ANTALYA ŞEHİR HASTANESİ 24 AYLIK TIBBİ GENETİK TESTLER SONUÇ KARŞILIĞI YERİNDE VE DIŞ LABORATUVAR HİZMETİ ALIM

2026/299607 İhale Kayıt Numaralı “ Antalya Şehir Hastanesi 24 Aylık Tıbbi Genetik Testler Sonuç Karşılığı Yerinde ve Dış Laboratuvar Hizmeti Alım ” İhalesi

Nucleus Genetik Ürünleri A.Ş. ,

Antalya İl Sağlık Müdürlüğü ,

Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Antalya Şehir Hastanesi 24 Aylık Tıbbi Genetik Testler Sonuç Karşılığı Yerinde ve Dış Laboratuvar Hizmeti Alım ” ihalesine ilişkin olarak Nucleus Genetik Ürünleri A.Ş. nin 10.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.08.2026 tarih ve 223502 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/2125 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; tekliflerinin, ihale kapsamında kurulması öngörülen Thermal Cycler cihazına ilişkin UBB/ÜTS kaydı veya kapsam dışı belgesinin teklif dosyasında bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece verilen şikâyet başvurusunun reddi kararında Thermal Cycler cihazının tanısal analitik süreçlerini doğrudan etkileyebileceği, test sonuç konfirmasyonu ve primer optimizasyonu gibi amaçlarla kullanılabileceği belirtilmişse de; bu açıklamaların cihazın soyut ve genel teknik kullanım imkânlarına ilişkin olduğu, Teknik Şartname’de söz konusu işlevlerin bu cihaza yüklendiğine dair somut bir düzenleme bulunmadığı, Thermal Cycler cihazının UBB/ÜTS kaydı veya kapsam dışı belgesi zorunlu cihazlar listesinde yer aldığının taraflarınca kabul edildiği, ancak bir cihazın anılan listede bulunmasının, o kategoriye ait tüm teorik klinik kullanım alanlarının ihale konusu hizmete dahil olduğu anlamına gelmeyeceği, cihazın ihale kapsamındaki somut fonksiyonunun, şartnamenin tamamındaki iş akışına göre belirlenmesi gerektiği, idarenin ret kararında gerekçe gösterilen primer optimizasyonu ve konfirmasyon gibi işlemlerin ihale dokümanında tanımlanmadığı, bu işlerin sonradan ihale kapsamına dahil edilmesinin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, ihale dosyasında yer alan diğer istekliler (DNA Laboratuvarları ve Genoks) tarafından teklif edilen Thermal Cycler cihazlarına ilişkin belgelerin marka, model, belge türü ve teklif edilen ürünle örtüşüp örtüşmediği ile ret kararında öne sürülen fonksiyonların diğer isteklilerde de aranıp aranmadığının incelenmesi gerektiği, idarenin cevabında Thermal Cycler’a atfettiği primer optimizasyonu, test sonuç konfirmasyonu ve diğer tanısal süreçlerin ihale konusu hizmet kapsamında gerçekleştirilmesi halinde bunlara bağlı reaktif, kit, primer, sarf, kontrol materyali, cihaz kullanım süresi, personel ve operasyonel giderlerin de teklif maliyetine dahil edilmesi gerekeceği, söz konusu işlerin teklif tarihinden önce ihale dokümanında tanımlanmamış olması halinde, isteklilerin bu maliyetleri ortak ve öngörülebilir bir esas üzerinden fiyatlandırmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “( 1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP hesabına giriş yapılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dâhildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. konusu işin/alımın;
a) Adı: Antalya Şehir Hastanesi 24 Aylık Tıbbi Genetik Testler Sonuç Karşılığı Yerinde ve Dış Laboratuvar Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 1 Kısım-Antalya Şehir Hastanesi 24 Aylık Tıbbi Genetik Testler Sonuç Karşılığı Yerinde ve Dış Laboratuvar Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Antalya Şehir Hastanesi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
…
7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
İş Ortaklıklarında
Tıbbi Cihaz Satış Yetki Belgesi
Tıbbi Cihaz Satış, Reklam ve Tanıtım Yönetmeliği kapsamında Satış Merkezi Yetki Belgesi (Tıbbi Cihaz Satış, Tanıtım ve Reklam Yönetmeliği kapsamında olanlar için)
Tüm ortakların sunması gerekmektedir.
