15 KISIM PUAN SONUÇ KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMET ALIMI

2026/149644 İhale Kayıt Numaralı “ 15 Kısım Puan Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı ” İhalesi

Gazi Kimya Laboratuar Sistemleri İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ,

Burdur İl Sağlık Müdürlüğü ,

Burdur İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 13.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 15 Kısım Puan Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Gazi Kimya Laboratuar Sistemleri İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi nin 15.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.05.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.05.2026 tarih ve 216481 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1360 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1,2) İhalenin 2’nci kısmında ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliler tarafından Teknik Şartname'nin 8.2'nci maddesinde yer alan düzenleme gereği laboratuvarda cihazlarla birlikte kullanılacak tüm sarf malzemelerine ait ÜTS kayıtlarının eksiksiz olarak sunulmadığı,
3) Teknik Şartname'nin 8.2 ve 8.4’üncü maddeleri birbirleriyle çelişmekte olup kapsam dışı ürünler için izin verilirken tüm reaktifler için istisnasız IVD onayı zorunluluğu getirilmesinin 4734 sayılı Kanun'un rekabet, eşit muamele ve saydamlık ilkelerine aykırı olduğu,
4,5) İhalenin 2’nci kısmında ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliler tarafından Teknik Şartname’nin 8.14'üncü maddesinde belirtilen sarf malzeme listesinde yer alan ürünlere ilişkin sunulan ÜTS kayıtlarında eksiklik bulunduğu,
6,7) İhalenin 2’nci kısmında ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliler tarafından Teknik Şartname'nin 8.15'inci maddesinde belirtilen demirbaş listesinde yer alan ürünlere ilişkin sunulan katalog ve ÜTS kayıtlarında eksiklik bulunduğu,
8,9) İhalenin 2’nci kısmında ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliler tarafından Teknik şartnamenin 11.1'inci maddesinde istenilen cihaz yaş belgelerinin beyan edilmediği,
10,11) İhalenin 2’nci kısmında ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliler tarafından Teknik şartnamenin 11.7’nci maddesi kapsamında periyodik bakımlar, metroloji faaliyetleri, yedek parça ve sarf malzemelerinin ücretsiz sağlanmasına ilişkin gerekli taahhütlerin sunulmadığı,
12,13) İhalenin 2’nci kısmında ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliler tarafından Teknik Şartname'nin 11.19’uncu maddesi ve 2025/8 sayılı Genelge hükümleri uyarınca ürün ve cihazlara ait kayıt, tescil, satış yetki belgesi ve uyarı sistemi takip yükümlülüklerinin tam olarak tevsik edilmediği,
14,15) İhalenin 2’nci kısmında ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliler tarafından Teknik Şartname'nin 6.2.50'nci maddesinde istenilen tüp kayıt kabul ve tasnif sistemine ait katalog ve kapsam dışı belgelerinin sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 ve 15'nci iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 15 KISIM PUAN SONUÇ KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
15 KISIM PUAN SONUÇ KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMETİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İl Sağlık Müdürlüğümüze bağlı Burdur Devlet Hastanesi, Bucak Devlet Hastanesi, Gölhisar Devlet Hastanesi, Yeşilova Devlet Hastanesi, Tefenni ilçe Entegre Hastanesi, Karamanlı İlçe Entegre Hastanesi, Ağlasun İlçe Entegre Hastanesi ve Çavdır İlçe Entegre Hastanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
İhale/Kısım/Kısımlar
Açıklama
İş Ortaklıklarında
Kit Validasyon Belgesi
KLİNİK KİMYA TESTLERİ
Teknik Şartnamenin 6.1.7. maddesinde istenilen ihaleye katılım belgesi.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Reaktif ile cihazların birbiriyle tam uyumlu olduğunu gösterir validasyon veya deklarasyon belgesi
KOAGÜLASYON TESTLERİ
Teknik Şartnamenin 6.4.6. maddesinde istenilen ihaleye katılım belgesi.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Kit Validasyon Belgesi
OTOMATİK KAN KÜLTÜRÜ VE BAKTERİ TANIMLANMASI, DUYARLILIK TESTLERİ
Teknik Şartnamenin 6.7.5. ve 6.7.57.maddesinde istenilen ihaleye katılım belgesi.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Kit Validasyon Belgesi
MOLEKÜLER MİKROBİYOLOJİ (PCR) TESTLERİ
Teknik Şartnamenin 6.9.16. maddesinde istenilen ihaleye katılım belgesi.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Bulaş ve Kontaminasyon Risk Belgesi
SIVI BAZLI SİTOLOJİ TESTLERİ
Teknik Şartnamenin 6.12.25. maddesinde istenilen ihaleye katılım belgesi.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Cihaz Katalogları
DIŞ LABORATUVAR TESTLERİ
Teknik Şartnamenin 6.10.21. maddesinde istenilen ihaleye katılım belgesi.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Tıbbi Laboratuvarlar-Kalite ve Yeterlilik İçin Şartlar Belgesi
DIŞ LABORATUVAR TESTLERİ
Teknik Şartnamenin 6.10.22. maddesinde istenilen ihaleye katılım belgesi.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Ruhsat Belgesi
DIŞ LABORATUVAR TESTLERİ
Teknik Şartnamenin 6.10.24. maddesinde istenilen ihaleye katılım belgesi.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Cihazların Yaşları, İmalat Tarihi Ve Seri Numarası Gösterir Belge
İhale Bazında
Teknik Şartnamenin 11.1. maddesinde istenilen ihaleye katılım belgesi.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Cihaz/Cihazlar İçin Yedek Parça Belgesi
İhale Bazında
Teknik Şartnamenin 11.2. maddesinde istenilen ihaleye katılım belgesi.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Up-Time Belgesi
İhale Bazında
Teknik Şartnamenin 11.3. maddesinde istenilen ihaleye katılım belgesi.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Cihaz ÜTS Kayıtları ve Firma ÜTS Kayıtları
İhale Bazında
Teknik Şartnamenin 11.12. maddesinde istenilen ihaleye katılım belgesi.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Cihazının ve kitlerinin satış ve servisine yetkili olduğunu gösteren, üretici firmaların Türkiye dağıtımcısından alacakları belge
İhale Bazında
Teknik Şartnamenin 11.15. maddesinde istenilen ihaleye katılım belgesi.Teknik Şartnamenin 11.15. maddesinde istenilen ihaleye katılım belgesi.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar
İhale Bazında
Teknik Şartnameye Uygunluk belgesi istekli tarafından hazırlanacak ve yetkili kişi tarafından imzalı olacaktır. Belgesini sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 15 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;
