MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİNİN İHTİYACI OLAN 12 AY SÜRELİ 6 KISIM DİYALİZ VE TRSM HASTALARININ TAŞINMASI HİZMET ALIMI

2026/313599 İhale Kayıt Numaralı “ Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 12 Ay Süreli 6 Kısım Diyaliz ve Trsm Hastalarının Taşınması Hizmet Alımı ” İhalesi

A-Ser İnşaat Turizm Medikal Temizlik Maden İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti.,

Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü,

Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 27.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 12 Ay Süreli 6 Kısım Diyaliz ve Trsm Hastalarının Taşınması Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 28.08.2026 tarih ve 223981 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/2153 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; tekliflerinin yaklaşık maliyetin üstünde olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,
Ünaldı Turizm Seyahat İnşaat ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve Er Tur Turizm Taşımacılık Organizasyon Otomotiv İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan bilanço ve eşdeğer belgelerin İdari Şartname’de belirtilen ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini karşılamadığı; iş hacmine ilişkin sundukları belgelerin, İdari Şartname’de öngörülen yeterlik kriterlerini sağlamadığı; hizmet işleri ile ilgili ciro bilgileri tablosunun 2024 ve 2025 yılı faturaları yönünden düzenlenmesi gerekirken 2026 yılı faturalarının da dahil edildiği; hizmet işleri ile ilgili ciro bilgileri tablosu standart formunun her sayfasının meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanması ve TÜRMOB mührü ile mühürlenmesi gerekirken yalnızca bazı sayfaların ve eksik şekilde kaşe yapıldığı, sunulan belgede %15 oranının karşılanmadığı ve iş deneyim belgelerinin teklif ettikleri bedelin %25’ini sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler .” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında “ İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ ( 1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
izleyen günden itibaren başlar. ” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “( 1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin 27.03.2026 tarihinde gerçekleştirildiği, 09.04.2026 tarihli ilk ihale komisyonu kararıyla ihalenin birinci kısmının Ünaldı Turizm Seyahat İnşaat ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Er Tur Turizm Taşımacılık Organizasyon Otomotiv İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduğu, başvuru sahibi A-Ser İnşaat Turizm Medikal Temizlik Maden İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklife göre yüksek olması nedeniyle uygun görülmediği, söz konusu kararın 14.04.2026 tarihinde başvuru sahibine ve diğer isteklilere tebliğ edildiği tespit edilmiştir.
24.04.2026 tarihli ikinci ihale komisyonu kararıyla ihale üzerinde bırakılan Ünaldı Turizm Seyahat İnşaat ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin idarece istenilen bilgi/belgeleri sunmadığı ve sözleşmeyi imzalamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu çerçevede ihalenin birinci kısmının Er Tur Turizm Taşımacılık Organizasyon Otomotiv İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin bulunmadığı, başvuru sahibi A-Ser İnşaat Turizm Medikal Temizlik Maden İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifine ilişkin olarak yeni bir değerlendirmenin yapılmadığı, söz konusu kararın 28.04.2026 tarihinde başvuru sahibine ve diğer isteklilere tebliğ edildiği tespit edilmiştir.
14.05.2026 tarihli üçüncü ihale komisyonu kararıyla ihale üzerinde bırakılan Er Tur Turizm Taşımacılık Organizasyon Otomotiv İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idareye sunduğu bilgi/belgelerin uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu çerçevede ihalenin birinci kısmında geçerli teklif olmadığından dolayı anılan kısmın iptal edilmesine karar verildiği, söz konusu kararın 20.05.2026 tarihinde başvuru sahibine ve diğer isteklilere tebliğ edildiği tespit edilmiştir.
Bunun üzerine Er Tur Turizm Taşımacılık Organizasyon Otomotiv İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin uygun olmadığı yönünde 25.05.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ilgili başvurunun 02.06.2026 tarihinde idarece reddedildiği ve sonrasında 11.06.2026 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, Kamu İhale Kurulunun 03.07.2026 tarihli ve 2026/UH.II-1808 sayılı kararında “Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmında, Ünaldı Turizm Seyahat İnşaat ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile Er Tur Turizm Taşımacılık Organizasyon Otomotiv İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği görülmüştür.
