2026 Yılı Isınma Döneminde 25'er Kglık Çuvallarda Toplam 2535 Ton Kömürün Vakfımız Tarafından Belirlenen İhtiyaç Sahibi Hanelere Adrese Teslim Usulüyle Dağıtımının Yapılması

2026/1286350 İhale Kayıt Numaralı “ 2026 Yılı Isınma Döneminde 25'er kg.lık Çuvallarda Toplam 2535 Ton Kömürün Vakfımız Tarafından Belirlenen İhtiyaç Sahibi Hanelere Adrese Teslim Usulüyle Dağıtımının Yapılması ” İhalesi

Ali KONAK

Silifke Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı ,

Silifke Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı tarafından 31.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026 Yılı Isınma Döneminde 25'er kg.lık Çuvallarda Toplam 2535 Ton Kömürün Vakfımız Tarafından Belirlenen İhtiyaç Sahibi Hanelere Adrese Teslim Usulüyle Dağıtımının Yapılması ” ihalesine ilişkin olarak Ali Konak ’ın 06.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.08.2026 tarih ve 222942 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/2066 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli (Çobanoğlu Odunculuk Temizlik Kömürcülük İnşaat Nakliye Petrol Bilişim Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi) tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;
- Akaryakıt tüketim analizinin teknik verilerle tevsik edilmediği, kullanılacak araçlara ilişkin resmi akaryakıt sarfiyat belgesi sunulmadığı ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.7’nci maddesi uyarınca EPDK tarafından yayımlanan fiyatların yüzde 90'ının altında kalan açıklamaların geçerli kabul edilemeyeceği, EPDK tarafından ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında yayınlanan ve İstanbul İli Avrupa Yakasında işlem gören yüksek hacimli sekiz firmanın ortalama yakıt fiyatları ile ilgili herhangi bir belge sunulmadığı,
- Personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı kapsamında dahi personelin maaş, SGK, vergi ve stopaj giderlerinin yasal mevzuat gereği belgelendirilmesi gerektiği, söz konusu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak tevsik edilmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenirken idarece aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin e-form kullanılır. Bu formda;
a) Teklifte önemli olduğu tespit edilen ve açıklanması istenen teklif bileşenlerine, işin mahiyetine uygun ve bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde, açık ve net olarak tek tek saymak suretiyle yer verilmesi,
b) Tekliflerin açıklanmasında kullanılmak üzere 79.2.2’nci maddede sayılan yöntemleri sınırlandıran veya dışlayan yeni yöntemlerin belirlenmemesi,
c) Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilmesi zorunludur.
İdareler tarafından önemli teklif bileşenleri belirlenirken “ve diğer giderler”, “gibi bileşenler”, “her türlü gider”, “tüm giderler”, “vb.” gibi açık ve net olmayan ibareler kullanılamaz. Bu gibi ibarelerin kullanılması halinde aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde bunlar dikkate alınmaz.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2026/1286350
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
2535 (İkibinBeşyüzOtuzbeş) Ton
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Mersin İli Silifke İlçesi dahilindeki tüm mahalleler” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, araçlarda meydana gelebilecek arızalar (bakım, onarım ve parça değişim giderleri ile tüm işçilik ücretleri vb.), her türlü trafik kazası masrafları, trafik cezası vb. giderler.
Kömür istif yükleme ve boşaltma esnasında dağıtılan-patlayan kömür torbalarının yenileriyle değiştirilmesi ve dağılan kömürlerin 25 kg olarak torbalara tekrar doldurulması; İşin yerine getirilmesi için firma tarafından istihdam edilen işçilerin ücret, sigorta primi, işçinin tüm yasal hakları ile yemek, servis vb. tüm giderleri ve her türlü masrafları; hamaliye işleri, yerden yükleme ve araçtan boşaltma işinin tümü, akaryakıt harcamaları ile teknik şartnamede belirtilen tüm giderler.
25.3.4. Diğer giderler:
Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, araçlarda meydana gelebilecek arızalar (bakım, onarım ve parça değişim giderleri ile tüm işçilik ücretleri vb.), her türlü trafik kazası masrafları, trafik cezası vb. giderler.