Tüm kısımlara ayrı ayrı teklif verilebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin eki olan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale Kayıt Numarası (İKN): 2026/149644
A 2
B 3
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
1
KLİNİK KİMYA TESTLERİ
puan
223.452.519,6
2
HORMON TESTLERİ
puan
246.272.853,3
3
KAN SAYIM VE SEDİMENTASYON TESTLERİ
puan
35.779.197,8
4
KOAGÜLASYON TESTLERİ
puan
17.207.120,5
5
İDRAR TESTLERİ
puan
10.249.480
6
KAN GAZI TESTLERİ
puan
3.773.622,6
7
OTOMATİK KAN KÜLTÜRÜ VE BAKTERİ TANIMLANMASI, DUYARLILIK TESTLERİ
puan
3.439.040
8
MAKRO-MİKRO ELİSA TESTLERİ, OTOANTİKOR TESTLERİ FLORESAN MİKROSKOBU, İMMÜNBLOT TESTLERİ
puan
45.738.754,78
9
MOLEKÜLER MİKROBİYOLOJİ (PCR) TESTLERİ
puan
31.562.400
10
DIŞ LABORATUVAR TESTLERİ
puan
7.216.985,91
11
İMMÜNOHİSTOKİMYA TESTLERİ
puan
5.629.382
12
SIVI BAZLI SİTOLOJİ TESTLERİ
puan
3.298.960
13
TAM OTOMATİK SPERM ANALİZİ TESTLERİ (SPERMİOGRAM)
puan
426.852
14
TALESEMİ TESTLERİ
puan
2.120.950
15
KAN GRUPLAMA TESTLERİ
puan
7.657.759,2
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)
Teknik Şartname’nin “İdari genel hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1.Teklif edilen cihazların yaşları sözleşme sonu itibarıyla 13 (on üç) yaşını geçmeyecektir. Bu cihazların yaşları, imalat tarihi ve seri numarası ile belgelendirilecektir. Bu belge ihaleye katılım belgesiyle sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, idareler tarafından İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de açıkça belirtilmesi gerektiği, Teknik Şartname’de ise ihale konusu işin teknik kriterlerine yer verileceği, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de Teknik Şartname’de yapılacağı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak dikkate alınabilmesi için anılan belgelerin İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde açıkça düzenlenmesi gerektiği, ayrıca İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinden, bu Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı anlaşılmaktadır.
İhale dokümanının incelenmesi neticesinde; İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki diğer maddelerinde veya Teknik Şartname’de düzenlenen ve yeterlik kriteri olması öngörülen belgelerin, İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği; bu çerçevede İdari Şartname’nin 7’nci maddesi ile söz konusu Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmış olup, başvuruya konu ihalenin 15 kısımdan oluştuğu, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde şikayete konu ihalenin 2’nci kısmına özel herhangi bir yeterlik kriteri belirlenmediği, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde tüm kısımlar için belirlenen yeterlik kriterleri kapsamında başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen Teknik Şartname’nin 8.2, 8.14, 8.15, 11.7, 11.9 ve 6.2.50’nci maddelerine yönelik herhangi bir bilgi ve belgeye ilişkin yeterlik kriteri belirlenmediği hususları dikkate alındığında anılan Teknik Şartname maddelerinde yer alan düzenlemelere ilişkin bilgi ve belgelerin başvuruya konu ihalede yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı, bu kapsamda İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenmeyen hususlara ilişkin değerlendirmelerin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yapılamayacağı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından “…Teknik şartnamenin 11.1'inci maddesinde istenilen cihaz yaş belgelerinin beyan edilmediği…” şeklindeki iddiasına konu edilen Teknik Şartname’nin 11.1’nci maddesine, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “Cihazların Yaşları, İmalat Tarihi Ve Seri Numarası Gösterir Belge” şeklinde yer verildiği, ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği, bu durumda isteklilerin seri numarası belirli olan cihazları teklif etmekten başka bir seçeneğinin kalmadığı, bu kapsamda;
Kurum yazısı ile idareden “Teknik Şartname’nin “İdari genel hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde yer alan “11.1.Teklif edilen cihazların yaşları sözleşme sonu itibarıyla 13 (on üç) yaşını geçmeyecektir. Bu cihazların yaşları, imalat tarihi ve seri numarası ile belgelendirilecektir. Bu belge ihaleye katılım belgesiyle sunulacaktır.” düzenlemesi çerçevesinde itirazen şikayete konu ihalenin 2'nci kısmına yönelik her bir istekli tarafından teklif edilen cihazlar için hangi bilgi ve belgenin (taahhütname veya cihazların yaşları, imalat tarihi ve seri numarası gösteren bilgi ve belge vb.) sunulduğu” hususlarına ilişkin bilgi ve belge talep edilmiş olup, idarece gönderilen cevabi yazının incelenmesi neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliler tarafından sunulan ihaleye katılım belgelerinde, söz konusu yeterlik kriteri kapsamında teklif edilen cihazların ihaleye sıfır olarak sunulacağı taahhüdünde bulunulduğu, dolayısıyla teklif edilen cihazların yaş, imalat tarihi ve seri numaralarının belgelenmediği, bu durumda anılan istekliler tarafından söz konusu yeterlik kriterlerinin karşılanmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler …” hükmü,
“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. … .” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden; a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
… c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,
“Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir” hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…izleyen günden itibaren başla r.” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu iddianın ihale dokümanı düzenlemelerine ilişkin olduğu, başvuru sahibi istekli tarafından 23.02.2026 tarihinde ihale dokümanının indirildiği, ihale tarihi olan 13.03.2026 tarihinde ihaleye teklif verildiği, bahse konu hususa ilişkin idareye 15.05.2026 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiş olup, buna göre, başvuru sahibi isteklinin ihale dokümanının indirildiği tarihi izleyen on gün içerisinde ve ihale tarihinden 3 iş günü öncesinde idareye dokümana itiraz olarak kabul edilebilecek nitelikte şikâyet başvurusunda bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik söz konusu iddiasının süre yönünden reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, ihalenin itirazen şikâyete konu 2’nci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 194.085,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 258.810,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 64.725,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Ayrıca, başvuru sahibinin ileri sürdüğü toplam 15 (on beş) iddiasından 2 (iki) iddiasında (8 ve 9’uncu iddialar) haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 2/15 olarak belirlenmiştir. İhalenin itirazen şikâyete konu 2’nci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 194.085,00 TL olduğu, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 25.231,05 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Netice itibarıyla, başvuru sahibine iade edilmesi gereken toplam tutarın 89.956,05 TL (64.725,00 TL + 25.231,05 TL) olduğu anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından “…Teknik şartnamenin 11.1'inci maddesinde istenilen cihaz yaş belgelerinin beyan edilmediği…” şeklindeki iddiasına konu edilen Teknik Şartname’nin 11.1’nci maddesine, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “Cihazların Yaşları, İmalat Tarihi Ve Seri Numarası Gösterir Belge” şeklinde yer verildiği, ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği, bu durumda isteklilerin seri numarası belirli olan cihazları teklif etmekten başka bir seçeneğinin kalmadığı, bu kapsamda;
