli
Elektrik – Elektrik/Elektronik Mühendisi
1
En az 5 yıl deneyimli
3 Yıl Deneyimli
İstekliler;
Anahtar teknik personellerin diploma veya mezuniyet belgeleri ile toplam deneyim sürelerini gösteren meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi ile özgeçmişlerini teklif dosyalarında sunmak zorundadır.
…”
8.3. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Bu ihalede benzer iş;
(A) Benzer İş Tanımı: Tek sözleşmeye dayalı olarak 11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İhalelerinde Benzer İş Grupları Listesinden B/II ve B/III grubu işlerinden herhangi birinin Danışmanlık (Kontrollük) işini yapmış olmak.
(B) İş Deneyim Sunulması: Aday/İstekli tarafından tek bir sözleşme kapsamında birden fazla iş grubunu içeren iş deneyim belgesi sunulması halinde, benzer işe ilişkin tutarın ayrıştırılması ve bu ayrıştırmanın dayanağını teşkil eden tüm tevsik edici bilgi ve belgelerin teklif dosyası ekinde sunulması zorunludur. Aksi takdirde, bu belgeleri sunmayan Aday/İsteklinin iş deneyim belgesi değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “ 1 SÖZLEŞME KONUSU İŞLERİ
1.1. İNŞAAT SIRASI DANIŞMANLIK HİZMETLERİ
1.1.1. Yüklenici Firmalara İdare adına yer teslimi yapmak.
1.1.2. Şantiyede işin yakından takibi için bir adet şantiye ofisi kurarak işletmek.
1.1.3. Yüklenicilerin şantiye yerleşim planlarını hazırlamalarını sağlamak ve şantiye düzenini tesis etmek.
1.1.4. Nakit akış programlarını imalat ve ihzarat olarak hazırlayarak İdare’ye sunmak.
Ayrıca “danışmanlığa konu olan yapım işi”nin müteahhiti hakedişini yapamıyor ise; danışman firma yapım işinin hakedişini yüklenici adına hazırlar. Aynı şekilde mukayesili keşif, As- built çizimleri ile bakım ve işletme talimatları ve varsa fiyat farkınıda aynı şekilde yüklenici adına hazırlar. İlgili mevzuat çerçevesinde her türlü defter, rapor, tutanak, kayıt, kalıp, demir, beton, yalıtım, vb.nin tutanaklarından Müşavirlikle ilgili olanlarını yapmak Yüklenici ile ilgili olanlarını yaptırmakla yükümlüdür.
1.1.5. Projenin tüm etaplarına ilişkin olarak çeşitli düzeylerde yapılacak bilgi aktarımını sağlamak üzere gerekli aralıklarla toplantılar düzenlemek ve toplantı tutanaklarını hazırlayarak taraflara iletmek.
1.1.6. İşin devamı sırasında, İş’in iş programı ile uyumunu izlemek, inşaat ve bütçe seviyelerini gösteren fiili durum raporları hazırlayarak İdare’ye sunmak. Gecikme halinde gerekli önlemlerin alınmasını sağlamak.
1.1.7. İş’in devamı sırasında çıkabilecek her türlü idari, teknik, hukuki sorunları ve çelişkileri çözmek üzere gerekli koordinasyonu ve hizmeti sağlamak, konuları görüşü ile İdareye bildirmek.
1.1.8. Yüklenicilerin işyerinde çalıştırdıkları işçilerle ilgili mevzuat çerçevesinde SGK ilişkilerini denetlemek ve SGK giriş kaydı olmayan işçilerin ve yaşı kanuna uymayanların çalıştırılmasına müsaade etmemek, SGK primlerinin ödendiğini kontrol etmek.
1.1.9. Yüklenicilerin kendi sözleşmeleri gereği yükümlendikleri tüm sigorta yükümlüklerini tam olarak yerine getirmelerini sağlamak ve sürekliliğini düzenli olarak denetlemek. Bu kapsamda inşaat sahasının ve inşaatların her türlü afete karşı “All- Risk” sigortalarının yaptırılmasını sağlamak, sürekliliğini denetlemek ve aylık prim vb. taksitlerinin yatırıldığını kontrol etmek.
1.1.10. Bölgeye hizmet verecek olan kamu kuruluşları ile ( Tedaş, Belediye, Telekom, vb. ) zamanında ilişkiye geçerek, inşaat bitiminde eş zamanlı olarak bu kuruluşların hizmet vermelerini sağlamak. Trafo, santral, kanalizasyon, içme suyu vb. her türlü altyapı tesislerinin ilgili kurumlara devrinin yapılmasını kontrol etmek.
1.1.11. Şantiyede iş gücünü koordine etmek ve işgücü kapasitesinin en verimli ve en ekonomik biçimde kullanılması için gerekli düzenlemeler yapması için Yükleniciyi uyarmak. Yüklenici şantiye defterinin tanzim ve takibi ile yüklenici teknik personelinin işbaşında bulunmasını sağlamak.
1.1.12. İŞ GÜVENLİĞİ VE SAĞLIĞI
Aşağıdaki tedbirlerin alınmamasından kaynaklı iş kazalarında doğacak herhangi bir zarardan DANIŞMAN yüklenici ile birlikte sorumlu olacaktır….
1.2. İNŞAAT SONRASI DANIŞMANLIK HİZMETLERİ
1.2.1. Geçici kabul işlemlerini takiben iskân ruhsatlarının (2 ay içinde) alınması için; İdare, ilgili kurum ve yüklenici nezdinde her türlü iş ve işlemi takip etmek, gerekli belge teminin sağlanması, resmi bildirimlerin yapılması, konu ile ilgili her türlü koordinasyonu sağlanması.
1.2.2.Yapım işleri genel şartnamesinde belirtilen süreler içerisinde Yüklenici tarafından düzenlenmemesi halinde Mukayeseli Keşif, Kesin Hesap, Kesin Hakedişlerin en geç otuz gün içerisinde veya Yükleniciye çekilen ihtardan 15 gün sonra düzenleyerek İdare’ye sunacaktır..
1.2.3. Geçici Kabulden Sonra Yapılacak Danışmanlık Hizmetleri
1.2.3.1. Şikayetlerin Değerlendirilmesi;
Teslimi yapılan tüm yapıların kullanıcılardan gelen şikayetlerin yapımdan kaynaklanıp kaynaklanmadığını tespit ederek, yapımdan kaynaklanıyorsa çözüm önerileri getirecek, mevcut yasal mevzuat çerçevesinde yapımdan kaynaklı şikayetlerin yüklenici tarafından giderilmesi sağlanacaktır.
1.2.3.1.1. Danışman, sözleşme kapsamında tamamlanıp teslim edilen yapıların gelebilecek şikayetlerin değerlendirilmesi, organizasyonu ve giderilmesine yönelik tüm faaliyetlerin etkin ve hızlı bir biçimde yürütülmesinden sorumludur. Danışman sözleşme kapsamındaki işlerin tamamı için bu iş ve işlemleri yönetecek en az 1 adet İnşaat Mühendisi/veya mimar ve bu çalışmaları fiilen yerinde takip edecek 1 adet İnşaat Mühendisi veya/mimar, 1 adet Elektrik Mühendisi, 1 adet Makine Mühendisi olmak üzere en az toplam 4 adet personel çalıştırmak zorundadır. Bu personeller danışmanlık hizmeti kapsamında başkaca herhangi bir görev almayacaktır… ” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi Apco Teknik Grup Mühendislik ve Müşavirlik A.Ş. tarafından ön yeterlik teklif dosyası kapsamında Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 33883-D-KOİ-6-1 sayılı ve 04.04.2024 tarihli yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin adının “ANKARA BİLKENT ENTEGRE SAĞLIK KAMPÜSÜ YAPIM İŞLERİ İLE ÜRÜN VE HİZMETLERİN TEMİN EDİLMESİ İŞİNE İLİŞKİN İZLEME VE DEĞERLENDİRME DANIŞMANLIK HİZMET ALIM İŞİ”, danışmanlık işinin tanımının “3662 Yataklı Ankara Bilkent Entegre Sağlık Kampüsü Yapım İşleri İle Ürün Ve Hizmetlerin Temin Edilmesi İşine İlişkin İzleme ve Değerlendirme Danışmanlık Hizmet Alım İşi Teknik Şartnamesinde belirtilen inşaat öncesi denetimi, kesin proje denetimi, uygulama projesi denetimi, inşaat aşaması imalat uygulama kontrollüğü (teknik müşavirlik hizmetleri, yapı denetim hizmetleri), tüm muayene ve kabul işlerini, ve işletme döneminin kusur sorumluluk süresi içerisinde denetim ve kontrol; hizmetlerini kapsamaktadır.”, ortaklık oranının “ APCO TEKNİK GRUP MÜHENDİSLİK VE MÜŞAVİRLİK ANONİM ŞİRKETİ - 89,00%; TÜRKSEVEN TURİZM İNŞAAT VE TİCARET ANONİM ŞİRKETİ - 1,00%; MEG TECHNİCAL CONSULTANTS E. GOKSU - 10,00%” , ihale tarihinin 20.04.2012, işin kabul tarihinin 15.11.2023 ve belge tutarının “34.354.000,00 TRY” olarak belirtildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, benzer işin B/II ve B/III grubu işlerinden herhangi birinin danışmanlık (kontrollük) işini yapmış olmak olarak belirtildiği, başvuru sahibi aday tarafından sunulan şikâyete konu edilen iş deneyim belgesinin “Ankara Bilkent Entegre Sağlık Kampüsü Yapım İşleri ile Ürün ve Hizmetlerin Temin Edilmesi İşine İlişkin İzleme ve Değerlendirme Danışmanlık Hizmet Alım İşi”ne ilişkin olduğu, diğer bir ifadeyle söz konusu iş deneyim belgesinin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde yer verilen B/II grubu bina işlerinin danışmanlık işi olduğu,
Bahse konu iş deneyim belgesinde danışmanlık işinin; inşaat öncesi denetimi, kesin proje denetimi, uygulama projesi denetimi, inşaat aşaması imalat uygulama kontrollüğü (teknik müşavirlik hizmetleri, yapı denetim hizmetleri), muayene ve kabul işlerini ve işletme döneminin kusur sorumluluk süresi içerisinde denetim ve kontrol hizmetlerini kapsadığının anlaşıldığı, başvuruya konu işin Teknik Şartnamesi’nde de sözleşme konusu işlerin; inşaat sırası danışmanlık hizmetleri ve inşaat sonrası danışmanlık hizmetleri olarak belirtildiğinin görüldüğü, bahse konu iş deneyim belgesinde de belge konusu işin inşaat sırası ve inşaat sonrası danışmanlık hizmetlerini kapsadığı anlaşılmıştır.