Kömür istif yükleme ve boşaltma esnasında dağıtılan-patlayan kömür torbalarının yenileriyle değiştirilmesi ve dağılan kömürlerin 25 kg olarak torbalara tekrar doldurulması; İşin yerine getirilmesi için firma tarafından istihdam edilen işçilerin ücret, sigorta primi işçinin tüm yasal hakları ile yemek, servis vb. tüm giderleri ve her türlü masrafları; hamaliye işleri, yerden yükleme ve araçtan boşaltma işinin tümü, akaryakıt harcamaları ile teknik şartnamede belirtilen tüm giderler.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “ 31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. ” düzenlemesi,
“Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
43.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,78
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
Evlere Teslim Kömür Dağıtımı
ton
2.535
” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin
Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, araçlarda meydana gelebilecek arızalar (bakım, onarım ve parça değişim giderleri ile tüm işçilik ücretleri vb.), her türlü trafik kazası masrafları, trafik cezası vb. giderler.
Kömür istif yükleme ve boşaltma esnasında dağıtılan-patlayan kömür torbalarının yenileriyle değiştirilmesi ve dağılan kömürlerin 25 kg olarak torbalara tekrar doldurulması; İşin yerine getirilmesi için firma tarafından istihdam edilen işçilerin ücret, sigorta primi, işçinin tüm yasal hakları ile yemek, servis vb. tüm giderleri ve her türlü masrafları; hamaliye işleri, yerden yükleme ve araçtan boşaltma işinin tümü, akaryakıt harcamaları ile teknik şartnamede belirtilen tüm giderler. Sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,
“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 180 (YüzSeksen) gündür
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “Madde 1- Kömürler 25 kg.lık torbalar halinde, damperli kamyonlarla peyderpey İlçemize gelecektir. Yüklenici firma, gelen kömürleri karşılayacak, gerekli organizasyonu ve güvenliği sağlayacak, gerekli görürse Vakfımız tarafından önceden belirlenen yere indirecek, indirdiği kömürleri güvenli bir şekilde istifleyecek, iş bitimine kadar kömürlerin muhafazasını sağlayacaktır.
Madde 2- Kömür dağıtımı Vakıf Mütevelli Heyeti tarafından belirlenen listedeki ailelere ikamet adreslerinde imza ya da parmak izi karşılığında yapılacaktır. Listede ismi olmayan kişilere kömür dağıtımı yapılmayacaktır. Bu kişilere kömür dağıtılmasından yüklenici firma sorumlu olup dağıtım yapılması halinde herhangi bir ücret ödenmeyeceği gibi bunun tespiti halinde birim fiyat üzerinden firmaya, eksik ödeme yapılacaktır.
Madde 3- Dağıtım programı Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı personelince hazırlanacak, yüklenici bu iş programına uyacak ve dağıtım raporları yüklenici tarafından resmi görevlilere günlük olarak verilecektir.
Madde 4- Kömür dağıtımı süresince, yüklenici tarafından görevlendirilecek personelin dışında ayrıca, kömür dağıtımı işi süresince bizzat yüklenici ya da yüklenici adına temsilen sorumlu ve yetkili kişi/kişilerin hazır bulundurulması sağlanacaktır.
Madde 5- Dağıtım esnasında, kömür yardımı yapılacak kişinin evde bulunmaması, adresinin yanlış olması, adres değiştirmesi, vefat etmesi vb. durumlarda yüklenici tarafından Vakfa bilgi verilecektir.
Madde 6- Kömürün muhafaza edileceği ve dağıtım yapılacak alanla ilgili her türlü alınması gerekli olan yasal izinler yüklenici tarafından alınacaktır.
Madde 7- İstif yükleme ve boşaltma esnasında dağıtılan-patlayan kömür torbaları yüklenici tarafından yeni torbalara doldurulacak ve bu işlem için ayrıca bir ücret ödenmeyecektir. İşçilerde yükleme ve boşaltma işlemlerinden anlayan indirme bindirme işlerini yapmış kalifiye personeller olacaktır.
Madde 8- Kömür dağıtımı, kömürün gelmesi ile birlikte günü birlik ve düzenli bir şekilde yapılacaktır.
Madde 9-Yüklenici firma işin tamamını veya bir kısmını, alt yüklenicilere yaptıramaz.
Madde 10- Vakfımız Mütevelli Heyeti’nce kömür yardımı yapılmasına karar verilen ailelere ilişkin adres ve iletişim bilgileri Vakfımız tarafından yüklenici firmaya dağıtım öncesinde bildirilecektir. Yüklenici firma, söz konusu ailelerin adreslerine teslimat yapacak ve Vakfımız görevlilerince kömürü teslim alan aile bireyinin imzası alınarak Kömür Teslim Fişi hazırlanacaktır.
