24 AYLIK ÖZEL PATOLOJİK BOYAMALAR (ANTİKORLAR DAHİL) HİZMETİ ALIMI

2026/185561 İhale Kayıt Numaralı “ 24 Aylık Özel Patolojik Boyamalar (Antikorlar Dahil) Hizmeti Alımı ” İhalesi

Roche Diagnostics Turkey A.Ş. ,

Muğla Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği ,

Muğla Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 24.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 24 Aylık Özel Patolojik Boyamalar (Antikorlar Dahil) Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Roche Diagnostics Turkey A.Ş. nin 07.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.05.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.05.2026 tarih ve 216162 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1323 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale uhdesinde kalan istekli tarafından teklif edilen cihazın Teknik Şartname’de yer alan “3. Cihaz en az 20X veya 40X büyütme oranında tarama ve seçilebilir toplu tarama özellikIerine sahip olmalıdır.
4. Sistem içerisinde 20X büyütme oranına sahip özellikte objektif bulunmalıdır.
...
14. İş akışı yazılımı, Her-2 Dual ln-Situ Hibridizasyon, Her2 (4B5) ve PD-L1 parametreleri için CE-IVD ve / veya FDA onaylı görüntü analiz algoritmaları kurulu olmalıdır. Protokollerin ihale süresi içinde güncellenmesi durumunda firma bu görüntü analizi algoritmalarını ücretsiz güncellemelidir.” özelliklerini karşılamadığı,
2) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı şöyle ki;
- Söz konusu fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin dayanağı olarak maliyet ve tespit tutanağı düzenlenmediği,
- Açıklama sunulan birim fiyatlar için düzenlenen maliyet tespit tutanağının ihale konusu alıma ilişkin olmadığı, tutanakta mamul/malın/hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında, hizmetin birim fiyatının ise tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olduğu,
- Fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak imzalanmadığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip mühürlenmediği,
- Açıklama sunulan birim fiyatlar için düzenlenen satış tutarı tespit tutanağının ihale konusu alıma ilişkin olmadığı, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında teklif sunulduğu, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak imzalanmadığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip mühürlenmediği,
- Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, bu belgelerin farklı bir ihale için düzenlendiği,
-Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri için düzenlenmiş tutanaklar ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmediği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ve demonstrasyon” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir ve/veya demonstrasyon yaptırılabilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman istenmesi durumunda katalog istenmesi zorunludur. Katalog istenen ihalelerde, teknik şartnamede teknik kriter olarak düzenlenen ancak katalogda yer almayan hususlara yönelik kanıtlayıcı belge ve/veya açıklamalar aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifleri kapsamında sunulur.
(2) Numunelerin sunulması ve bunların değerlendirilmesine yönelik yapılan düzenlemelerde aşağıdaki hükümler esas alınır:
a) İdare tarafından hangi kalem/kalemler için ve kaç adet numune isteneceği, numunenin hangi aşamada ve kimler tarafından sunulacağı, numunelerin değerlendirilmesinde hangi yöntemin kullanılacağı ile diğer hususlara, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. Son başvuru tarihi/ihale tarihi ve saatinden önce numunelerin idareye sunulacağına ya da bu tarih ve saatten önce numune değerlendirmesi yapılarak sadece numunesi uygun görülenlerin başvuruda bulunabileceğine veya teklif sunabileceğine ilişkin düzenleme yapılamaz.
b) Numune sunulması istenen kalem/kalemler için uygun sayı ve nitelikte numune alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi yapmaya uygun olup olmadığı ile malın kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme, muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
c) Numune değerlendirmesi, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede düzenlenen aşağıdaki yöntemlerden biri vasıtasıyla yapılır:
1) İhale komisyonu, numuneyi doğrudan inceleyerek, üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.
2) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.
3) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı ile alıma konu malı/malları kullanacak personel arasından görevlendirilen kişi veya kişilerin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.
ç) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede istenen sayıda ve nitelikte numune, şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde idareye teslim edilir. Teslim edilen numunenin üzerinde; ihale bilgileri, numune sunulan kalem bilgileri ve aday veya istekli bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır ve talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
d) İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirmesinin yapılacağı yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygun olup olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda düzenlenen numune inceleme raporunda/tutanağında numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir. Numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde numunelere yönelik nihai değerlendirme ihale komisyonu tarafından yapılır ve bu değerlendirmelere ihale komisyonu kararında yer verilir.
(3) Demonstrasyon işlemine yönelik yapılan düzenleme ve değerlendirmelerde ikinci fıkradaki hükümler esas alınır.
