36 AYLIK RADYASYON ONKOLOJİSİ (LINAC CİHAZI) HİZMETİ ALIMI

2026/17363 İhale Kayıt Numaralı “ 36 Aylık Radyasyon Onkolojisi (LINAC Cihazı) Hizmeti Alımı ” İhalesi

Tirad Yazılım Sağlık San. ve Tic. A. Ş.,

Hatay İl Sağlık Müdürlüğü,

Hatay İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 36 Aylık Radyasyon Onkolojisi (LINAC Cihazı) Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Tirad Yazılım Sağlık San. ve Tic. A.Ş.nin 23.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.04.2026 tarih ve 212536 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/937 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
-Cihaz bedeline (LINAC, TPS, BT Simülatör ve Yardımcı Sistemler) ve amortisman hesaplamalarına ilişkin açıklamaların 333 sıra No'lu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği'ne ve Kamu İhale Genel Tebliği'ne aykırı olduğu, amortisman listelerinde cihazların aktife giriş tarihlerinin belirtilmediği veya hatalı beyan edildiği, kıst amortisman hesaplamalarının tüm hizmet süresini kapsayacak şekilde yapılmadığı, söz konusu 333 sıra No'lu Tebliğ'de faydalı ömür süresinin beş yıl, amortisman oranının da %20 şeklinde belirlenmiş olmasına rağmen daha uzun süreler üzerinden açıklama yapılarak maliyetlerin düşük gösterildiği; teklif edilen cihazın halihazırda başka bir kurumda kullanılıp kullanılmadığının teyit edilmediği, şayet kullanılıyorsa söz konusu cihazın sökülmesi teknik açıdan mümkün olmayacağından aynı amortisman kaleminin iki ihaleye yansıtılmış olacağı,
-Tıbbi cihaz kiralama sözleşmesinin sunulduğu, ancak kira sözleşmelerinin Kamu İhale Genel Tebliği'nde sayılan aşırı düşük teklif açıklama yöntemleri arasında yer almadığı,
-Ana ekipman ve aksesuarlara ilişkin sunulan fiyat teklifi ve proformaların yabancı para cinsinden alındığı, döviz cinsinden alınan tekliflerin geçersiz olduğu,
-Maliyet tespit tutanaklarının YMM veya SMMM tarafından usulüne uygun onaylanmadığı, kaşe ve imza eksikliklerinin bulunduğu,
-İşçilik maliyetinin, EKAP İşçilik Hesaplama Modülü'nde öngörülen sözleşme ve genel giderler dahil edilmeksizin yalnızca brüt ücret üzerinden açıklandığı, Teknik Şartname'de öngörülen 2 sağlık fizikçisi ve 2 radyoterapi teknikeri için yol, yemek ve giyim giderlerinin açıklanmadığı,
-Radyoterapi ünitesi kurulum ve tadilat giderlerinin uygun şekilde açıklanmadığı, Teknik Şartname gereği radyoterapi hizmetinin verileceği alanların özellikli yapısı nedeniyle, bunker/radyasyon zırhlama altyapısı, kayar kurşunlu kapı sistemi, özel havalandırma ve iklimlendirme, elektrik tesisatı ve pano yapımı, zemin döşeme ve dekorasyon ile klinik alanının (tedavi odası, BT simülasyon odası, konsol odası, planlama odası, hasta soyunma kabinleri, bekleme alanı, poliklinik ve sekreterlik dahil) tüm inşaat ve tadilat işlemlerinin yükleniciye ait olduğu, bu inşaat ve tadilat kalemlerinin ya hiç açıklanmadığı ya da eksik miktarlarla maliyet hesaplamalarına dahil edildiği, tüm klinik alanlarının mobilya ve demirbaş teminine ilişkin herhangi bir açıklama yapılmadığı, tedavi ve BT simülasyon odası tavanlarına yapılması zorunlu olan gökyüzü manzaralı dekorasyon giderinin açıklanmadığı,
-LINAC sistemi, TPS, BT Simülatör ve yardımcı sistemlerin nakliye, kurulum ve montaj giderlerinin ya hiç açıklanmadığı ya da piyasa gerçeklerini yansıtmaktan uzak proforma faturalarla tevsik edildiği, NDK (Nükleer Düzenleme Kurumu) ve FMO (Fizik Mühendisleri Odası) ruhsat, izin ve lisans giderleri için kaşeli ve imzalı belge alınmadığı, açıklamada net bir rakamın belirtilmediği, sistemlerin çalışır halde tutulması için gerekli kalibrasyon fantomlarına ilişkin maliyet kaleminin açıklamaya dahil edilmediği,
-Teknik Şartname gereğince yükleniciye ait olan sarf malzemelerinin, cihaz aksesuarlarının ve çevre birimlerin mevzuata uygun şekilde açıklanmadığı, açıklamada kullanılan belgelerin tüm kalemleri kapsamadığı, hangi marka, model ve özellikteki sarf malzemesinin kullanılacağının belli olmadığı,
-Yangın alarmı ve otomatik söndürme sistemine ilişkin açıklama yapılmadığı, ana panodan klinik panosuna kadar kablolama, sigorta ve tüm elektrik altyapısı giderlerinin açıklama kapsamında ayrıştırılmadığı,
-Cihaz bakım-onarım ve yedek parça giderlerine ilişkin fiyat teklifinde cihazların marka, model ve özelliklerinin yer almadığı,
- Periyodik bakım-onarım aralığını tevsik eden belgenin yetkili servisten veya üretici firmadan alınmadığı, LINAC sistemi ve BT Simülatörü için 36 aylık süreye yayılan servis sözleşmesi maliyetlerinin gerçekçi piyasa verileriyle tevsik edilmediği,
-LINAC cihazı ile tomografi cihazının sigorta, taşıma ve montaj maliyetinin açıklanmadığı,
-PACS ve DICOM lisans bedellerinin aşırı düşük fiyat açıklamasına dâhil edilmediği, bu lisansların teklif edilen sistemin çalışabilirliği ve hastane bilgi sistemiyle entegrasyonu açısından zorunlu teknik bileşen niteliğinde olduğu ve önemli teklif bileşeni sayılması gerektiği, söz konusu giderlerin idare tarafından "tali gider" olarak değerlendirilmesinin teknik içerik analizi yapılmadığının açık bir göstergesi olduğu,
-Sözleşme giderlerinin açıklanmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.3.5'inci maddesi uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarında sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanması söz konusu olmamakla birlikte, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan ve açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile 4734 sayılı Kanun'un 53'üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payının ilgili mevzuatına göre hesaplanarak açıklamaya dâhil edilmesi gerektiği,
-Tüm önemli bileşenler yönünden yapılan açıklamada, fiyat tekliflerinin dayanağı olarak ilgili tutanakların düzenlenip sunulmadığı, düzenlenen tutanakların ise fiyat teklifinin dayanağı olarak kurgulanmadığı, tutanakları düzenleyen meslek mensubunun, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapmış olan YMM veya SMMM olmadığı, fiyat teklifini veren kişinin beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu olmadığı, meslek mensubuna ait güncel ve geçerli faaliyet belgesinin sunulmadığı,
-Fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından ilgili ibarenin yazılmadığı, bu ibarede atıfta bulunulan tarih ve sayının, sunulan tutanağın tarih ve sayısıyla örtüşmediği, söz konusu ibarenin meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, fiyat teklifinin meslek mensubunun iletişim bilgileri belirtilmeksizin kaşelenmiş olduğu, fiyat teklifindeki birim fiyatın, maliyet tespit tutanağında tespit edilen ağırlıklı/toplam ortalama birim maliyetin altında olduğu ya da satış tutarı tespit tutanağında tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80'inin altında olduğu,