Madde 11- Kömürler adrese teslim yapılacağından, kömür verilecek ailelerin adreslerinde hazır bulunmaları için gerekli bildirimler ve planlamalar yapılacak; gerekirse yüklenici firma ailelerden randevu alacaktır.
Madde 12- Dağıtım esnasında adreslerinde yaşamadıkları ve ya adreslerinden taşındıkları Vakfımız görevlilerince tespit edilen ailelerin kömür yardımları için Vakfımız tarafından tekrar sosyal inceleme yapılacak ve firmaya bilgi verilecektir. Kömür yardımları uygun görülen kişilerin güncel adreslerine tekrar kömür götürülecektir.
Madde 13- Kömür teslimatı yalnızca Vakfımız tarafından belirlenen kişiye, belirlenen miktarda ve belirlenen adreste yapılacaktır. Bu konuda oluşabilecek yanlışlıklardan yüklenici firma sorumlu tutulacaktır.
Madde 14-Vakfımız tarafından gerekli görüldüğünde, önceden bildirilme şartıyla, kömür teslimatı yapılacak kişi ve adres bilgilerinde ve dağıtımı yapılacak kömür miktarında değişiklik yapabilecektir.
Madde 15- İdare dağıtımı yapılacak tonaj miktarında azalış veya artış yapabilecektir. Bu durumda birim fiyat üzerinde herhangi bir değişiklik yapılmayacak ve ödeme sadece dağıtımı yapılan kömür miktarı kadar olacaktır.
Madde 16-Nakliye esnasında yüklenici 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve ilgili mevzuatlara uymak zorundadır. Kanun ve ilgili mevzuatlardan dolayı idareye ve üçüncü şahıslara doğabilecek her türlü zararlardan tamamen yüklenici sorumludur.
Madde 17-İşin yapılması ve yürütülmesi safhasında yüklenicinin çalıştıracağı işçiler ve şoförlerle ilgili olarak 4857 sayılı İş Kanunu ile 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu hükümlerince tüm sorumluluk yükleniciye aittir.
Madde 18-Taşımada kullanılacak her türlü araç ve gerecin tamir ve bakımı yükleniciye aittir.
Yüklenici, işin hızlı bir şekilde yapılabilmesini sağlayacak miktarda kamyon/kamyoneti hazır bulunduracaktır.
Madde 19-Yüklenici, işin ifasında kullanacağı kamyon/kamyonetlerin ve diğer araçların bilgilerini (ruhsat aslını idareye ibraz ederek suretinin idarece alınması veya aslının aynıdır suretlerini, ayrıca kiralık ise kira sözleşmesini) sözleşme imzalamadan önce idareye ibraz edecektir.
Madde 20- Yüklenici, idareye bilgisini vermediği araçları sözleşme kapsamındaki işlerde kullanamaz. Kullanacakları kamyon/kamyonetler ve araçlar Ulaştırma Bakanlığı, Karayolları Genel Müdürlüğü ve Belediyelerin şehir içi ve şehir dışı ulaşım ile ilgili mevzuatlarına uygun olmalıdır. Uygun olmayan araç ve taşımadan doğabilecek cezai müeyyidelerden Yüklenici sorumludur.
Madde 21- Nakliye işini yapacak yeterli sayıda eleman yüklenici tarafından hazır bulundurulacaktır. Sözleşmenin imzalanmasına müteakip bu personellere ait kimlik bilgileri İdareye bildirilecektir.
Madde 22- TKİ tarafından gönderilen kömürün muhafaza edileceği döküleceği ve evlere dağıtım yapılacağı alana getirilirken kantara girip tartılması yüklenici ve idare personeli ile birlikte yapılacaktır. Bedelini yüklenici karşılayacaktır.
Madde 23- Yüklenici iş süresince kömürün nakliye işleminde kullanılacak her türlü araca ait ortaya çıkabilecek yasal sorumluluk yükleniciye ait olup, çalıştıracağı personellere ait maaş, sgk ve vergilerinin ödemesi ilgili ortaya çıkacak her türlü sorumluluk işi alan yükleniciye aittir.
Madde 24- Firma teslim aldığı kömürün güvenliğini sağlamakla sorumludur. İş süresince meydana gelebilecek her türlü kaza, ölüm, zarar ve kayıplardan firma sorumlu olup tanzim etmekle yükümlüdür.