Başvuru sahibi Gazi Kimya Laboratuar Sistemleri İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret A.Ş tarafından İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “Cihazların Yaşları, İmalat Tarihi Ve Seri Numarası Gösterir Belge” şeklinde yer alan yeterlik kriteri kapsamında teklif edilen “Siemens Atellica SH/SR Prime” cihazın ihaleye sıfır olarak sunulacağı taahhüdünde bulunulduğu, dolayısıyla teklif edilen söz konusu cihazın yaş, imalat tarihi ve seri numarasının belgelenmediği, bu durumda anılan istekli tarafından söz konusu yeterlik kriterinin karşılanmadığı anlaşıldığından söz konusu isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Özem Tıbbi Cihazlar Gıda Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Özgün Kimyevi Madde Tıbbi Malzeme Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ve Gazi Kimya Laboratuar Sistemleri İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
3) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.

2026/149644 İhale Kayıt Numaralı “ 15 Kısım Puan Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı ” İhalesi

Biz Sağlık Hizmetleri Nakliye Medikal İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Burdur İl Sağlık Müdürlüğü ,

Burdur İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 13.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 15 Kısım Puan Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Biz Sağlık Hizmetleri Nakliye Medikal İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin 03.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.03.2026 tarih ve 211059 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/786 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale İlanı’nın 3.5’inci maddesinde, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde ve anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36.2’nci maddesinde yer alan düzenlemelerde işe başlama tarihlerinin farklılıkların söz konusu olduğu, sözleşme imza aşamasında bu nedenle uyuşmazlık çıkmasının muhtemel olduğu, anılan çelişkilerin giderilmesi için gerekli düzeltmelerin yapılması gerekli olduğu, aksi halde işe başlama süresi nedeniyle idare ile yüklenici arasında ortaya ciddi ihtilafların çıkacağı,
2) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kısmi Kabul” başlıklı 45’inci maddesinde yer alan açıklamaya rağmen, Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci maddesinde kısmi kabul yapılacağına ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, ihalelerde katılımın ve dolayısıyla rekabetin tam olarak sağlanabilmesi için ihaleyi yapan idare tarafından ihale dokümanının herkes tarafından anlaşılabilecek açıklıkta ve net olmasının gerektiği, bu şekilde hazırlanmamış ihale dokümanlarında yapılacak ihalelerin mevzuatın öngördüğü amaçları gerçekleştirmekten uzak olacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
05.02.2026 tarihli İhale İlanı’nda “ 3- İhale konusu hizmet alımının
3.1 Adı
:
15 KISIM PUAN SONUÇ KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMET ALIMI
3.2. Niteliği, türü ve miktarı
:
15 KISIM PUAN SONUÇ KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMETİ Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden ulaşılabilir.
3.3. Yapılacağı/teslim edileceği yer
:
İl Sağlık Müdürlüğümüze bağlı Burdur Devlet Hastanesi, Bucak Devlet Hastanesi, Gölhisar Devlet Hastanesi, Yeşilova Devlet Hastanesi, Tefenni ilçe Entegre Hastanesi, Karamanlı İlçe Entegre Hastanesi, Ağlasun İlçe Entegre Hastanesi ve Çavdır İlçe Entegre Hastanesi
3.4. Süresi/teslim tarihi
:
İşe başlama tarihinden itibaren 24(YirmiDört) aydır
3.5. İşe başlama tarihi
:
Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 210 gün içinde işe başlanacaktır.
” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 15 KISIM PUAN SONUÇ KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
15 KISIM PUAN SONUÇ KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMETİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İl Sağlık Müdürlüğümüze bağlı Burdur Devlet Hastanesi, Bucak Devlet Hastanesi, Gölhisar Devlet Hastanesi, Yeşilova Devlet Hastanesi, Tefenni ilçe Entegre Hastanesi, Karamanlı İlçe Entegre Hastanesi, Ağlasun İlçe Entegre Hastanesi ve Çavdır İlçe Entegre Hastanesi” düzenlemesi,
02.02.2026 tarihinde yayınlanan ihale dokümanının ilk halinde Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: İl Sağlık Müdürlüğümüze bağlı Burdur Devlet Hastanesi, Bucak Devlet Hastanesi, Gölhisar Devlet Hastanesi ,Yeşilova Devlet Hastanesi, Tefenni ilçe Entegre Hastanesi, Karamanlı İlçe Entegre Hastanesi, Ağlasun İlçe Entegre Hastanesi, Çavdır İlçe Entegre Hastanesi (Devam eden ihalelerin bitimi ile Hastanelerin talebi doğrultusunda yükleniciye tebligat yapıldığı tarihten itibaren iş yeri teslimi yapılarak 5 (beş) iş günü içerisinde işe başlanacaktır. Sözleşme 26.04.2028 tarihinde sona erecektir.)
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 210 (İkiYüzOn) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
20.02.2026 tarihinde yayınlanan Zeyilname ile Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinin “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: İl Sağlık Müdürlüğümüze bağlı Burdur Devlet Hastanesi, Bucak Devlet Hastanesi, Gölhisar Devlet Hastanesi ,Yeşilova Devlet Hastanesi, Tefenni ilçe Entegre Hastanesi, Karamanlı İlçe Entegre Hastanesi, Ağlasun İlçe Entegre Hastanesi, Çavdır İlçe Entegre Hastanesi (Devam eden ihalelerin bitimi ile Hastanelerin talebi doğrultusunda yükleniciye tebligat yapıldığı tarihten itibaren iş yeri teslimi yapılarak 30 (otuz) iş günü içerisinde işe başlanacaktır. Sözleşme 26.04.2028 tarihinde sona erecektir.)
