MERKEZ LABORATUVARI İÇİN 4 KALEM KİT ALIMI (kit karşılığı geçici cihaz temini)

2026/376994 İhale Kayıt Numaralı “ Merkez Laboratuvarı için 4 Kalem Kit Alımı (Kit Karşılığı Geçici Cihaz Temini) ” İhalesi

Srt Medikal Sağlık Ticaret Limited Şirketi ,

Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü Satın Alma Birimi ,

Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü Satın Alma Birimi tarafından 30.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Merkez Laboratuvarı için 4 Kalem Kit Alımı (Kit Karşılığı Geçici Cihaz Temini) ” ihalesine ilişkin olarak Srt Medikal Sağlık Ticaret Limited Şirketi ’nin 09.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.04.2026 tarih ve 213924 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1102 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1)Tekliflerinin HbA1c kiti kısmındaki Teknik Şartnamenin 15'inci maddesinde yer alan "HbA1c sonuçlarını kromatogramları (pikleri) ile birlikte yazıcısından verebilmelidir" düzenlemesinin idarece "cihazın kendi üzerinde dahili yazıcı bulunması gerekir" şeklinde yorumlanması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak ihale dokümanında böyle bir koşulun yer almadığı, idarenin belgede bulunmayan bir alt kriteri ihale sonrasında yorum yoluyla ürettiği ve tekliflerini bu gerekçeyle elediği, kendilerinin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka aykırılı olduğu,
2)İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu katalog ve teknik şartnameye cevapların ihale dokümanındaki kriterler bakımından yeniden ve ayrıntılı biçimde incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… 9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir …” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır .” hükmü
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.. .” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “ Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır .” açıklamaları,
Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” 57’nci maddesinde “ 57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir. 57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir .” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: MERKEZ LABORATUVARI İÇİN 4 KALEM KİT ALIMI (kit karşılığı geçici cihaz temini)
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: MERKEZ LABORATUVARI İÇİN 4 KALEM KİT ALIMI (kit karşılığı geçici cihaz temini)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: GAZİANTEP ÜNİVERSİTESİ DÖNER SERMAYE AMBARI ” düzenlemesi,
“Katılım ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “ 7.3.8. Bu maddede istenen katalog, fotoğraf ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin belgeler:
Belge Adı
İhale/Kısım/Kısımlar
Açıklama
İş Ortaklıklarında
Katalog
İhale Bazında
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar
İhale Bazında
Tek ortağın sunması yeterlidir.
7.3.9. Numune ve/veya demonstrasyon istenilmesi durumu;
(a)Numunelerin sunulma yöntemi ile teslim alınması ve ihale komisyonunca değerlendirilmesine ilişkin hususlar,
İhale teklifleri açıldıktan sonra değerlendirme aşamasında ihtiyaç duyulması halinde teklif edilen kit ve testler için numune istenebilecektir.
(b) Demonstrasyon işlemlerine ilişkin hususlar,
İhale teklifleri açıldıktan sonra değerlendirme aşamasında ihtiyaç duyulması halinde teklif edilen kitler ve kitlerin kullanılacağı cihazların demo çalışması istenilebilecektir .” düzenlemesi,
“Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Teklif verenler ile teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.
29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye’deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.
29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
29.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.” düzenlemesi,
…
29.9.Numune/demonstrasyon istenen ihalelerde numune/demonstrasyon değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için yapılır. Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.
…
29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır...” düzenlemesi,
Şikayete konu 3’üncü kısım “HbA1c Ölçüm Testi ve Cihazı” Teknik Şartname’sinin 15’inci maddesinde “ Cihaz %HbA1c sonuçlarını kromatogramları(pikleri) ile birlikte yazıcısından verebilmelidir. ” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından İhaleye Katılım Belgesi’nin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Belgeler” sütununun “Katalog ve/veya Fotoğraf ile Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar” başlıklı bölümünde katalog, kullanım klavuzu, prospektüs ve Teknik Şartname’ye Cevaplar” ın beyan edildiği ve söz konusu belgelerin EKAP’a yüklendiği görülmüştür.