ÜTS/UBB
Tıbbi Cihaz Satış, Reklam ve Tanıtım Yönetmeliği kapsamında teklif verilenler için ÜTS kayıt bildirimleri yapılmış olan ürünlerin ÜTS/UBB numaralarını liste halinde sunmaları (ÜTS üzerinde yapılan ürün sorgulamalarında ürün durumu "kayıtlı" veya "Sistemde Tekil Ürün Var" şeklinde olmalıdır.) (Teknik Şartname’de UBB/ÜTS kaydı veya kapsam dışı belgesi zorunlu olan kurulacak cihaz listesi tablosu gibi detaylı olarak belirtilmiştir.)
Tüm ortakların sunması gerekmektedir.
Kapsam Dışı Beyanı
Cihazlar Yönetmeliği ve Vücut dışında kullanılan (invitro) Tıbbi Tanı Cihazları Yönetmeliği kapsamında olmayanlar için kapsam dışı beyanı(Teknik Şartnamenin kit veya cihaz özellikleri kısmında, özellikle ÜTS/UBB istenmiş ise kapsam dışı belgesi kabul edilmeyecektir. (UBB/ÜTS kaydı olmayan kit ve cihazlar için kapsam dışı belgesi üretici/ithalatçı/distribütörlük gibi yetki gösterir bir belge ile yetkili firma tarafından verilmelidir.)
Tüm ortakların sunması gerekmektedir.
7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2’nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “…D) Kitlere Ait Teknik Özellikler:
1. Kitler laboratuvara kurulacak cihazlar ile tam uyumlu olmalıdır.
2. Reaktif kitler ad, marka, üretici firma ve ülke, son kullanma tarihi, saklama koşulları, katalog numarası ve lot numarası, yöntem, test sayısı gibi bilgileri içeren orijinal etiketli düzgün kapalı kutu orijinal ambalajlarda olmalıdır.
3. Gerekli olan malzemelerde; soğuk zincir şartlarına uyulmadan gönderilmiş malzeme teslim alınmayacak olup uygun şartlarda gönderilen malzeme teslim alınacaktır.
4. Testler en az 6 ay miadiı olmalıdır.
5. Yüklenici Firma; yeterli sayıda izolasyon kitini ücretsiz verecektir.
6. Laboratuvara kurulacak olan cihazlar tablosunda bulunan sistemlerin ve teklif edilecek olan tüm killerin ana firma/Türkiye Distribütörü tarafından verilen “Yetki Belgesi” ihale dosyasına sunulmalıdır. Aşağıdaki tabloda belirtilen yan ve yardımcı cihazlar için bu şart aranmayacaktır. ‘ UBB/ÜTS Kaydı veya Kapsam Dışı Belgesi Zorunlu Olan Kurulacak Cihaz Listesi” isimli tablodaki cihazlar ve tüm kitlerin UBB/ÜTS kaydı olmalıdır. UBB/ÜTS kaydı olmayan kil ve cihazlar için yetkili firma tarafından düzenlenen kapsam dışı belgesi ihale dosyasına eklenmelidir.
E) Testler ve Sistemler İle İlgili Teknik Özellikler
1. Yüklenici Firma tarafından Antalya Şehir Hastanesi envanterinde bulunan aşağıda listede verilen demirbaş cihazlar, firma tarafından tüm bakım, onarım ve kalibrasyonlarınm ücretsiz yapılması kaydıyla kullanılabilecektir. İhale sözleşme süresi bittiğinde yüklenici firma tarafından çalışır durumda Hastanemize teslim edilecektir.
2. Yüklenici firma aşağıda belirtilen cihazları laboratuvara kuracaktır. Bu cihazlardan aşağıdaki tabloda belirtilenler için UBB/ÜTS kaydı olmalıdır. Kaydı olmayanlar için kapsam dışı belgesi sunulmalıdır.
Tabloda UBB/ÜTS kaydı aranmayacak yan ve yardımcı cihazlar belirtilmiştir.