(4) İş ortaklıklarında ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde, teklif edilen mala ilişkin olarak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulabilir ve/veya demonstrasyon yapılabilir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulması ve/veya demonstrasyon işlemine yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 Aylık Özel Patolojik Boyamalar (Antikorlar Dahil) Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
23.602.675 Puan- Özel Patolojik Boyamalar (Antikorlar Dahil) Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Muğla Eğitim ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
...
7.3.9. Demonstrasyon işlemlerine ilişkin hususlar,
İhale komisyonu tarafından, teklif edilen ürünlerin teknik özelliklerinin değerlendirilmesi için ihale sürecinde demonstrasyon talebinde bulunulabilir.
İstekliye demonstrasyon talebi yazılı olarak bildirilecektir.
7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
Açıklama
İş Ortaklıklarında
ÜTS Bilgileri
İsteklilerin (tedarikçi ya da bayii) ÜTS sisteminde kayıtlı olması zorunlu olup ÜTS bilgilerini yeterlik bilgileri tablosunda beyan edecektir.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
ÜTS Bilgileri.
Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücuda Yerleştirilebilir Aktif Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücut Dışında Kullanılan (in vitro) Tıbbi Tanı Cihazları Yönetmeliği kapsamındaki (Ürüne ait teknik şartnamede farklı boy, ölçü, kalınlık, tip, çap, ebat vb seçenekler belirtiliyorsa) tüm malzemelerin ÜTS Sağlık Bakanlığı tarafından kayıt işleminin tamamlanmış olması gerekmekte olup ÜTS bilgilerini yeterlik bilgileri tablosunda beyan edecektir.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Teknik Doküman, Kataloglar
İstekliler, kurulacak cihazların ve çalışılacak tetkiklerin teknik bilgilerini içeren katalogları ve prospektüsleri sunacağını yeterlik bilgileri tablosunda beyan edecek ve yazılı talep doğrultusunda idareye sunulacaktır.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücuda Yerleştirilebilir Aktif Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücut Dışında Kullanılan (in vitro) Tıbbi Tanı Cihazları Yönetmeliği kapsamı Tıbbi Cihaz Satış, Reklam ve Tanıtım Yönetmeliği gereği Satış Merkezi Yetki Belgesi
Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücuda Yerleştirilebilir Aktif Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücut Dışında Kullanılan (in vitro) Tıbbi Tanı Cihazları Yönetmeliği kapsamında ürün teklif eden istekliler, Tıbbi Cihaz Satış, Reklam ve Tanıtım Yönetmeliği gereği Satış Merkezi Yetki Belgesini yeterlik bilgileri tablosunda beyan edecek ve ihale komisyonunun yazılı talebi doğrultusunda idareye sunacaktır.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Yedek Parça Beyanı
İstekliler hizmet alım süresince cihaz için yedek parça desteği vereceğini yeterlik bilgileri tablosunda beyan edecek, ayrıca bu beyan üretici firma veya distribütör firma tarafından da verilecek olup ihale komisyonunun yazılı talebi doğrultusunda idareye sunacaktır.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi
İstekliler, Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesini sunacağını yeterlik bilgileri tablosunda beyan edecek ve ihale komisyonunun yazılı talebi doğrultusunda; teknik şartnamede özellikleri ve miktarları belirtilmiş olan cihazların hangi marka, model ve tip olduğunu belirterek, teknik şartname maddelerini sırasına göre tek tek cevap vererek Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi firmanın antetli kağıdına yazılmış ve onaylanmış olarak idareye sunacaktır.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Tıbbi Cihaz Yaş Beyanı
Kullanılacak olan tıbbi cihazların yaşları sözleşme süresi sonuna kadar 13 yaşını geçmeyecektir. Cihazların yaşları, imalat tarihi ve seri numarasını yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir. Cihazın yeni üretilecek olması halinde bu durum ayrıca beyan edilecek ve Cihazların yaşları, imalat tarihleri, seri numaraları muayene kabul aşamasında belgelendirilecektir. Cihaz yaşları için Sağlık Bakanlığı Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 2025/8 Sayılı Genelgesi doğrultusunda hareket edilecektir
Tek ortağın sunması yeterlidir.