Anılan Kurul kararının yerine getirilmesi kapsamında 23.07.2026 tarihli dördüncü ihale komisyonu kararıyla ihalenin birinci kısmının tekrardan Ünaldı Turizm Seyahat İnşaat ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Er Tur Turizm Taşımacılık Organizasyon Otomotiv İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduğu, başvuru sahibi A-Ser İnşaat Turizm Medikal Temizlik Maden İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifine ilişkin olarak yeni bir değerlendirmenin yapılmadığı, söz konusu kararın 27.07.2026 tarihinde başvuru sahibine ve diğer isteklilere tebliğ edildiği tespit edilmiştir.
Bunun üzerine başvuru sahibi A-Ser İnşaat Turizm Medikal Temizlik Maden İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Ünaldı Turizm Seyahat İnşaat ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ile Er Tur Turizm Taşımacılık Organizasyon Otomotiv İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik kritelerini sağlamadıkları ve kendi tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin uygun olmadığı yönünde 10.08.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusu yapıldığı, yapılan başvurunun idarece 18.08.2026 tarihinde reddedilmesi üzerine ise 28.08.2026 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
14.04.2026 tarihinde başvuru sahibi A-Ser İnşaat Turizm Medikal Temizlik Maden İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden tebliğ edilen 09.04.2026 tarihli ilk ihale komisyonu kararında ihalenin birinci kısmının Ünaldı Turizm Seyahat İnşaat ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Er Tur Turizm Taşımacılık Organizasyon Otomotiv İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduğu, başvuru sahibi A-Ser İnşaat Turizm Medikal Temizlik Maden İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklife göre yüksek olması nedeniyle uygun görülmediği ve söz konusu kararın bildirimine ilişkin yazıda “Bu kararın bildirim tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize şikâyet başvurusunda bulunabilmeniz mümkündür.” şeklinde başvuru merci ve süresinin doğru bir şekilde belirtildiği anlaşılmıştır.
Birinci ihale komisyonu kararından sonra alınan ihale komisyonu kararlarında başvuru sahibi A-Ser İnşaat Turizm Medikal Temizlik Maden İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirilmesine ilişkin herhangi bir değişikliğin söz konusu olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin öne sürdüğü iddialar bakımından 09.04.2026 tarihli ilk ihale komisyonu kararı ile diğer ihale komisyonu kararları arasında bir farklılık olmadığı, bu bağlamda başvuru sahibinin hukuki durumunda herhangi bir değişiklik bulunmadığı görülmüştür.
Diğer bir ifadeyle başvuru sahibinin kendi teklifine ilişkin yapılan değerlendirme ile şikâyete konu isteklilerin teklifinin değerlendirilmesine ilişkin öne sürdüğü iddialara konu hususlar, 14.04.2026 tarihinde tebliğ edilen 09.04.2026 tarihli ilk ihale komisyonu kararı ile ortaya çıkmış bulunmaktadır. Dolayısıyla 10.08.2026 tarihinde idareye şikâyet başvuru dilekçesinde yer alan iddialara konu hususların 14.04.2026 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilen ilk ihale komisyon kararı ile başvuru sahibince farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede anılan ilk ihale komisyonu kararının tebliğ tarihi olan 14.04.2026 tarihinin şikâyete konu işlemin farkına varılma tarihi olduğu, ayrıca Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Devlet, işlemlerinde, ilgili kişilerin hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve sürelerini belirtmek zorundadır.” hükmü uyarınca, anılan komisyon kararının üst yazısında on gün içerisinde EKAP üzerinden idareye e-şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin açıkça belirtildiği, ancak başvuru sahibinin ilgili kararın kendisine bildirilmesini izleyen on günlük süre içinde, daha açık bir ifade ile 24.04.2026 Cuma günü mesai bitimine kadar idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 10.08.2026 tarihinde idareye e-şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan e-şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2026/313599 İhale Kayıt Numaralı “ Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 12 Ay Süreli 6 Kısım Diyaliz ve Trsm Hastalarının Taşınması Hizmet Alımı ” İhalesi