Madde 25-Yüklenici Firma kömür dağıtımında kullanacağı araçların trafik ve karayolları kanun ve yönetmeliğine uygun olmasından sorumludur (K1 yada R1 Taşıma Belgelerinden birine sahip olacaktır) ve taşıma esnasında araç güvenliğini sağlamakla da mükelleftir.
Madde 26- Yüklenici firma taşıma esnasında kesilebilecek trafik cezalarından sorumludur ve aracın taşıyabileceği kadar yük taşımasından da firma sorumludur.
Madde 27- Yüklenici firma söz konusu işi yaparken yeterli sayıda personel çalıştırma ve çalıştıracağı personellerin iş güvenliğini sağlamak, sigortalarını yatırmak gibi işçinin tüm yasal hakları ile yemek, servis vb. tüm giderlerinden kendisi sorumludur. Vakfımızdan bu konuda herhangi bir ücret talep edemez.
Madde 28- Yüklenici firma iş yerinin disiplini bakımından iş kanunu diğer kanunlar ve yönetmeliklerde bulunan hükümlere uymak idarece yapılacak duyuru ve tamimleri yerine getirmek zorundadır.
Madde 29- Hamaliye işleri tamamen yüklenici firmaya aittir. Yerden Yükleme ve araçtan boşaltma işinin tümü yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Yüklenici firma tarafından araçları dolum yapıldıktan sonra en az bir vakıf personeli almadan saha dışına çıkmayacaktır. Ayrıca çalıştırılacak araçlarda K1 yetki belgesi bulundurulması zorunlu olacaktır.
Madde 30- Mahalle ve Köylere Nakliye işlerinde kullanılacak kamyon veya kamyonetlerin Plakaları taşıma işlemi başlamadan önce idareye bildirilecektir. İşin başlamasından sonra yapılacak araç değişiklikleri idarenin onayına tabidir.
Madde 31- Taşımada kullanılacak araçların TS–12257 standartlarına uygun olarak imal edilmiş a) Karayolları trafik yönetmeliğinde belirtilen standartlara uygun nitelikte ve sayıda kullanılabilir durumda takım, avadanlık, araç, gereç ve malzeme ile donatılmış olması,
b) Periyodik trafik muayeneleri ile bir yıllık mutat bakım ve onarımlarının yapılmış olması,
c)Vergi borcunun bulunmaması ve zorunlu mali sigortasının yaptırılmış olması zorunludur.
Madde 32-Tüm önlemlere rağmen patlayan veya yırtılan torbalardaki kömürler yeni torbalara doldurulduktan sonra ailelere teslim edilecektir.
Madde 33- Kömür yardımı yapılan ailelerden nakliye, hamaliye bedeli gibi herhangi bir masraf talep edilmeyecektir. Kömürlerin dağıtımı esnasında oluşacak bütün harcamalar yüklenici firmaya ait olup, bu konu ile ilgili Vakfımızdan herhangi bir talepte bulunulmayacaktır.
Madde 34- Yüklenici tarafından kömür dağıtımında görev ve sorumluluk verilerek istihdam edilen personelin sebebiyet vereceği zararlardan dolayı tüm hukuki sorumluluk yüklenici firmaya aittir.
Madde 35- Dağıtımı yapılacak kömürler için depolama ve stoklamanın yapılması gerekirse, Vakfımız tarafından yüklenici firmaya bildirilen alanda kömürün ıslanıp dağılmasına, zarar görmesine ve toz haline gelmesine meydan vermeyecek şekilde önlemler, yüklenici tarafından alınacaktır.
Madde 36- Dağıtılan kömür ile ilgili olarak hazırlanacak günlük raporlar ertesi gün Vakfa teslim edilecektir.
Madde 37- Kömür dağıtımının yapılacağı araçlarda İdarenin istediği ebatta ve üzerinde “Silifke Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Ücretsiz Kömür Dağıtım Aracı” yazılı afişler bulundurulacaktır.
Madde 38- Yüklenici firma tarafından İdarenin istediği biçimde ve sayıda “kömür teslim fişi” bastırılarak dağıtıma başlanmadan önce İdareye teslim edilecektir. Bunun için firmaya herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.
Madde 39- Yüklenici ve İdare arasında sözleşme imzalanacaktır. Sözleşmeye ait damga vergisi yüklenici tarafından ödenecektir.
Madde 40- Hak ediş ödemeleri ve diğer hususlar sözleşme hükümlerinde belirlenecektir.