Başvuruya konu danışmanlık işinin Teknik Şartnamesi’nde sözleşme konusu işlerin; inşaat sırası danışmanlık hizmetleri ve inşaat sonrası danışmanlık hizmetleri olarak belirtildiği, danışmanlık sözleşmesi imzalanmadan önce ihale dosyası hazırlanan veya ihalesi gerçekleştirilen işlerin kontrollük hizmetinin de idare tarafından tevdi edilmesi halinde danışman tarafından yürütüleceği ve danışmanın kendisine kontrollük hizmeti için teslim edilen ihale dosyasındaki projeleri inceleyeceği ve projenin uygulanmasına başlanmadan önce yürürlükteki mevzuata uygunluğunu sağlayacağının ifade edildiği, proje kontrollüğünün, bir inşaat projesinin tasarım aşamasından teslimine kadar geçen süreçte; işlerin sözleşmeye, şartnamelere, mevzuata ve belirlenen takvime uygun olarak yürütülmesini denetleyen kapsamlı bir hizmet olduğu, bu minvalde proje kontrollüğünün ihale konusu iş ve benzer iş kapsamından ayrıştırılamayacağının anlaşıldığı,
Buna ek olarak, başvuru sahibi aday tarafından sunulan iş deneyim belgesinde, danışmanlık işinin tanımında işletme döneminin kusur sorumluluk süresi içerisinde denetim ve kontrol hizmetlerini de kapsadığı ifade edilmekle birlikte burada işletme süresi denetimin yapılmadığı, işletme döneminin kusur sorumluluk süresinin bir projenin geçici kabulünden sonra yüklenicinin ortaya çıkan eksik ve kusurları gidermekle yükümlü olduğu bir dönem olduğu, bu süreçte gerçekleştirilen denetim ve kontrol hizmetlerinin, eserin hedeflenen standartlarda çalışıp çalışmadığını ve projeye uygunluğunu denetleyen bir gözetim mekanizması olduğu, diğer bir anlatımla, iş tamamlanınca geçici kabulden kusur sorumluluk süresinin başladığı, bu süre boyunca yüklenicinin, ortaya çıkan hataları düzeltmek zorunda olduğu ve denetim-kontrol hizmetlerinin de bu aşamada yürütüldüğü, ayrıca işletme süresi denetimi ile işletme döneminin kusur sorumluluk süresi içerisindeki denetim hususunda tereddüt yaşanması halinde Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 20’nci maddesi gereği tereddüt duyulan hususlarda bilgi eksikliğinin de tamamlatılabileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibi Apco Teknik Grup Mühendislik ve Müşavirlik A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin başvuruya konu ihalenin Teknik Şartnamesi’nde belirtilen inşaat sırası danışmanlık hizmetleri ve inşaat sonrası danışmanlık hizmetlerini kapsadığı, kaldı ki bahse konu iş deneyim belgelerinin Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.3’üncü maddesinde “ B/II ve B/III grubu işlerinden herhangi birinin Danışmanlık (Kontrollük) işini yapmış olmak.” olarak ifade edilen benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, yapılan tespitler neticesinde başvuru sahibi aday tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ön yeterlik değerlendirmesinde idarece yeterli görülmemesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 258.810,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
N.K.Y. Mimarlık Mühendislik İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ön yeterlik teklif dosyası kapsamında;
- Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 33883-D-KOİ-7-2 sayılı ve 14.10.2025 tarihli yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu,
Söz konusu belgede işin adının “İstanbul İkitelli Entegre Sağlık Kampüsü Yapım İşleri ile Ürün ve Hizmetlerin Temin Edilmesi İşine İlişkin İzleme ve Değerlendirme Danışmanlık Hizmet Alımı İşi”, danışmanlık işinin tanımının “2.682 Yataklı İstanbul İkitelli Entegre Sağlık Kampüsü Yapım İşleri ile Ürün ve Hizmetlerin Temin Edilmesi İşine İlişkin İzleme ve Değerlendirme Danışmanlık Hizmet Alımı İşi Teknik Şartnamesinde belirtilen inşaat öncesi denetimi, kesin proje denetimi, uygulama projesi denetimi, inşaat aşaması imalat uygulama kontrollüğü (teknik müşavirlik hizmetleri, yapı denetim hizmetleri), tüm muayene ve kabul işlerini ve işletme döneminin kusur sorumluluk süresi içerisinde denetim ve kontrol hizmetlerini kapsamaktadır.”, ortaklık oranının “ N.K.Y. MİMARLIK MÜHENDİSLİK İNŞAAT VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ - 99,00%; ITEC INTERNATIONAL TOTAL ENGINEERING CORPORATION - 1,00%” , ihale tarihinin 15.01.2013, işin kabul tarihinin 14.03.2023 ve belge tutarının “66.117.500,00 TRY” olarak belirtildiği görülmüştür.
- Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 33883-D-KOİ-2-2 sayılı ve 21.10.2025 tarihli yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu,
Söz konusu belgede işin adının “Ankara Etlik Sağlık Kampüsü Yapım İşleri ile Ürün ve Hizmetlerin Temin Edilmesi İşine İlişkin İzleme ve Değerlendirme Danışmanlık Hizmet Alımı İşi”, danışmanlık işinin tanımının “3566 Yataklı Ankara Etlik Sağlık Kampüsü Yapım İşleri İle Ürün Ve Hizmetlerin Temin Edilmesi İşine İlişkin İzleme ve Değerlendirme Danışmanlık Hizmet Alımı İşi Teknik Şartnamesinde belirtilen inşaat öncesi denetimi, kesin proje denetimi, uygulama projesi denetimi, inşaat aşaması imalat uygulama kontrollüğü hizmetlerini kapsamaktadır.”, ortaklık oranının “ N.K.Y. MİMARLIK MÜHENDİSLİK İNŞAAT VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ - 80,00%; ITEC INTERNATIONAL TOTAL ENGINEERING CORPORATION - 20,00%” , ihale tarihinin 09.12.2011, işin kabul tarihinin 13.01.2023 ve belge tutarının “30.545.347,63 TRY” olarak belirtildiği görülmüştür.
- Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 33883-D-KOİ-16-1 sayılı ve 14.10.2025 tarihli yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu,
Söz konusu belgede işin adının “Kayseri Entegre Sağlık Kampüsü Yapım İşleri ile Ürün ve Hizmetlerin Temin Edilmesi İşine İlişkin İzleme ve Değerlendirme Danışmanlık Hizmet Alımı İşi”, danışmanlık işinin tanımının “1.607 Yataklı Kayseri Entegre Sağlık Kampüsü Yapım İşleri ile Ürün ve Hizmetlerin Temin Edilmesi İşine İlişkin İzleme ve Değerlendirme Danışmanlık Hizmet Alımı İşi Teknik Şartnamesinde belirtilen inşaat öncesi denetimi, kesin proje denetimi, uygulama projesi denetimi, inşaat aşaması imalat uygulama kontrollüğü (teknik müşavirlik hizmetleri, yapı denetim hizmetleri), tüm muayene ve kabul işlerini ve işletme döneminin kusur sorumluluk süresi içerisinde denetim ve kontrol hizmetlerini kapsamaktadır.”, ortaklık oranının “ N.K.Y. MİMARLIK MÜHENDİSLİK İNŞAAT VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ - 94,70%; Studio Altieri SpA - 5,30%” , ihale tarihinin 12.05.2011, işin kabul tarihinin 13.03.2023 ve belge tutarının “23.763.132,61 TRY” olarak belirtildiği görülmüştür.
- Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 33883-D-KOİ-11-2 sayılı ve 15.04.2025 tarihli yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu,
Söz konusu belgede işin adının “Adana Entegre Sağlık Kampüsü Yapım İşleri ile Ürün ve Hizmetlerin Temin Edilmesi İşine İlişkin İzleme ve Değerlendirme Danışmanlık Hizmet Alımı İşi”, danışmanlık işinin tanımının “1.550 Yataklı Adana Entegre Sağlık Kampüsü Yapım İşleri ile Ürün ve Hizmetlerin Temin Edilmesi İşine İlişkin İzleme ve Değerlendirme Danışmanlık Hizmet Alımı İşi: Teknik Şartnamesinde belirtilen inşaat öncesi denetimi, kesin proje denetimi, uygulama projesi denetimi, inşaat aşaması imalat uygulama kontrollüğü (teknik müşavirlik hizmetleri, yapı denetim hizmetleri), tüm muayene ve kabul işlerini ve işletme döneminin kusur sorumluluk süresi içerisinde denetim ve kontrol hizmetlerini kapsamaktadır.”, ortaklık oranının “ N.K.Y. MİMARLIK MÜHENDİSLİK İNŞAAT VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ - 50,00%; EMCAN MİMARLIK MÜHENDİSLİK MÜŞAVİRLİK İNŞAAT TAAHHÜT NAKLİYAT PAZARLAMA SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ - 39,00%; TEKNİK TOPRAK ULUSLARARASI MÜŞAVİRLİK MÜHENDİSLİK MİMARLIK PROJE İNŞAAT TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ - 10,00%; L.D. Astorino Assosciates, Ltd. d/b/a Astorino - 1,00%” , ihale tarihinin 05.09.2014, işin kabul tarihinin 14.03.2023 ve belge tutarının “17.118.600,00 TRY” olarak belirtildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, benzer işin B/II ve B/III grubu işlerinden herhangi birinin danışmanlık (kontrollük) işini yapmış olmak olarak belirtildiği, N.K.Y. Mimarlık Mühendislik İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 4 iş deneyim belgesinin de entegre sağlık kampüsü yapım işleri ile ürün ve hizmetlerin temin edilmesi işine ilişkin izleme ve değerlendirme danışmanlık hizmet alımı işine ilişkin olduğu, diğer bir ifadeyle söz konusu iş deneyim belgelerinin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde yer verilen B/II grubu bina işlerinin danışmanlık işi olduğu,
Bahse konu iş deneyim belgelerinde danışmanlık işinin; inşaat öncesi denetimi, kesin proje denetimi, uygulama projesi denetimi, inşaat aşaması imalat uygulama kontrollüğü (teknik müşavirlik hizmetleri, yapı denetim hizmetleri), muayene ve kabul işlerini ve işletme döneminin kusur sorumluluk süresi içerisinde denetim ve kontrol hizmetlerini kapsadığının anlaşıldığı, başvuruya konu işin Teknik Şartnamesi’nde de sözleşme konusu işlerin; inşaat sırası danışmanlık hizmetleri ve inşaat sonrası danışmanlık hizmetleri olarak belirtildiğinin görüldüğü, bahse konu iş deneyim belgelerinde de belge konusu işlerin inşaat sırası ve inşaat sonrası danışmanlık hizmetlerini kapsadığı anlaşılmıştır.
Başvuruya konu danışmanlık işinin Teknik Şartnamesi’nde sözleşme konusu işlerin; inşaat sırası danışmanlık hizmetleri ve inşaat sonrası danışmanlık hizmetleri olarak belirtildiği, danışmanlık sözleşmesi imzalanmadan önce ihale dosyası hazırlanan veya ihalesi gerçekleştirilen işlerin kontrollük hizmetinin de idare tarafından tevdi edilmesi halinde danışman tarafından yürütüleceği ve danışmanın kendisine kontrollük hizmeti için teslim edilen ihale dosyasındaki projeleri inceleyeceği ve projenin uygulanmasına başlanmadan önce yürürlükteki mevzuata uygunluğunu sağlayacağının ifade edildiği, proje kontrollüğünün, bir inşaat projesinin tasarım aşamasından teslimine kadar geçen süreçte; işlerin sözleşmeye, şartnamelere, mevzuata ve belirlenen takvime uygun olarak yürütülmesini denetleyen kapsamlı bir hizmet olduğu, bu minvalde proje kontrollüğünün ihale konusu iş ve benzer iş kapsamından ayrıştırılamayacağının anlaşıldığı,
Buna ek olarak, N.K.Y. Mimarlık Mühendislik İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgelerinde, danışmanlık işinin tanımında işletme döneminin kusur sorumluluk süresi içerisinde denetim ve kontrol hizmetlerini de kapsadığı ifade edilmekle birlikte burada işletme süresi denetimin yapılmadığı, işletme döneminin kusur sorumluluk süresinin bir projenin geçici kabulünden sonra yüklenicinin ortaya çıkan eksik ve kusurları gidermekle yükümlü olduğu bir dönem olduğu, bu süreçte gerçekleştirilen denetim ve kontrol hizmetlerinin, eserin hedeflenen standartlarda çalışıp çalışmadığını ve projeye uygunluğunu denetleyen bir gözetim mekanizması olduğu, diğer bir anlatımla, iş tamamlanınca geçici kabulden kusur sorumluluk süresinin başladığı, bu süre boyunca yüklenicinin, ortaya çıkan hataları düzeltmek zorunda olduğu ve denetim-kontrol hizmetlerinin de bu aşamada yürütüldüğü, ayrıca işletme süresi denetimi ile işletme döneminin kusur sorumluluk süresi içerisindeki denetim hususunda tereddüt yaşanması halinde Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 20’nci maddesi gereği tereddüt duyulan hususlarda bilgi eksikliğinin de tamamlatılabileceği anlaşılmış olup, anılan aday tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin başvuruya konu ihalenin Teknik Şartnamesi’nde belirtilen inşaat sırası danışmanlık hizmetleri ve inşaat sonrası danışmanlık hizmetlerini kapsadığı, kaldı ki bahse konu iş deneyim belgelerinin Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.3’üncü maddesinde “ B/II ve B/III grubu işlerinden herhangi birinin Danışmanlık (Kontrollük) işini yapmış olmak.” olarak ifade edilen benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, yapılan tespitler neticesinde N.K.Y. Mimarlık Mühendislik İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ön yeterlik değerlendirmesinde idarece yeterli görülmemesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Apco Teknik Grup Mühendislik ve Müşavirlik A.Ş. ve N.K.Y. Mimarlık Mühendislik İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin idarece ön yeterlik değerlendirmesinde yeterli görülmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.

2026/425808 İhale Kayıt Numaralı “ TC Gençlik ve Spor Bakanlığı İstanbul Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü Tarafından Yaptırılacak ve/veya Yapımı Devam Etmekte Olan Yurt ve Spor Tesisi Binalarının İnşaat Aşaması ve İnşaat Sonrası 36 Ay Süreli Danışmanlık Hizmet Alım İşi ” İhalesi

N.K.Y. Mimarlık Mühendislik İnş. ve Tic. Ltd. Şti. ,

İstanbul Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü ,

İstanbul Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 23.06.2026 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “ TC Gençlik ve Spor Bakanlığı İstanbul Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü Tarafından Yaptırılacak ve/veya Yapımı Devam Etmekte Olan Yurt ve Spor Tesisi Binalarının İnşaat Aşaması ve İnşaat Sonrası 36 Ay Süreli Danışmanlık Hizmet Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak N.K.Y. Mimarlık Mühendislik İnş. ve Tic. Ltd. Şti. nin 21.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.06.2026 tarih ve 218588 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1592 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyim belgelerinin B/II kapsamında olduğu, idarenin başvurularını reddetmesinin uygun olmadığı, işin kapsamının açıkça proje denetimi inşaat öncesi kontrol ve 2 yıllık işletme dönemi içerisindeki yapım işlerinin kusur ve sorumluluk denetimi olduğu, bu iş kısımları işin doğası gereği birbirinden ayrılmasının söz konusu olmadığı, idarenin dahi mevcut işin iş deneyim belgesini düzenlerken bu iş bölümlerini ayırabilmesinin mümkün olmadığı, ayrıca bilgi eksikliği kapsamında iş bitirme belgelerini düzenleyen kurum tarafından benzer işe ilişkin tutarın ayrıştırılması ve bu ayrıştırmanın dayanağını teşkil eden tüm tevsik edici bilgi ve belgelerin sunulmasının istenebileceği, Kamu İhale Kurulu'nun 06.05.2026 tarihli ve 2026/UD.I-1283 sayılı kararının iddialarını doğrular nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
“Danışmanlık Hizmet İhaleleri ile İlgili Özel Hükümler” başlıklı beşinci bölümünde yer alan “Danışmanlık hizmetleri” başlıklı 48’inci maddesinde “Mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.