Er Tur Turizm Taşımacılık Organizasyon Otomotiv İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ,

Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü ,

Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 27.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 12 Ay Süreli 6 Kısım Diyaliz ve Trsm Hastalarının Taşınması Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Er Tur Turizm Taşımacılık Organizasyon Otomotiv İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ’nin 25.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.06.2026 tarih ve 217714 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1513 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İdarenin 15.05.2026 onay tarihli kararıyla ihalenin 1’inci kısmında tüm tekliflerin reddedilerek ilgili kısmın iptal edildiği, iptal kararına gerekçe olarak firmalarının Erzurum iline ait S plakalı araçlar sunmasının gösterildiği, ancak bahse konu S plaka şartının İdari Şartname’de bir yeterlik kriteri olarak yer almadığı, İdari Şartname’de bulunmayan bir husus nedeniyle taahhüt edilen duruma aykırılık gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesinin mevzuata aykırı olduğu, bu durumun firmalarının hak, maddi ve ticari itibar kaybına neden olacağı, ayrıca diyaliz hastası taşıma işinde S plaka ve özmal araç şartlarının normal şartlarda aranamayacağı, bu tür hizmetler için B türü yetki belgesinin yeterli olduğu, esasen idarenin bu yöndeki hatalı taleplerinin ihalenin ifasını tamamen imkansızlaştırdığı, bu nedenlerle mevzuata aykırı söz konusu hatalı kararın düzeltilerek ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü,
Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir.
(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir.
(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.
...
(7) Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri kaydedilerek EKAP üzerinden ihale komisyonu kararı oluşturulur. İhale komisyonu kararı, komisyon üyeleri tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile imzalamak suretiyle ihale kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder. İhale kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi yapılır.
(8) Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı veya iptal edildiği günü izleyen en geç üç gün içinde tüm isteklilere bildirilir.
(9) Üçüncü fıkra kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
(10) Beşinci fıkra kapsamında numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerin yerine getirilmemesi ile dokuzuncu fıkrada sayılan fiiller, ihale kararını etkileyecek davranış olarak kabul edilir ve bu davranışlarda bulunan istekliler hakkında Kanunun 17 nci maddesi hükümleri uygulanır.
(11) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön yeterlik/yeterlik başvurularının değerlendirilmesinde de uygulanır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİNİN İHTİYACI OLAN 12 AY SÜRELİ 6 KISIM DİYALİZ VE TRSM HASTALARININ TAŞINMASI HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi (4 Araç 14+1) 300.000 KM
Doğubayazıt Dr. Yaşar Eryılmaz Devlet Hastanesi (1 Araç 14+1) 130.000 KM
Taşlıçay Devlet Hastanesi (1 Araç 14+1) 30.000 KM
Tutak Devlet Hastanesi (1 araç 14+1) 80.000 KM
Eleşkirt devlet Hastanesi (1 Araç 4+1) 75.000 KM
Diyadin Devlet Hastanesi (1 Araç 4+1) 22.000 KM
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi
Doğubayazıt Dr. Yaşar Eryılmaz Devlet Hastanesi
Taşlıçay Devlet Hastanesi
Tutak Devlet Hastanesi
Eleşkirt devlet Hastanesi
Diyadin Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
a) Teklif mektubu
b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:
1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler.
2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.
c) Geçici teminat.
ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.
d) İsteklinin iş ortaklığı olması halinde iş ortaklığı beyannamesi.
e) Bu bent boş bırakılmıştır.
f) Bu bent boş bırakılmıştır.
...
7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:
...
7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:
...
7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
.......................................................................