-İlgili tutanaklarda tarih ve sayı bilgisine yer verilmediği, mükellefin adı ve soyadı/ticaret unvanının eksik veya hatalı yazıldığı, mükellefin vergi kimlik numarasına yer verilmediği veya hatalı olduğu, yevmiye defteri/işletme defteri tasdik makamı bilgisine, tasdik tarihi ve tasdik numarasına yer verilmediği, tutanağa esas alınan üç aylık dönemin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.4'üncü maddesindeki düzenlemelere uygun olmadığı, söz konusu üç aylık dönemin hatalı yazıldığı, tutanakta mamuller/ticari mallar/maliyetler kaydının eksik veya hatalı olduğu, bu kayıtların fatura bilgileriyle tevsik edilmediği, tutanakta fatura numarası, tarihi, düzenleyen ve alan bilgilerinin yer almadığı, ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının yanlış hesaplandığı, meslek mensubu ve istekli tarafından tutanağın her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, kaşelemenin, anılan Tebliğ'in 8.4'üncü maddesinde belirtilen özel kaşe veya meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılarak yapılmadığı, mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesinin sunulmadığı, mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir ticaret sicil tasdiknamesinin veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi'nin aslının ya da onaylı suretinin sunulmadığı,
-Fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet göstermeyen bir kişiden/firmadan alındığı, bu durumu kanıtlayan ticaret sicili gazetesinin veya eşdeğer bir belgenin sunulmadığı, fiyat teklifini veren firmanın yetkilisine ait imza beyannamesinin ve ticaret sicili gazetesinin de sunulmadığı,
-İsteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlarla açıklama yapmak için maliyet/satış tutarı tespit tutanağını (Ek-O.7) sunduğu, mevzuat gereğince bu tutanağın kapsamının “mal” ile sınırlandırılmış olduğu, hizmet maliyetlerinin tevsikinde kullanılmasının uygun olmadığı, maliyetler esas alınarak yapılan açıklamada ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmadığı, bu alımın fatura veya eşdeğer belgelerle belgelendirilmediği, ilgili mal ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olmadığı, ticaret sicili gazetesindeki faaliyet konusunun teklif edilen malı kapsamadığı, satışlar esas alınarak yapılan açıklamada ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20'si kadar satış yapılmadığı,
-UPS/kesintisiz güç kaynağı için sunulan belgede cihazın aktife giriş tarihinin yer almadığı, ilgili tutanakların usulüne uygun düzenlenmediği, UPS/kesintisiz güç kaynağına ilişkin iddia yönünden verilen cevabın sonuç cümlesi kurulmadan ifade edildiği, idarenin kendi tespitini karara bağlamadan bıraktığı,
-İdareye yapılan başvuru üzerine, idarece verilen 26.03.2026 tarihli cevapta bazı iddiaların " önemli teklif bileşeni değildir " veya " tali giderdir " şeklinde tek bir soyut gerekçeyle reddedildiği, idarenin bu sonuca hangi teknik ve mali gerekçelerle ulaştığını ve yaklaşık maliyet içindeki payı ile işin ifası üzerindeki etkisini somut olarak ortaya koyması gerektiği, somut ve çok sayıdaki şekil ve tevsik aykırılığının tek bir genel cümleyle bertaraf edilemeyeceği,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin “LINAC sistemi” haricinde sistemin ayrılmaz birer parçası olan ve tıbbi cihaz statüsünde olan;
“ Ana Sistemler:
– Lineer Hızlandırıcı (LINAC) Cihazı
– Bilgisayarlı Tomografi (BT) Simülatör Cihazı
Tıbbi Yazılımlar ve Destek Sistemleri:
– Üç Boyutlu (3D) Tedavi Planlama Sistemi (TPS) Yazılımı
– Network (Hasta Verifikasyon/RTIS) Sistemi Yazılımı
– Yüzey Güdümlü Konumlandırma (SGRT) Sistemi ve Kameraları
– Solunum Kontrol Sistemi (Gating/Triggering) Donanım ve Yazılımı
Dozimetri ve Kalite Kontrol Sistemleri:
– Üç Boyutlu Su Fantomu Sistemi
– Elektrometre (Dozimetre) Cihazı
– Farmer Tip İyon Odası, Paralel Plaka Tip İyon Odası ve Küçük Alan İyon Odası
– Katı Su Eşdeğeri Fantom Seti
– Günlük Kalite Kontrol Sistemi (Dedektör paneli)
– Tedavi Plan Kalite Kontrol Sistemi (2D/3D Array dedektörler)
– İyon Odalı Survey Metre (Radyasyon güvenlik cihazı)
– Gaf-Kromik Filmler (EBT3/EBT4)
Hasta Sabitleme Ekipmanları ve Aksesuarlar:
– Karbonfiber Baş ve Omuz Tutucu & Standart Maske Altlığı (Baseplate)
– Meme Tahtası (Breastboard) & Karbon Fiber Bellyboard
– Baş Üstü Kol Sabitleyici (Wing Board)
– Vakum Yataklar (Tam ve yarım vücut) ve Vakum Kompresörü
–Termoplastik Maskeler
– Sıcak Su Banyosu (Maske ısıtmak için)
– Isırma Kalıpları (Bite blocks) ve Bolus Materyalleri
– Kurşun Testis Korumaları ve SBRT Seti
– Cilt İşaretleyiciler (Skin marker-BT uyumlu)
Radyoloji Aksesuarları:
–Otomatik Kontrast Madde Enjektör Cihazı ” için gerekli ÜTS ürün kayıtlarını ve bayilik/yetki belgelerini sunmadığı, ihalenin hizmet ihalesi olması ve cihaz satışının gerçekleşmeyeceği gerekçesiyle idarenin bayilik kaydını aramadığı, ancak ihale dokümanında bu yükümlülük açıkça düzenlenmişse, idarenin bu düzenlemeyi sonradan daraltıcı yorumla etkisiz kılamayacağı,
3) İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesi gereğince, teklif edilen cihazların ayrıntılı teknik bilgilerinin yer aldığı ilgili katalog/broşür gibi teknik belgelerin ihaleye katılım belgesinde beyan edilmesi gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin;
“– LINAC (Radyoterapi) sistemi
– Bilgisayarlı Tomografi Simülatör Cihazı
– TPS (tedavi planlama sistemi)
– Konturlama sistemi
– Solunum Kontrol Sistemi
– Yüzey Takip Sistemi
– Üç boyutlu su fantomu sistemi
– Elektrometre Dozimetre Sistemi
– İyon Odası Sistemleri
– Katı Su Eşdeğeri Fantomu
– Günlük Kalite Kontrol Sistemi
– Tedavi Plan Kalite Kontrol ve Ölçüm Değerlendirme Sistemi
–Hasta Sabitleme Ekipmanları ve Diğer Aksesuarlar” a ait ayrıntılı teknik parametreleri, performans verilerini, sistem bileşenlerini ve Teknik Şartname kriterlerini karşıladığını gösteren sayfa/satır bazlı teknik dokümanları sunmadığı, sunulan materyallerin teklif edilen gerçek ürünlere ait orijinal üretici katalogları olmadığı ve cihazların Teknik Şartname kriterlerini karşılayıp karşılamadığının bu belgeler üzerinden teyit edilmesinin mümkün olmadığı,
4) İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesi gereğince, teklif edilen cihazlar için Teknik Şartname maddelerinin tek tek ve Türkçe olarak Teknik Şartname’de belirtilen şekilde ve sıraya uygun olarak cevaplandırılmış “Teknik Şartname’ye Uygunluk Belgesi”nin ihaleye katılım belgesinde beyan edilmesi gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgede Teknik Şartname maddelerinin sırasının takip edilmediği, bir kısım maddelerin atlandığı ya da birden fazla maddenin tek bir cevapla geçiştirildiği, özellikle bunker/radyasyon zırhlama, NDK ruhsatlandırma, klinik altyapı inşaatı, yangın söndürme sistemi, UPS kapasitesi ve LINAC sistem bileşenlerine ilişkin Teknik Şartname maddelerine Şartname’de belirtilen şekil ve sıraya uygun herhangi bir cevabın verilmediği, cevap belgesinde atıfta bulunulan katalog sayfalarının teklif edilen gerçek cihazlara ait orijinal üretici belgesiyle örtüşmediği,
5) İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesi gereğince, isteklilerin ihale dokümanı içerisinde verilen “Cihaz Bilgi Formu”nu eksiksiz doldurarak onaylı hallerini ihaleye katılım belgesi kapsamında yüklemesi gerektiği, bu formda en az 55 kalem ürünün yer alması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yüklenen formun eksik ve hatalı doldurulduğu, teklif edilen cihazların ÜTS bayi kodu, ÜTS ürün kodu, marka, model, üretim menşei, cihaz üretim tarihleri, üretim yılı, seri numarası ve ilgili diğer bilgilerin gerçeği yansıtmadığı veya bilgilerin eksik beyan edildiği; ayrıca İdari Şartname'nin 45'inci maddesinin 10'uncu bendi uyarınca sözleşme süresi sonunda cihazların 13 yaşından büyük olmaması gerektiği, sözleşme başlangıcından itibaren 36 aylık hizmet süresi dikkate alındığında 2029 yılsonu itibarıyla teklif edilen cihazların en geç 2016 model olmasının zorunlu olduğu, söz konusu Cihaz Bilgi Formu'nda beyan edilen üretim tarihlerinin bu şartı sağlayıp sağlamadığının idarece yeterince doğrulanmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 ’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinin dördüncü fıkrasında “ Aşırı düşük teklif açıklamaları, ikinci fıkra kapsamında yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanması söz konusu omayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır… ” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 36 Aylık Radyasyon Onkolojisi (LINAC) Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 36 Aylık Süre ve 4 Personel İle Radyasyon Onkolojisi (LINAC) Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Hatay Eğitim ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,
Aynı İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak personele ilişkin ücretler, izin-ruhsat-teknik altyapı giderleri, ulaşım, sigorta, eğitim, montaj, demonstrasyon, resim, harç vb. giderler ile ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, kik payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ve teknik şartnamede yer alan hususlara ilişkin tüm giderler teklif fiyata dahildir.
2. Personel Yol Giderleri: Yüklenici, personelin yol ücretini toplu taşıma araçlarından sağlamak üzere nakdi olarak karşılanacak, çalışılan ay içerisinde çalışma gün sayısına göre, aşağıda gösterilen şekilde, brüt yol ücreti sözleşme süresince nakdi olarak ödenecektir. Bu ödeme ücret bordosunda gösterilecektir. İşçilere izinli olduğu dönemde yol ücreti ödenmeyecektir. İşçinin hastalık, mazeret izni vb. nedenlerle gelmemesi halinde yerine çalıştırılacak işçiye çalıştığı gün dikkate alınarak yol parası ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir. 1 günlük brüt yol ücreti (gidiş-dönüş): 78,40 TL. Aylık yol ücreti verilecek gün sayısı: 22 gündür.
3. Personelin Yemek Gideri: Personel tesisimizin yemek hizmetinden ücretsiz faydalanacaktır.
4. Hizmet kapsamında kurulacak cihazların tesiste bulunan Sağlık Bilgi Yönetimi Sistemine entegrasyonu ve entegrasyondan kaynaklanan ücretler yüklenicinin sorumluluğunda olup teklif fiyata dâhildir.
5. Teknik Şartnamede belirtilen her türlü gider teklif fiyata dâhildir.
6. Cihazların monte edileceği yerle ilgili cihazların/sistemlerin çalışması için gereken teknik alt yapının sağlanması ve teknik alt yapı sağlanırken cihazların/sistemlerin kullanılacağı alanlardaki montaj öncesi ve sonrası kurulum ve montaj kaynaklı elektriksel, iletişimsel, sıhhi tesisat ve inşaat açısından gerekli tüm giderler yüklenici firmaya aittir. Yüklenici, işin yürütülmesi esnasında çalıştıracağı personellere ait işçilik ücreti, sigorta, yol ve giyecek giderlerini teklif fiyata dâhil edecektir.
7. Hizmet alımı süresince, ihale dokümanının eki olan teknik şartnameye uygun hizmetin sunumu için gerekli ve teknik şartnamede belirtilen tüm giderler yükleniciye ait olup, teklif fiyata dâhildir. Cihazların her türlü bakımları, tamir veya onarım için gerekli olan tüm yedek parçaları ve her türlü sarf malzemeleri yükleniciye ait olup, teklif fiyata dâhildir.
8. Nükleer Düzenleme Kurumu'ndan alınması gereken lisans, izin işlemleri ve tüm masraflar firmanın sorumluluğunda olacaktır. Hizmetin verilmesinde gerekli bütün sarf, ekipman, tıbbi malzeme ve personel giderleri yüklenici firmaya aittir.
9. Cihazların montaj yerinin hazırlanması ve montaj yeri hazırlanırken kurulum için gerekli olan her türlü elektriksel, sıhhi tesisat, iletişim ve inşaat donanımı yüklenici firma tarafından yapılacaktır.
10. Yüklenici tarafından bu hizmet kapsamında çalıştırılacak olan tüm personellerin 4857 sayılı iş kanunundan doğan her türlü yasal ve sosyal hakları yüklenici tarafından karşılanacak ve bu giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2,25” düzenlemesi,
Anılan İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir .” düzenlemesi,
Aynı İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “ …1) Yüklenici firma Radyasyon Onkolojisi (LINAC Cihazı) Hizmeti için gerekli olan cihazları ve bunlara bağlı olarak çalışan diğer cihaz, sistem ve aksamları Hatay Eğitim ve Araştırma Hastanesi içinde bulunan binalara ücretsiz olarak kurmakla (montaj, alt yapı işlemleri ve montaj kapsamında gerekli olan tadilat işlemleri dâhil olarak) yükümlüdür. Yüklenici firma bu ihalede bahsi geçen cihazları ve bu cihazların kurulacağı alanın hizmet süresi boyunca gerektiği takdirde oluşabilecek zorunlu tadilat işlemlerini (sıhhi tesisat, elektrik tesisatı, yapı malzemeleri, iletişim alt yapısı, boya/badana/kapı pencere/cam) ücretsiz olarak sağlayacaktır.
2) Yüklenici firma radyoterapi hizmetinin verileceği alanlarda alanın ilgisine göre gerekli olan kurşun zırhlama, kurşun cam, kurşun kapı, iklimlendirme, havalandırma, aydınlatma, tefrişat/mefruşat malzemelerini montaj dahil olarak ücretsiz olarak sağlayacaktır.
3) Kurulacak olan cihazlarla ilgili Nükleer Düzenleme Kurumunun belirlediği standartlar dâhilinde düzenleme yapılacaktır. Lisans başvuru ve lisanslama işlemleri için oluşabilecek her türlü masraf ve düzenleme yüklenici firma tarafından ücretsiz olarak sağlanacaktır. …
11) Hizmetin verileceği yerin tüm bilgi işlem gerekleri (Bilgisayar, klavye, fare, server, medikal monitör, iletişim kablolaması, switch, pano, gerekli hırdavat dahil olarak) yüklenici firma tarafından sağlanacaktır.