İşbu şartname 3 sayfa ve 40 maddeden ibarettir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Silifke Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı tarafından açık ihale usulü ve birim fiyat üzerinden e-teklif alınmak suretiyle 31.07.2026 tarihinde gerçekleştirilen “ 2026/1286350 - 2026 Yılı Isınma Döneminde 25'er kg.lık Çuvallarda Toplam 2535 Ton Kömürün Vakfımız Tarafından Belirlenen İhtiyaç Sahibi Hanelere Adrese Teslim Usulüyle Dağıtımının Yapılması ” ihalesi olduğu, 06.08.2026 tarihli ihale komisyonu kararına göre, söz konusu ihaleye 5 isteklinin katıldığı, sınır değerin altında teklif verdiği belirlenen Çobanoğlu Odunculuk Temizlik Kömürcülük İnşaat Nakliye Petrol Bilişim Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı ve aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ali Konak’ın teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından teklifi sınır değerin altında olan istekliye 03.08.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda “ 2026 Yılı Isınma Döneminde 25'er Kglık Çuvallarda Toplam 2535 Ton Kömürün Vakfımız Tarafından Belirlenen İhtiyaç Sahibi Hanelere Adrese Teslim Usulüyle Dağıtımının Yapılması ihalesinde 29.07.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir.Aşırı düşük teklif açıklamanızı 07.08.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir. Bilgilerini ve gereğini rica ederim.
Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri :
Yakıt maliyetinizi; iş için kullanacağınız araç sayısı, toplam kilometre, kilometre başına yakıt tüketimi ve esas aldığınız birim yakıt fiyatı üzerinden belgelere dayalı olarak açıklayınız.
İş kapsamında çalıştırılacak personel sayısını; bu personelin ücret, SGK, vergi, yemek, yol ve iş sağlığı-güvenliği giderleri dahil toplam işçilik maliyetini açıklayınız.” hususlarının bildirildiği görülmüştür.
Çobanoğlu Odunculuk Temizlik Kömürcülük İnşaat Nakliye Petrol Bilişim Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddialar çerçevesinde incelendiğinde;
Kiralama maliyetinin 510.000,00 TL, işçilik maliyetinin 555.910,20 TL, yakıt maliyetinin 186.660,00 TL, bakım onarım maliyetinin 53.695,56 TL, damga vergisinin 13.650,06 TL, sözleşme karar pulu bedelinin 8.192,92 TL olarak belirlendiği, toplam maliyetin 1.328.108,74 TL, yüklenici karı ve diğer giderler için 111.771,26 TL olmak üzere toplam teklif için 1.439.880,00 TL bedel öngörüldüğü,
İşçilik maliyetinin tevsiki amacıyla 1 şoför, 2 yardımcı eleman olmak üzere 3 adet personel, toplamda 4 araç için 12 adet personelin çalıştırılacağı, işçilerin kaç saat çalışacağının ihale dokümanında belirtilmediğinden günlük 3 saatlik çalışma süresi öngörüldüğü, çalışılan gün sayısının 85 gün olarak hesaplandığı, İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden 1 işçi için kısmi süreli çalışmalarda sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyetinin 181,67 TL olduğu, toplam işçilik maliyeti için (12x85x181,67x3) 555.910,20 TL bedel öngörüldüğü,
Nakliye kamyonlarının akaryakıt bedeli hesabında 4 adet 7,5 ton kapasiteli Mitsubishi Fuso Canter kamyonların kullanılmasının öngörüldüğü, her bir aracın günlük çalışma süresinde kömür dağıtımı için ortalama 60 km (30 km gidiş, 30 km geliş) mesafe kat edeceği dikkate alınarak 4 adet 7,5 ton kapasiteli kamyonların günde 30 ton kömür dağıtacağı, toplam dağıtılacak kömür miktarının 2535 ton olduğu 4 aracın günde 30 ton taşıdığından bütün kömürlerin 85 günde dağıtılacağı, toplam mesafenin (85x60x4=20.400) 20.400 km olarak hesaplandığı, Mitsubishi Fuso Canter 7,5 tonluk kamyonların 100 km yakıt sarfiyatının ortalama 15 litre olarak öngörüldüğü, söz konusu akaryakıt sarfiyatına ilişkin internet çıktısının sunulduğu, sunulan internet çıktısında herhangi bir yetkili imza veya kaşenin bulunmadığı, toplam yakıt miktarının 3.060,00 litre olarak, akaryakıt fiyatına ilişkin olarak ise EPDK tarafından 20.07.2026 tarihinde yayımlanan KDV hariç resmi motorin fiyatının kullanıldığı, toplam yakıt bedelinin (3.060x61) 186.660,00 TL olarak hesaplandığı ve Mitsubishi Fuso Canter kamyon için katalog sunulduğu görülmüştür.