7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz...” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 6 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;
İhale 6 Kısımdan oluşmaktadır istekliler her kısma teklif verebileceği gibi bütün kısımlara da teklif verebilir.
Her kısım için ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Araçların Nitelikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “...3.21. Araçlar Yüklenici adına kayıtlı olacaktır. S (Servis) Plakalı ve hasta Taşıma Konforuna sahip olacaktır (Klimalı, Emniyet kemeri, rampa sistemi, ABS, ASR). Araçlar öz mal olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmına ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.
Birim Fiyat Teklif Cetveli
Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi (4 Araç 14+1) Kayıt Numarası (İKN): 2026/313599
A
B
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/Gün/Saat
1
ŞOFÖR (4 PERSONELİN SÖZLEŞME VE GENEL GİDERLER DAHİL AYLIK İŞÇİLİK ÜCRETİ GİRİLECEKTİR. (Brüt asgari ücret)
Ay
4,00
12,000
I. ARA TOPLAM (KDV Hariç)
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
1
Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi (4 Araç 14+1)
kilometre
300.000,000
II. ARA TOPLAM (KDV Hariç)
KISIM TOPLAM TUTARI (KDV Hariç)
Başvuruya konu ihalenin Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 12 Ay Süreli 6 Kısım Diyaliz ve Trsm Hastalarının Taşınması Hizmet Alımı” işine ilişkin olduğu, bahse konu ihalede 27 adet ihale dokümanı indirildiği ve ihaleye 20 isteklinin katıldığı,
İhalenin iddiaya konu edilen ihalenin iddiaya konu 1’inci kısmına 3 isteklinin katıldığı, 13.04.2026 onay tarihli ihale komisyon kararı ile söz konusu Ünaldı Turizm Seyahat İnşaat ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Er Tur Turizm Taşımacılık Organizasyon Otomotiv İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
Daha sonra, 27.04.2026 onay tarihli ihale komisyon kararı ile Ünaldı Turizm Seyahat İnşaat ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından S plaka belgeleri ile araçların öz mal olduğunu ve Teknik Şartname’ye uygunluğunu gösteren belgeler sunulmadığı gerekçesiyle anılan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakıldığı ve başvuru sahibi Er Tur Turizm Taşımacılık Organizasyon Otomotiv İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği,
Bunun üzerine anılan istekliye 08.05.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda “...Müdürlüğümüz tarafından gerçekleştirilen ‘Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 12 Ay Süreli 6 Kısım Diyaliz ve Trsm Hastalarının Taşınması Hizmet Alımı’ ihalesinin 1. Kısmı Eğitim ve Araştırma Hastanesine ait hizmet alımında, firmanız ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmiştir.
Söz konusu kısma ait Teknik Şartnamenin 3.21. maddesinde; yüklenici tarafından kullanılacak araçların yüklenici adına kayıtlı, servis (S) plakalı ve öz mal olması gerektiği, ayrıca hasta taşıma konforuna uygun nitelikleri (klima, emniyet kemeri, rampa sistemi, ABS, ASR vb.) taşımasının zorunlu olduğu düzenlenmiştir. Bu kapsamda, ilgili ihalenin İdari Şartname 38.6. Maddesi Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşmeyi imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere sunulan belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında yasaklama kararı verilmez. Hükmü doğrultusunda sözleşme imzalanmadan önce aşağıda belirtilen belgelerin idaremize sunulması gerekmektedir.