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 210 (İkiYüzOn) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” şeklinde değiştiği anlaşılmıştır.
Aynı Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1…
2- İş yeri teslimi yapıldıktan sonra işe başlanacak olup sözleşme 26.04.2028 tarihinde bitirilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Sözleşme Tasarısı’nın şikâyete konu maddelerindeki düzenlemeler incelendiğinde; İhale İlanı’nın 3.4’üncü maddesinde işin süresi/teslim tarihinin işe başlama tarihinden itibaren 24(YirmiDört) ay olduğunun, İhale İlanı’nın 3.5’inci maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın 10.2’nci maddesinde sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 210 (İkiYüzOn) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanılacağının belirtildiği,
Söz konusu Tasarı’nın 02.02.2026 tarihinde yayınlanan ilk halinde 10.1’inci maddesinde ise devam eden ihalelerin bitimi ile hastanelerin talebi doğrultusunda yükleniciye tebligat yapıldığı tarihten itibaren iş yeri teslimi yapılarak 5 (beş) iş günü içerisinde işe başlanacağı ve sözleşmenin 26.04.2028 tarihinde sona ereceğinin ifade edildiği, Sözleşme Tasarısı’nın anılan maddesinin 20.02.2026 tarihinde yayınlanan Zeyilname ile devam eden ihalelerin bitimi ile hastanelerin talebi doğrultusunda yükleniciye tebligat yapıldığı tarihten itibaren iş yeri teslimi yapılarak 30 (otuz) iş günü içerisinde işe başlanacağı şeklinde değiştirildiği ve sözleşmenin 26.04.2028 tarihinde sona ereceğine ilişkin düzenlemenin ise aynı şekilde kaldığı görülmüştür.
İdarece 06.03.2026 tarihinde tebliğ edilen cevapta bahse konu ihalenin 15 kısımdan oluştuğu, devam eden ihalelerinin sözleşme bitim tarihlerinin farklılıklar gösterdiğinin ifade edildiği, mevcut düzenlemeler incelendiğinde devam eden sözleşmelerden dolayı bahse konu Sözleşme Tasarısı’nın 10.2’nci maddesinde sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 210 (İkiYüzOn) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanılacağı düzenlemesine yer verildiği, 210 günlük sürenin iş yeri tesliminden sonra 26.04.2028 tarihli sözleşme bitiş süresinin içerisinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Denetim, muayene ve kabul işlemleri” başlıklı 11’inci maddesinde “…Taahhüdün tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli bölümleri için kısmî kabul yapılabilir.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Tanımlar ” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Genel Şartnamenin uygulanmasında, 4734 sayılı Kanunda ve diğer ihale mevzuatında yer alan tanımlar geçerlidir.
Ayrıca;
İş: Yükleniciye ihale edilen ve artışlar dâhil sözleşme kapsamında gerçekleştirilen; sürekli (belli dönemler itibariyle tekrarlanmak suretiyle ifa edilen) nitelikteki hizmetleri veya belli bir çalışma sonrasında tamamlanarak (bir defada) ortaya çıkarılan hizmetleri,
...
İfade eder.” hükmü,
“Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler (emekli olan ancak yüklenici bünyesinde çalışmaya devam eden personel için prime esas kazançlar üzerinden kesilen sosyal güvenlik destek primi ve benzeri) de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikâyet ve istekte bulunamaz.
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dâhil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” hükmü,
“Hizmetin kabulü” başlıklı 44’üncü maddesinde “... b) Sürekli Nitelikteki İşlerde: Kontrol teşkilatının Genel Şartname gereğince tuttuğu kayıtlar ile yükleniciye yapılan ödemelere ilişkin belge ve kayıtlar idarece (a) fıkrasında öngörüldüğü şekilde kurulan kabul komisyonu tarafından esas alınır. Kabul komisyonu, yüklenicinin yapılan iş nedeniyle idareye karşı herhangi bir yükümlülüğünün kalmadığına karar verirse, üç nüshalı bir kabul belgesi düzenler ve bir nüshasını yükleniciye verir. Eğer yüklenicinin idareye karşı olan yükümlülüklerinden herhangi birini yerine getirmediği tespit edilirse, buna ilişkin sözleşmesinde belirtilen ceza ve kesintiler uygulanır ve kabul belgesi bundan sonra verilir.” hükmü,
“Kısmi kabul” başlıklı 45’inci maddesinde “İşin kısımlar halinde ve değişik zamanlarda tamamlanacağı sözleşmede öngörülmüşse, tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli olan kısımlar için, idarenin isteği üzerine ve işin bütününün kabulünün yapıldığı anlamına gelmemek şartıyla 44 üncü madde hükümlerine uygun olarak kısmi kabul yapılabilir. Ancak, sözleşme konusu hizmetin, aynı işin tekrarı şeklinde gerçekleştirildiği yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi süreklilik arz eden hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamaz.
Sözleşmede belirlenen tarihte, işin tamamlandığının tespit edilebilmesi ve kabul işleminin yapılabilmesi için yüklenicinin idareye zamanında başvurması gereklidir.” hükmü,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. 30 .....................................................................
30 [(1) İhale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülüyorsa, bu maddede kısmi kabul yapılacağı yazılacak ve işin hangi kısımlarının hangi tarihlerde tamamlanacağı da belirtilecektir.
(2) İhale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülmüyorsa ‘20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.’ yazılacaktır.]
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak üzere ... adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren ... işgünü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Süreklilik arz eden işlerde, Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibarıyla birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır.
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, ‘Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği’ ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren ... iş günü içinde yapılarak kesin hesap raporu çıkarılır.” düzenlemesi,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Teslim, Muayene ve Kabul İşlemlerine İlişkin Şartlar” başlıklı 20’nci maddesinin 30 no’lu dipnotunda “(1) İhale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülüyorsa, bu maddede kısmi kabul yapılacağı yazılacak ve işin hangi kısımlarının hangi tarihlerde tamamlanacağı da belirtilecektir.