Danışmanlık hizmetleri, bu bölümde yer alan hükümlere uygun olarak sadece belli istekliler arasında ihale usulü ile ihale edilir. Ancak yaklaşık maliyeti 13 üncü maddenin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmetleri, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebilir.” hükmü,
“Tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin yapılması” başlıklı 52’nci maddesinde “İhale komisyonunca ihalenin yapılacağı saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Teknik tekliflere ait zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılarak, istenilen belgelerin tam olarak verilmiş olup olmadığı kontrol edilir ve durum bir tutanakla tespit olunur. Malî teklifleri içeren zarflar ise bir tutanağa bağlanarak açılmaksızın ihale komisyonunca toplu halde paketlenir, mühürlenip imzalanarak muhafaza altına alınır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.
Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.
Danışmanlık hizmet ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi, teknik ve malî değerlendirme olmak üzere iki aşamada yapılır. İlk aşamada teknik teklif, ikinci aşamada ise malî teklif değerlendirilir ve her iki aşama için ayrı puanlama yapılır. Teknik ve malî puan için belirlenen ağırlık katsayıları dikkate alınarak yapılan hesaplama sonucunda toplam puan tespit edilir. Teknik ve malî puan ağırlık katsayıları, teknik puan ağırlığı daha yüksek olmak üzere hizmetin niteliği ve özgünlüğüne göre farklı oranlarda belirlenebilir.
Bu ihalelerde teknik değerlendirme kriterleri, 10 uncu Maddede belirtilen kriterlere uygun olarak belirlenir. İhale dokümanı ve davet mektubunda belirtilen bu kriterlerin belirlenmesinde; benzer nitelik ve ölçekteki sözleşmeleri yerine getirme deneyimi, iş için önerilen yöntem, organizasyon yapısı, yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki nitelikleri esas alınır.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle isteklilerin teknik değerlendirmeye esas bütün belgelerinin ihale dokümanında istenilen şartlara uygun olarak düzenlenip düzenlenmediği incelenir. Belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde, idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
İhale komisyonu ihale dokümanında ve davet mektubunda belirtilen teknik değerlendirme kriterleri ve puanlara göre teknik değerlendirme yaparak isteklilerin teknik puanlarını belirler. İhale dokümanında belirlenen asgari teknik puanın altında puan alan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
Belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen veya asgari teknik puanın altında puan alan isteklilere, değerlendirme dışı bırakıldığı ve malî tekliflerinin açılmadan malî tekliflerin açılacağı tarih ve saatte kendilerine veya vekillerine elden iade edileceği yazılı olarak bildirilir. Aynı tarihte, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilere de malî tekliflerin açılacağı tarih ve saat yazılı olarak bildirilir.
İhale komisyonunca bildirilen tarih ve saatte öncelikle teknik değerlendirme sonuçları ile teknik puanlar hazır bulunanlar önünde açıklanır. İhale komisyonunca toplu halde muhafaza altına alınmış olan ve malî teklifleri içeren paket açılır. Teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin malî teklif zarfları açılmaksızın kendilerine veya vekillerine elden iade edilerek, bu istekliler ihale salonundan çıkarılır. Bu işlemlerden sonra, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilerin mali teklif zarfları açılır ve teklif edilen fiyatlar ile yaklaşık maliyet açıklanarak bir tutanakla tespit edilir. İade edilemeyen malî tekliflere ait zarflar ihalenin sonuçlandırılmasından hemen sonra posta ile gönderilir.
Malî teklif içerisinde teklif mektubu ile geçici teminatı bulunmayan veya usulüne uygun olmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılarak tutanakla tespit edilir. Teklif mektubu ile geçici teminatı uygun olan isteklilere ait malî puanlar belirlenir.
Bu isteklilere ait teknik ve malî puanlar ihale dokümanında belirlenen ağırlık katsayılarıyla çarpılarak toplam puanlar tespit edilir. Toplam puanı en yüksek olan istekli iş tanımı, sözleşme şartları, personel ve malî teklif ile ilgili görüşme yapmak üzere davet edilir. Ancak bu görüşme, ihale dokümanında yer alan şartları önemli ölçüde değiştirecek nitelikte olmamalıdır. Görüşme sonucunda şartların netleştirilerek anlaşmaya varılması halinde, bu istekliye ihale yapılır.
İhale komisyonu tarafından alınan karar ihale yetkilisinin onayına sunulur.
Yapılan görüşmede anlaşma sağlandığı halde ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalama yükümlülüğünü yerine getirmemesi halinde, idarece geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda, teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, ikinci en yüksek toplam puana sahip istekli ile de görüşme yapmak suretiyle sözleşme imzalanır. İkinci isteklinin sözleşme imzalama yükümlülüğünü yerine getirmemesi halinde, idarece geçici teminatı gelir kaydedilir.
Gerek ön yeterlik sonucunda gerekse teknik veya malî değerlendirme sonucunda üçten az aday veya isteklinin kalması halinde ihale yapılmaz.” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Yapım işlerinde yüklenicilerin ve alt yüklenicilerin sorumluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “Yapım işlerinde yüklenici ve alt yükleniciler, yapının fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapılmaması, hileli malzeme kullanılması ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan, yapının tamamı için işe başlama tarihinden itibaren kesin kabul tarihine kadar sorumlu olacağı gibi, kesin kabul onay tarihinden itibaren de onbeş yıl süreyle müteselsilen sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre yüklenici ve alt yüklenicilere ikmal ve tazmin ettirilir. Ayrıca haklarında 27 nci madde hükümleri uygulanır.” hükmü,
“Yapı denetim görevlilerinin sorumluluğu” başlıklı 31’inci maddesinde “Yapı denetimini yerine getiren idare görevlileri, denetim eksikliği nedeniyle işin fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapılmamasından ortaya çıkan zarar ve ziyandan onbeş yıl süre ile yüklenici ile birlikte müteselsilen sorumludur. Ayrıca haklarında 28 inci madde hükümleri uygulanır.” hükmü,
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Danışmanlık hizmetlerinin kapsamı” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Kanunun 48 inci maddesinde belirtilen mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.
(2) Kanunun 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen yapımla ilgili hizmet işlerinin tamamı danışmanlık hizmetlerinin kapsamında olup, bu işler aşağıda sayılmıştır:
a) İmar planlarının hazırlanması.
b) Planlama, fizibilite ve yapılabilirlik etüdleri.
c) Yapımla ilgili sondaj –zemin etüdleri.
ç) Topoğrafya çalışmaları ve harita işleri (sayısal kadastral harita hizmetleri hariç).
d) Çevresel Etki Değerlendirme (ÇED) raporu hazırlanması.
e) Yapımla ilgili mühendislik ve mimarlık tasarım hizmetleri.
f) Yapımla ilgili mühendislik ve mimarlık tasarım kontrollüğü.
g) Yapım işi kontrollüğü ve yapı denetimi.
ğ) Yapım işi ihalesine ilişkin teknik şartname hazırlanması.” hükmü,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerden; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan danışmanlık hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgelerin,
c) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,
ç) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,”
d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan danışmanlık hizmet işleri ve son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
(2) Kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarih, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan işler de birinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(3) Yönetmeliğin 3 üncü maddesinde yer alan benzer iş tanımında belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idare tarafından tespit edilerek ihale veya ön yeterlik dokümanında ve ön yeterliğe ilişkin ilan veya davet belgelerinde belirtilir.
(4) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla; ihalenin ön yeterlik aşamasında, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması ön yeterlik asgari şartı olarak istenir.
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur…” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye ilişkin deneyimini gösteren belgeler dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.
(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından gerçekleştirilen iş kısmına ilişkin tutar iş deneyim tutarı olarak değerlendirilir.
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru danışmalık hizmet alımlarında son beş yıl, yapımla ilgili danışmanlık hizmet alımlarında ise son onbeş yıl içinde olması,
b) Yapımla ilgili danışmanlık hizmet alımlarına ilişkin iş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
c) Yapımla ilgili danışmanlık hizmet alımlarına ilişkin iş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az yüzde seksenlik bölümünde fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az yüzde seksenlik bölümünde fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması
şartı aranır ve kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,
dikkate alınır.
…
(8) Yapım işi kontrollüğü ve yapı denetimine ilişkin danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde, gerçek kişilerce denetim ve yönetim faaliyetleri nedeniyle yapım işlerinden alınan iş deneyim belge tutarları 1/50 oranında dikkate alınır…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “ 72.1. Yaklaşık maliyeti, 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan ve hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının altında kalan ihalelerde iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi idarelerin takdirindedir. Ancak, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.