7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de
“SIRA NO
SUT
KODU
SUT PUANI
TETKİK ADI
BİRİMİ
TEST
SAYISI
TOPLAM PUAN
1
911.180
283,69
İMMÜNOHİSTOKİMYA BOYAMA KITI (ANTİKOR DAHİL)
PUAN
80.000
22.695.200,00
2
911.180
283,69
KLON ANTİKORLAR (MEDİKAL DEĞER ANTİKORLAR)
PUAN
500
141.845,00
3
911.201
850,70
ISH HER2 IN SİTU HİBRİDİZASYON (DUAL SISH/FISH)
PUAN
300
255.210,00
4
911.201
850,70
CISH KAPPA / LAMBDA DUAL IN- SİTU PROBU
PUAN
300
255.210,00
5
911.201
850,70
ISH (EBER IN-SİTU PROBU
PUAN
300
255.210,00
TOPLAM
81500
23.602.675,00
Tıbbi Patoloji Laboratuvarı için aşağıda özellikleri yazılı ileri teknoloji ürünü “puan karşılığı tam otomatik immünohistokimya boyama cihazları ile bunlara ait immünohistokimyasal boyama hizmeti alımı (primer antikor ve tüm sarf malzemeleri) teknik şartnamesidir. Teknik şartnamede yer alan tüm kalemler kısmi teklife kapalı olup bu kalemlerin tümünü bir arada, tek bir fiyat teklifiyle verebilecek firmaların teklifleri dikkate alınacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’de “5.6. Önerilen sistemin kullanımına yönelik demonstrasyon ve kullanıcı eğitimi (Laboratuvar sorumlularının belirleyeceği koşullarda) verilmelidir. Teklif edilen sistemler ve kitler ihale günü ve saatinden itibaren 7 gün (168 saat) içinde tıbbi patoloji laboratuvarının belirleyeceği koşullar çerçevesinde denemesi için hazırlanacaktır. Her parametre için en az 2 test denenmesi için verilecektir. Yapılan çalışmada, Patoloji laboratuvarı yöntem onaylı prosedürü uygulanacaktır. Patoloji laboratuvarı tarafından daha önce kullanılmış ve/veya denenmiş, LlS bağlantıları yapılmış cihazlar içeren sistem ve/veya kitlerden tekrar demonstrasyon istenmeyebilir. Demonstrasyonu yapılmayan sistemler ve kitler ile ilgili teklifler değerlendirilmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’de “3. Cihaz en az 20X veya 40X büyütme oranında tarama ve seçilebilir toplu tarama özellikIerine sahip olmalıdır.
4. Sistem içerisinde 20X büyütme oranına sahip özellikte objektif bulunmalıdır.
...
14. İş akışı yazılımı, Her-2 Dual ln-Situ Hibridizasyon, Her2 (4B5) ve PD-L1 parametreleri için CE-IVD ve / veya FDA onaylı görüntü analiz algoritmaları kurulu olmalıdır. Protokollerin ihale süresi içinde güncellenmesi durumunda firma bu görüntü analizi algoritmalarını ücretsiz güncellemelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede alınan 28.04.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararında, ihale üzerinde bırakılan istekli İz Tıb. Cih. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait ürünler üzerinde İdari Şartname’nin 7.3.9’uncu maddesine göre gerçekleştirilen demonstrasyon işlemlerinin başarılı olarak sonuçlandığı ifade edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli İz Tıb. Cih. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye 06.04.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Demonstrasyon işlemlerinin yapılması” konulu yazıda “24 AYLIK ÖZEL PATOLOJİK BOYAMALAR (ANTİKORLAR DAHİL) HİZMETİ ALIMI ihalesi için teklif ettiğiniz ürüne/ürünlere/hizmete/hizmetlere ilişkin örnekleri 15/04/2026 tarihi Çarşamba günü saat 11:00’a kadar MUĞLA EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ -KÖTEKLİ MAH. MARMARİS YOLU ÜZERİ NO:48 MENTEŞE MUĞLA adresine ulaştırmanız/demonstrasyon işlemlerinin yapılması için 15/04/2026 tarihinde 11:00’te Muğla Eğitim Ve Araştırma Hastanesi -Kötekli Mah. Marmaris Yolu Üzeri No:48 Menteşe Muğla adresinde hazır bulunmanız gerekmektedir.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.
İhale işlem dosyasında yer alan belgeler arasında bulunan 28.04.2026 tarihli “Demonstrasyon Tutanağı”nda “2026/185561 ihale kayıt numaralı 24 aylık özel patolojik boyamalar (antikor dahil) hizmeti alımı ihalesine teklif veren İz Tıb. Cih. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği Dako marko Omnis model, cihaza ait demo yerinde şekilde (cihaz firma tarafından laboratuarımıza getirilmiştir) yapılmıştır.