(2) İhale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülmüyorsa “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.” yazılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 15 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;
Tüm kısımlara ayrı ayrı teklif verilebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin eki olan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale Kayıt Numarası (İKN): 2026/149644
A 2
B 3
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
1
KLİNİK KİMYA TESTLERİ
puan
223.452.519,6
2
HORMON TESTLERİ
puan
246.272.853,3
3
KAN SAYIM VE SEDİMENTASYON TESTLERİ
puan
35.779.197,8
4
KOAGÜLASYON TESTLERİ
puan
17.207.120,5
5
İDRAR TESTLERİ
puan
10.249.480
6
KAN GAZI TESTLERİ
puan
3.773.622,6
7
OTOMATİK KAN KÜLTÜRÜ VE BAKTERİ TANIMLANMASI, DUYARLILIK TESTLERİ
puan
3.439.040
8
MAKRO-MİKRO ELİSA TESTLERİ, OTOANTİKOR TESTLERİ FLORESAN MİKROSKOBU, İMMÜNBLOT TESTLERİ
puan
45.738.754,78
9
MOLEKÜLER MİKROBİYOLOJİ (PCR) TESTLERİ
puan
31.562.400
10
DIŞ LABORATUVAR TESTLERİ
puan
7.216.985,91
11
İMMÜNOHİSTOKİMYA TESTLERİ
puan
5.629.382
12
SIVI BAZLI SİTOLOJİ TESTLERİ
puan
3.298.960
13
TAM OTOMATİK SPERM ANALİZİ TESTLERİ (SPERMİOGRAM)
puan
426.852
14
TALESEMİ TESTLERİ
puan
2.120.950
15
KAN GRUPLAMA TESTLERİ
puan
7.657.759,2
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Cihaz/cihazlar ilgili yerlere kurulacak olup kısım bazında kısmi kabul yapılacaktır. Kısmi kabul işlemleri Hizmet Alımları İhale Uygulama Yönetmeliği, hizmet genel şartnamesi, ilgili mevzuat ve teknik şartname hükümleri doğrultusunda yapılacaktır.
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak üzere İl Sağlık Müdürlüğümüze bağlı Burdur Devlet Hastanesi, Bucak Devlet Hastanesi, Gölhisar Devlet Hastanesi, Yeşilova Devlet Hastanesi, Tefenni ilçe Entegre Hastanesi, Karamanlı İlçe Entegre Hastanesi, Ağlasun İlçe Entegre Hastanesi, Çavdır İlçe Entegre Hastanesi adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 7 (Yedi) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Süreklilik arz eden işlerde, Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır."
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 7 iş günü içinde yapılarak kesin hesap raporu çıkarılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat alıntılarından; mevcut ihale konusu gibi hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (sürekli nitelikteki bir iş olması) durumunda ödemelerin sözleşmelerde belirtilen aralıklarla geçici hakedişler düzenlenerek yapılacağı, birim fiyat üzerinden bağıtlanan sözleşmelerde aksine bir düzenleme olmaması durumunda hakedişlerin aylık olarak düzenleneceği anlaşılmıştır.
Sürekli nitelikteki işlerde hizmetin kabulünün ise kontrol teşkilatının tuttuğu kayıtlar ile yükleniciye yapılan ödemelere ilişkin hakedişler, belgeler ve kayıtlar esas alınarak yapılacağı, işin kısımlar halinde ve değişik zamanlarda tamamlanacağı sözleşmede öngörülmüşse, tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli olan kısımlar için, idarenin isteği üzerine ve işin bütününün kabulünün yapıldığı anlamına gelmemek şartıyla kısmi kabul yapılabileceği, ihale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülüyorsa Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci maddesinde açıkça kısmi kabul yapılacağının belirtilmesi ve hangi kısımlarının hangi tarihlerde kabulü yapılacağının düzenlenmesi gerektiği, ancak sözleşme konusu hizmetin aynı işin tekrarı şeklinde gerçekleştirilen yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi süreklilik arz eden hizmet alımlarında kısmi kabul yapılmasının mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.
İhaleye ilişkin teslim, muayene ve kabul işlemleri şartlarının belirlendiği Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci maddesinde cihaz/cihazların ilgili yerlere kurulacağı, kısım bazında kısmi kabul yapılacağı, kısmi kabul işlemlerinin Hizmet Alımları İhale Uygulama Yönetmeliği, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi, ilgili mevzuat ve Teknik Şartname hükümleri doğrultusunda yapılacağı görülmektedir.
İdarece 06.03.2026 tarihinde tebliğ edilen cevapta ihalenin 15 kısım puan sonuç karşılığı laboratuvar hizmet alımı olduğu, kendilerine bağlı Burdur Devlet Hastanesi, Bucak Devlet Hastanesi, Gölhisar Devlet Hastanesi, Yeşilova Devlet Hastanesi, Tefenni ilçe Entegre Hastanesi, Karamanlı İlçe Entegre Hastanesi, Ağlasun İlçe Entegre Hastanesi, Çavdır İlçe Entegre Hastanelerine 15 kısmın her bir kalemi için her hastaneye ayrı ayrı en az 1 ila 3 arasında cihaz kurulacağı, cihazlarda kullanılacak kitlerin her hastanenin talebi doğrultusunda peyderpey olarak teslim alınacağı, her hastanenin işe başlama tarihinin farklı olacağı, 8 hastaneye aynı gün kurulum yapılmayacağı ve hastanelerin muayene kabul kontrolünü hastanelerin kendilerinin yapacağı, bu bakımdan anılan maddedeki kısmi kabule konu cihazların hastanelere farklı günlerde ayrı ayrı teslimine ilişkin kısım bazında kısmi kabul olacağının belirtildiği, bu yönüyle bakıldığında b aşvuru konusu ihalenin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca aynı işin devamlı olarak yerine getirilmesi şeklinde gerçekleştirilen ve süreklilik arz eden nitelikte hizmet alımı olmakla birlikte, devam eden sözleşmeler nedeniyle her hastanenin kurulum yapılmakla birlikte işe başlama tarihlerinin farklı olacağı ve kısım bazında kabul tarihlerinin farklı olacağı, bu durumun Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 45’inci maddesi ile çelişmediği ve dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2026/149644 İhale Kayıt Numaralı “ 15 Kısım Puan Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı ” İhalesi

Mahko Medikal Makina İnşaat Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.