3. Aşağıda bulunan Demirbaş Cihaz listemizde bulunan cihazlar firma tarafından kullanılabilir.
Yüklenici firmaya teslim edilecek bu sistemlerin sözleşme süresi boyunca gerekli teknik servis ve periyodik bakımı fırına sorumluluğunda olacaktır. Sözleşme süresince kullanılabilecek demirbaş envanterine kayıtlı laboratuvar cihazlarında gelişecek her türlü hasar ve arızanın giderilmesinden, giderilemeyecek arızalarda cihazların yenilenmesinden yüklenici fırına sorumludur.
…
UBB/ÜTS Kaydı veya Kapsam Dışı Belgesi Zorunlu Olan Kurulacak Cihaz Listesi
Cihaz Adı
Adet
Real Time PCR Cihazı
1
Otomatik İzolasyon Cihazı (en az 24 numune kapasiteli)
1
Thermal Cycler
2
Dizi Analizi Cihazı
1
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.04.2026 tarihinde yapılan “Antalya Şehir Hastanesi 24 Aylık Tıbbi Genetik Testler Sonuç Karşılığı Yerinde ve Dış Laboratuvar Hizmeti Alımı” ihalesinde yaklaşık maliyet tutarının idarece “48.733.096,00 TL” olarak belirlendiği, ihalede 9 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, 05.05.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Nucleus Genetik Ürünleri Anonim Şirketinin teklifinin yeterlik kriterlerini karşılamadığı, Dna Laboratuvarları Sağlık ve Bio Teknoloji Hizmetleri Anonim Şirketinin teklifinin en düşük teklif bedeli (Nucleus Genetik Ürünleri Anonim Şirketi) ile arasındaki fark nedeniyle kamu zararına sebep olacağı, Genoks Sağlık Hizmetleri Anonim Şirketinin teklifinin ekonomik açıdan uygun bulunmadığı, Mastergen Medikal Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Labgen Laboratuvar Sistemleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede geçerli teklif kalmadığı,
Dna Laboratuvarları Sağlık ve Bio Teknoloji Hizmetleri Anonim Şirketi tarafından idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı hususunda 07.05.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 13.05.2026 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, anılan isteklinin 21.05.2026 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, yapılan inceleme neticesinde alınan 24.06.2026 tarihli ve 2026/UH.I-1729 sayılı Kurul kararı ile Dna Laboratuvarları Sağlık ve Bio Teknoloji Hizmetleri Anonim Şirketinin teklifinin yeniden değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem belirlendiği,
İdarece 05.08.2026 tarihinde yeni bir ihale komisyonu kararı alındığı, bu kararda da başvuru sahibi Nucleus Genetik Ürünleri Anonim Şirketi’nin teklifinin yeterlik kriterlerini karşılamadığı, Mastergen Medikal Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Labgen Laboratuvar Sistemleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Dna Laboratuvarları Sağlık ve Bio Teknoloji Hizmetleri Anonim Şirketi ile Genoks Sağlık Hizmetleri Anonim Şirketinin teklifinin yeniden değerlendirmeye alınarak ihalenin Dna Laboratuvarları Sağlık ve Bio Teknoloji Hizmetleri Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, Genoks Sağlık Hizmetleri Anonim Şirketinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
Bunun üzerine başvuru sahibi Nucleus Genetik Ürünleri Anonim Şirketi tarafından 10.08.2026 tarihinde “teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin uygun olmadığı,…” hususunda idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve idarenin 19.08.2026 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Dna Laboratuvarları Sağlık ve Bio Teknoloji Hizmetleri Anonim Şirketi’ne ait ihaleye katılım belgesinin incelenmesi neticesinde; anılan belgenin “ Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmında Tıbbi Cihaz Satış Yetki Belgesi ile çeşitli ÜTS/UBB ve kapsam dışı beyanlarına yer verildiği, bunların arasında iddiaya konu olan Termal Cycler cihazına ait kapsam dışı beyanının da yer aldığı,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Genoks Sağlık Hizmetleri Anonim Şirketine ait ihaleye katılım belgesinin incelenmesi neticesinde; anılan belgenin “ Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmında Tıbbi Cihaz Satış Yetki Belgesi ile çeşitli ÜTS/UBB ve kapsam dışı beyanlarına yer verildiği, bunların arasında iddiaya konu olan Termal Cycler cihazına ait kapsam dışı beyanının da yer aldığı görülmüştür.