72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.
72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.
72.4. Yapımla ilgili hizmet işleri dışında idarelerce iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgesi düzenlenmeyecektir. Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilen tüm danışmanlık hizmetlerinde iş deneyim belgeleri Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve ilgili e-formlara göre düzenlenecektir…” açıklaması,
“Hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmeti alımları” başlıklı 84’üncü maddesinde “84.1. 4734 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmetleri, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine göre gerçekleştirilebilecektir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinde belirtilen hallerin gerçekleştiği durumlarda, danışmanlık hizmetleri, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde pazarlık usulüyle ihale edilerek temin edilebilir.
84.2. Anılan Yönetmeliğin 44 üncü maddesinde, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmeti alımı ihalelerinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine göre gerçekleştirilmesi halinde, iş deneyimini gösteren belgelerin düzenlenmesi, verilmesi ve değerlendirilmesinde Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde yer alan hükümlerin uygulanacağı belirtilmiştir.
84.3.Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmeti alımlarında iş deneyimine ve ortaklık tespit belgesine ilişkin e-formların kullanılması gerekmektedir. Ancak, 5/3/2009 tarihinden önce ihale konusu iş veya benzer işlerden alınmış belgeler, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin aradığı şartları taşıması kaydıyla bu ihalelerde kullanılmaya devam edilecektir. Diğer taraftan, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilen danışmanlık hizmetleri sonucunda verilecek iş deneyim belgelerinin de Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine göre düzenlenmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir.” açıklaması,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin Ek-1 Bölümünde yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde “…(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ
…
II. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. BII. Grup işler
2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri
…” açıklaması,
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hatalı, kusurlu ve eksik işler” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) Yapı denetim görevlisi, yüklenici tarafından yapılmış olan işin eksik, hatalı ve kusurlu olduğunu veya malzemenin şartnamesine uygun olmadığını gösteren delil ve emareler gördüğü takdirde, gerek işin yapımı sırasında ve gerekse kesin kabule kadar olan sürede bu gibi eksiklerin, hataların ve kusurların incelenmesi ve tespiti için gerekli görülen yerlerin kazılmasını ve/veya yıkılıp yeniden yapılmasını yükleniciye tebliğ eder. Bu incelemeler yüklenici veya vekili ile birlikte yapılır. Yüklenici veya vekili bu konuda yapılacak tebliğe uymazsa, incelemeler yapı denetim görevlisince tek taraflı olarak yapılıp durum bir tutanakla tespit edilir. Bu gibi inceleme ve araştırmaların giderleri, işlerin eksik, hatalı ve kusurlu olduğunun anlaşılması halinde yükleniciye ait olur. Aksi anlaşılırsa genel hükümlere göre işlem yapılır.
(2) Sorumluluğu yükleniciye ait olduğu anlaşılan hatalı, kusurlu ve malzemesi şartnameye uymayan işlerin bedelleri, geçici hakedişlere girmiş olsa bile, yüklenicinin daha sonraki hakedişlerinden veya kesin hakedişinden ya da teminatından kesilir.” hükmü,
“ Geçici kabul” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) Taahhüt edilen iş, sözleşme ve eklerinde yer alan hükümlere uygun olarak tamamlandığında yüklenici idareye geçici kabulün yapılması için yazılı olarak başvuruda bulunur. Geçici kabul işlemleri Yapım İşleri Muayene ve Kabul Yönetmeliği hükümleri de dikkate alınarak aşağıdaki esaslara göre yürütülür.
(2) Yapılan işler, yapı denetim görevlisi tarafından ön incelemeden geçirilir ve yapılan tespitler bir tutanağa bağlanır. Bu inceleme sırasında yüklenicinin veya vekilinin de hazır bulunması gereklidir. Yükleniciye yapılacak tebligata rağmen kendisi veya vekili gelmezse yapı denetim görevlisi bu incelemeyi tek taraflı olarak yapar ve düzenlenen tutanakta bu husus belirtilir. Yapılan ön inceleme sonucunda;
a) İşin sözleşme ve eklerine uygun olarak tamamlandığı ve kabul işlemlerinin yapılmasında bir engel bulunmadığı anlaşılırsa idare tarafından geçici kabul komisyonu oluşturulur,
b) İş kabule hazır değilse, eksik ve kusurlu işleri gösteren ön inceleme tutanağı, yapı denetim görevlisinin işin kabule hazır hale gelmesi bakımından yaklaşık bitim tarihini tespit eden görüşleriyle birlikte en geç üç gün içerisinde idareye gönderilir. Bunun üzerine, yükleniciye 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi uyarınca kusur ve eksiklerin giderilmesi için, yapı denetim görevlisinin belirttiği yaklaşık bitim tarihi de dikkate alınarak, en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarda bulunulur ve sözleşmede belirlenen oranda gecikme cezası süre uzatımları dahil işin bitmesi gereken tarihi takip eden günden başlamak üzere uygulanır. Belirlenen sürenin sonunda, yüklenici bulunsun veya bulunmasın, işin son durumu, yapı denetim görevlisi tarafından düzenlenecek bir tutanakla tespit edilir.
(3) Yüklenici geçici kabul başvurusunda gecikmiş olursa veyahut işi süresinde kabule elverişli duruma getirememişse; sözleşmeye göre işin bitmesi gereken tarihte yapı denetim görevlisi veya idarece görevlendirilecek işin niteliğine uygun sayıda teknik eleman tarafından iş yerinde incelenerek o günkü durum bir tutanakla tespit edilir. Bu inceleme sırasında yüklenicinin veya vekilinin de hazır bulunması gereklidir. Yükleniciye yapılacak tebligata rağmen kendisi veya vekili gelmezse yapı denetim görevlisi veya idare bu incelemeyi tek taraflı olarak yapar ve düzenlenen tutanakta bu husus belirtilir…” hükmü,
“Teminat süresi” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) Geçici kabul ile kesin kabul tarihi arasında geçecek süre teminat süresidir. Yapım işlerinde teminat süresi, sözleşmesinde aksine bir hüküm yoksa on iki aydan az olamaz. Ancak sözleşme kapsamında yapım işiyle birlikte ifası istenen montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait teminat ve/veya garanti süreleri işlerin özelliğine göre arttırılabilir veya eksiltilebilir. Bu süreler sözleşme veya eklerinde belirtilir.
(2) İşin sözleşmede öngörülen bitim tarihinden önce bitirilmesi ve iş bitim tarihini beklemeksizin işin kabulünün yapılması halinde, teminat süresi geçici kabul itibar tarihinden itibaren başlar. Geçici kabulde tespit edilen kusur ve eksikliklerin verilen sürede giderilmemesi halinde teminat süresi bu kusur ve eksikliklerin tamamlanması üzerine geçici kabul tutanağının onaylandığı tarihten itibaren başlar…” hükmü,
“Kesin kabul” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) Kesin kabul için belirlenen tarihte, yüklenicinin yazılı müracaatı üzerine, kesin kabul komisyonu oluşturularak geçici kabuldeki esas ve usullerle kesin kabul yapılır. Yüklenicinin belirlenen tarihte kesin kabul başvurusunda bulunmaması halinde idarece re’sen kesin kabul işlemlerine başlanabilir. Kesin kabul işlemleri Yapım İşleri Muayene ve Kabul Yönetmeliği hükümleri de dikkate alınarak aşağıdaki esaslara göre yürütülür.
(2) Geçici ve kesin kabuller arasında, yüklenici tarafından yapılması gereken, sürekli bakım niteliğindeki işlerin sözleşme uyarınca yapılıp yapılmadığı kabul komisyonu tarafından incelenerek tespit olunur.
(3) Devamlı bakım hususunda yüklenicinin herhangi bir yükümlülüğü yoksa kesin kabul komisyonu, geçici kabul sırasında iyi durumda ve kabule elverişli olduğu tespit edilmiş olan işlerde teminat süresince kullanılma sonucunda meydana gelen normal aşınma ve eksilmeden doğan durumlar haricinde, işin fen ve sanat kurallarına uygun yapılmamasından kaynaklanabilecek herhangi bir bozukluğun veya geçici kabulden sonra ortaya çıkan bir kusurun olup olmadığını inceler.
(4) Teminat süresi içinde yüklenicinin, bütün yükümlülüklerini yerine getirmiş olduğu ve kendisine yüklenebilecek kesin kabulü engelleyecek bir kusur ve eksiklik görülmediği takdirde kesin kabul tutanağı düzenlenir. Eğer bu süre içinde, sorumluluğu yükleniciye atfedilmeyecek bir kusur veya eksiklik tespit edilmişse bu da tutanakta ayrıca belirtilir.