Burdur İl Sağlık Müdürlüğü ,

Burdur İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 13.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 15 Kısım Puan Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Mahko Medikal Makina İnşaat Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. nin 09.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.03.2026 tarih ve 211416 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/823 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendilerinin 13.03.2026 tarihinde ihalesi yapılan 2026/149644 İKN’li “15 Kısım Puan Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” işine yönelik idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, zeyilname talepleri kabul edilmediği gerekçesiyle mevzuata uygun olmayan doküman düzenlemelerinden dolayı ihaleye teklif vermedikleri, aşağıda açıklanan gerekçeler ile ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
1) Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde, anılan Şartname’nin “Hizmetin kabulü” başlıklı 44’üncü maddesinde ve Şartname’nin “Kısmi kabul” başlıklı 45’inci maddesinde yer alan açıklamalara ve Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde yer alan düzenlemeye aykırı olduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci maddesinde yer alan “Cihaz/cihazlar ilgili yerlere kurulacak olup kısım bazında kısmi kabul yapılacaktır.” düzenlemesine bakıldığında ihale konusu işin süreklilik arz eden ve kendisini tekrar eder nitelikte olduğu açık olmasına rağmen kısmi kabul yapılacağı düzenlemesinin, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 45’inci maddesine yer alan “….Ancak, sözleşme konusu hizmetin, aynı işin tekrarı şeklinde gerçekleştirildiği yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi süreklilik arz eden hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamaz.” düzenlemesine aykırı olduğu, konuyu ilişkin Kamu İhale Kurulu’nun emsal kararlarının bulunduğu,
2) İhale İlanı’nın 3’üncü maddesinde, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde ve “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde yer alan düzenlemelerin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik ilanı” başlıklı 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına hükmüne ve Hizmet İleri Genel Şartnamesi “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olduğu,
İlanda ve ihale dokümanlarında yer alan işe başlama ve işin süresi maddelerinin tekliflerin hazırlanmasını ve ihaleye iştiraki doğrudan etkileyecek hususlardan olduğu, yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ihale veya ön yeterlik ilanlarında yer alan bilgilerin ihale veya ön yeterlik dokümanını oluşturan belgelerdeki düzenlemelere uygun olması, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanında belirtilmeyen hususlara ihale ve ön yeterlik ilanında yer verilemeyeceğinin anlaşıldığı, bahse konu ihalenin Sözleşme Tasarısı’nda tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek işe başlama tarihi ve işin süresine ilişkin yapılan düzenlemelerin kendi içerisinde farklılıklar ile birlikte bu düzenlemelerden Sözleşme Tasarısı’nın 10.1’inci maddesindeki düzenlemenin ihale ilanı ile de örtüşmemesinin mevzuata aykırılık içerdiği, Sözleşme Tasarısı’nın 10.1’inci maddesinde devam eden ihalelerin bitimi ile hastanelerin talebi doğrultusunda yükleniciye tebligat yapıldığı tarihten itibaren iş yeri teslimi yapılarak 30 (otuz) iş günü içerisinde işe başlanacağı ifadesi ile işe başlamanın ön şartı olarak devam eden işlerin bitiminin esas alınacağı, 15 kısımdan oluşan ihalede devam eden bu işlerin bitim tarihlerine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği, bu tarihlerin muallak ve belirsiz olduğu, bu durumda isteklilerin tekliflerinde işin gerçekleştirilmesine yönelik maliyetlerini belirleyemeyeceği, işe başlama tarihine ilişkin bir planlama yapmasının mümkün olamayacağı, tüm bu hususların mevzuata aykırı olmakla birlikte tekliflerin hazırlanmasını ve ihaleye iştiraki doğrudan etkileyecek hususlar içermekte olduğu, bu mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olması nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Denetim, muayene ve kabul işlemleri” başlıklı 11’inci maddesinde “…Taahhüdün tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli bölümleri için kısmî kabul yapılabilir.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Tanımlar ” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Genel Şartnamenin uygulanmasında, 4734 sayılı Kanunda ve diğer ihale mevzuatında yer alan tanımlar geçerlidir.
Ayrıca;
İş: Yükleniciye ihale edilen ve artışlar dâhil sözleşme kapsamında gerçekleştirilen; sürekli (belli dönemler itibariyle tekrarlanmak suretiyle ifa edilen) nitelikteki hizmetleri veya belli bir çalışma sonrasında tamamlanarak (bir defada) ortaya çıkarılan hizmetleri,
...
İfade eder.” hükmü,
“Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler (emekli olan ancak yüklenici bünyesinde çalışmaya devam eden personel için prime esas kazançlar üzerinden kesilen sosyal güvenlik destek primi ve benzeri) de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikâyet ve istekte bulunamaz.
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dâhil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” hükmü,
“Hizmetin kabulü” başlıklı 44’üncü maddesinde “... b) Sürekli Nitelikteki İşlerde: Kontrol teşkilatının Genel Şartname gereğince tuttuğu kayıtlar ile yükleniciye yapılan ödemelere ilişkin belge ve kayıtlar idarece (a) fıkrasında öngörüldüğü şekilde kurulan kabul komisyonu tarafından esas alınır. Kabul komisyonu, yüklenicinin yapılan iş nedeniyle idareye karşı herhangi bir yükümlülüğünün kalmadığına karar verirse, üç nüshalı bir kabul belgesi düzenler ve bir nüshasını yükleniciye verir. Eğer yüklenicinin idareye karşı olan yükümlülüklerinden herhangi birini yerine getirmediği tespit edilirse, buna ilişkin sözleşmesinde belirtilen ceza ve kesintiler uygulanır ve kabul belgesi bundan sonra verilir.” hükmü,
“Kısmi kabul” başlıklı 45’inci maddesinde “İşin kısımlar halinde ve değişik zamanlarda tamamlanacağı sözleşmede öngörülmüşse, tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli olan kısımlar için, idarenin isteği üzerine ve işin bütününün kabulünün yapıldığı anlamına gelmemek şartıyla 44 üncü madde hükümlerine uygun olarak kısmi kabul yapılabilir. Ancak, sözleşme konusu hizmetin, aynı işin tekrarı şeklinde gerçekleştirildiği yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi süreklilik arz eden hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamaz.
Sözleşmede belirlenen tarihte, işin tamamlandığının tespit edilebilmesi ve kabul işleminin yapılabilmesi için yüklenicinin idareye zamanında başvurması gereklidir.” hükmü,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. 30 .....................................................................