Anılan belgelerin incelenmesinde, her ne kadar Teknik Şartname’ye verilen cevaplarda Teknik Şartname’nin şikayete konu 15’inci maddesinde yer aldığı şekilde %HbA1c sonuçlarının kramatogramları (pikleri) ile birlikte yazıcısından verebildiği beyan edilmiş olsa da, kullanım klavuzunun “Yazdırma İşlevleri” bölümünde yer alan “ Acılır listeden ağdaki bir yazdırma aygıtını seçin .” ifadesinin ve aynı klavuzun “Numune Analizi Sonuç Raporlarını Yazdırma” başlıklı 11.2’nci maddesinde ise “ Yazıcı doğru şekilde ayarlanmış ve bağlanmıştır .” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından idareye ve kuruma yapılan itirazlarda Teknik Şartname’nin 15’inci maddesindeki düzenlemede “dahili yazıcı” olması gerektiğine ilişkin açıkça bir ifadeye yer verilmemesinin yanı sıra “harici yazıcı” nın kabul edilmeyeceğine dair de herhangi bir ifadeye yer verilmediği ve dolayısıyla ihale komisyonunun doküman metninde bulunmayan ve sonradan yorum yoluyla üretilen bir alt koşulu esas alarak değerlendirme yaptığı, kaldı ki yazıcının dahili ya da harici olmasının hizmetin niteliğini ve yürütümünü etkilemeyeceği esas olanın HbA1c sonuçlarının kromatogramları ile birlikte yazılı olarak alınabilmesi olduğu, bu fonksiyonun da hem dahili hem de harici yazıcıyla karşılanabileceği iddia edilmektedir.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükümlerinden, idare tarafından ihale konusu işin niteliğine göre mevzuatta belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağının, ihale dokümanında ve ihale ilânında belirtileceği, ayrıca yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenen belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ve idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu, bu kapsamda ihale konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğraflarının istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği hükme bağlanmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği çerçevesinde, isteklilerin teklif ettikleri ürünlerin teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunun belirlenmesi amacıyla, ürünün teknik şartnamenin her bir maddesi açısından gerekli kriteri sağladığını beyan eden “teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” ile ürüne ait teknik bilgilerin yer aldığı kataloglar, fotoğraflar ve numune/demonstrasyon istenilebilmektedir.
Yine yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, idarelerin yapılacak ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, teknik şartnamelerin idarenin alım konusu ihtiyacına göre hazırlanacağı ve bu ihtiyacı karşılayacak ürünlerin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, teknik şartnamede belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği, teknik şartnamedeki düzenlemelerin, ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerektiği anlaşılmıştır.
İsteklilerce teklif edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğu, idareler tarafından, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon ya da numune değerlendirmesi yoluyla yapılabileceği gibi, bu değerlendirmenin ürünün teslimini müteakip muayene ve kabul aşamasında da gerçekleştirilebileceği ve bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin yapılmamasının öngörülmesi halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesinin gerektiği, ayrıca ürün üzerinden yapılacak bu değerlendirmenin ürünün teknik şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan işlemler neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu dolayısıyla bu aşamaya ilişkin Kurum tarafından ihale işlem dosyası üzerinden numune değerlendirme tutanağı ile ihale komisyonu kararı arasında uyumsuzluk bulunup bulunmadığına yönelik inceleme yapılmaktadır.
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.3.8’inci maddesinde teklif edilen “HbA1c Ölçüm Testi ve Cihazı ” için katalog ile Teknik Şartname’ye Cevaplar” ın sunulması ile birlikte gerekli görüldüğü takdirde numune değerlendirmesi ve/veya demostrasyon yapılmasının istenebileceği hususlarının düzenlendiği,
Aktarılan mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde, istekliler tarafından teklif edilen ürünlerin idarece belirlenen teknik kriterleri karşılayıp karşılamadığı hususunda, ihale dokümanında öngörülmüş olmak kaydıyla, idarelerce numune ve/veya demostrasyon değerlendirmesi yapılarak, teklif edilen ürünün/cihazın ilgili kriterler bakımından Teknik Şartname’ye uygunluğunun tespitinin yapılabildiği, istekliler tarafından teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’de belirtilen hususlara uygunluğunun, numune değerlendirmesi veya demostrasyon yapmak suretiyle tespiti konusundaki takdir yetkisinin ve ihale konusu işte kullanılacak ürünlerin Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan tespitler neticesinde alınan kararlara ilişkin yetkinin ve nihai sorumluluğun idareye ait olduğu,
Yine idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesinin ihale dokümanında nitelikleri belirtilmiş olan yeterlik kriterleri dikkate alınarak gerçekleştirileceği, tekliflerin değerlendirmesinde dikkate alınacak yeterlik kriterlerinin ihale ilanı ile İdari Şartname’de düzenlenmesinin zorunlu olduğu, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak dikkate alınabilmesi için anılan belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça düzenlenmesi gerektiği, bahse konu Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı anlaşılmıştır.