(5) İnceleme sonucunda,
a) Kesin kabul sırasında tespit edilen kusur ve eksikliklerin kabul yapılmasına engel olmayacak nitelikte bulunması halinde, kesin kabul tutanağı düzenlenir. Kusur ve eksiklikler tutanakta açıkça gösterilir ve tamamlanmaları için verilen süre tutanakta belirtilir. Bu şekilde tanzim edilen tutanaktan birer nüsha yapı denetim görevlisine ve yükleniciye verilir. Kesin kabul tutanağı, kusur ve eksikliklerin tamamlandığının yapı denetim görevlisi veya idarece görevlendirilen teknik personel ile yüklenici tarafından tespit edilerek tutanağa bağlanması ve bu tutanağın yetkili makama gönderilmesinden sonra işleme konulur.
b) İşin kesin kabulüne engel herhangi bir durum görüldüğü takdirde, kabulü engelleyen kusur ve eksikler kabul komisyonu tarafından bir tutanakla tespit edilir ve kesin kabul işlemi yapılmaksızın kusur ve eksiklerin giderilmesi için bir süre belirlenerek durum idareye bildirilir. İdare bu kusur ve eksiklerin tutanakta belirlenen süre içerisinde giderilmesi hususunu yükleniciye tebliğ eder. Kusur ve eksiklerin yüklenici tarafından giderildiği idarece tespit edildiğinde kabul işlemi sonuçlandırılır.” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik kriterleri ve bunlara ilişkin belgeler” başlıklı 8’inci maddesinde “ 8.1.3. Adayın;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Danışmanlık hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
Adayın birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Danışmanlık hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Danışmanlık hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden danışmanlık hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen danışmanlık hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun 125.000.000 TRY (Türk Lirası) 'den ,
danışmanlık hizmet işleri ile ilgili cironun ise 75.000.000 TRY (Türk Lirası) 'den az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan adaylarda; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. Konsorsiyum olarak ihaleye katılan adaylarda; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.
Adayın iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda adayın iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.
…
8.2.2.
Ünvan
Adet
Asgari Deneyim Süresi (Yıl)
Benzer İş Deneyim Süresi
İnşaat Mühendisi
1
En az 5 yıl deneyimli
3 Yıl Deneyimli
Mimar
1
En az 5 yıl deneyimli
3 Yıl Deneyimli
Makine Mühendisi
1
En az 5 yıl deneyimli
3 Yıl Deneyimli
Elektrik – Elektrik/Elektronik Mühendisi
1
En az 5 yıl deneyimli
3 Yıl Deneyimli
İstekliler;
Anahtar teknik personellerin diploma veya mezuniyet belgeleri ile toplam deneyim sürelerini gösteren meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi ile özgeçmişlerini teklif dosyalarında sunmak zorundadır.
…”
8.3. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Bu ihalede benzer iş;
(A) Benzer İş Tanımı: Tek sözleşmeye dayalı olarak 11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İhalelerinde Benzer İş Grupları Listesinden B/II ve B/III grubu işlerinden herhangi birinin Danışmanlık (Kontrollük) işini yapmış olmak.
(B) İş Deneyim Sunulması: Aday/İstekli tarafından tek bir sözleşme kapsamında birden fazla iş grubunu içeren iş deneyim belgesi sunulması halinde, benzer işe ilişkin tutarın ayrıştırılması ve bu ayrıştırmanın dayanağını teşkil eden tüm tevsik edici bilgi ve belgelerin teklif dosyası ekinde sunulması zorunludur. Aksi takdirde, bu belgeleri sunmayan Aday/İsteklinin iş deneyim belgesi değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “ 1 SÖZLEŞME KONUSU İŞLERİ
1.1. İNŞAAT SIRASI DANIŞMANLIK HİZMETLERİ
1.1.1. Yüklenici Firmalara İdare adına yer teslimi yapmak.
1.1.2. Şantiyede işin yakından takibi için bir adet şantiye ofisi kurarak işletmek.
1.1.3. Yüklenicilerin şantiye yerleşim planlarını hazırlamalarını sağlamak ve şantiye düzenini tesis etmek.
1.1.4. Nakit akış programlarını imalat ve ihzarat olarak hazırlayarak İdare’ye sunmak.
Ayrıca “danışmanlığa konu olan yapım işi”nin müteahhiti hakedişini yapamıyor ise; danışman firma yapım işinin hakedişini yüklenici adına hazırlar. Aynı şekilde mukayesili keşif, As- built çizimleri ile bakım ve işletme talimatları ve varsa fiyat farkınıda aynı şekilde yüklenici adına hazırlar. İlgili mevzuat çerçevesinde her türlü defter, rapor, tutanak, kayıt, kalıp, demir, beton, yalıtım, vb.nin tutanaklarından Müşavirlikle ilgili olanlarını yapmak Yüklenici ile ilgili olanlarını yaptırmakla yükümlüdür.
1.1.5. Projenin tüm etaplarına ilişkin olarak çeşitli düzeylerde yapılacak bilgi aktarımını sağlamak üzere gerekli aralıklarla toplantılar düzenlemek ve toplantı tutanaklarını hazırlayarak taraflara iletmek.
1.1.6. İşin devamı sırasında, İş’in iş programı ile uyumunu izlemek, inşaat ve bütçe seviyelerini gösteren fiili durum raporları hazırlayarak İdare’ye sunmak. Gecikme halinde gerekli önlemlerin alınmasını sağlamak.
1.1.7. İş’in devamı sırasında çıkabilecek her türlü idari, teknik, hukuki sorunları ve çelişkileri çözmek üzere gerekli koordinasyonu ve hizmeti sağlamak, konuları görüşü ile İdareye bildirmek.
1.1.8. Yüklenicilerin işyerinde çalıştırdıkları işçilerle ilgili mevzuat çerçevesinde SGK ilişkilerini denetlemek ve SGK giriş kaydı olmayan işçilerin ve yaşı kanuna uymayanların çalıştırılmasına müsaade etmemek, SGK primlerinin ödendiğini kontrol etmek.
1.1.9. Yüklenicilerin kendi sözleşmeleri gereği yükümlendikleri tüm sigorta yükümlüklerini tam olarak yerine getirmelerini sağlamak ve sürekliliğini düzenli olarak denetlemek. Bu kapsamda inşaat sahasının ve inşaatların her türlü afete karşı “All- Risk” sigortalarının yaptırılmasını sağlamak, sürekliliğini denetlemek ve aylık prim vb. taksitlerinin yatırıldığını kontrol etmek.
1.1.10. Bölgeye hizmet verecek olan kamu kuruluşları ile ( Tedaş, Belediye, Telekom, vb. ) zamanında ilişkiye geçerek, inşaat bitiminde eş zamanlı olarak bu kuruluşların hizmet vermelerini sağlamak. Trafo, santral, kanalizasyon, içme suyu vb. her türlü altyapı tesislerinin ilgili kurumlara devrinin yapılmasını kontrol etmek.
1.1.11. Şantiyede iş gücünü koordine etmek ve işgücü kapasitesinin en verimli ve en ekonomik biçimde kullanılması için gerekli düzenlemeler yapması için Yükleniciyi uyarmak. Yüklenici şantiye defterinin tanzim ve takibi ile yüklenici teknik personelinin işbaşında bulunmasını sağlamak.
1.1.12. İŞ GÜVENLİĞİ VE SAĞLIĞI
Aşağıdaki tedbirlerin alınmamasından kaynaklı iş kazalarında doğacak herhangi bir zarardan DANIŞMAN yüklenici ile birlikte sorumlu olacaktır….
1.2. İNŞAAT SONRASI DANIŞMANLIK HİZMETLERİ
1.2.1. Geçici kabul işlemlerini takiben iskân ruhsatlarının (2 ay içinde) alınması için; İdare, ilgili kurum ve yüklenici nezdinde her türlü iş ve işlemi takip etmek, gerekli belge teminin sağlanması, resmi bildirimlerin yapılması, konu ile ilgili her türlü koordinasyonu sağlanması.
1.2.2.Yapım işleri genel şartnamesinde belirtilen süreler içerisinde Yüklenici tarafından düzenlenmemesi halinde Mukayeseli Keşif, Kesin Hesap, Kesin Hakedişlerin en geç otuz gün içerisinde veya Yükleniciye çekilen ihtardan 15 gün sonra düzenleyerek İdare’ye sunacaktır..
1.2.3. Geçici Kabulden Sonra Yapılacak Danışmanlık Hizmetleri
1.2.3.1. Şikayetlerin Değerlendirilmesi;
Teslimi yapılan tüm yapıların kullanıcılardan gelen şikayetlerin yapımdan kaynaklanıp kaynaklanmadığını tespit ederek, yapımdan kaynaklanıyorsa çözüm önerileri getirecek, mevcut yasal mevzuat çerçevesinde yapımdan kaynaklı şikayetlerin yüklenici tarafından giderilmesi sağlanacaktır.