…
14) Cihazın/cihazların periyodik veya periyodik olmayan her türlü bakımları, tamir veya onarım için gerekli olan tüm yedek parçalar ve her türlü sarf malzemeleri yüklenici firma tarafından ücretsiz olarak sağlanacaktır…
…
20) Hizmet süresince Bakanlığımızdan alınan izne istinaden en fazla 2 (iki) medikal fizik uzmanının (Sağlık Fizikçisi) merkezde sürekli olarak çalışması firma tarafından sağlanacaktır…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı bölümünde “Bu şartname Hatay Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Bundan sonra Merkez/Hastane olarak geçecektir) Radyasyon Onkolojisi Bölümünde kullanılmak üzere 1 (bir) adet yüksek enerjili lineer hızlandırıcı sistemi, 1 (bir) adet Tedavi Planlama Sistemi (en az 3 (üç) adet konturlama ve en az 2 (iki) adet planlama konsolundan oluşan), 1 (bir) adet Yüzey Takip Sistemi, 1 (bir) adet Solunum Takip Sistemi, 1 (bir) adet Bilgisayarlı Tomografi (BT) Simülasyon Sistemi, 1 (bir) adet Network ve Hasta Kayıt verifikasyon sistemi ve bunlarla birlikte kullanılacak her türlü ekipman ve aksesuarlar ile birlikte sistemin bir bütün olarak hastane enformasyon sistemi ile entegre bir şekilde çalışmasını sağlayacak her türlü eğitim, altyapı, aygıt-donanım, yazılımların, sistemin kurulmasını ve tüm bunlarla birlikte bu hizmetin yürütülmesi için gerekli ihtiyaçların karşılandığı hizmet alımı işini kapsamaktadır… ” düzenlemesi,
Aynı Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar ve Hükümler” başlıklı bölümünde “ 1. Bu şartname hizmet alınması, garanti şartları ve garanti sonrası kullanım-bakım-onarım ile ilgili minimum standartları tanımlamaktadır. Sistemin tanımlanan çalışma düzeninde ve bütün bileşenleri ile birlikte mükemmel şekilde, full randımanlı çalışması ihale süresince yüklenici firma tarafından sağlanacaktır.
…
6. Yüklenici firma kendisi üretici olsun veya olmasın sistemin mükemmel şekilde çalışır durumda teslimi ve daha sonra garanti, bakım onarım süreleri içinde, alt sistemler ve yazılımlarla ilgili tüm işlerde sistemin çalışması için tek sorumlu ve garantör olacak ve şartname ilgili maddelerinde belirtildiği şekilde hizmet verecektir…
…
9. İhaleye iştirak etmek isteyen firmalar ihale öncesi idarenin onayıyla sistemin kurulacağı yeri görebileceklerdir. Sistemin kurulacağı yerin tüm hazırlığı ile ilgili bütün masraflar (gerekli olması durumunda zırhlama da dâhil olmak üzere, elektrik ve mekanik alt yapılar vb.) yüklenici firmaya ait olacaktır.
10. Klinikte kullanılacak olan sistemlerin (donanım ve yazılımlar) kullanılabilmesi için gerekli olan elektrik tesisatı sağlık tesisi ana bina trafosundan klinikte kullanılacak ana elektrik panosuna kadar olan kablolama idare tarafından gerçekleştirilecektir. Panoda kullanılacak sigorta ve ilgili diğer ekipmanlar yüklenici tarafından ücretsiz olarak karşılanacaktır. Klinikte kullanılmak üzere kurulacak pano sonrası tüm malzemeler (kablo, sigorta, priz) yüklenici firma tarafından ücretsiz sağlanacaktır. İş yeri teslimi sonrası gerçekleştirilecek olan bu işlemler için idareye (ana panodan klinik panosuna kadar olan kısımda) kablo kesidi ve ilgili diğer hususların sağlanması için bilgilendirme yapılacaktır.
11. Lineer Accelerator cihazının kurulacağı BUNKER odası ve tomografi simülatörünün kurulacağı oda yüklenici tarafından incelenecek radyasyon sızdırması, sıvı izolasyonu ve diğer fiziki şartların incelemesi yüklenici firma tarafından gerçekleştirilecek, eksiklik tespiti halinde yüklenici firma bu işlemleri ilgili mevzuata (Nükleer Düzenleme Kurumu (NDK), Sağlık Bakanlığı vd. ilgili kuruluşlarla ilgili mevzuatlar) ücretsiz olarak uygun hale getirmelidir.
12. BUNKER’ın bulunduğu odaya yüklenici tarafından ilgili mevzuata uygun kayar kurşunlu kapı ücretsiz olarak kurulacaktır.
13. NDK ve Fizik Mühendisleri Odası'ndan (FMO) ilgili ruhsat, izin, lisans, kalite uygunluk belgesi vb. alınması ile ilgili tüm masraflar firma tarafından karşılanacaktır. Yapılması gereken resmi başvurular (Ruhsat, izin, lisans, belge vb. alma işlemleri) yüklenici tarafından yapılacaktır.
14. Kurulacak cihazların radyasyon koruması (NDK’nin belirlediği kurallara uygun zırhlanmış bir oda) firmanın sorumluluğunda olacaktır.
…
17. Yüklenici, sistemin konulacağı tedavi odasını, BT simülasyon odasını, tedavi/çekim konsol odalarını, tedavi planlama/konturlama odasını, hasta soyunma kabinleri (2 adet), tekniker, fizik uzmanı dinlenme odası, hasta bekleme alanı, poliklinik doktor odası, arşiv ve sekreterlik de dahil merkezin bütün alanlarının elektrik işleri (pano yapılması, ortamın aydınlatılması, yeni kablo çekimleri de dahil olacak şekilde) belirtilen alanların tüm inşaatı ve dekorasyon işlerinin yapılması, bu alanların boyanması, sandalye ve masa konulmasını üstlenecektir. Ek olarak hizmet boyunca tüm klinik için gerekli olan tüm demirbaşlar (masa, sandalye, koltuk, dolap, mobilya) yüklenici firma tarafından sağlanacaktır.
18. Sistemin konulacağı tedavi odasının ve BT simülasyon odasının tavanına gökyüzü manzaralı görsel ile dekorasyonu yüklenici firma tarafından sağlanacaktır.
19. Sistemin kurulacağı alanda yapılacak uyumlaştırma çalışmaları esnasında ortaya çıkan atık malzeme (yıkım, moloz, hurda malzeme vb.) uzaklaştırma işlemleri yüklenici tarafından yapılacaktır.
20. Kurulacak tüm radyoterapi sistemlerinin yangın yönetmeliğine uyumu firmanın sorumluluğundadır. Yüklenici firma, tedavi cihazlarının bulunduğu odalara ve kontrol konsollarına yangın uyarı ve söndürme sistemlerini kuracaktır…
…
23. Hizmet süresince Bakanlığımızdan alınan izne istinaden en fazla 2 (iki) medikal fizik uzmanının (Sağlık Fizikçisi) merkezde sürekli olarak çalışması firma tarafından sağlanacaktır. Yüklenici firma, kliniğin talebi olması halinde firma adına merkezde sürekli olarak çalışan medikal fizik uzmanının yıllık izin, radyasyon izni veya hastalığa bağlı alınan rapor durumlarında, klinikte kullanılan sistemlere hâkim bir medikal fizik uzmanının, klinikte fiziken bulunarak veya uzaktan bağlantı yolu ile destek vermesini sağlayacaktır. Hizmet başlangıcında 1 (bir) medikal fizik uzmanı yüklenici firma tarafından bulundurulacaktır. Hizmet süresi içerisinde klinik ve/veya idarenin bildirimi ve Sağlık Müdürlüğünün onayı üzerine ihtiyaç hâsıl olur ise yüklenici firma 2. (ikinci) fizik uzmanını temin edecektir.