1. Araçlara ait S plaka (servis plakası) belgeleri
2. Araçların öz mal olduğunu tevsik edici belgeleri
3. Araçların teknik şartnameye uygunluğunu gösterir diğer bilgi ve belgeleri...” ifadelerine yer verilmek suretiyle Teknik Şartnamenin 3.21’inci maddesinde yer alan belgelerin talep edildiği ve 15.05.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre; başvuru sahibinin, idarece talep edilen S plaka belgeleri için Erzurum iline kayıtlı belgeleri sunması ve başka bir ile ait S plakalı araçların Ağrı il sınırları içerisinde kullanılamayacağı gerekçe gösterilerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin 1’inci kısmının iptal edildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, idareler tarafından İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de açıkça belirtilmesi gerektiği, Teknik Şartname’de ise ihale konusu işin teknik kriterlerine yer verileceği, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de Teknik Şartname’de yapılacağı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak dikkate alınabilmesi için anılan belgelerin İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde açıkça düzenlenmesi gerektiği, ayrıca İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde bu Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, idare tarafından başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına dayanak olarak gösterilen S plaka servis aracı belgelerine ilişkin şartın Teknik Şartname’nin 3.21’inci maddesinde düzenlendiği ve söz konusu düzenlemede “ Araçlar Yüklenici adına kayıtlı olacaktır. S (Servis) Plakalı ve hasta Taşıma Konforuna sahip olacaktır (Klimalı, Emniyet kemeri, rampa sistemi, ABS, ASR). Araçlar öz mal olacaktır.” ifadelerinin yer aldığı,
Bununla birlikte, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde söz konusu hususa ilişkin herhangi belgenin yeterlik kriteri olarak belirlenmediği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde; idarece Teknik Şartname’nin 3.21’inci maddesindeki düzenlemeye istinaden talep edilen S plaka servis aracı belgelerine ilişkin olarak başvuru sahibi istekli tarafından sunulan belgelerin ihale konusu işe uygun olmadığı gerekçesiyle anılan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmış olsa da, söz konusu hususun İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, anılan Şartname uyarınca bu madde dışında yer alan belge ve kriterlerin tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınamayacağı ve isteklilerden bu hususa ilişkin belge talebinde bulunulamayacağı göz önünde bulundurulduğunda, ihale konusu işte kullanılacak araçların Teknik Şartname’de belirlenen nitelik ve özelliklere uygunluğuna ilişkin değerlendirmenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak öngörülmeyen bir belge üzerinden başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen işlemin mevzuata aykırı olduğu; ayrıca ihale işlem dosyası kapsamında başvuru sahibi isteklinin geçici teminatının gelir kaydedildiğine ilişkin herhangi bir kararın ya da tebligatın yer almadığı görülmekle birlikte, 15.05.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararında teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçici teminatın gelir kaydedileceğinin belirtildiği dikkate alındığında, idarece gerçekleştirilen işlemlerin yerinde olmadığı ve başvuru sahibinin bu hususlardaki iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırılan 129.385,00 TL başvuru bedelinin, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Yapılan incelemede, idare tarafından Ünaldı Turizm Seyahat İnşaat ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ne 16.04.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile Teknik Şartname’nin 3.21’inci maddesinde yer alan belgelerin sunulmasının talep edildiği ve 27.04.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, söz konusu belgelerin belirtilen süre içerisinde sunulmaması gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Ayrıca anılan istekliye EKAP üzerinden gönderilen “Yatırılma Talebi ve Gelir Kaydedilme İşlemi Hk.” konulu yazıda “...1.kısım olan Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi (4 Araç 14+1) için teklif etmiş olduğunuz Toplam Tutar (Kdv Hariç) 8.706.461,76 TL bedelinin % 3'ü olan 261.193,86 TL Geçici Teminat gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır...” ifadelerine yer verilmek suretiyle geçici teminatının gelir kaydedileceğinin bildirildiği görülmüştür.
Yapılan değerlendirme neticesinde, idare tarafından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak gösterilen Teknik Şartname’nin 3.21’inci maddesinde yer alan belgelerin İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenmediği tespit edildiğinden, ihale konusu işte kullanılacak araçların Teknik Şartname’de belirlenen nitelik ve özelliklere uygunluğuna ilişkin değerlendirmenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak öngörülmeyen bir belge üzerinden anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatının gelir kaydedilmesi yönünde idarece tesis edilen işlemlerin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmında, Ünaldı Turizm Seyahat İnşaat ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile Er Tur Turizm Taşımacılık Organizasyon Otomotiv İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.