1.2.3.1.1. Danışman, sözleşme kapsamında tamamlanıp teslim edilen yapıların gelebilecek şikayetlerin değerlendirilmesi, organizasyonu ve giderilmesine yönelik tüm faaliyetlerin etkin ve hızlı bir biçimde yürütülmesinden sorumludur. Danışman sözleşme kapsamındaki işlerin tamamı için bu iş ve işlemleri yönetecek en az 1 adet İnşaat Mühendisi/veya mimar ve bu çalışmaları fiilen yerinde takip edecek 1 adet İnşaat Mühendisi veya/mimar, 1 adet Elektrik Mühendisi, 1 adet Makine Mühendisi olmak üzere en az toplam 4 adet personel çalıştırmak zorundadır. Bu personeller danışmanlık hizmeti kapsamında başkaca herhangi bir görev almayacaktır… ” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi N.K.Y. Mimarlık Mühendislik İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ön yeterlik teklif dosyası kapsamında;
- Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 33883-D-KOİ-7-2 sayılı ve 14.10.2025 tarihli yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu,
Söz konusu belgede işin adının “İstanbul İkitelli Entegre Sağlık Kampüsü Yapım İşleri ile Ürün ve Hizmetlerin Temin Edilmesi İşine İlişkin İzleme ve Değerlendirme Danışmanlık Hizmet Alımı İşi”, danışmanlık işinin tanımının “2.682 Yataklı İstanbul İkitelli Entegre Sağlık Kampüsü Yapım İşleri ile Ürün ve Hizmetlerin Temin Edilmesi İşine İlişkin İzleme ve Değerlendirme Danışmanlık Hizmet Alımı İşi Teknik Şartnamesinde belirtilen inşaat öncesi denetimi, kesin proje denetimi, uygulama projesi denetimi, inşaat aşaması imalat uygulama kontrollüğü (teknik müşavirlik hizmetleri, yapı denetim hizmetleri), tüm muayene ve kabul işlerini ve işletme döneminin kusur sorumluluk süresi içerisinde denetim ve kontrol hizmetlerini kapsamaktadır.”, ortaklık oranının “ N.K.Y. MİMARLIK MÜHENDİSLİK İNŞAAT VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ - 99,00%; ITEC INTERNATIONAL TOTAL ENGINEERING CORPORATION - 1,00%” , ihale tarihinin 15.01.2013, işin kabul tarihinin 14.03.2023 ve belge tutarının “66.117.500,00 TRY” olarak belirtildiği görülmüştür.
- Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 33883-D-KOİ-2-2 sayılı ve 21.10.2025 tarihli yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu,
Söz konusu belgede işin adının “Ankara Etlik Sağlık Kampüsü Yapım İşleri ile Ürün ve Hizmetlerin Temin Edilmesi İşine İlişkin İzleme ve Değerlendirme Danışmanlık Hizmet Alımı İşi”, danışmanlık işinin tanımının “3566 Yataklı Ankara Etlik Sağlık Kampüsü Yapım İşleri İle Ürün Ve Hizmetlerin Temin Edilmesi İşine İlişkin İzleme ve Değerlendirme Danışmanlık Hizmet Alımı İşi Teknik Şartnamesinde belirtilen inşaat öncesi denetimi, kesin proje denetimi, uygulama projesi denetimi, inşaat aşaması imalat uygulama kontrollüğü hizmetlerini kapsamaktadır.”, ortaklık oranının “ N.K.Y. MİMARLIK MÜHENDİSLİK İNŞAAT VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ - 80,00%; ITEC INTERNATIONAL TOTAL ENGINEERING CORPORATION - 20,00%” , ihale tarihinin 09.12.2011, işin kabul tarihinin 13.01.2023 ve belge tutarının “30.545.347,63 TRY” olarak belirtildiği görülmüştür.
- Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 33883-D-KOİ-16-1 sayılı ve 14.10.2025 tarihli yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu,
Söz konusu belgede işin adının “Kayseri Entegre Sağlık Kampüsü Yapım İşleri ile Ürün ve Hizmetlerin Temin Edilmesi İşine İlişkin İzleme ve Değerlendirme Danışmanlık Hizmet Alımı İşi”, danışmanlık işinin tanımının “1.607 Yataklı Kayseri Entegre Sağlık Kampüsü Yapım İşleri ile Ürün ve Hizmetlerin Temin Edilmesi İşine İlişkin İzleme ve Değerlendirme Danışmanlık Hizmet Alımı İşi Teknik Şartnamesinde belirtilen inşaat öncesi denetimi, kesin proje denetimi, uygulama projesi denetimi, inşaat aşaması imalat uygulama kontrollüğü (teknik müşavirlik hizmetleri, yapı denetim hizmetleri), tüm muayene ve kabul işlerini ve işletme döneminin kusur sorumluluk süresi içerisinde denetim ve kontrol hizmetlerini kapsamaktadır.”, ortaklık oranının “ N.K.Y. MİMARLIK MÜHENDİSLİK İNŞAAT VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ - 94,70%; Studio Altieri SpA - 5,30%” , ihale tarihinin 12.05.2011, işin kabul tarihinin 13.03.2023 ve belge tutarının “23.763.132,61 TRY” olarak belirtildiği görülmüştür.
- Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 33883-D-KOİ-11-2 sayılı ve 15.04.2025 tarihli yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu,
Söz konusu belgede işin adının “Adana Entegre Sağlık Kampüsü Yapım İşleri ile Ürün ve Hizmetlerin Temin Edilmesi İşine İlişkin İzleme ve Değerlendirme Danışmanlık Hizmet Alımı İşi”, danışmanlık işinin tanımının “1.550 Yataklı Adana Entegre Sağlık Kampüsü Yapım İşleri ile Ürün ve Hizmetlerin Temin Edilmesi İşine İlişkin İzleme ve Değerlendirme Danışmanlık Hizmet Alımı İşi: Teknik Şartnamesinde belirtilen inşaat öncesi denetimi, kesin proje denetimi, uygulama projesi denetimi, inşaat aşaması imalat uygulama kontrollüğü (teknik müşavirlik hizmetleri, yapı denetim hizmetleri), tüm muayene ve kabul işlerini ve işletme döneminin kusur sorumluluk süresi içerisinde denetim ve kontrol hizmetlerini kapsamaktadır.”, ortaklık oranının “ N.K.Y. MİMARLIK MÜHENDİSLİK İNŞAAT VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ - 50,00%; EMCAN MİMARLIK MÜHENDİSLİK MÜŞAVİRLİK İNŞAAT TAAHHÜT NAKLİYAT PAZARLAMA SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ - 39,00%; TEKNİK TOPRAK ULUSLARARASI MÜŞAVİRLİK MÜHENDİSLİK MİMARLIK PROJE İNŞAAT TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ - 10,00%; L.D. Astorino Assosciates, Ltd. d/b/a Astorino - 1,00%” , ihale tarihinin 05.09.2014, işin kabul tarihinin 14.03.2023 ve belge tutarının “17.118.600,00 TRY” olarak belirtildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, benzer işin B/II ve B/III grubu işlerinden herhangi birinin danışmanlık (kontrollük) işini yapmış olmak olarak belirtildiği, N.K.Y. Mimarlık Mühendislik İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 4 iş deneyim belgesinin de entegre sağlık kampüsü yapım işleri ile ürün ve hizmetlerin temin edilmesi işine ilişkin izleme ve değerlendirme danışmanlık hizmet alımı işine ilişkin olduğu, diğer bir ifadeyle söz konusu iş deneyim belgelerinin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde yer verilen B/II grubu bina işlerinin danışmanlık işi olduğu,
Bahse konu iş deneyim belgelerinde danışmanlık işinin; inşaat öncesi denetimi, kesin proje denetimi, uygulama projesi denetimi, inşaat aşaması imalat uygulama kontrollüğü (teknik müşavirlik hizmetleri, yapı denetim hizmetleri), muayene ve kabul işlerini ve işletme döneminin kusur sorumluluk süresi içerisinde denetim ve kontrol hizmetlerini kapsadığının anlaşıldığı, başvuruya konu işin Teknik Şartnamesi’nde de sözleşme konusu işlerin; inşaat sırası danışmanlık hizmetleri ve inşaat sonrası danışmanlık hizmetleri olarak belirtildiğinin görüldüğü, bahse konu iş deneyim belgelerinde de belge konusu işlerin inşaat sırası ve inşaat sonrası danışmanlık hizmetlerini kapsadığı anlaşılmıştır.