…
26. Sistemin işletilmesi sırasında lineer hızlandıcı, BT simülatör, planlama ve mold uygulaması yapabilecek deneyime sahip Bakanlığımızca temini uygun görülen sayıda olan 2 (iki) teknikerin sürekli olarak merkezimizde bulundurulması ve çalışması firma tarafından sağlanacaktır.
…
32. Çalışan personele iş başlangıcından itibaren önlük veya formaları yedekli olarak verecektir.
…
38. Çalışanların her türlü maaş, sigorta, vergi vs. gibi ücret ve sosyal haklarına ait giderler yükleniciye aittir.
…
59. Şartnamede belirlenmiş tedavi tekniklerinin uygulanabilmesi ve hizmetin sunulabilmesi için gerekli cihazlar ve sistemlere ait her türlü medikal malzeme (termoplastik maske, Tegaderm vb.), sarf malzeme (kesintisiz güç kaynağı aküleri, yazıcı tonerleri, işaretleme için kullanılacak tüm kırtasiye malzemeleri vb.) ve kliniğin hijyeni için gerekli olan malzemelerin (dezenfektan, her hasta için masa örtüsü ve önlük vb.) temininin sürekliliği firma tarafından kesintisiz olarak karşılanacaktır.
…
67. Yüklenici sistemin kurum tarafından istenilen yere ücretsiz monte etmekle, montaj için her türlü düzenlemeyi sağlamakla yükümlüdür. Tedavi odalarının ve BT simülatör odasının kullanıma ve hasta alımına hazır hale getirilmesi (kurşunlama, elektrik tesisatı, mekanik tesisatı, kurşun cam, kurşun kapı) yüklenici firma sorumluluğundadır. Firma bu işlemleri ücretsiz yapmakla yükümlüdür. Alanın montaja hazırlanması için gerekli proje ve kontrollük hizmetleri firma tarafından sağlanacaktır. Montaj mahallinin tüm kurulum masrafları yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Cihazın ve Sistemin her türlü montaj işlemi ve sistemle ilgili mekanların hazırlanması, oda ile kontrol ve server odalarındaki her türlü çağdaş görünümlü yer hazırlığı, soğutma, havalandırma ve klimatizasyon (gerekiyorsa chiller ünitesi) düzeni ve her türlü tefrişat firma tarafından ücretsiz olarak yapılacaktır. Cihaza özel soğutma sistemleri gerekiyorsa firma bunu üretici firma standartlarında sağlamakla yükümlüdür. Klimaların montajı ve gerekli tüm inşaat işleri firma tarafındakn yaptırılacaktır. Sistemin nakliye ve montajı sırasında kurum içinde ortaya çıkabilecek her türlü hasardan yüklenici sorumludur ve onarmakla yükümlüdür.
68. Cihazların çalışması ve aydınlatma için gerekli olan elektrik ve klinik için gerekli olan su tesisatı yapımı yüklenici firma tarafından gerçekleştirilecektir, bunun karşılığında hastaneden ücret talep edilmeyecektir…
…
75. Yüklenici, ilgili sistemin teknik bakım ve onarımını sağlamakla yükümlü olacaktır. Sistemin tamamı için bakım anlaşması yapılmalıdır (tedavi cihazı, yüzey takip sistem, solunum takip sistemi, network ve verifikasyon sistemi, BT simülatör sistemi vb.)…
…
77. Firmalar uzaktan arıza teşhisi yapılabilmesi için gerekli donanım ve yazılımını ücretsiz olarak teklife dâhil edeceklerdir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinin de aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür:
A 2
B 3
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/Gün/Saat
1
Sağlık Fizikçisi (Brüt asgari ücret)
Ay
2
36
2
Radyoterapi Teknikeri
(Brüt asgari ücret)
Ay
2
36
I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
1
Radyasyon Onkolojisi (LINAC Cihazı) Hizmeti Alımı
puan
150.000.000
II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)
Yapılan incelemede, Hatay İl Sağlık Müdürlüğü tarafından, 23.02.2026 tarihinde birim fiyat üzerinden, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin “ 36 Aylık Radyasyon Onkolojisi (LINAC Cihazı) Hizmeti Alımı ” olduğu, toplam 21 adet ihale dokümanının indirildiği ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, tüm tekliflerin geçerli kabul edildiği, sadece Bilim Özel Sağlık Hizm. A.Ş.nin teklifinin sınır değerin altında olduğu ve bu isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, sunulan açıklamanın da geçerli kabul edilerek 12.03.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Bilim Özel Sağlık Hizm. A.Ş. uhdesinde bırakıldığı, teklifi sınır değerin üzerinde olan başvuru sahibi Tirad Yazılım Sağlık San. ve Tic. A.Ş.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
24.02.2026 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazı ile 03.03.2026 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamasının sunulmasının talep edildiği, açıklaması istenilen önemli teklif bileşenlerinin;
“ Cihaz Maliyeti,
İşçilik Maliyeti,
Cihaz Bakım Onarım Maliyeti,
Vergi ve Yasal Giderler,
Firma Karı,
Cihaz Kurulum Maliyeti” şeklinde belirlendiği görülmüştür.
Teknik Şartname incelendiğinde, ihale konusu hizmetin;
“ 1 adet yüksek enerjili lineer hızlandırıcı sistemi,
1 adet Tedavi Planlama Sistemi (en az 3 adet konturlama ve en az 2 adet planlama konsolundan oluşan),
1 adet Yüzey Takip Sistemi,
1 adet Solunum Takip Sistemi,
1 adet Bilgisayarlı Tomografi (BT) Simülasyon Sistemi,
1 adet Network ve Hasta Kayıt verifikasyon sistemi ve bunlarla birlikte kullanılacak her türlü ekipman ve aksesuarlar” dan oluştuğu,
Radyoloji Onkolojisi hizmetinin ana sistemlerinin “ Lineer Hızlandırıcı (LINAC) Cihazı ve Bilgisayarlı Tomografi (BT) Simülatör Cihazı ” olduğu, idare tarafından bu cihazların maliyetinin, bakım onarım ve kuruluş giderlerinin açıklanmasının istenildiği anlaşılmıştır.
“Açıklanması talep edilen önemli teklif bileşenleri” ve başvuru sahibinin iddia ettiği hususlar esas alınarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,
“Maliyet bileşenleri açıklama yazısı”nın ve maliyet toplamı tablolarının sunulduğu,
“2 sağlık fizikçisi ve 2 radyoterapi teknikeri” için işçilik maliyetini tevsiken KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktısının sunulduğu, asgari ücret ödenmesinin öngörüldüğü, sözleşme ve genel gider dahil maliyetin esas alındığı, aylık 22 gün üzerinden 78,40 TL yol ücretinin (gidiş-dönüş) hesaplamaya dahil edildiği, idarenin yemek hizmetinden ücretsiz olarak yararlanması öngörülen personel için yemek giderinin hesaplanmadığı, idare tarafından personelin giyim giderinin açıklanmasının talep edilmediği,
“Lineer cihazı yıllık kiralama hizmet bedeli (kurulum ve montaj dâhil)” için Oncoteam Medikal Sis. Tic. A.Ş.den alınan 27.02.2026 tarihli bir fiyat teklifinin sunulduğu, TL üzerinden teklif alındığı, fiyat teklifi üzerinde “ Cihaz 0 ve 3 yıl garantilidir. Cihaz kurulumu ve montajı ücretsiz olarak firmamız tarafından sağlanacaktır. Cihaz tam set ve full aksesuarları ile birlikte kiralanacaktır. Cihaz maliyetine Lineer Akselatör (LİNAC), Tedavi Planlama Sistemi, Konturlama İstasyonları, Dozimetrik Aksesuarlar ve Fixasyon Aksesuarları dâhildir.” açıklamasının yer aldığı, fiyat teklifi üzerine SMMM tarafından “ Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (27/02/2026) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle kaşelendiği, fiyat teklifinin dayanağı olarak 27.02.2026 tarihli ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanağın ilgili kısımlarının doldurulduğu, ayrıca tutanakta yer alan “Fatura Bilgileri Tablosu”nda 22.12.2025 tarihli bir faturaya yer verildiği, “Faturaya Konu Malın veya İşin Nevi” bölümünde “Tıbbi Cihaz Kiralama Bedeli (Lineer Cihazı)” ifadesinin yer aldığı, bu faturanın tarihinin, tutanağın düzenlenmesine esas söz konusu üç aylık süre kapsamında olduğu, tutanağın her sayfasının fiyat teklifini imzalayan yetkili ile birlikte meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, söz konusu fatura tutarı ile satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının birbiriyle uyumlu olduğu, ayrıca satış tutarı tespit tutanağının eki olan mükellefe ait imza sirkülerinin ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu, fiyat teklifi veren firmanın teklife konu alanda faaliyet gösterdiği ve söz konusu fiyat teklifinin imza sirkülerinde yetkilendirilen kişi tarafından imzalandığı, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de sunulduğu görülmüştür. Söz konusu cihazın sıfır olması nedeniyle, cihaz kurulum maliyetinin kiralama maliyeti içinde değerlendirilmesinin aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.