Kamu ihale mevzuatının ihalelere yönelik başvurular hakkındaki ilgili hükümlerine göre, idareye şikâyet başvuru süresinin idarece yapılan işlem veya eylemlere karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren başladığı ve bu sürenin 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede; idarece 05.05.2026 tarihli ilk ihale komisyonu kararı ile 05.08.2026 tarihli ikinci ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Nucleus Genetik Ürünleri Anonim Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak; “Teknik Şartname’nin;
-D) “Kitlere Ait Teknik Özellikler” başlıklı bölümünün 6’ncı maddesi, “UBB/ÜTS kaydı veya kapsam dışı belgesi zorunlu olan kurulacak cihaz listesi” isimli tablodaki cihazlar ve tüm kitlerin UBB/ÜTS kaydı olmalıdır. UBB/ÜTS kaydı olmayan kit ve cihazlar için yetkili firma tarafından düzenlenen kapsam dışı belgesi ihale dosyasına eklenmelidir.’’ ibaresi ve ilişkili tablo gereğince,
-E) “Testler ve Sistemler İle İlgili Teknik Özellikler” başlıklı bölümünün 2’nci maddesi, “Yüklenici firma aşağıda belirtilen cihazları laboratuvara kuracaktır. Bu cihazlardan aşağıdaki tabloda belirtilenler için UBB/ÜTS kaydı olmalıdır. Kaydı olmayanlar için kapsam dışı belgesi sunulmalıdır.” ibaresi ve ilişkili tablo gereğince,
-H) “Diğer Hususlar” başlıklı bölümünün 3’üncü maddesi “İstekli Firma teklif etmiş olduğu iç laboratuvarda kullanılacak kitlerin, sistem ve cihazların marka, modelleri, ÜTS’leri ve adetlerinin yazılı olduğu bir evrak hazırlayarak, imzalı ve kaşeli verecektir. Cihazlar için tabloda (yukarıdaki UBB/ÜTS kaydı veya kapsam dışı belgesi zorunlu olan kurulacak cihaz listesi tablosu) zorunlu olduğu belirtilenler için UBB/ÜTS kaydı olmalıdır. Kaydı olmayanlar için kapsam dışı belgesi sunulmalıdır.’ ibaresi ve ilişkili tablo gereğince, ÜTS veya kapsam dışı belgesi sunulması zorunlu olan Termal Cycler cihazına ait bu verilerin ihale dosyasında sunulmadığı saptanmıştır.” ifadelerine yer verildiği, dolayısıyla alınan ikinci ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin hukuki durumunda herhangi bir değişiklik meydana gelmediği anlaşılmıştır.
Bu itibarla; başvuru sahibinin, idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin uygun olmadığı yönündeki iddiasının ilk ihale komisyonu kararının tebliği üzerine ileri sürülmesinin mümkün olduğu, hukuki durumda değişiklik yaratmayan sonraki işlemler gerekçe gösterilerek yeniden başvuru süresi elde edilmesinin mevzuatın öngördüğü başvuru süreleri ve ihale süreçlerinin süratle sonuçlandırılması ilkesiyle bağdaşmayacağı değerlendirilmiştir, dolayısıyla şikâyet başvurusunun ilk ihale komisyonu kararının tebliğ edildiği 05.05.2026 tarihini izleyen günden başlamak üzere 10 (on) gün içerisinde idareye yapılması gerektiği halde bu süre geçtikten sonra 10.08.2026 tarihinde yapıldığı görüldüğünden söz konusu iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan Dna Laboratuvarları Sağlık ve Bio Teknoloji Hizmetleri Anonim Şirketi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Genoks Sağlık Hizmetleri Anonim Şirketine yönelik iddiasının incelenmesi neticesinde; anılan istekliler tarafından ihaleye katılım belgesinde, iddia konusu olan Termal Cycler cihazına ait kapsam dışı beyanlarının sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2026/299607 İhale Kayıt Numaralı “ Antalya Şehir Hastanesi 24 Aylık Tıbbi Genetik Testler Sonuç Karşılığı Yerinde ve Dış Laboratuvar Hizmeti Alım ” İhalesi

Dna Laboratuvarları Sağlık ve Bio Teknoloji Hizmetleri Anonim Şirketi ,

Antalya İl Sağlık Müdürlüğü ,

Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Antalya Şehir Hastanesi 24 Aylık Tıbbi Genetik Testler Sonuç Karşılığı Yerinde ve Dış Laboratuvar Hizmeti Alım ” ihalesine ilişkin olarak Dna Laboratuvarları Sağlık ve Bio Teknoloji Hizmetleri Anonim Şirketi nin 07.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.05.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.05.2026 tarih ve 216323 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1337 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâ yet dilekçesinde özetle; ihale komisyonu tarafından yeterlik kriterlerini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan bir isteklinin teklif bedeli ile kendilerinin teklif bedeli arasında 2.662.434,78 TL fark olduğu ve idarece tekliflerinin kamu zararı oluşturacağı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihalede geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptaline karar verildiği, yaklaşık maliyetin altında ve sınır değerin üzerinde bulunan geçerli tekliflerinin geçersiz bir teklifle kıyaslanarak değerlendirme dışı bırakılması işleminin kaynakların verimli kullanılması, eşit muamele ve saydamlık ilkelerine aykırı olduğu, 4734 sayılı Kanun'un 39’uncu maddesinde düzenlenen iptal yetkisinin, idarece kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda kullanılması gerekirken keyfi bir şekilde kullanıldığı ve bu durumun 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine aykırı lık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Anılan Kanun’un 39’uncu maddesinin gerekçesinde “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir…” açıklaması,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır…” hükmü,
Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.
(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,
bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.
(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.
(4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır.
(5) Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır.
(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.
(7) Başvuru ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.” hükmü,
“Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir.
(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.
(3) Pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde son fiyat teklifleri, danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise mali teklifler, yaklaşık maliyet ile birlikte isteklilere bildirilir. Fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihalelerde eksiltme tamamlandıktan sonra yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilere bildirilir.
(4) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön yeterlik/yeterlik başvurularının açılmasında da uygulanır.” hükmü,
“Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir.
(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir.
(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.
(4) Aşırı düşük teklif açıklamaları, ikinci fıkra kapsamında yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek geçici teminatları gelir kaydedilir.
(5) Numune/demonstrasyon istenen ihalelerde numune/demonstrasyon değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için yapılır. Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.
(6) Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir.
(7) Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri kaydedilerek EKAP üzerinden ihale komisyonu kararı oluşturulur. İhale komisyonu kararı, komisyon üyeleri tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile imzalamak suretiyle ihale kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder. İhale kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi yapılır.
(8) Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı veya iptal edildiği günü izleyen en geç üç gün içinde tüm isteklilere bildirilir.
(9) Üçüncü fıkra kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
(10) Beşinci fıkra kapsamında numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerin yerine getirilmemesi ile dokuzuncu fıkrada sayılan fiiller, ihale kararını etkileyecek davranış olarak kabul edilir ve bu davranışlarda bulunan istekliler hakkında Kanunun 17’nci maddesi hükümleri uygulanır.