İşçilik bedeli için İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan teklif açıklamasının, sözleşme damga vergisi, ihale karar damga vergisi hesaplamalarının ilgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğundan başvuru sahibinin bu konudaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin, akaryakıt giderine ilişkin açıklamada EPDK tarafından yayımlanan fiyatların %90’ının altında kalan bir fiyatın esas alındığı ve ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatlara ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı yönündeki iddiaları incelendiğinde; isteklinin açıklamasında EPDK tarafından yayımlanan motorin fiyatının esas alındığı, söz konusu fiyatın ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında yayımlanan fiyatlardan olduğu ve kullanılan akaryakıt fiyatının, anılan Raporda yer alan fiyatın %90’ının altında olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesinde öngörülen akaryakıt fiyatına ilişkin şartların sağlandığı, ayrıca anılan fiyatın belirlenmesine esas EPDK verilerinin isteklinin açıklamasında gösterilmiş olması karşısında, başvuru sahibinin akaryakıt fiyatının %90’ın altında olduğuna ve EPDK tarafından yayımlanan fiyatlara ilişkin belge sunulmadığına yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, kullanılacak araçlara ilişkin resmi akaryakıt sarfiyat belgesi sunulmadığı iddiası kapsamında isteklinin akaryakıt giderine ilişkin açıklaması bu yönüyle de incelenmiştir. İsteklinin akaryakıt giderine ilişkin açıklaması incelendiğinde; 4 adet 7,5 ton kapasiteli Mitsubishi Fuso Canter marka kamyonun kullanılacağının öngörüldüğü, her bir aracın günlük ortalama 60 km yol kat edeceği ve söz konusu araçların 100 km'de 15 litre motorin tüketeceği kabul edilerek toplam 3.060 litre akaryakıt ihtiyacı üzerinden hesaplama yapıldığı anlaşılmıştır. Anılan yakıt tüketim değerinin tevsiki amacıyla internet ortamından temin edilmiş bir çıktının sunulduğu, ancak söz konusu çıktının araç üreticisi veya yetkili satıcısı tarafından düzenlenmiş/onaylanmış bir belge niteliğinde olmadığı ve herhangi bir yetkili imza veya kaşe içermediği görülmüştür.
Öte yandan, açıklama kapsamında sunulan Mitsubishi Fuso Canter marka araca ilişkin katalog incelendiğinde, söz konusu katalogda aracın 100 km'deki yakıt tüketimine ilişkin herhangi bir veriye yer verilmediği tespit edilmiştir. Bununla birlikte, yapılan inceleme ve araştırma neticesinde de isteklinin hesaplamasında esas aldığı 15 litre/100 km yakıt tüketim değerini doğrulayacak nitelikte üretici veya yetkili satıcı tarafından düzenlenmiş herhangi bir belge sunulmamıştır.
Bu çerçevede, isteklinin akaryakıt gideri hesabında esas aldığı 15 litre/100 km yakıt tüketim değerinin, aracın teknik özelliklerini ortaya koyan üretici kataloğu veya üretici/yetkili satıcı tarafından düzenlenmiş ve doğrulanabilir nitelikte bir belge ile tevsik edilmediği, yalnızca kaynağı ve doğruluğu objektif olarak teyit edilemeyen bir internet çıktısına dayandırıldığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla, akaryakıt giderinin hesaplanmasına esas alınan yakıt tüketim miktarının gerçekçi ve doğrulanabilir bir dayanağının ortaya konulamadığı, bu nedenle söz konusu gider kalemine ilişkin açıklamanın yeterli ve mevzuata uygun şekilde tevsik edilmediği sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, isteklinin teklif fiyatının önemli bir bileşeni olan akaryakıt giderine ilişkin açıklamasının, hesaplamaya esas alınan 15 litre/100 km yakıt tüketim değerinin usulüne uygun ve doğrulanabilir nitelikte bir belgeyle tevsik edilmemesi nedeniyle uygun kabul edilmemesi gerektiği değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin akaryakıt tüketim miktarının teknik verilerle tevsik edilmediğine ilişkin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Çobanoğlu Odunculuk Temizlik Kömürcülük İnşaat Nakliye Petrol Bilişim Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.