“Lineer hızlandırıcı cihazı yedek parça dâhil aylık bakım hizmet bedeli” için Oncoteam Medikal Sis. Tic. A.Ş.den alınan 27.02.2026 tarihli bir fiyat teklifinin sunulduğu, TL üzerinden teklif alındığı, fiyat teklifi üzerinde “ Teklif aylık olarak yapılacak bakımı ve bakım esnasında gerekli olabilecek tüm parçaları kapsamaktadır.” açıklamasının yer aldığı, ayda bir kez olmak üzere ihale süresince toplam 36 kez bakım yapılacağı öngörülerek maliyet hesabının yapıldığı, fiyat teklifi üzerine SMMM tarafından “ Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (27/02/2026) tarih ve (2) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle kaşelendiği, fiyat teklifinin dayanağı olarak 27.02.2026 tarihli ve (2) sayılı satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanağın ilgili kısımlarının doldurulduğu, ayrıca tutanakta yer alan “Fatura Bilgileri Tablosu”nda 09.12.2025 tarihli bir faturaya yer verildiği, “Faturaya Konu Malın veya İşin Nevi” bölümünde “Lineer Hızlandırıcı Cihazı Yedek Parça Dâhil Aylık Bakım Hizmet Bedeli” ifadesinin yer aldığı, bu faturanın tarihinin, tutanağın düzenlenmesine esas söz konusu üç aylık süre kapsamında olduğu, tutanağın her sayfasının fiyat teklifini imzalayan yetkili ile birlikte meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, söz konusu fatura tutarı ile satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının birbiriyle uyumlu olduğu, ayrıca satış tutarı tespit tutanağının eki olan mükellefe ait imza sirkülerinin ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu, fiyat teklifi veren firmanın teklife konu alanda faaliyet gösterdiği ve söz konusu fiyat teklifinin imza sirkülerinde yetkilendirilen kişi tarafından imzalandığı, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de sunulduğu görülmüştür.
“Bilgisayarlı Tomografi Cihazı Aylık Cihaz Kiralama Hizmet Bedeli (Kurulum ve Montaj Dâhil-Aylık)” için 4G İleri Teknoloji Medikal Ürünler Servis İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan 27.02.2026 tarihli bir fiyat teklifinin sunulduğu, TL üzerinden teklif alındığı, fiyat teklifi üzerinde “ Cihaz sıfır ve 3 yıl garantilidir. Garanti süresi boyunca X Işın tüpleri firmamız tarafından sağlanacaktır. Cihazın çalıştırılması için gerekli tüm yazılımlar firmamız tarafından ücretsiz garanti kapsamında sağlanacaktır. Cihaz kurulumu ücretsiz olarak firmamız tarafından sağlanacaktır.” açıklamasının yer aldığı, fiyat teklifi üzerine SMMM tarafından “ Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (27/02/2026) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle kaşelendiği, fiyat teklifinin dayanağı olarak 27.02.2026 tarihli ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanağın ilgili kısımlarının doldurulduğu, ayrıca tutanakta yer alan “Fatura Bilgileri Tablosu” nda 31.07.2025 tarihli bir faturaya yer verildiği, “Faturaya Konu Malın veya İşin Nevi” bölümünde “Bilgisayarlı Tomografi Cihazı Aylık Kiralama Hizmet Bedeli” ifadesinin yer aldığı, bu faturanın tarihinin, tutanağın düzenlenmesine esas söz konusu ikinci üç aylık süre kapsamında olduğu, tutanağın her sayfasının fiyat teklifini imzalayan yetkili ile birlikte meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, söz konusu fatura tutarı ile satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının birbiriyle uyumlu olduğu, ayrıca satış tutarı tespit tutanağının eki olan mükellefe ait imza sirkülerinin ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu, fiyat teklifi veren firmanın teklife konu alanda faaliyet gösterdiği ve söz konusu fiyat teklifinin imza sirkülerinde yetkilendirilen kişi tarafından imzalandığı, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de sunulduğu görülmüştür. Söz konusu cihazın sıfır olması nedeniyle, cihaz kurulum maliyetinin kiralama maliyeti içinde değerlendirilmesinin aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.
“Bilgisayarlı Tomografi Cihazı Yedek Parça Dâhil Aylık Bakım Hizmet Bedeli” için 4G İleri Teknoloji Medikal Ürünler Servis İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan 27.02.2026 tarihli bir fiyat teklifinin sunulduğu, TL üzerinden teklif alındığı, fiyat teklifi üzerinde “ Teklif aylık olarak yapılacak bakımı ve bakım esnasında gerekli olabilecek tüm parçaları kapsamaktadır .” açıklamasının yer aldığı, ayda bir kez olmak üzere ihale süresince toplam 36 kez bakım yapılacağı öngörülerek maliyet hesabının yapıldığı, fiyat teklifi üzerine SMMM tarafından “ Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (27/02/2026) tarih ve (2) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle kaşelendiği, fiyat teklifinin dayanağı olarak 27.02.2026 tarihli ve (2) sayılı satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanağın ilgili kısımlarının doldurulduğu, ayrıca tutanakta yer alan “Fatura Bilgileri Tablosu” nda 30.09.2025 tarihli bir faturaya yer verildiği, “Faturaya Konu Malın veya İşin Nevi” bölümünde “Bilgisayarlı Tomografi Cihazı Yedek Parça Dahil Aylık Bakım Hizmet Bedeli” ifadesinin yer aldığı, bu faturanın tarihinin, tutanağın düzenlenmesine esas söz konusu ikinci üç aylık süre kapsamında olduğu, tutanağın her sayfasının fiyat teklifini imzalayan yetkili ile birlikte meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, söz konusu fatura tutarı ile satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının birbiriyle uyumlu olduğu, ayrıca satış tutarı tespit tutanağının eki olan mükellefe ait imza sirkülerinin ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu, fiyat teklifi veren firmanın teklife konu alanda faaliyet gösterdiği ve söz konusu fiyat teklifinin imza sirkülerinde yetkilendirilen kişi tarafından imzalandığı, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de sunulduğu görülmüştür.
Sözleşme giderlerine ilişkin olarak, 40.941.037,92 TL’lik teklif bedelinin %1,567’si oranında 641.546,07 TL tutarında gider öngörüldüğü; firma karı, diğer kalemler ve muhtelif giderler için de öngörülen tutarın belirtildiği tespit edilmiştir.