Buradan hareketle ilgili mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri doğrultusunda Teknik Şartname’ye uygunluk değerlendirmelerinin isteklinin sunduğu teknik belgeler üzerinden yapıldığı, başvuru sahibi tarafından her ne kadar Teknik Şartname’ye verilen cevaplarda Teknik Şartname’nin şikâyete konu 15’inci maddesinde yer aldığı şekilde %HbA1c sonuçlarının kramatogramları (pikleri) ile birlikte yazıcısından verilebildiği beyan edilmiş olsa da, kullanım kılavuzunun “Yazdırma İşlevleri” bölümünde yer alan “ Açılır listeden ağdaki bir yazdırma aygıtını seçin .” ifadesine ve başvuru sahibinin gerek itirazen şikâyet başvurusunda ve gerekse idareye başvurusunda bu hususta teklif ettikleri cihaza dair kendi üzerinde yazıcı bulunduğuna ilişkin bir iddiaya yer verilmemesinin ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak belirlenen cihazın kendi üzerinde yazıcısı bulunmadığı şeklindeki sebebi doğruladığı anlaşılmaktadır.
Öte yandan idarece ilgili Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde yapılan düzenlemede kullanılan “yazıcısından” ifadesinin kelime anlamı ile cihazın kendi bünyesinde bulunan yazıcıyı gösterdiği, cihazla ile birlikte bütün olan yazıcının dahili olması hususunu karşıladığı, bu kullanımın cihazdan doğrudan çıktı alınmasını tarif ettiği, dolayısıyla söz konusu anlatımın harici bir yazıcıyı kastetmediği, ayrıca başka ihalede “dahili yazıcı” ifadesinin yazıldığı şeklindeki iddianın her ihalenin birbirinden bağımsız teknik kriterleri içerdiği ve bir ihalede kullanılan terimin diğer ihaledeki anlamı ortadan kaldırmayacağı anlaşılmış olup,
İdareye yapılan şikayet başvurusunda ifade edilen yazıcının dahili ve harici olmasının hizmetin niteliğini ve yürütümünü etkilemediği iddiasına karşılık idarece verilen cevapta da bu tarz bir ayrımın operasyonel açıdan önemli farklılıklar taşıdığı, dahili yazıcının sonuçların ek bir bağlantı veya dış ekipman gerektirmeksizin doğrudan cihaz üzerinden alınmasını sağlayarak iş akışında süreklilik, hız ve kullanıcı bağımlılığının azaltılması açısından avantaj sunduğu, harici yazıcı kullanımında ise bağlantı ve ek işlem basamakları nedeniyle süreçte gecikme ve operasyonel riskler oluşabildiği şeklinde açıklandığı ve dolayısıyla gerek idarenin cevabı ve gerekse yapılan incelemeler sonucunda idarenin düzenlemesinin ve düzenlemedeki söz konusu talebin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesindeki “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur… ” hükmü ve aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesindeki teknik şartnamelerde yer verilen ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin teknik kriterlerin; verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacağına ilişkin hususlara aykırılık taşımadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde, tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesi aşamasında, isteklilerin tekliflerinin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı incelenerek uygun olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları” başlıklı 41’inci maddesinde “İdarelerce gerek görüldüğü takdirde,teklif edilen malın ihale dokümanında belirlenen şartlara uygunluğunu teyit etmek amacıyla numunelerinin, ayrıntılı teknik bilgilerinin yer aldığı katalogların, fotoğrafların ve benzeri tanıtım materyalinin de verilmesi istenilebilir. İdarelerce bunların doğruluğunun teyidi için üretim ve/veya imalat aşaması ile sevkiyat aşamalarında idarece belirlenen uzmanlarca denetlenmesi de talep edilebilir. ” hükmü,
İdari Şartname’nin “Katılım ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “ 7.3.8. Bu maddede istenen katalog, fotoğraf ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin belgeler:
Belge Adı
İhale/Kısım/Kısımlar
Açıklama
İş Ortaklıklarında
Katalog
İhale Bazında
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar
İhale Bazında
Tek ortağın sunması yeterlidir.