30 [(1) İhale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülüyorsa, bu maddede kısmi kabul yapılacağı yazılacak ve işin hangi kısımlarının hangi tarihlerde tamamlanacağı da belirtilecektir.
(2) İhale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülmüyorsa ‘20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.’ yazılacaktır.]
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak üzere ... adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren ... işgünü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Süreklilik arz eden işlerde, Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibarıyla birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır.
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, ‘Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği’ ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren ... iş günü içinde yapılarak kesin hesap raporu çıkarılır.” düzenlemesi,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Teslim, Muayene ve Kabul İşlemlerine İlişkin Şartlar” başlıklı 20’nci maddesinin 30 no’lu dipnotunda “(1) İhale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülüyorsa, bu maddede kısmi kabul yapılacağı yazılacak ve işin hangi kısımlarının hangi tarihlerde tamamlanacağı da belirtilecektir.
(2) İhale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülmüyorsa “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.” yazılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 15 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;
Tüm kısımlara ayrı ayrı teklif verilebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin eki olan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale Kayıt Numarası (İKN): 2026/149644
A 2
B 3
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
1
KLİNİK KİMYA TESTLERİ
puan
223.452.519,6
2
HORMON TESTLERİ
puan
246.272.853,3
3
KAN SAYIM VE SEDİMENTASYON TESTLERİ
puan
35.779.197,8
4
KOAGÜLASYON TESTLERİ
puan
17.207.120,5
5
İDRAR TESTLERİ
puan
10.249.480
6
KAN GAZI TESTLERİ
puan
3.773.622,6
7
OTOMATİK KAN KÜLTÜRÜ VE BAKTERİ TANIMLANMASI, DUYARLILIK TESTLERİ
puan
3.439.040
8
MAKRO-MİKRO ELİSA TESTLERİ, OTOANTİKOR TESTLERİ FLORESAN MİKROSKOBU, İMMÜNBLOT TESTLERİ
puan
45.738.754,78
9
MOLEKÜLER MİKROBİYOLOJİ (PCR) TESTLERİ
puan
31.562.400
10
DIŞ LABORATUVAR TESTLERİ
puan
7.216.985,91
11
İMMÜNOHİSTOKİMYA TESTLERİ
puan
5.629.382
12
SIVI BAZLI SİTOLOJİ TESTLERİ
puan
3.298.960
13
TAM OTOMATİK SPERM ANALİZİ TESTLERİ (SPERMİOGRAM)
puan
426.852
14
TALESEMİ TESTLERİ
puan
2.120.950
15
KAN GRUPLAMA TESTLERİ
puan
7.657.759,2
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Cihaz/cihazlar ilgili yerlere kurulacak olup kısım bazında kısmi kabul yapılacaktır. Kısmi kabul işlemleri Hizmet Alımları İhale Uygulama Yönetmeliği, hizmet genel şartnamesi, ilgili mevzuat ve teknik şartname hükümleri doğrultusunda yapılacaktır.
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak üzere İl Sağlık Müdürlüğümüze bağlı Burdur Devlet Hastanesi, Bucak Devlet Hastanesi, Gölhisar Devlet Hastanesi, Yeşilova Devlet Hastanesi, Tefenni ilçe Entegre Hastanesi, Karamanlı İlçe Entegre Hastanesi, Ağlasun İlçe Entegre Hastanesi, Çavdır İlçe Entegre Hastanesi adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 7 (Yedi) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Süreklilik arz eden işlerde, Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır."
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 7 iş günü içinde yapılarak kesin hesap raporu çıkarılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat alıntılarından; mevcut ihale konusu gibi hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (sürekli nitelikteki bir iş olması) durumunda ödemelerin sözleşmelerde belirtilen aralıklarla geçici hakedişler düzenlenerek yapılacağı, birim fiyat üzerinden bağıtlanan sözleşmelerde aksine bir düzenleme olmaması durumunda hakedişlerin aylık olarak düzenleneceği anlaşılmıştır.
Sürekli nitelikteki işlerde hizmetin kabulünün ise kontrol teşkilatının tuttuğu kayıtlar ile yükleniciye yapılan ödemelere ilişkin hakedişler, belgeler ve kayıtlar esas alınarak yapılacağı, işin kısımlar halinde ve değişik zamanlarda tamamlanacağı sözleşmede öngörülmüşse, tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli olan kısımlar için, idarenin isteği üzerine ve işin bütününün kabulünün yapıldığı anlamına gelmemek şartıyla kısmi kabul yapılabileceği, ihale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülüyorsa Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci maddesinde açıkça kısmi kabul yapılacağının belirtilmesi ve hangi kısımlarının hangi tarihlerde kabulü yapılacağının düzenlenmesi gerektiği, ancak sözleşme konusu hizmetin aynı işin tekrarı şeklinde gerçekleştirilen yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi süreklilik arz eden hizmet alımlarında kısmi kabul yapılmasının mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.
İhaleye ilişkin teslim, muayene ve kabul işlemleri şartlarının belirlendiği Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci maddesinde cihaz/cihazların ilgili yerlere kurulacağı, kısım bazında kısmi kabul yapılacağı, kısmi kabul işlemlerinin Hizmet Alımları İhale Uygulama Yönetmeliği, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi, ilgili mevzuat ve Teknik Şartname hükümleri doğrultusunda yapılacağı görülmektedir.