Diğer yandan, meslek mensubu onaylı “Demirbaş Listesi”nin de sunulduğu görülmekle birlikte, idare tarafından bu listeye konu ürünlerin açıklanmasının talep edilmediği anlaşılmıştır.
Kamu ihale mevzuatı uyarınca aşırı düşük teklif sorgulaması sürecinde açıklama istenecek önemli maliyet bileşenlerinin içeriğinin belirlenmesi hususu idarenin takdirindedir. İdare tarafından alım konusu hizmeti oluşturan sistemin ana unsurları olan “ cihaz maliyeti, bakım onarım ve kuruluş giderleri ” haricindeki diğer unsurlar, önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediğinden söz konusu giderlere yönelik açıklama yapılma zorunluluğunun bulunmadığı ve başvuru sahibinin belirttiği diğer maliyet kalemlerinin açıklanmasına yönelik olan iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalara aykırılık içermediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “ İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 36 Aylık Radyasyon Onkolojisi (LINAC) Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 36 Aylık Süre ve 4 Personel İle Radyasyon Onkolojisi (LINAC) Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Hatay Eğitim ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,
Aynı İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
Açıklama
İş Ortaklıklarında
…
…
…
TITUBB/UTS KAYIT BELGESİ
Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki ürünler/cihazların hizmet alımlarında aday ve isteklilerin ihale tarihi itibariyle TİTUBB veya ÜTS'ye kayıtlı olması ve Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olma şartı aranacaktır.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
…
…
…
7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi,
Anılan İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinin 12’nci alt maddesinde “ Hizmet sunumunda kullanılacak olan tıbbi cihazlar, T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu Ürün Tespit Sistemi (ÜTS) kayıtlı olmalıdır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı bölümünde “Bu şartname Hatay Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Bundan sonra Merkez/Hastane olarak geçecektir) Radyasyon Onkolojisi Bölümünde kullanılmak üzere 1 (bir) adet yüksek enerjili lineer hızlandırıcı sistemi, 1 (bir) adet Tedavi Planlama Sistemi (en az 3 (üç) adet konturlama ve en az 2 (iki) adet planlama konsolundan oluşan), 1 (bir) adet Yüzey Takip Sistemi, 1 (bir) adet Solunum Takip Sistemi, 1 (bir) adet Bilgisayarlı Tomografi (BT) Simülasyon Sistemi, 1 (bir) adet Network ve Hasta Kayıt verifikasyon sistemi ve bunlarla birlikte kullanılacak her türlü ekipman ve aksesuarlar ile birlikte sistemin bir bütün olarak hastane enformasyon sistemi ile entegre bir şekilde çalışmasını sağlayacak her türlü eğitim, altyapı, aygıt-donanım, yazılımların, sistemin kurulmasını ve tüm bunlarla birlikte bu hizmetin yürütülmesi için gerekli ihtiyaçların karşılandığı hizmet alımı işini kapsamaktadır… ” düzenlemesi,
Aynı Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar ve Hükümler” bölümünün 5’inci maddesinde “ Aday veya isteklilerin Ürün Takip Sistemi (ÜTS)’nde “Tıbbi Hizmet Sağlayıcı” olarak Firma kaydı olmalıdır. Ayrıca; ÜTS üzerinde yapılan ürün sorgulamalarında ürün durumu ‘Kayıtlı’ veya ‘Sistemde Tekil Ürün Var’ şeklinde aranacaktır.” düzenlemesi,
Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün 2022/2 sayılı “Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri Genelgesi”nin “Genel Esaslar” başlıklı 1’inci maddesinin 1.15’inci alt maddesinde “ Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki cihazların satın atımlarında, hizmet alımlarında veya kit ve sarf karşılığı hizmet alımlarında, aday veya isteklilerin ÜTS’de firma kaydının aranması zorunludur. Ayrıca ÜTS üzerinde yapılan ürün sorgulamalarında ürün durumu "Kayıtlı” veya “Sistemde Tekil Ürün Var" şeklinde olan ürünler haricindekilerin alımı yapılmamalıdır. Hizmet alım süreçlerinde, hizmet sunumunda kullanılacak cihazların aday veya isteklinin ÜTS’deki envanterinde bulunması gerekliliği aranmalıdır. Bu gerekliliğe, hizmet sunumuna başlamadan önce sözleşmede yer verilmelidir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.4’üncü alt maddesi gereğince “ Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki ürünler/cihazların hizmet alımlarında aday ve isteklilerin ihale tarihi itibariyle TİTUBB veya ÜTS'ye kayıtlı” olduklarına ilişkin belgeyi, ihaleye katılım belgesi kapsamında sunmaları gerektiği; İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı, ürünlere ve cihazlara ilişkin olarak ÜTS kayıt belgelerinin sunulmasının yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye katılım belgesi incelendiğinde, “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Diğer Belgeler” bölümünün “TITUBB/UTS Kayıt Belgesi” satırında firma kaydına ilişkin olarak; “ 445559-9999-00278_BİLİM ÖZEL SAĞLIK HİZMETLERİ A.Ş. ÜTS KAYIT BEYANI.pdf ” beyanının yer aldığı görülmüş olup yüklenen ilgili belge incelendiğinde, söz konusu isteklinin ÜTS’de “Tıbbi Hizmet Sağlayıcısı” olarak “Görüntüleme ve Radyoterapi” hizmet alanında kayıtlı olduğu görülmüştür.
Netice itibariyle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale tarihi itibariyle ÜTS’de kayıtlı olduğuna ilişkin belgeyi ihaleye katılım belgesi kapsamında sunduğu, İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesi gereğince ÜTS kaydı ile ilgili olarak talep edilen kriterin karşılandığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasında yer alan tıbbi cihaz statüsünde olan sistem bileşenleri, ekipman ve aksesuarlara ilişkin ÜTS kayıtlarının ihalenin yeterlik değerlendirmesi aşamasında sunulmasına gerek olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
Açıklama
İş Ortaklıklarında
…
…
…
Katalog/Broşür
Teklif edilen cihazların ayrıntılı teknik bilgilerinin yer aldığı ilgili kataloglar, broşür vb. yeterlilik tablosunda beyan edilecektir.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
…
…
…
7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.4’üncü alt maddesi gereğince “ Teklif edilen cihazların ayrıntılı teknik bilgilerinin yer aldığı ilgili kataloglar, broşür vb. teknik belgeler” in ihaleye katılım belgesi kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye katılım belgesi incelendiğinde, “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Diğer Belgeler” bölümünün “Katalog/Broşür” satırlarında, ihale konusu hizmetin ana unsurları olan “ LINAC cihazı ve BT Simülatör Cihazı ”na ilişkin teknik dokümanların yer aldığı, söz konusu cihazlar haricindeki diğer ürünlere ilişkin olarak da ilgili katalogların/broşürlerin ek olarak yüklenmiş olduğu görülmüştür.