7.3.9. Numune ve/veya demonstrasyon istenilmesi durumu;
(a)Numunelerin sunulma yöntemi ile teslim alınması ve ihale komisyonunca değerlendirilmesine ilişkin hususlar,
İhale teklifleri açıldıktan sonra değerlendirme aşamasında ihtiyaç duyulması halinde teklif edilen kit ve testler için numune istenebilecektir.
(b) Demonstrasyon işlemlerine ilişkin hususlar,
İhale teklifleri açıldıktan sonra değerlendirme aşamasında ihtiyaç duyulması halinde teklif edilen kitler ve kitlerin kullanılacağı cihazların demo çalışması istenilebilecektir .” düzenlemesi,
“Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “
…
29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.” düzenlemesi,
…
29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır...” düzenlemesi,
Merkez Laboratuvarı HbA1c Ölçüm Testi Genel Şartname’sinin 27’nci maddesinde “ Teknik Şartname’ye Cevaplar Şartname sıra numarasına her maddeye ayrıntılı cevap verilerek hazırlanacak ve ihale dokümanlarıyla birlikte ihale zarfında sunulacaktır .” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 28’inci maddesinde “ Firma Teknik Şartname’ye verilen cevapların doğruluklarını teklifte verdiği orijinal ürün katalogları üzerinde madde numarasına göre işaretleyecektir .” düzenlemesi yer almaktadır.
HbA1c Ölçüm Testi ve Cihazı Teknik Şartnamesi’nin;
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Starmed Tıbbi Ürün İthalat İhracat İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “ Katalog ve/veya Fotoğraf ile Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar” satırının “ Katalog ” kısmında “ 25429-1101-00067 2026.376994 3. kalem Katalog.pdf EKAP’a yüklenen belgedir .” beyanına yer verildiği,
Beyan edilen uzantıya ulaşıldığında, BioHermes BH60 Otomatik ölçüm cihazının kataloğunun sunulduğu, sunulun katalogda Teknik Şartname maddelerinin işaretlendiği,
İhaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “ Katalog ve/veya Fotoğraf ile Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar” satırının “ Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar” kısmında “ 25429-1105-00007 2026.376994 Teknik Şartname Cevabı.pdf EKAP’a yüklenen belgedir .” beyanına yer verildiği,
Beyan edilen uzantıya ulaşıldığında, söz konusu kısma ilişkin 3 sayfadan oluşan ve Teknik Şartname maddelerinin sırasına göre tek tek Türkçe olarak cevaplandırıldığı kaşeli ve imzalı “ Teknik Şartname’ye Cevap Yazısı”nın sunulduğu görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.3.8’inci maddesinde yer alan tabloda, bahse konu ihalede “ Katalog ile Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar”ın yeterlik kriteri olarak belirlendiği ve isteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara, ihale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar formunda yer verildiği, ortak girişimlerde ise tek ortağın sunmasının yeterli olduğu,
Teknik Şartname’de ise verilen cevapların doğruluklarının teklifte verdiği orijinal ürün katalogları üzerinde madde numarasına göre işaretlenmesi gerektiğine yönelik düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.
Bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinin ilgili bölümünde Cihaz Kataloğunun, ve Teknik Şartname’ye Cevap Yazısının beyan edildiği, sunulun katalogda Teknik Şartname maddelerinin işaretlendiği, Teknik Şartname’ye Cevap Yazısında ise incelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname maddelerinin sırasına göre tek tek cevaplandırıldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez .” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.