İdarece 11.03.2026 tarihinde tebliğ edilen cevapta ihalenin 15 kısım puan sonuç karşılığı laboratuvar hizmet alımı olduğu, kendilerine bağlı Burdur Devlet Hastanesi, Bucak Devlet Hastanesi, Gölhisar Devlet Hastanesi, Yeşilova Devlet Hastanesi, Tefenni ilçe Entegre Hastanesi, Karamanlı İlçe Entegre Hastanesi, Ağlasun İlçe Entegre Hastanesi, Çavdır İlçe Entegre Hastanelerine 15 kısmın her bir kalemi için her hastaneye ayrı ayrı en az 1 ila 3 arasında cihaz kurulacağı, cihazlarda kullanılacak kitlerin her hastanenin talebi doğrultusunda peyderpey olarak teslim alınacağı, her hastanenin işe başlama tarihinin farklı olacağı, 8 hastaneye aynı gün kurulum yapılmayacağı ve hastanelerin muayene kabul kontrolünü hastanelerin kendilerinin yapacağı, bu bakımdan anılan maddedeki kısmi kabule konu cihazların hastanelere farklı günlerde ayrı ayrı teslimine ilişkin kısım bazında kısmi kabul olacağının belirtildiği, bu yönüyle bakıldığında b aşvuru konusu ihalenin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca aynı işin devamlı olarak yerine getirilmesi şeklinde gerçekleştirilen ve süreklilik arz eden nitelikte hizmet alımı olmakla birlikte, devam eden sözleşmeler nedeniyle her hastanenin kurulum yapılmakla birlikte işe başlama tarihlerinin farklı olacağı ve kısım bazında kabul tarihlerinin farklı olacağı, bu durumun Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 45’inci maddesi ile çelişmediği ve dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
05.02.2026 tarihli İhale İlanı’nda “ 3- İhale konusu hizmet alımının
3.1 Adı
:
15 KISIM PUAN SONUÇ KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMET ALIMI
3.2. Niteliği, türü ve miktarı
:
15 KISIM PUAN SONUÇ KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMETİ Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden ulaşılabilir.
3.3. Yapılacağı/teslim edileceği yer
:
İl Sağlık Müdürlüğümüze bağlı Burdur Devlet Hastanesi, Bucak Devlet Hastanesi, Gölhisar Devlet Hastanesi, Yeşilova Devlet Hastanesi, Tefenni ilçe Entegre Hastanesi, Karamanlı İlçe Entegre Hastanesi, Ağlasun İlçe Entegre Hastanesi ve Çavdır İlçe Entegre Hastanesi
3.4. Süresi/teslim tarihi
:
İşe başlama tarihinden itibaren 24(YirmiDört) aydır
3.5. İşe başlama tarihi
:
Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 210 gün içinde işe başlanacaktır.
” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 15 KISIM PUAN SONUÇ KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
15 KISIM PUAN SONUÇ KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMETİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İl Sağlık Müdürlüğümüze bağlı Burdur Devlet Hastanesi, Bucak Devlet Hastanesi, Gölhisar Devlet Hastanesi, Yeşilova Devlet Hastanesi, Tefenni ilçe Entegre Hastanesi, Karamanlı İlçe Entegre Hastanesi, Ağlasun İlçe Entegre Hastanesi ve Çavdır İlçe Entegre Hastanesi” düzenlemesi,
02.02.2026 tarihinde yayınlanan ihale dokümanının ilk halinde Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: İl Sağlık Müdürlüğümüze bağlı Burdur Devlet Hastanesi, Bucak Devlet Hastanesi, Gölhisar Devlet Hastanesi ,Yeşilova Devlet Hastanesi, Tefenni ilçe Entegre Hastanesi, Karamanlı İlçe Entegre Hastanesi, Ağlasun İlçe Entegre Hastanesi, Çavdır İlçe Entegre Hastanesi (Devam eden ihalelerin bitimi ile Hastanelerin talebi doğrultusunda yükleniciye tebligat yapıldığı tarihten itibaren iş yeri teslimi yapılarak 5 (beş) iş günü içerisinde işe başlanacaktır. Sözleşme 26.04.2028 tarihinde sona erecektir.)
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 210 (İkiYüzOn) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
20.02.2026 tarihinde yayınlanan Zeyilname ile Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinin “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: İl Sağlık Müdürlüğümüze bağlı Burdur Devlet Hastanesi, Bucak Devlet Hastanesi, Gölhisar Devlet Hastanesi ,Yeşilova Devlet Hastanesi, Tefenni ilçe Entegre Hastanesi, Karamanlı İlçe Entegre Hastanesi, Ağlasun İlçe Entegre Hastanesi, Çavdır İlçe Entegre Hastanesi (Devam eden ihalelerin bitimi ile Hastanelerin talebi doğrultusunda yükleniciye tebligat yapıldığı tarihten itibaren iş yeri teslimi yapılarak 30 (otuz) iş günü içerisinde işe başlanacaktır. Sözleşme 26.04.2028 tarihinde sona erecektir.)
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 210 (İkiYüzOn) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” şeklinde değiştiği anlaşılmıştır.
Aynı Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1…
2- İş yeri teslimi yapıldıktan sonra işe başlanacak olup sözleşme 26.04.2028 tarihinde bitirilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Sözleşme Tasarısı’nın şikâyete konu maddelerindeki düzenlemeler incelendiğinde; İhale İlanı’nın 3.4’üncü maddesinde işin süresi/teslim tarihinin işe başlama tarihinden itibaren 24(YirmiDört) ay olduğunun, İhale İlanı’nın 3.5’inci maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın 10.2’nci maddesinde sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 210 (İkiYüzOn) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanılacağının belirtildiği,
Söz konusu Tasarı’nın 02.02.2026 tarihinde yayınlanan ilk halinde 10.1’inci maddesinde ise devam eden ihalelerin bitimi ile hastanelerin talebi doğrultusunda yükleniciye tebligat yapıldığı tarihten itibaren iş yeri teslimi yapılarak 5 (beş) iş günü içerisinde işe başlanacağı ve sözleşmenin 26.04.2028 tarihinde sona ereceğinin ifade edildiği, Sözleşme Tasarısı’nın anılan maddesinin 20.02.2026 tarihinde yayınlanan Zeyilname ile devam eden ihalelerin bitimi ile hastanelerin talebi doğrultusunda yükleniciye tebligat yapıldığı tarihten itibaren iş yeri teslimi yapılarak 30 (otuz) iş günü içerisinde işe başlanacağı şeklinde değiştirildiği ve sözleşmenin 26.04.2028 tarihinde sona ereceğine ilişkin düzenlemenin ise aynı şekilde kaldığı görülmüştür.
İdarece 11.03.2026 tarihinde tebliğ edilen cevapta bahse konu ihalenin 15 kısımdan oluştuğu, devam eden ihalelerinin sözleşme bitim tarihlerinin farklılıklar gösterdiğinin ifade edildiği, mevcut düzenlemeler incelendiğinde devam eden sözleşmelerden dolayı bahse konu Sözleşme Tasarısı’nın 10.2’nci maddesinde sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 210 (İkiYüzOn) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanılacağı düzenlemesine yer verildiği, 210 günlük sürenin iş yeri tesliminden sonra 26.04.2028 tarihli sözleşme bitiş süresinin içerisinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.