(11) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön yeterlik/yeterlik başvurularının değerlendirilmesinde de uygulanır.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 2’nci maddesinde “…(3) İhalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle veya ihalede geçerli teklif olmakla birlikte bazı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede rekabetin oluşmadığı ve/veya kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği gerekçesiyle ihalenin idare tarafından iptal edildiği durumlarda, aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına veya ihalenin iptali ile birlikte başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karşı yapılan başvurular, ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılan başvuru olarak değerlendirilmez. Bu başvurular ihalenin iptaline yönelik bir başvuru olarak değerlendirilmediğinden, başvuruların öncelikle idareye yapılması, idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içerisinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Ancak ihalenin iptali işleminden önce bir şikâyet başvurusunun olduğu hallerde, başvuru veya teklifi değerlendirme dışı bırakılan aday veya isteklinin, teklifinin geçerli olduğuna ve bu nedenle ihalenin iptal edilmemesi gerektiğine yönelik olarak 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında öngörülen beş günlük süre içerisinde doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması da mümkündür…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. konusu işin/alımın;
a) Adı: Antalya Şehir Hastanesi 24 Aylık Tıbbi Genetik Testler Sonuç Karşılığı Yerinde ve Dış Laboratuvar Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 1 Kısım-Antalya Şehir Hastanesi 24 Aylık Tıbbi Genetik Testler Sonuç Karşılığı Yerinde ve Dış Laboratuvar Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Antalya Şehir Hastanesi” düzenlemesi,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “32.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
32.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.04.2026 tarihinde yapılan “Antalya Şehir Hastanesi 24 Aylık Tıbbi Genetik Testler Sonuç Karşılığı Yerinde ve Dış Laboratuvar Hizmeti Alımı” ihalesinde yaklaşık maliyet tutarının idarece “48.733.096,00 TL” olarak belirlendiği, ihalede 9 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, 05.05.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile Nucleus Genetik Ürünleri Anonim Şirketinin teklifinin yeterlik kriterlerini karşılamadığı, Genoks Sağlık Hizmetleri Anonim Şirketinin teklifinin ekonomik açıdan uygun bulunmadığı, Mastergen Medikal Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Labgen Laboratuvar Sistemleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu ve başvuru sahibi Dna Laboratuvarları Sağlık ve Bio Teknoloji Hizmetleri Anonim Şirketinin teklifinin ise en düşük teklif bedeli (Nucleus Genetik Ürünleri Anonim Şirketi) ile arasındaki fark nedeniyle kamu zararına sebep olacağı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede geçerli teklif kalmadığı,
Başvuru sahibi tarafından idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı hususunda 07.05.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
Şikâyet başvurusu üzerine idarece verilen kararda 4734 sayılı Kanunu’nun 5’inci ve 39’uncu maddeleri ile İdari Şartname’nin 32’nci maddesi kapsamında idarelerin ihaleyi sonuçlandırma konusunda takdir yetkisinin bulunduğu, söz konusu yetkinin kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda kullanılmasının esas olduğu, bu çerçevede ihale komisyonunca alınan iptal kararında mevzuata aykırılık bulunmadığı ifade edilerek şikâyet başvurusunun reddedildiği tespit edilmiştir.
Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen ilgili maddelerinden, e-tekliflerin başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanması ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilmesi gerektiği, ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında doğrudan EKAP’ta oluşturulan, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen ve bunların dışındakiler için EKAP’a yüklenen bilgi ve belgelerin kullanılacağı, aday ve isteklilerin ilgili bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlü olduğu, idarece tekliflerin açılması aşamasında isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığının kontrol edileceği, söz konusu hususlara uygun bulunmayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde, ihale komisyonunca hesaplanan yaklaşık maliyet tutarının altında geçerli teklif niteliğinde 2 adet teklif bulunduğu ve bunların, başvuru sahibi Dna Laboratuvarları Sağlık ve Bio Teknoloji Hizmetleri Anonim Şirketi ile Genoks Sağlık Hizmetleri Anonim Şirketine ait olduğu,
Geçerli teklif niteliğindeki iki tekliften biri olan başvuru sahibinin teklif bedeli 37.306.813,41 TL olup söz konusu teklif bedelinin yaklaşık maliyetin 11.426.282,59 TL altında olduğu,
Yapılan incelemeye göre ihale komisyonunca ihalenin yaklaşık maliyeti ve diğer geçerli teklif (Genoks Sağlık Hizmetleri Anonim Şirketi) göz ardı edilerek, yalnızca ihalede değerlendirme dışı bırakılan bir isteklinin teklif bedeli ile kıyaslanmak suretiyle, başvuru sahibi isteklinin teklif bedelinin yüksek olduğu ve dolayısıyla kamu zararı oluşacağı gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin hukuki dayanağının olmadığı ve söz konusu işlemin 4734 sayılı Kanun’da yer alan temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Dna Laboratuvarları Sağlık ve Bio Teknoloji Hizmetleri Anonim Şirketinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.