Netice itibariyle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu hizmetin ana unsurları olan “ LINAC cihazı ve BT Simülatör Cihazı ”na ilişkin ayrıntılı teknik bilgilerin yer aldığı ilgili teknik dokümanları ihaleye katılım belgesi kapsamında sunduğu; ihale dokümanında, ilgili cihazlar haricinde diğer sistem bileşenlerine ve ürünlere ilişkin teknik doküman sunulmasının yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
Açıklama
İş Ortaklıklarında
Teknik Şartnameye Cevap Yazısı
Teklif edilen cihazlar için teknik şartname maddelerinin tek tek ve Türkçe olarak teknik şartnamede belirtilen şekilde ve sıraya uygun olarak cevaplandırılmış Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesinin verileceği yeterlilik tablosunda beyan edilecektir.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
…
…
…
7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar ve Hükümler” bölümünün 7’nci maddesinde “ İstekliler, teklif edecekleri cihazın marka ve modelini belirterek, teknik şartnamenin ilgili her maddesi için orijinal kataloglar üzerinde ilgili maddenin karşılığını bularak işaretleyecek ve hangi maddeye ait olduğunu belirtecek şekilde “Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi” başlıklı bir yazı hazırlayarak cevap verecektir. Bu cevaplar antetli kâğıda kaşeli ve imzalı olarak İhaleye Katılım Belgesinde beyan edilecektir. İstekliler, orijinal kataloglar üzerinde gösteremediği teknik maddeler için üretici veya temsilci firmadan alınmış antetli kâğıda kaşeli ve imzalı taahhütleri İhaleye Katılım Belgesinde beyan edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.4’üncü alt maddesi gereğince “ Teklif edilen cihazlar için Teknik Şartname maddelerinin tek tek ve Türkçe olarak Teknik Şartname’de belirtilen şekilde ve sıraya uygun olarak cevaplandırılmış Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi” nin ihaleye katılım belgesi kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye katılım belgesi incelendiğinde, “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Diğer Belgeler” bölümünün “Teknik Şartnameye Cevap Yazısı” satırlarında, “Teknik Şartnameye Uygunluk Taahhütnamelerinin, Katalog İşaretlemesi Taahhütnamesinin ve Teknik Şartname’ye Cevabın” sunulduğu, ihale konusu hizmetin ana unsurları olan “ LINAC cihazı ve BT Simülatör Cihazı ”na ve ek olarak söz konusu cihazlar haricindeki diğer ürünlere ilişkin olarak sunulan teknik dokümanlarda da ilgili işaretlemelerin yapıldığı görülmüştür.
Teknik Şartname’ye Cevabın ilgili yerlerinde Katalog İşaretlemesi Taahhütnamesine atıf yapıldığı; ayrıca ürünlerin ilgili kataloglarının, sayfa numaraları ile birlikte belirtildiği,
Katalog İşaretlemesi Taahhütnamesinin “Lineer hızlandırıcı cihazı”nın ithalatçısı olan Varinak Onkoloji Sis. Satış ve Serviş A.Ş. tarafından verildiği, bu taahhütnamede “ Kurumunuzun açmış olduğu 23.02.2026 tarihli 36 Aylık Radyasyon Onkolojisi (LINAC Cihazı) Hizmeti Alımı ile ilgili olarak, ihalenin Bilim Özel Sağlık Hizmetleri Anonim Şirketi’nin uhdesinde kalması halinde, cihazların yüksek teknoloji barındırıyor olması sebebi ile tüm teknik özelliklerinin madde madde kataloglarda gösterilmesi mümkün olmayıp cihazların uluslararası gerekliliklere göre tanımlayıcı ortak özellikleri kataloglarda gösterilmektedir.
Aşağıda şartnamenize özel fakat kataloglarda gösterilmeyen maddelerin sistemlerimiz tarafından karşılandığını, herhangi bir şüphe duyulmasında sistemler üzerinde demo yapılarak gösterilebileceğini kabul ve taahhüt ederiz…” ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.
İdarenin şikâyete cevabında “ …yapılan incelemede, Bilim Özel Sağlık A.Ş. firmasının ihale dosyasında sunduğu teknik şartnameye cevap belgesinde istenilen hususları cevapladığı ve bu cevaplarda orijinal üretici belgeleriyle örtüşmeyen bir durumun tespit edilmediği, teknik şartnameye cevap belgesine tek tek ve sırayla cevap verdiği anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.” hususlarının yer aldığı görülmüştür.
Netice itibariyle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu hizmetin ana unsurları olan “LINAC cihazı ve BT Simülatör Cihazı” ile birlikte tüm sistemler için Teknik Şartname maddelerinin tek tek ve Türkçe olarak Teknik Şartname’de belirtilen şekilde ve sıraya uygun olarak cevaplandırılmış “Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi”ni ihaleye katılım belgesi kapsamında sunduğu, ihalede yeterlik kriteri olarak istenilen koşulun karşılandığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “ 5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
…
e) İhale dokümanı kapsamında verilecek diğer belgeler,
Belge Adı
Doküman Adı
Açıklama
Cihaz Bilgi Formu
CİHAZ_BİLGİ_FORMU.xls
Teklif edilen cihaza ait bilgiler eksiksiz doldurularak İdari Şartnamede belirtilen alana yüklenecektir.
…
…
…
düzenlemesi,
Aynı İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
Açıklama
İş Ortaklıklarında
…
…
…
Cihaz Bilgi Formu
İstekliler ihale dokümanı içerisinde verilen Cihaz Bilgi Formunu eksiksiz doldurarak onaylı hallerini bu alana yükleyecektir. İhale uhdesinde kalması veya 2. avantajlı teklif olarak belirlenmesi halinde tevsik edilen belgelerle birlikte idareye sunulacaktır.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi,
Anılan İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinin 10’uncu alt maddesinde “ Tıbbi cihazlar sözleşme süresi sonunda 13 (on üç) yaşından büyük olmayacaktır. Bu hususlar hizmet başlamadan önce işin yapılacağı hastaneye belgelendirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu “Cihaz Bilgi Formu”nun aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.
Sıra No
Cihaz Adı
Bayi Kodu (Varsa)
Ürün Kodu
Marka ve Model
Ürün Menşei
Cihaz Üretim Tarihi
Üretim Yılı
1
RADYASYON ONKOLOJİSİ (LINAC CİHAZI) HİZMETİ CİHAZ BİLGİLERİ
İhale dokumanı içerisinde bulunan ancak yukarda yer verilmeyen tıbbi cihaz yönetmeliklerine tabi diğer cihazların bilgileri işe başlanılmadan önce hizmetin yapılacağı idarelere sunulacaktır.
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.4’üncü alt maddesi gereğince, ihale dokümanı kapsamında verilen “Cihaz Bilgi Formu”nun eksiksiz şekilde doldurarak ihaleye katılım belgesi kapsamında sunulması gerektiği,
Söz konusu formda “ İhale dokumanı içerisinde bulunan ancak yukarda yer verilmeyen tıbbi cihaz yönetmeliklerine tabi diğer cihazların bilgileri işe başlanılmadan önce hizmetin yapılacağı idarelere sunulacaktır.” şeklinde bir açıklamanın yer aldığı görülmüş olup, ihale konusu radyoloji onkolojisi hizmetinin ana sistemlerinin “ Lineer Hızlandırıcı (LINAC) Cihazı ve Bilgisayarlı Tomografi (BT) Simülatör Cihazı ” olduğu dikkate alındığında, söz konusu formda bu cihazlara ilişkin bilgilerin yer alması gerektiği, diğer cihazların bilgilerinin ise işe başlanılmadan önce hizmetin yapılacağı idarelere sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye katılım belgesi incelendiğinde, “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Diğer Belgeler” bölümünün “Cihaz Bilgi Formu” satırında bu formun sunulduğu, “ Lineer Hızlandırıcı (LINAC) Cihazı ve Bilgisayarlı Tomografi (BT) Simülatör Cihazı ” ile birlikte toplam 51 ürüne ilişkin bilginin beyan edildiği, formun “cihaz üretim yılı” kısmında “ Sipariş üzerine yeni üretim ” ifadesinin yer aldığı ve tüm ürünlerin üretim yılının 2026 yılı olarak belirtildiği görülmüştür.
Netice itibariyle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu “Cihaz Bilgi Formu”nu doldurarak ihaleye katılım belgesi kapsamında idareye sunduğu, ihalede yeterlik kriteri olarak istenilen koşulun karşılandığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.