Demo süresince cihazda bölümümüzce seçilen antikor paneli (AFR ATRX, BAP1, BCL2, BCL6, BRAF V6O0E, C4D, CA-IX, CD10, CD23, ALK, CD30, CERB-82, CHROMOGRANIN A, cyclin D1, EMA, ER, pR, GODFP15, HHV-8, lDH1, Ki67, mammoglobin, MDM2, p16, PD-Lı, PTEN, SF1, sox-lo, SOX11, 5T4T6, TDT), CISH probları (EBER, KAPPA, LAMBDA) ve FISH probu(HER2) çalışılmış ve boyamalar bölümümüz hekim[eri tarafından ortak olarak değerlendirilmiş ve bölüm ihale komisyonu olarak uygun bulunmuştur.” ifadelerine yer verildiği ve söz konusu tutanağın ihale komisyonunun uzman üyeleri tarafından imzalandığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca demonstrasyon yaptırılması ile ilgili olarak; idarece ihale komisyonu üyesi yetkili personelden oluşan bir heyet gözetiminde ilgili istekli tarafından sunulan ürünün denenmesi/çalıştırılması, yapılan iş ve işlemlerin denetime açık bir şekilde raporlanması ve söz konusu rapora uygun olarak ihalenin sonuçlandırılması önem arz etmekte olup demonstrasyona dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin itirazen şikâyet başvurularında Kurum tarafından; idarece, yukarıda yer verilen iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği, demonstrasyon tutanağında yer verilen tespitlerle ihale kararı arasında uyuşmazlık bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmak suretiyle itirazen şikâyet başvuruları sonuçlandırılmaktadır.
Başvuru konusu ihalede, 06.04.2026 tarihinde EKAP üzerinden demonstrasyona davet edilerek anılan istekli tarafından sunulan ürünlere ilişkin demonstrasyon işlemlerinin başlatıldığı, söz konusu işlem sonucunda hazırlanan demonstrasyon tutanağı ve ihale komisyonu kararında söz konusu ürünlerin uygun bulunduğu ifadelerine yer verildiği, anılan tutanağın ihale komisyonunun uzman üyeleri tarafından imzalandığı görülmüştür.
Bu doğrultuda gerçekleştirilen demonstrasyon işlemlerine yönelik hazırlanan rapor ve ihale komisyonu tarafından bu rapora dayanılarak tekliflerin teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığı belirlendiğinden, usulüne uygun olarak yapılmış demonstrasyon işlemlerinde yetki ve sorumluluğun ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olduğu anlaşılmıştır.
Bu kapsamda yapılan inceleme ve tespitler neticesinde söz konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen ürünlere ilişkin demonstrasyon işleminin yapıldığı, değerlendirme sonucunda demonstrasyon tutanağının hazırlandığı, söz konusu tutanakta anılan istekli tarafından teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygun olduğunun tespit edildiği ve ihale komisyonunda görevli uzman üyelerin imzasının yer aldığı, açıklanan tüm hususlar bir arada değerlendirildiğinde ihale üzerinde bırakılan istekliye ait ürünlerde ihale dokümanı kapsamında herhangi bir uygunsuzluk tespit edilmediğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesine göre “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
...
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. ” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
A 2
B 3
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/Gün/Saat
1
1 ADET CİHAZ TEKNİSYENİ/TEKNİKERİ (Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası)
Ay
1
24
I. Ara Toplam (Kdv Hariç) 6
Sıra No
İş Kaleminin Adı Ve Kısa Açıklaması 7
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
1
24 Aylik Özel Patolojik Boyamalar (Antikorlar Dahil) Hizmeti
puan
23.602.675
II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)
İncelemeye konu ihalede, idarenin, teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerden, aşırı düşük teklif açıklamalarını 27.02.2026 tarihli yazı ile 03.04.2026 günü mesai bitimine kadar sunmalarını talep ettiği ve bahse konu yazıda teklifte önemli görülen maliyet bileşenleri olarak; “cihaz maliyeti ve kit maliyeti” girdilerinin belirlendiği görülmüştür.
Buna göre ihale uhdesinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri üzerinden yapılan incelemede,
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alındığı, fiyat tekliflerinin üzerinde ilgili meslek mensubu tarafından düzenlenmiş “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, yine ilgili meslek mensubunca fiyat tekliflerinin imzalanarak kaşelendiği görülmüştür.
İlgili fiyat tekliflerine ilişkin söz konusu fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin dayanağı olarak satış tutarı tespit tutanaklarının düzenlendiği, tutanakların teklif konusu ürünlere ilişkin olduğu, tutanaklarda tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında teklif sunulmadığı, tutanakların kamu ihale mevzuatında belirlenmiş zaman aralığına uygun düzenlendiği görülmüştür.
Bu doğrultuda başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.