Başvuruya konu danışmanlık işinin Teknik Şartnamesi’nde sözleşme konusu işlerin; inşaat sırası danışmanlık hizmetleri ve inşaat sonrası danışmanlık hizmetleri olarak belirtildiği, danışmanlık sözleşmesi imzalanmadan önce ihale dosyası hazırlanan veya ihalesi gerçekleştirilen işlerin kontrollük hizmetinin de idare tarafından tevdi edilmesi halinde danışman tarafından yürütüleceği ve danışmanın kendisine kontrollük hizmeti için teslim edilen ihale dosyasındaki projeleri inceleyeceği ve projenin uygulanmasına başlanmadan önce yürürlükteki mevzuata uygunluğunu sağlayacağının ifade edildiği, proje kontrollüğünün, bir inşaat projesinin tasarım aşamasından teslimine kadar geçen süreçte; işlerin sözleşmeye, şartnamelere, mevzuata ve belirlenen takvime uygun olarak yürütülmesini denetleyen kapsamlı bir hizmet olduğu, bu minvalde proje kontrollüğünün ihale konusu iş ve benzer iş kapsamından ayrıştırılamayacağının anlaşıldığı,
Buna ek olarak, N.K.Y. Mimarlık Mühendislik İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgelerinde, danışmanlık işinin tanımında işletme döneminin kusur sorumluluk süresi içerisinde denetim ve kontrol hizmetlerini de kapsadığı ifade edilmekle birlikte burada işletme süresi denetimin yapılmadığı, işletme döneminin kusur sorumluluk süresinin bir projenin geçici kabulünden sonra yüklenicinin ortaya çıkan eksik ve kusurları gidermekle yükümlü olduğu bir dönem olduğu, bu süreçte gerçekleştirilen denetim ve kontrol hizmetlerinin, eserin hedeflenen standartlarda çalışıp çalışmadığını ve projeye uygunluğunu denetleyen bir gözetim mekanizması olduğu, diğer bir anlatımla, iş tamamlanınca geçici kabulden kusur sorumluluk süresinin başladığı, bu süre boyunca yüklenicinin, ortaya çıkan hataları düzeltmek zorunda olduğu ve denetim-kontrol hizmetlerinin de bu aşamada yürütüldüğü, ayrıca işletme süresi denetimi ile işletme döneminin kusur sorumluluk süresi içerisindeki denetim hususunda tereddüt yaşanması halinde Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 20’nci maddesi gereği tereddüt duyulan hususlarda bilgi eksikliğinin de tamamlatılabileceği anlaşılmış olup, anılan aday tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin başvuruya konu ihalenin Teknik Şartnamesi’nde belirtilen inşaat sırası danışmanlık hizmetleri ve inşaat sonrası danışmanlık hizmetlerini kapsadığı, kaldı ki bahse konu iş deneyim belgelerinin Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.3’üncü maddesinde “ B/II ve B/III grubu işlerinden herhangi birinin Danışmanlık (Kontrollük) işini yapmış olmak.” olarak ifade edilen benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla yapılan tespitler neticesinde N.K.Y. Mimarlık Mühendislik İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ön yeterlik değerlendirmesinde idarece yeterli görülmemesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 258.810,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Apco Teknik Grup Mühendislik ve Müşavirlik A.Ş. tarafından ön yeterlik teklif dosyası kapsamında Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 33883-D-KOİ-6-1 sayılı ve 04.04.2024 tarihli yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin adının “ANKARA BİLKENT ENTEGRE SAĞLIK KAMPÜSÜ YAPIM İŞLERİ İLE ÜRÜN VE HİZMETLERİN TEMİN EDİLMESİ İŞİNE İLİŞKİN İZLEME VE DEĞERLENDİRME DANIŞMANLIK HİZMET ALIM İŞİ”, danışmanlık işinin tanımının “3662 Yataklı Ankara Bilkent Entegre Sağlık Kampüsü Yapım İşleri İle Ürün Ve Hizmetlerin Temin Edilmesi İşine İlişkin İzleme ve Değerlendirme Danışmanlık Hizmet Alım İşi Teknik Şartnamesinde belirtilen inşaat öncesi denetimi, kesin proje denetimi, uygulama projesi denetimi, inşaat aşaması imalat uygulama kontrollüğü (teknik müşavirlik hizmetleri, yapı denetim hizmetleri), tüm muayene ve kabul işlerini, ve işletme döneminin kusur sorumluluk süresi içerisinde denetim ve kontrol; hizmetlerini kapsamaktadır.”, ortaklık oranının “ APCO TEKNİK GRUP MÜHENDİSLİK VE MÜŞAVİRLİK ANONİM ŞİRKETİ - 89,00%; TÜRKSEVEN TURİZM İNŞAAT VE TİCARET ANONİM ŞİRKETİ - 1,00%; MEG TECHNİCAL CONSULTANTS E. GOKSU - 10,00%” , ihale tarihinin 20.04.2012, işin kabul tarihinin 15.11.2023 ve belge tutarının “34.354.000,00 TRY” olarak belirtildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, benzer işin B/II ve B/III grubu işlerinden herhangi birinin danışmanlık (kontrollük) işini yapmış olmak olarak belirtildiği, aday tarafından sunulan şikâyete konu edilen iş deneyim belgesinin “Ankara Bilkent Entegre Sağlık Kampüsü Yapım İşleri ile Ürün ve Hizmetlerin Temin Edilmesi İşine İlişkin İzleme ve Değerlendirme Danışmanlık Hizmet Alım İşi”ne ilişkin olduğu, diğer bir ifadeyle söz konusu iş deneyim belgesinin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde yer verilen B/II grubu bina işlerinin danışmanlık işi olduğu,
Bahse konu iş deneyim belgesinde danışmanlık işinin; inşaat öncesi denetimi, kesin proje denetimi, uygulama projesi denetimi, inşaat aşaması imalat uygulama kontrollüğü (teknik müşavirlik hizmetleri, yapı denetim hizmetleri), muayene ve kabul işlerini ve işletme döneminin kusur sorumluluk süresi içerisinde denetim ve kontrol hizmetlerini kapsadığının anlaşıldığı, başvuruya konu işin Teknik Şartnamesi’nde de sözleşme konusu işlerin; inşaat sırası danışmanlık hizmetleri ve inşaat sonrası danışmanlık hizmetleri olarak belirtildiğinin görüldüğü, bahse konu iş deneyim belgesinde de belge konusu işin inşaat sırası ve inşaat sonrası danışmanlık hizmetlerini kapsadığı anlaşılmıştır.
Başvuruya konu danışmanlık işinin Teknik Şartnamesi’nde sözleşme konusu işlerin; inşaat sırası danışmanlık hizmetleri ve inşaat sonrası danışmanlık hizmetleri olarak belirtildiği, danışmanlık sözleşmesi imzalanmadan önce ihale dosyası hazırlanan veya ihalesi gerçekleştirilen işlerin kontrollük hizmetinin de idare tarafından tevdi edilmesi halinde danışman tarafından yürütüleceği ve danışmanın kendisine kontrollük hizmeti için teslim edilen ihale dosyasındaki projeleri inceleyeceği ve projenin uygulanmasına başlanmadan önce yürürlükteki mevzuata uygunluğunu sağlayacağının ifade edildiği, proje kontrollüğünün, bir inşaat projesinin tasarım aşamasından teslimine kadar geçen süreçte; işlerin sözleşmeye, şartnamelere, mevzuata ve belirlenen takvime uygun olarak yürütülmesini denetleyen kapsamlı bir hizmet olduğu, bu minvalde proje kontrollüğünün ihale konusu iş ve benzer iş kapsamından ayrıştırılamayacağının anlaşıldığı,
Buna ek olarak, aday tarafından sunulan iş deneyim belgesinde, danışmanlık işinin tanımında işletme döneminin kusur sorumluluk süresi içerisinde denetim ve kontrol hizmetlerini de kapsadığı ifade edilmekle birlikte burada işletme süresi denetimin yapılmadığı, işletme döneminin kusur sorumluluk süresinin bir projenin geçici kabulünden sonra yüklenicinin ortaya çıkan eksik ve kusurları gidermekle yükümlü olduğu bir dönem olduğu, bu süreçte gerçekleştirilen denetim ve kontrol hizmetlerinin, eserin hedeflenen standartlarda çalışıp çalışmadığını ve projeye uygunluğunu denetleyen bir gözetim mekanizması olduğu, diğer bir anlatımla, iş tamamlanınca geçici kabulden kusur sorumluluk süresinin başladığı, bu süre boyunca yüklenicinin, ortaya çıkan hataları düzeltmek zorunda olduğu ve denetim-kontrol hizmetlerinin de bu aşamada yürütüldüğü, ayrıca işletme süresi denetimi ile işletme döneminin kusur sorumluluk süresi içerisindeki denetim hususunda tereddüt yaşanması halinde Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 20’nci maddesi gereği tereddüt duyulan hususlarda bilgi eksikliğinin de tamamlatılabileceği anlaşılmış olup, Apco Teknik Grup Mühendislik ve Müşavirlik A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin başvuruya konu ihalenin Teknik Şartnamesi’nde belirtilen inşaat sırası danışmanlık hizmetleri ve inşaat sonrası danışmanlık hizmetlerini kapsadığı, kaldı ki bahse konu iş deneyim belgelerinin Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.3’üncü maddesinde “ B/II ve B/III grubu işlerinden herhangi birinin Danışmanlık (Kontrollük) işini yapmış olmak.” olarak ifade edilen benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Apco Teknik Grup Mühendislik ve Müşavirlik A.Ş. ve N.K.Y. Mimarlık Mühendislik İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin idarece ön yeterlik değerlendirmesinde yeterli görülmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.